《政治协商制度》课件

政治协商制度中国特色社会主义政治制度的重要组成部分制度创立与历史演进01性质定位与理论基础02Contents课程目录组织架构与运行机制03全面了解中国政治协商制度的历史演进、理论基础、组织架构与新时代实践创新核心职能与实践路径04新时代创新发展05CHAPTER01制度创立与历史演进从旧政协到新政协，追溯中国特色政治协商制度的诞生脉络中国近现代政治史旧政协政治协商的历史先声年重庆政治协商会议（旧政协）是中国近代史上首次以多党协商形式探讨国家前途的尝试，虽因国民党撕毁决议而解1946体，但为后来的新政协积累了宝贵的政治经验和历史教训历史背景会议召开解体与教训01·02·03·和平民主的时代呼声五方共商国是决议撕毁与历史镜鉴年抗日战争胜利后，全国人民迫切要求和年月日政治协商会议在重庆正式召开，年月国民党单方面撕毁政协决议，宣布19451946110194611平与民主，国共两党在重庆举行谈判，就组建参会方涵盖国民党、共产党、民主同盟、青年召开国民大会，导致旧政协彻底解体，和平新政府达成共识党和社会贤达五个方面建国希望破灭谈判决定召开政治协商会议，以多党参与的方会议围绕政府组织、施政纲领、国民大会、军旧政协的失败深刻证明了没有真诚合作的政治式讨论国家大政方针，这在近代中国政治史上事问题和宪法草案等核心议题展开多轮协商讨基础，多党协商就无法真正实现，这一教训催尚属首次论生了新政协的诞生方参会

194551946.11历史进程新政协的筹备与诞生从年五一口号发布到年新政协筹备会成立，中国共产党以高度的政治智慧团结各方力量，推动新政协从倡议走19481949向现实，体现了统一战线政策的强大感召力和凝聚力01五一口号发出1948年4月30日，中共中央发布纪念五一国际劳动节口号，正式提出召开新政治协商会议、成立民主联合政府的号召，各民主党派和民主人士积极响应02筹备会开幕1949年1月北平和平解放为新政协召开创造了必要条件6月15日新政协筹备会在北平开幕，个单位名代表参与筹备工作2313403正式定名1949年9月17日，筹备会第二次全体会议正式将会议定名为中国人民政治年新政协筹备会召开历史场景协商会议，确立了这一政治组织的正式名称和历史定位1949年月北平19499·第一届全体会议奠基新中国年月政协第一届全体会议代行全国人大职权，通过《共同纲领》等三大奠基文件，选举产生中央人民政府委员会，19499完成了建立新中国的历史使命，标志着政治协商制度的正式创立名代表大奠基文件年建国66231949会议规模三大奠基文件重大决议来自个单位的名代表参会，涵盖各民主党《共同纲领》具有临时宪法性质，规定了新中会议通过国旗为五星红旗、国歌为《义勇军进46662派、人民团体、无党派人士、少数民族和海外国的国体、政体和基本政策，为建国提供了根行曲》、定都北京、采用公元纪年等决议，奠定华侨等各界力量本法律依据了新中国的国家象征会议的广泛代表性充分体现了统一战线的政治《政协组织法》和《中央人民政府组织法》分选举毛泽东为中央人民政府主席，完成了建国基础，宣告中国人民政治协商会议正式成立别确立了政协组织架构和国家政权结构，构建使命，揭开了新中国历史的第一页了政治制度框架个单位临时宪法五星红旗46制度沿革角色转变从代行人大到统一战线年全国人大召开后，政协完成了从代行国家权力机构到统一战线组织的历史性转变，第一部政协章程的制定为这一1954制度安排的长期存续奠定了法理基础年月年月历史意义19549195412第一届全国人大第一届全国人大一次会议召开并通过宪法，政协不再代行全国人大职权，完成首部政协章程了建国初期的特殊历史使命制度奠基政协第二届全国委员会第一次会议制定首部《政协章程》，明确政协性质为人以第一部章程为标志，奠定了人民政协民民主统一战线的组织这一具有中国特色制度安排的基础，开启了政协作为统一战线组织的新阶段人民民主统一战线的组织制度改革法治进程·改革开放与制度法制化从年宪法序言首次为政协提供根本大法保障，到年章程修订确立三句话性质定位，政治协商制度在改革开放进19822004程中实现了从政策保障到法治保障的历史性跨越年宪法序言以字明确规定政协的性质和作用，首次以根本大法形式为政协的合法存在及其作为提供了最高法律保证字0119829595宪法明确政协可在国家政治生活、社会生活、对外友好活动和社会主义现代化建设中发挥重要作用，拓展了政协的履职空四大领域02间年修订的政协章程将政协性质精炼为三句话定位爱国统一战线组织、多党合作和政治协商重要机构、发扬社会主义民三句话032004主重要形式CHAPTER02性质定位与理论基础深入解析政治协商制度的三重属性与理论逻辑性质与定位政协的三重性质定位人民政协集统一战线组织、多党合作和政治协商机构、社会主义民主重要形式三重属性于一体，这一独特定位使其成为中国特色社会主义政治制度体系中不可替代的重要组成部分010203爱国统一战线组织多党合作和政治协商机构社会主义民主重要形式政协的根本使命是团结全国各民族、各阶层、体现中国共产党领导的多党合作制度，各民主政协是社会主义协商民主的重要渠道，通过协各党派和各界人士，画出最大同心圆，凝聚最党派在政协平台上以参政党的身份参与国家大商实现广泛的政治参与，弥补选举民主的局限广泛的爱国力量政方针的协商讨论性覆盖范围包括各民主党派、无党派人士、人民贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与与人民代表大会制度相辅相成，选举协商共+团体、少数民族、宗教界、港澳台同胞和归国共的十六字方针，构建新型政党关系的制度化同构成中国特色社会主义民主政治的制度框侨胞等广泛社会基础平台架最大同心圆十六字方针选举协商+理论基础政治协商制度的三大理论支柱政治协商制度以统一战线理论、新型政党理论和社会主义民主政治理论为三大理论支柱，三者相互支撑、有机融合，共同构建了这一中国特色制度安排的理论根基统一战线理论新型政党理论社会主义民主政治理论源自马克思列宁主义并在中国革命实践中发展突破西方竞争性政党模式，确立共产党领导、强调协商民主与选举民主相辅相成，在决策前成熟，核心思想是团结一切可以团结的力量，多党派合作，共产党执政、多党派参政的制度和决策中广泛听取各方意见，为政协的民主功为政协组织提供了最根本的理论依据框架，为多党合作提供理论支撑能提供理论根基团结力量多党合作协商民主制度定位在国家制度体系中的地位政治协商制度作为我国一项基本政治制度被宪法确认，与人民代表大会制度相互补充，与民族区域自治制度、基层群众自治制度共同构成中国特色社会主义政治制度的完整体系宪法地位确立宪法明确规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度宪法确认将长期存在和发展，从根本大法层面确立了其作为基本政治制度的宪法地位制度互补协同与人民代表大会制度相辅相成人大是最高国家权力机关双轮驱动——负责立法决策，政协是专门协商机构负责协商建言，选举协商共同构成+民主政治双轮驱动人民大会堂国家政治制度的庄严象征——三位一体格局与民族区域自治制度和基层群众自治制度共同构成我国基本三位一体政治制度的三位一体格局，覆盖国家、民族和基层三个治理层面CHAPTER03组织架构与运行机制全面解析政协从全国到地方的组织体系与运行制度组织结构政协的组成结构与界别设置人民政协由中国共产党、个民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表等广泛力量组成，设置个界834别，通过协商推荐方式产生委员，体现了最广泛的社会代表性组成单位界别设置委员产生方式涵盖中国共产党、个民主党派、无党派民主人全国政协设有个界别，涵盖经济、科技、教政协委员通过协商推荐方式产生而非选举产生，834士、人民团体、各少数民族和各界代表等多方力育、文化、卫生、体育、宗教、少数民族等社会由各党派团体和各界别协商提名，经政协常委会量各主要领域协商决定包含台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞代表以及特界别是政协最鲜明的组织特色，使不同行业、不这一产生方式确保了各领域精英和专业人士能够别邀请的人士，体现爱国统一战线的最广泛包容同群体的利益诉求都能在政协平台上得到表达和进入政协，为高质量建言资政提供了人才保障性反映最广泛包容个界别协商推荐34组织架构全国委员会的组织层级全国政协形成了全体会议、常务委员会、主席会议、专门委员会四个层级的组织架构，以五年一届的任期制度和年度全体会议的议事制度为基本框架，保障了政协工作的制度化运转0102全国委员会常务委员会每届任期年，设主席、副主席若干人和秘书长；全体会议每年举行一次，是主持全体会议闭会期间的会务工作，由主席、副主席、秘书长和常务委员组5最高层次议事形式成，负责重大议题审议年任期闭会期间50304主席会议专门委员会由主席、副主席、秘书长组成，处理常务委员会的重要日常工作，确保政协设提案、经济、教科卫体等多个专门委员会，分领域开展专题调研、协商议工作的连续性和高效性政和民主监督日常工作专题调研组织体系地方政协·地方政协组织体系地方政协覆盖省、市、县三级行政区域，形成了从中央到地方的完整组织网络各级政协之间为指导关系而非领导关系，在本地党委领导下独立开展工作，体现了协商机构的组织特色设置范围上下级关系01省、自治区、直辖市设立省级委员会；自治州、设区的市、01全国政协对地方政协、上级地方政协对下级地方政协均为指县、自治县、不设区的市和市辖区凡有条件的地方均可设立导关系而非领导关系，区别于行政系统的上下级体制02地方各级委员会每届任期5年，设主席、副主席若干人和秘书02各级地方政协在同级党委领导下独立开展工作，上级政协通长，全体会议每年至少举行一次过工作交流、经验推广和业务指导等方式发挥协调作用省市县三级指导领导··≠CHAPTER04核心职能与实践路径政治协商、民主监督、参政议政三大职能的内涵解析与实践案例政治协商制度政治协商决策前的广泛凝聚政治协商是政协最核心的职能，其本质是在党和国家重大决策之前和执行过程中广泛听取各方意见，通过多层次、制度化的协商形式凝聚共识，使决策更加科学民主01协商内容涵盖国家和地方大政方针以及政治、经济、文化、社会生活中的重要问题，确保重大决策前有充分的多方论证02协商时间节点在决策之前和决策执行过程中，使各方意见能够实质性地影响政策制定和调整方向03协商形式包括全体会议、常委会议、专题协商会、对口协商、界别协商、提案办理协商等多层次制度化渠道政协委员在政协会议上进行协商讨论政治协商制度民主监督协商式的柔性力量政协民主监督以建议和批评为主要方式，虽不具法律强制力，但凭借界别多元、视角广泛、信息畅通的独特优势，在国家监督体系中发挥着不可替代的协商式监督作用监督内容监督特色实践形式01涵盖宪法法律法规实施情况、重大方01区别于人大的法律监督和纪检监察的01形成视察调研、专项监督、提案监针政策贯彻执行情况、国家机关及其纪律监督，以建议和批评为手段，体督、社情民意信息、特约监督员等多工作人员工作情况等三大领域现协商式的柔性力量种制度化监督形式02重点关注重大决策部署的落地落实情02委员来自不同界别，视角多元、信息02各地政协积极探索协商式监督新模况以及人民群众关心的热点难点问题广泛，能够发现体制内监督难以触及式，将监督与协商有机结合，显著提的解决进展的盲区和问题升监督实效三大领域协商式监督制度化形式政治协商制度参政议政多渠道建言资政参政议政是政协最广泛、最灵活的职能，委员通过调研报告、政协提案、社情民意信息、大会发言等多种渠道建言献策，为国家治理提供高质量的智力支持和决策参考调研报告政协提案各专门委员会围绕经济社会发展重点难点开展深入调研，形成高质量成全国政协每年收到数千件提案，涵盖经济、民生、文化等各领域，推动了果，为中央和地方政府提供重要决策依据一批重要政策的出台和完善决策参考数千件年/社情民意信息大会发言被称为直通车，委员反映的群众呼声和社会关切可直接报送中央和国务为委员提供在全体会议等重要场合发表真知灼见的平台，许多精彩发言引院领导，信息传递效率高发社会广泛关注和政策推动直通车政策推动职能分析三大职能对比分析政治协商、民主监督、参政议政三大职能各有侧重又相互渗透协商重在决策前凝聚共识，监督重在执行中跟踪督促，议政则贯穿全程、形式灵活，三者共同构成政协履职的完整体系政协三大职能对比职能侧重点主要方式典型形式政治协商决策前凝聚共识多层次协商讨论全体会议、专题协商会、对口协商、界别协商民主监督执行中跟踪督促建议和批评视察调研、专项监督、提案监督、社情民意参政议政全过程建言献策调查研究与建言调研报告、政协提案、大会发言、社情民意信息数据来源三大职能各有侧重、相互渗透，共同构成政协履职的完整体系CHAPTER05新时代创新发展从十八大到二十届三中全会，政治协商制度的理论突破与实践创新核心原则加强党对政协工作的全面领导坚持中国共产党的领导是政协制度的初心所在和根本保证年政协章程修正案正式增写坚持中国共产党的全面领2023导，将党的领导从政治原则上升为制度规范，是新时代政协制度建设的标志性成果初心所在根本保证01·习近平总书记明确指出党的领导是成立政协时的初心所在，是政协事业发展进步的根本保证，要把党的领导贯穿到政协全部工作之中制度性固化年章程修正02·2023年月政协第十四届全国委员会第一次会议通过章程修正案，正式增写坚持中国共产党的全面领导，实现制度性固化20233体现二十大重要思想03章程修改充分体现了中共二十大提出的重要思想、重大战略，反映了中央政协工作会议以来政协事业创新发展的重要成果理论定位专门协商机构新时代职能新内涵新时代将人民政协明确定位为专门协商机构，凸显了协商民主作为中国特色社会主义民主政治特有形式和独特优势的重要地位理论突破制度优势实践要求专门协商机构是新时代赋予政协职能定位的全新政协具有完善的制度组织架构和规范的协商程围绕党和国家重要决策部署开展民主监督，推动内涵，将政协从一般性的协商平台提升为国家治序，协商传统深厚、社会基础广泛；把协商民主协商成果转化为治理效能；凝聚共识、促进团理体系中的制度化协商机构，标志着政协工作进贯穿履行职能全过程，实现建言资政和凝聚共识结、服务大局的三大使命都需要通过高质量协商入新阶段双向发力来实现制度化协商双向发力治理效能理论定位性质定位的新时代拓展新时代将政协性质定位拓展为全过程人民民主的重要实现形式，将政协与全过程人民民主理念紧密关联，凸显了政协作为社会主义协商民主专门机构的时代价值民主理论跃升制度体系关联年政协常委会工作报告将性质定位更新为全过程人民民主的重将政协制度与全过程人民民主重大理念紧密关联，确立政协在全过2023要实现形式，实现从社会主义民主到全过程人民民主的理论跃程人民民主制度体系中的关键地位升关键地位理论跃升全链条协商实践现代化本质要求协商民主实践贯穿决策前、决策中、决策后全过程，是全过程人民二十届三中全会强调发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要民主理念最典型、最系统的制度化实践求，为政协工作提供新的根本遵循全过程本质要求创新实践新时代政协工作创新实践新时代政协在实践层面推出双向发力机制、网络议政远程协商、委员读书活动等一系列创新举措，推动政协工作从传统模式向数字化、多元化方向转型升级双向发力机制建言资政和凝聚共识双向发力是新时代政协工作的重要理念创新，既出主意又增共识，提升了协商的综合效能通过有事好商量等协商平台，在协商过程中引导各方理性表达诉求、逐步凝聚共识数字化创新网络议政和远程协商突破时空限制，委员可通过视频连线参与协商讨论，大幅提升了协商效率和参与广度年启动的委员读书活动通过线上读书群促进学习交流，已覆盖全国政协全体委员并向下级政协延伸2020社会传播委员讲堂和委员宣讲团面向社会传播共识、解读政策、讲好中国故事，拓展了政协的社会影响力委员会客厅等创新平台为政协委员联系界别群众、反映社情民意提供了常态化渠道全国政协双周协商座谈会现场制度优势与治理效能在国家治理现代化中的独特作用政治协商制度通过汇聚人才智力、畅通社情民意、化解社会矛盾三大路径，将制度优势切实转化为治理效能，在国家治理现代化进程中发挥着不可替代的独特作用人才智力优势政协委员多为各领域专家学者和行业精英，其专业意见和深度调研成果为国家科学决策提供高质量智力支持桥梁纽带作用通过个界别广泛联系社会各界，收集和反映不同群体的利益诉求，帮助党和政府34更精准地把握社情民意矛盾化解功能在制度化协商平台上不同利益诉求得以充分表达和理性沟通，有助于在决策源头化政协委员深入基层调研走访群众工作场景解社会矛盾、维护和谐稳定发展历程政协制度年发展里程碑75从年创立到年迎来周年，人民政协制度经历了创立探索、法制化建设、新时代创新发展三大阶段，每一个里1949202475程碑都标记着这一中国特色制度安排的成长与完善Series987654321019491954198220042012201920232024深化改革协商民主·二十届三中全会与政协发展新要求中共二十届三中全会将发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求，对健全协商民主机制、发挥政协专门协商机构作用作出了系统部署，为政协事业发展指明了前进方向01全会以进一步全面深化改革、推进中国式现代化为主题，强调发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求本质要求02对健全全过程人民民主制度体系作出重要部署，要求完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制落实机制03要求充分发挥政协专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，增强协商实效协商机构04强调加强政协民主监督与其他监督形式的贯通协调，形成监督合力，提升国家治理整体效能监督合力时代价值政治协商制度的时代价值与世界意义政治协商制度是中国政治文明的伟大创造，它以独特的协商民主形式丰富了人类政治文明形态，为世界提供了不同于竞争性民主的中国方案，彰显了中国式现代化道路的制度自信中国式民主的独特形式国家治理的制度优势世界政治文明的中国贡献不同于西方竞争性民主模式，中国走出了一条以协通过制度化协商平台有效凝聚共识、汇集智慧、化为世界政治文明贡献了中国方案，证明民主不止一商为核心特色的民主新路，有事好商量成为治国解矛盾，将制度优势持续转化为治理效能种模式，各国可根据自身传统探索适合的道路理政的基本方式年的实践证明政治协商制度具有强大生命力，在中国式协商民主的成功实践为发展中国家完善政治75各个历史时期都发挥了十分重要的作用制度提供了有益借鉴，丰富了人类政治文明形态选举协商双轮驱动的民主制度体系，兼顾多数+决定与少数尊重，实现了更广泛更真实的人民民主有事好商量中国方案75年实践谢谢聆听坚持和完善政治协商制度发展全过程人民民主。