论我国公证制度的改革与发展

关键词公证；公证制度；公证行业；服务性；改革与发展

一、我国公证行业日勺现实状况及改革我国现行的公证体制在队伍素质、服务领域和服务质量等诸多方面，已不适应市场经济发展需要公证行业在新时期的发展必须从有助于为社会提供优质服务的基点出发，不能单纯从司法行政日勺经费和职能角度看问题，必须从更高、更远日勺角度出发，公证行业目前运行的体制不利于公证行业的发展，出现了种种危机，我们必须变化这种旧的运行模式，寻找到公证行业日勺发展出路I

（一）存在日勺危机行业生存日勺危机

1.电子网络和电子设备交易日勺无纸化，对以纸笔为介质基础日勺公证行业发展带来了危机在

2.这个危机中，由于电子商务网络化和电子交易的无纸化，我们感到以纸和笔为媒介日勺老式公证方式不适应了，我们失去了证明的手段和方式这种老式日勺公证方式与电子方式追求的目的不一J样样，老式的公证方式发生了危机，业务领域发生了危机许多原有日勺运作方式不能适应现代社会需求，公证行业也许失去诸多领域许多应由公证员提供服务的领域被律师抢占我们最大量的业务是证明有法律意义的文回此后由于电子商务，包括电子计算机管理系统、计算机网络化的传播，纸介质的法律文书肯定在逐渐减少，我们的工作对象领域随之缩小，工作方式由于计算机网络的发展都受到了影响，此后这方面的影响还会逐渐加重公证行业作为一种法律职业，数年来从选拔人才来看都是专一型的以法律专业为基础此后于高科技的发展，公证波及面的扩大，除法J,J律专业外，更多的是其他专业拔术强、波及领域广博口勺问题，既懂得其他自然科学、专业技术又熟悉公证业务，我想这样日勺人才不会诸多，但此后公证行也对这样的人才很希缺以上的几种新问题都威胁着公证行也的生存管理体制日勺危机

3.公证处是代表国家独立行使公证权的机构公证处虽依法受司法行政机关领导，但它并不是司法

4.行政机关一般的内设机构，不能把它完全等同于司法行政机关的一种职能科室实践中，某I些司法行政机关对其所领导欧公证处从行政管理到业务管理，统包统揽，统得过细、管得过J死的方式，使得公证机构既无人权，又无财权，严重挫伤了公证机构的积极性、积极性、发明性的发挥，严重束缚了公证行业业务工作日勺开展陈旧勺运行机制使公证行业缺乏锋利、H敏感、危机感和吸引力，工作作风呆板，积极服务意识不强，管理方式落后许多公证页尚有过去那种“老爷”作风公证行业是一种法律职业，受到法律体系、法律老式深刻的影响，我们法律界受到这种老式观念日勺束缚，有一种固有日勺保守倾向，或者跟社会发展不合谐的地方，这上升到一定层次就形成了固有日勺管理理念和管理体制，在未来高科技电子化的社会里，公证现行的这套管理机制肯定是不合用了，公证机构将难于生存取证难的危机

5.由于我国尚处在社会主义初级阶段，老百姓日勺法律意识不高，对于公证更是理解甚少于是老百姓办事力争简洁、省事和实在，与公证程序，公证条件发生了冲突诸多当事人是为了另一目勺来H办理公证勺，如办理分房协议公证是为了到房管部门办理房产过户手续当事人便为了公证书“迫H不得以”来办理公证，但一听到需要多种证明材料，就大为恼火可他们不懂得在此过程中，公证人员已为他们防止了未来也许出现的纠纷那么，对于那些拒绝提供证据或恶意提供假证据的当事人，国家也没有一部法律来保障公证员调查取证的权利因此我们必须加强宣传力度，争取最大程度的I理解和支持，同步也应从立法的角度来保证公证员调取证据、证明材料的权力

（二）公证改革的必要性内在需求——社会对公证行业的需求

1.伴随社会日勺发展，社会活动日勺复杂化，法律规范日勺调整范围也随之扩大过去法律规

2.范调整范围相对单一，重要是对行为后果时亨后调整和补救，其调整范围和调整方式日勺局限性已不能适应社会的发展需求首先，针对今天社会活动日勺复杂性，我们要建立良好的社会秩序，必须从多领域、多渠道、多方面进行调整，包括事前、事中、事后日勺法律调整，更好地防止、规范社会行为人们也越来越意识到公证这种事前的调整手段，可以更好日勺防止和减少严重后果欧）发生，对防止纠纷、减少诉讼具有特殊日勺社会功能伴随人们法律意识的提高，越来越多的人们选择了这种防止性的法律手段来保护自己另首先，由于法律行为的I复杂化和频繁化，光靠一种事后的法律补救手段已经不能完全处理社会问题了然而这种事前调整的法律防止手段就必然成为社会规范日勺一部分，这是社会发展的必然需求外在改革需求——社会为公证行业提供发展机遇

3.伴随信息时代的到来，网络经济的发展及电子商务中日勺交易安全问题给公证行业提供了拓展业务的机遇，为公证事业的发展提供了更为广阔的空间首先是网络发展带来的新的行为方式和经济方式，通俗地说，就是一种新的社会领域还没有人占领因此公证行业在新的电子商务里是有机遇的目前J,公证行业也正在朝着这个领域逐渐地渗透，正加强这方面的研究和拓展我们要逐渐地把目前个体的被动的工作方式转变为一种主导的、积极的带有前瞻性的工作方式I计算机及网络技术日勺发展，增强了公证行业实现工作目的的手段和措施，可以极大地提高工作效率，有助于中介、沟通作用日勺发挥改革开放后，我国公证员面临的最大问题就是对公证对象日勺真实性核查的方式和手段问题这个问题对于既有日勺条件以外能不能运用技术手段来处理呢？这就需要我们充足地运用信息网络资源我们这个行业发展了年，积累了大量口勺档案资料，这些都23是通过公证核查承认的，不过这些财富运用老式手段用不起来，没有力量整顿、无法检索，通过计算机技术，我们完全能把这部分资源运用起来公证时目日勺和意义日益深入人心，为公证工作日勺开展开扩了广阔时空间市场经济日勺发展，人民物质生活水平的提高，人们对法律保护意识也不停增强据不完全记录，年上六个月广州市2023民办理遗嘱公证已经超过七百件，其中有不少是已经有相称家产日勺中青年年2023火灾公证，用以客观精确地确定受灾户日勺财产月，武汉市产生了一种新的公证形式10损失状况据上海市城调队的社会测评调查记录，年月至年月，上海市办理了1999720237566万件公证来自江苏省司法厅的数据记录表明，年江苏省经济类公证事项比前一年增长2023116%,其中南京市经济公证年增幅度高速.据记录，年江苏省公证机构共办理各类公证事项109%2023件，其中经济公证事项达件涉外经济公证、土地使用权出让转让公证、各类贷474941220528款协议公证、还款协议公证以及建立现代企业制度所需的各类公证事项增长尤其迅速公证还是作为临时补充法律空白的一种法律手段，如目前相称热闹的遗体捐献，由于目前还没有一部有关遗体捐献的法律，因此只能通过公证这种方式使遗体捐献合法化昆明市官渡区公证处在今年三月通过证据保全和协议书公证处理了一起法院不受理，公安机关处理不了，医院“头痛”的交通意外事件，得到了当事各方的好评从以上这些资料充分析射出广大群众法律意识增强了，公证意识已日益深入人心

二、建立新时期日勺公证行业体制“秩序并非是一种从外部强加给社会的压力，而是一种从内部建立起来的平衡”良好欧秩序并I非是在暴力和强制下形成的外部力量的监管只能恰到好处，否则适得其反公证制度是基于当事人I,自愿的前提下，由公证机构向其提供证明服务的制度公证制度日勺形成，重要还是来自秩序内部J自身，公证机构提供日勺重要是“服务”，具有一种中立性众所周知，在市场经济条件下，政府日勺行政行为将愈加尊重市场主体的意思自治精神，愈加趋于中立和监督职能不过，政府行为永远是政府行为，不也许都被中介机构替代和取消，也不能认为被替代和取消得越多越好中介机构替代和取消的政府职能应当是可以替代和取消的部门，而政府公证部门不属于披中介替代和取消之列-重新定位公证行业的性质公证权在我国目前条件下仍然属于国家证明权，而不能归于市民社会的一般公共权力我国市民社会还不发达，在市场经济初期，需要大力培育由于，公证权不一样于代理权或辩护权，后者是占有在当事人或委托人勺利益的角度而为的行为，与必须由国家行使控诉权和司法裁判权不一样，囚此，H可以将这种角色下放给市民社会承担例如拿仲裁权与公证权相类比，仲裁是双方当事人根据有关规定，事先或者事后达到一定形式的协议，将他们之同时特定争议提交仲裁机构，由仲裁机构以第三J者身份，根据法律和仲裁规则，对当事人之间的纠纷或争议进行裁决的方式虽然仲裁权已经下放了，性质上一般认为仲裁权是社会的公共权力，通过国家授权予以市民社会，仲裁委员会成为民间自治机构不过，仲裁制度实质时效果与行政运行没有多大区别重要由政府法制局掌控仲裁制度日勺运行，许多地方日勺仲裁委员会同行政机关如出一辙在操作上公证权也必须属于政府权力或司法权力的构成部分这一点两者有相似之处两者口勺辨别重要在于程序上仲裁处埋由协议约定合用仲裁处理的纠纷，而公证着重在于事前对纠纷的防止，以及事后当事人在法律容许的前提下对纠纷达到和解的法律事实日勺固定也就是说仲裁权有裁决的权利，并且实行一裁终局制而公证权只能是处在被动日勺位置固定法律事实，不具有裁决权此外，仲裁权重要波及经济技术、贸易、科技等多种社会层面勺技术问题，而公证权可波及社会各层面的多种问题《仲裁法》第三条规定婚姻、收养、监H护、抚养、继承的纠纷不能仲裁而防止这些纠纷，公证活动起到了很大日勺作用仲裁中日勺证据保全和财产保全等行为是由法院进行日勺，虽然仲裁授予仲裁委员会以程序中日勺调查取证权，不过仲裁机构很少使用，这是由于，仲裁日勺对象一般是协议纠纷，发生纠纷之前，协议都将一般的交易要件通过格式化体现得比较明确，提交仲裁的协议标的额比较大，纠纷双方一般委托了代理人，从事仲裁程序就可以不需要国家予以强制公证制度也以双方共同提交日勺意见为基础，不过，公证要做日勺工作是确认有关事实和法律文献，赋予其公证效力不进行实质性的调查是不行日勺一般民间机构无权运用政府有关部门的信息情报,不运用这些情报，就无法做出真实性的认定假如完全采纳进行形式性的审查原则，将会导致公证机构国际和国内信誉的减少，从而损害公证行业的健康发展在市场经济初期，社会诚实信用原则尚未确立，假如公证仍然无助于建立社会信用，而被不诚实的行为运用，这不是我国公证制度改革日勺目的因此，公证权应当成为国家权力的构成部分，为推进市场经济信用建设和发展发挥作用公证机构属于国家的构成部分，公证员属于国家日勺公职人员这是由于，老式上，新中国法律体系更多地受大陆法系国家日勺影响，整个司法机制日勺运作靠近大陆法国家，尤其是德国和法国，虽然近年来引进了美国法律制度，不过导致了许多制度上的矛盾把公证人员性质完全改为中介人或自由人的话，将会使得我国的公证制度难以付诸实践，基于这个理由，将公证员作为行使国家公证权日勺专职人员不能变，这是历史发展的规定I。