高中思想政治必修2《权力的行使：需要监督》教学

思思政课堂TITLE PAGE高中思想政治必修·2权力的行使需要监督第二单元为人民服务的政府·第四课我国政府受人民的监督第二框01思思政课堂LEARNING OBJECTIVESOVERVIEW学习目标010203理解权力监督的必要性与意义掌握我国行政监督体系的构成认识政务公开的内容与价值能用自己的话说出权力是把双刃剑的含能区分行政系统内部监督与外部监督，准确能说出政务公开的原则、内容和意义，理义，解释为什么政府权力必须受到制约和监说出各类监督主体及其监督方式解以公开为常态、不公开为例外的内涵督能判断具体案例中的监督类型，理解健全权能结合身边政府信息公开实例，说明政务公能列举对政府权力进行监督的四点意义，并力运行制约和监督体系的关键作用开如何保障公民知情权与监督权结合生活实例说明监督如何造福人民CHAPTER01情境导入权力是天使还是魔鬼？03CASE STUDYGOVERNANCE小故事大智慧分粥的启示·分粥故事揭示了一个深刻的政治学命题权力本身是中性的，但缺乏制度约束的权力必然走向腐败绝对的权力导致绝对的腐败，这是人类政治文明的共识指定一人分粥01分粥者总给自己最多，换人结果相同不受制约的权力必然被滥用——轮流分粥02每人一天吃饱六天挨饿，看似平等实则资源浪费简单轮换不能解决根本问题——选举信得过的人分粥03起初公平，久而久之仍为自己和亲信多分道德自律不可靠——分粥者最后取粥04制度设计让掌权者的利益与公平绑定好的制度比好人更可靠——权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败—Lord ActonANALYSIS权力是把双刃剑权力运用得好可以指挥得法、令行禁止、造福人民；一旦被滥用超越法律界限就会滋生腐败、贻害无穷权力的双重属性决定了对权力进行制约和监督不是可选项而是必选项用得好造福人民被滥用贻害无穷政府权力依法行使时能有效组织社会资源，推动经济发展、维权力超越法律边界就会变成谋取私利的工具，导致以权谋私、护公共安全、提供民生服务权钱交易等腐败行为如疫情防控中政府统一调度医疗物资、组织核酸检测，体现了如个别官员利用审批权收受好处、违规干预工程项目，严重损权力集中高效的优势害群众利益和政府公信力制约和监督权力，是法治建设的核心命题DISCUSSION INTERACTIVE想一想说一说·请同桌之间互相讨论以下问题，每组选择一位同学分享观点权力滥用的风险公民监督的途径0102如果没有任何监督，你认为政府权力可能会怎样被滥作为普通公民，你觉得可以通过哪些方式对政府权力的用？请举一个你能想到的例子行使进行监督？品德与制度的关系分粥故事的启发0304有人说只要官员品德好就不需要监督，你同意这个观点从分粥故事中你得到的最大启发是什么？这对我们理吗？为什么？解制度有什么帮助？CHAPTER02对政府权力进行制约和监督必要性意义关键机制··NECESSITY为什么要监督？必要性——对政府权力进行制约和监督的必要性根源于权力的双重属性和我国政府的人民性质权力若不受约束必然被滥用，而人民政府的宗旨决定了权力必须为人民服务、受人民监督权力是把双刃剑运用得好可造福人民，被滥用则会滋生腐败、贻害无穷，因此必须加以制约和监督以防止权力越界依法行政的必要保证政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证，是我国国家性质和政府宗旨的内在要求一切权力属于人民我国是人民民主专政的社会主义国家，政府权力由人民赋予就必须对人民负责、受人民监督历史经验的总结历史和现实反复证明，失去监督的权力必然导致腐败，这是人类政治文明发展的基本经验总结S思政课堂SUPERVISION意义监督的意义四个才能政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证决策、执行、廉洁、公信，四个维度缺一不可——04010302才能建立权威政府才能作出正确决策才能防止权力滥用才能提高行政水平真正做到权为民所用、造福人政府只有接受监督才能更好地监督能有效防止以权谋私、权民，才能建立有权威和公信力接受监督能提高行政水平和工合民意、集民智、聚民心，使钱交易等腐败行为，保证清正的政府作效率，防止和减少工作失误决策反映人民意愿廉洁如审计部门对财政资金使用的政府公信力是在自觉接受监如重大民生政策出台前举行听纪检监察机关查处大量腐败案审计监督，及时纠正违规问题督、切实服务人民中逐步赢得证会、公开征求意见件，正是监督震慑作用的证明的S思政课堂GOVERNANCEKEY MECHANISM关键健全制约和监督体系有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系这个体系一靠民主、二靠法制，二者缺一不可任何将单一监督渠道等同于关键的说法都是错误的一靠民主二靠法制0102切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权，使人民能够有坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎效监督政府权力运行辞职、罢免等制度民主与法制相辅相成易错提醒03易错民主提供监督的动力和主体，法制提供监督的依据和程序，缺少任何一网络监督、舆论监督、人大监督等都是重要渠道，但都不是关键本方体系都不完整身，关键只能是体系思思政课堂SUPERVISION SYSTEMPILLARS制约和监督体系的两条支柱有效制约和监督权力，一靠民主保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；二靠法制健全质询、问责、审计、引咎辞职、罢————免等制度两条支柱缺一不可靠民主保障人民四项权利靠法制健全五项制度0102知情权政府信息公开、政务公开，让人民知道政府在做什么、怎么做的质询制度人大代表有权对政府工作提出质问并要求答复，形成常态化压力参与权听证会、座谈会、网上征求意见，让人民参与到决策和执行过程中来问责制度对失职渎职的官员依法依规追究责任，做到有权必有责、用权受监督表达权信访举报、媒体发声、网络平台留言，让人民的意见能够被听见经济责任审计对领导干部任职期间财政收支进行专项审计，防范经济领监督权批评建议、申诉控告、检举揭发，让人民能够对违法行为追究责域腐败任引咎辞职与罢免对造成重大损失或恶劣影响的负责人责令辞职或由权力机关罢免QUIZ即时判断巩固理解·网络在线问政是有效制约和监督权力的关键判断1✗关键应是健全权力运行的制约和监督体系，网络问政只是渠道之一政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证判断2✓这是教材原文表述，监督是依法行政的必要条件而非充分条件只要提高政府依法行政水平就能消除权力的缺失和滥用判断3✗消除过于绝对，依法行政水平的提高有利于防止但不能完全消除思思政课堂SECTIONCHAPTER03我国的行政监督体系内部监督外部监督全面覆盖··ADMINISTRATIVE OVERSIGHTSYSTEMOVERVIEW行政监督体系行政监督体系总览行政监督体系分为外部监督和内部监督两大类，共九种监督主体中国共产党和人民政协虽不属于国家机关，但其监督同样具有不可替代的重要作用监督类型监督主体是否国家机关外部监督国家权力机关（人大）的监督是外部监督中国共产党的监督否（政党）外部监督人民政协的监督否（统一战线组织）外部监督司法机关（法院、检察院）的监督是外部监督国家监察机关（监察委）的监督是外部监督社会与公民的监督否内部监督上级政府的监督是内部监督法制部门的监督是内部监督审计部门的监督是记忆提示外部监督六种主体人大、党、政协、司法、监察、社会公民；内部监督三种上级政府、法制部门、审计部门————SUPERVISION行政系统外部监督（上）人大监督具有最高法律效力，党的监督是政治核心保障，政协监督是协商民主的重要形式三者构成行政系统外部监督的关键力量——国家权力机关的监督中国共产党的监督人民政协的监督各级人民代表大会及其常委会通过听取党通过纪律检查机关对政府中的党员干政协通过提案、视察、调研、反映社情政府工作报告、审议预决算、质询询问部进行党纪监督，确保党的路线方针政民意等方式对政府工作进行民主监督，等方式监督政府工作策在政府工作中得到贯彻提出意见建议人大监督具有最高法律效力，政府由人党的监督具有全面性和根本性，是中国政协监督不具有法律强制力，但具有广大产生、对人大负责、受人大监督，这特色社会主义监督体系的核心力量和政泛的代表性和专业性，是协商民主的重是我国政体的基本要求治保障要实现形式思思政课堂SUPERVISION外部监督体系行政系统外部监督（下）司法机关的监督国家监察机关的监督社会与公民的监督人民法院通过审理行政诉讼案件审查行政行各级监察委员会依法对所有行使公权力的公公民通过信访举报、舆论监督、网络平台、为合法性，人民检察院通过检察建议和公益职人员进行监察，调查职务违法和职务犯听证会等多种渠道对政府工作提出批评建议诉讼纠正违法行政罪，实现监察全覆盖和检举控告司法监督具有强制性和终局性，能够直接撤监察委独立于行政机关，由人大产生并对人社会监督具有广泛性和直接性，是最贴近群销或变更违法行政行为，是权利救济的最后大负责，其监督属于外部监督而非行政系统众的监督形式，也是其他监督发挥作用的重防线内部监督要信息来源思思政课堂SUPERVISION内部监督机制行政系统内部监督内部监督是行政系统自我纠错的制度安排，依托层级隶属与专业职能两条路径运行，是法治政府建设的第一道防线上级政府的监督HIERARCHICAL层级监督方式上级行政机关通过工作检查、绩效考核、批复请示等方式对下级政府及其部门进行层级监督基本特征这是最基本、最经常的监督形式，依托行政隶属关系运行，具有直接性和及时性特点法制部门与审计部门监督FUNCTIONAL法制部门对同级政府各部门的规范性文件进行合法性审查，防止违法行政决策出台，属于行政系统内部监督审计部门依法对财政收支、财务收支和经济活动进行独立审计，专业性强，是防范资金滥用的关键防线ANALYSIS易混辨析内部外部监督vs区分内部监督与外部监督的关键是看监督主体是否在行政系统之内法制部门、审计部门虽具有专业独立性，但仍属政府组成部门，其监督为内部监督；监察委虽监督公职人员，但已独立于行政系统，属外部监督内部监督法制部门外部监督监察委法制部门的监督属于行政系统内部监督，不是司法机关的监督我国的司国家监察机关（监察委）的监督属于行政系统外部监督，不是内部监督————法机关仅指人民法院和人民检察院监察委由人大产生、独立于政府外部监督党和政协内部监督审计部门中国共产党和人民政协可以对政府进行监督，但它们不是国家机关，不能审计部门的监督属于行政系统内部专门监督，虽然审计机关依法独立行使审说国家机关的监督包括党和政协计权，但仍是政府组成部门易错提醒法制部门司法机关；监察委行政内部；党和政协国家机关≠≠≠思思政课堂PRACTICEExercise练一练判断监督类型阅读以下五个情境，判断分别属于哪种监督方式，以及是内部监督还是外部监督某市人大代表在市人大会议上就城区改造资金使用问题向市长提出质询→1央视《焦点访谈》曝光某县环保局弄虚作假、伪造监测数据→2省审计厅对某市年度财政预算执行情况进行专项审计→3市民王某通过国务院互联网督查平台反映当地社保窗口办事难问题+→4某区纪委监委对该区住建局局长涉嫌受贿问题进行立案调查→5思考提示注意区分监督主体人大、媒体、审计机关、公民、纪检监察各属于哪一类型？——ANSWER思政课堂·权力监督答案解析强化记忆·易错提醒审计部门属于行政系统内部监督，监察委员会独立于行政系统属于外部监督二者最易混淆——外部监督国家权力机关（人大）的监督1人大代表依法行使质询权是人大监督的具体形式，人大作为国家权力机关对行政机关实施监督外部监督社会与公民的监督（舆论监督）2新闻媒体是社会监督的重要渠道，不属于国家机关，属于公民行使监督权的社会力量内部监督审计部门的监督3审计厅是省政府组成部门，属于行政系统内部专门监督，是政府自我监督的重要机制外部监督社会与公民的监督4公民通过网络平台反映问题是行使监督权的合法途径，体现公民有序政治参与外部监督国家监察机关（监察委）的监督5监察委独立于行政系统，由人大产生对人大负责，是独立行使监察权的外部监督力量SECTION04CHAPTER04为政务公开喝彩让权力在阳光下运行思想政治·必修二GOVERNANCE POLITICALEDUCATION政务公开内容与原则政务公开的目的是更好地为人民服务，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，涵盖决策公开、执行公开、服务公开、结果公开四个方面政务公开的四项内容政务公开的基本原则决策公开重大行政决策草案、依据、过程向社会公布，征求公众意见以公开为常态、不公开为例外除依法确定为国家秘密、商业秘密和个人1隐私的信息外一律公开执行公开政策落实情况、项目进展、执法结果等信息及时发布2目的导向政务公开的根本目的是更好地为人民服务，而非单纯为了提高服务公开办事指南、办理流程、收费标准、投诉渠道等便民信息公开3政府公信力透明结果公开政府工作报告、绩效评价、审计结果等向社会公布接受检验4核心要义政务公开是建设法治政府、阳光政府的重要制度保障，通过全过程公开让权力在阳光下运行，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权政思政课堂SIGNIFICANCEOVERVIEW政务公开的双重意义政务公开既是约束政府行为的制度利器，也是保障公民权利的法治基石，构成了现代治理体系中权力监督的双向闭环对政府的意义对公民的意义规范行政行为有利于规范政府及其工作人员的行政行为，减少暗保障公民权利有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权箱操作和随意裁量，推动依法行政和监督权，使公民能够有效参与国家治理提升政府公信有利于提高政府的公信力和执行力，增强政府工作维护合法权益便于公民监督政府工作、维护自身合法权益，当权的透明度和人民群众的信任感益受损时有据可查、有路可诉政务公开让权力在阳光下运行，既约束了权力的任性，也赋予了公民监督的武器CASE STUDYPRACTICE实践案例互联网督查平台+国务院及各地互联网督查平台是政务公开与社会监督相结合的典型实践，实现了监督的便捷化、精准化和闭环化+线索征集平台面向全社会征集政府不作为、慢作为、乱作为等问题线索，公民可随时在线提交反映事项闭环督办收到线索后由政府督查机构核实转办，限期整改并向反映人反馈结果，形成受理督办反馈闭环--重庆成效平台上线一年推动解决了社保办事提前个月受理、居住证网3-5上签注等多项民生实事创新深化该平台体现了政务公开从信息发布向问题解决的深化，是数字时代权力监督的创新形式国务院互联网+督查平台界面CASE STUDY实践案例基层权责清单制度权责清单制度通过梳理权力清单、风险清单、防控清单和责任清单，将权力运行的每个环节置于阳光之下制度框架湖南回龙圩管理区推行两账四单制度权力清单明权限、风险清单找隐患、防控清单定措施、责任清单追到人实施数据共梳理条共性权力清单和条个性权力清单，排查风险隐患个，完成项制度立改废2092325891729治理成效实施五年来市管干部零立案、区管干部违纪下降，群众办事满意度和办结率均达50%100%经验启示该案例证明政务公开不仅是信息发布，更是通过制度化、清单化让权力运行全程可追溯、可监督ANALYSIS易错辨析政务公开我国政府全面推进政务公开是为了提高政府的公信力（✗）01正确政务公开的目的是更好地为人民服务，提高公信力是客观效果而非根本目的政务公开就是要将所有政务信息都公开（✗）02正确涉及国家秘密、商业秘密和公民个人隐私的信息依法不予公开，公开是有边界的只要公开政府信息就能实现对政府的有效监督（✗）03正确信息公开是监督的前提但不是全部，有效监督还需要健全的制约和监督体系作保障CHAPTER05课堂巩固与小结学以致用融会贯通·思思政课堂EXERCISESPRACTICE随堂检测选择题·01失去监督的权力必然导致腐败在我国行政监督体系中，属于行政系统内部监督的是权力机关的监督审计部门的监督A B监察机关的监督司法机关的监督C D某市政府在网上公开了本年度财政预算报告和重大项目审批流程这一做法的意义在于021规范政府行政行为2保障公民知情权3扩大公民政治权利4提高政府公信力

①②③①②④A B

①③④②③④C DS思政课堂EXERCISE REVIEWANSWERS答案与解析第1题行政系统内部监督的判定审计部门属于行政系统内部专门监督机构，其监督为内部监督权力机关、监察机关、司法机关均属于外部监督主体，不B AC D属于行政系统内部的监督范畴内部监督审计部门行政系统第2题政务公开的意义与边界政务公开有利于规范行政行为（

①）、保障知情权（

②）、提高公信力（

④）但公民政治权利由宪法法律规定，政务公开不能扩B大权利，故

③错误政务公开知情权

③错误排除解题提示区分内部监督与外部监督，关键看监督主体是否属于行政系统内解题提示扩大公民政治权利是高频干扰项，权利由宪法规定，不因具体制度部而增减思思政课堂SUMMARYOVERVIEW课堂小结知识框架·权力监督的核心逻辑为什么监督怎样监督监督的落实，三位一体构成完整知识体系→→为什么需要监督政务公开怎样进行监督必要性权力是双刃剑，需依法行政保证，内容决策公开、执行公开、服务公开、结由国家性质决定外部监督人大、党、政协、司法机关、监果公开察委、社会与公民意义四个才能正确决策、提高水平、——原则以公开为常态、不公开为例外防止滥用、权威公信内部监督上级政府、法制部门、审计部门意义对政府规范行为与公信力，对公民保关键健全制约和监督体系，一靠民主、二区分标准监督主体是否在行政系统之内障四项权利与监督便利靠法制思思政课堂HOMEWORKASSIGNMENT课后作业必做作业选做拓展REQUIRED OPTIONAL背诵核心知识背诵四个才能和行政监督体系九种主体，实践探究登录本市或本区政府门户网站，查看政府信息公11下节课课前抽查默写开栏目，记录三条你最关心的公开信息并写下感受完成书面练习完成配套练习册第四课第二框全部习题，标案例分析搜集一个近年来因监督缺位导致权力滥用的新闻22注错题原因案例，用本课知识写一篇字左右的分析短评300建议用时分钟鼓励实践，加分计入平时成绩40谢谢聆听把权力关进制度的笼子里让权力在阳光下运行思政课堂·权力监督。