监管政府读书笔记

监管政府读书笔记【篇一《监管政府》读书笔记】英国政府监管问题以及中国古人智慧一•读《监管政府》一2014级社科1班杨涛・

一、《监管政府》概述第三部分介绍英国政府内监管的五个领域中央政府监管、地方政府监管、监狱监管、公立学校监管以及欧盟监管对于中央政府，主要讲了中央政府监管的变迁及原因，以及监管的“蔓延”一一廉政机构、公共审计、跨部门或扩权监管机构的兴起与壮大；对于地方政府，主要讲监管地方政府的两种传统、对职能重叠与成本浪费的监管、关系距离变化的影响、监督正式性与司法主宰化、处罚梯级问题；对于监狱监管,主要叙述了监管强度、检测和标准的设定、处罚手段以及对不同监管文化的解释；学校监督主要讲森林般密集的监管机构、监管奖惩等；而欧盟监管，主要讲其监管机构、监管技术及监管处罚最后部分主要讲监管政府的总体模式首先讲政府内监管与“新公共管理”，主要分析了新公共管理运动时期主要的监管形式、政府内监管的法制化趋势等；最后讲对监管者的监管,分析目前监管在制度化和行为方式上的缺失，即互动缺失、竞争缺失、监督缺失和随机性缺失

二、英国政府监管中几个的问题英国政府监管中的几个问题，主要指的是作者在《监管政府》中讲的怎么监管政府和其中的一些概念；以及英国监管政府中存在的一些缺失首先,监管,指监督管理,它不同于传统意义上的监督,监管更强调和侧重于“管理”，改变了原有的控制模式“政府管理体制的许多发展与近年兴起的

①新公共管理运动有关,主要表现为新体制融合了政府监督与某种形式的竞争”，在社会转型工业社会向信息社会转型的压力之下，以“用管理取代行政,运动以“管理主义”为显著标志,在很大程度上,监管型国家”的用市场或合同取代官僚”

②为特征的新公共管理兴起,这一不懂,站好了队你再提出你的建议,这个时候不管你提的什么建议,都会有群体的一些人会赞成这样的制度强烈的遏制了个人的创造性

五、讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款具有企业家精神的政府根据效果拨款促使部门更关注业绩,打造一个负责人、重业绩的政府,例如职业培训的报酬不是参加职业培训的人数而是根据受训的人得到就业的人数来计算业绩测量的力量:推动工作,计量事务能存成和影响一个组织的行为,有助于是公共政策切实可行,使政策办实事,不浮夸，并且有案可查；能辨别成功和失败；看到成功给予奖励；拒接奖励失败，例如福利，以刺激贫穷的人就业为目的的福利才是有效果的福利；不断的吸取成功或失败的经验教训,例如马萨诸塞州有个项目叫做“过渡性就业公司”，把前罪犯、前瘾君子、未完成学业的中学生和长期领取福利救济的人创造一种福利工作环境组织起来成立的公司，公司经过对这些人的培训I,参与社会服务,实现就业,政府依据人员的就业率给予补助业绩测定的作用有效的业绩测定能激励组织的成长,例如教育方面的评估方法除了考试以外,佛蒙特州还选择学生制作的一件作品来测定,鼓励创新或者是小组一学期的作业项目O1薪金与业绩挂钩，把服务的质量、数量、成本和顾客满意度的实际水平定位目标，目标不能太低,奖励集体，以避免集体的分裂2进行全面质量管理,利用业绩数据来确定问题之所在,然后向雇员提供种种可用的手段来分析问题,找到其根源,制定接的巨额办法和付诸实施3按效果做预算,根据业绩信息啦采取行动,预算制定不是根据投入而是根据效果来拨款启示:讲究效果的政府，做出决策时应按照结果导向，通过订立目标,严格按照指标体系进行考核,对于达到目标的给予奖励,没有达到目标的给予惩罚，目标的达成与否关系到下一年预算的分配这样的政府就会立足于顾客的导向，而不是只记产出而不记成果大大的浪费资源的同时也会影响政府的公信力问题是政府很多的管理事务是很难用具体的数据去测量的,而且有的部门也很难用数据去测量,例如政府秘书处和建设局设立的指标体系肯定会不一样,判定的标准也会不一,这对指标体系的建立是一个挑战,这个业绩的评价标准必须得排除主观的意识最重要的是业绩评估的标准需建立在使命感的基础之上以鼓励前进为前提,而不是鼓励立足于现状、依赖为前提

六、受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要政府服务的对象一一顾客,不是企业所服务的“顾客”，后者是企业的资金来源,公共组织部门一直以来的误解就是,他们所服务的对象是他们获得资金的地方,上级部门或者是利益集团,这是概念的误解,公共组织部门服务的对象及顾客是人民这个概念在中国一直理不清的原因是政府的官员的任用都是靠上级的表决而不是选民公开选举产生传统的公共机构仍在提供以一种规格来适应一切的服务现在的世界各国已经由以前的工业化时代进步为知识时代,三分之二的知识劳动者支配着整个社会,形成了不同的亚文化群体,他们更希望于选择服务的权利的拥有,而不是什么都是标准化安排例如宁波PX项目事件就是警钟,人们有权利选择自己生活的社区和政府提供服务的选择权,这是民主权的呼声启示:根据目前公共部门的发展而言，需要重视民主能动性所能发挥的作用，应当充分尊重民主意见,政府的公共权力来源于民众,政府只是起到代理行使公共权力，既然如此，作为代理的公共部门必然要尊重公权力拥有者的意见一是让顾客掌握资源使他们在不同的种类服务之间作出选择,真正的机会平等不是提供同样的服务,强制接受同样的服务例如向学生提供完全相同的课程保证产生的是不平等的结果所以笔者认为北京高考分数线全国统一竞争,这才是真正的公平,很多问题的根源都是地方保护主义异地高考制度全国放开不是问题，问题在于高考分数线的设定,不管是在北京参加的高考还是在其他省份参加的高考严格按照高考分数来录取,去除北京户籍人士高考分数的保护,让其他省份的高考生公平竞争北京的高校,高分上好大学建立顾客趋势的政府，还要注意政府拨款应给个人而不是机构受顾客趋势的制度应是透明的,顾客应能通过他们的选择来自拣选,而不必通过选择后面的复杂的官僚机构来拣选笔者还认为建立顾客趋势的政府的前提一是政府掌舵的角色应充分健全,二是发达、公平竞争的市场经济体制这两点前提在中国至少是现在都是不成熟的所以建立完全顾客趋势的政府还有很长的路要走

七、有事业心的政府:有收益而不浪费政府的预算制度趋势人们花钱,花钱没错,但是花钱要花在顾客真正需要的地方，及有效的花钱是重点企业家政府的一个重要特征就是具有一种“投资”观点,要变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性,让管理人员都转变成为企业家与此同时做节约型政府,高效发挥自身作用以低投入高产出的模式运作以收费来筹款，这里的收费是争对高消费公共设施的收费,例如高尔夫球场,如果这样的收费妨碍了贫穷的人的享受,政府会采取对贫穷人的补助，以达到公平由于美国的选举周期的特点,使政府官员关注的是地区短期的问题,试图得到最快、最短周期的成果，而不去思考和获取长期的成果

八、有预见的政府:预防而不是治疗有预见的政府使用少量的钱预防,而不是花大量的钱治疗政府在做一切决定时要考虑到未来政府应该有预见能力，即政府要有预防意识、预防对策,防患于未然,而不是等问题累积到不可收拾以后才来解决它们制定战略规划,建立预算制度,尽其所能地考虑未来的发展问题,一个有预见的组织通过制定战略规划把组织带到他们将要奋斗的方向去以长远的眼光看待发展往往对于公共问题的“治疗”要比预防投入的财力物力人力都要多,而企业型政府一长远的目光来看待发展,提前预见可能的发生,从而未雨绸缪这样公共部门在面临紧急问题时能够有时间以理性的方式的解决,避免慌乱决策造成的损失

九、分权的政府:从等级制到参与与协作【篇三《行政监督》读书笔记】《行政监督》读书笔记-k、广义与狭义

1.定沈亚平、吴春华主编的《公共行政学》（天津大学出版社2005年6月）中,对行政监督有这样的定义:所谓行政监督,是指行政监督主体对国家行政机关及其工作人员的行为所进行的检查和督导行政监督有狭义和广义之分，狭义的行政监督是指行政机关内部的自律性监督,也就是在行政体系内部，由上级行政机关或行政首长对下级行政机关及其工作人员的职权行使情况以及完成任务的情况加以考核、指导和控制,或有专职的行政监察机关、审计机关对行政机关或行政人员的行为实施监督广义的行政监督不仅包括行政机关的自律性监督,也包括行政机关以外的他律性监督,或称外部监督所谓外部监督是指来自行政系统以外的其他监督主体，如其他国家机关、政党、社会团体、新闻媒体、公民个人等对各级各类行政机关及其工作人员实施国家法律、法令、政策等行政活动所进行的广泛监督

2.在张兴杰、朱生伟主编的《公共行政学》（中国农业大学出版社2008年11月）中对行政监督有这样的定义监督的原意是指监视和督促通常把在行政管理活动中的监督称之为行政监督如果从科学范围的角度来认识行政监督,我们认为行政监督的含义有狭义和广义之分,狭义的行政监督是指行政机关内部的监督,也就是在行政体系内部，由上级行政机关和行政首长对下级行政机关及其工作人员行使职权的权限、活动加以观察、指导和控制,或者由专职的行政监督机关对其他国家行政机关实施监督广义的行政监督是指对行政管理活动进行监督的所有形式,包括行政机构的内部监督和外部监督（所谓外部监督是指国家立法机关、司法机关、社会团体和人民群众通过多种形式,对各级各类行政机关及其工作人员实施国家法律、政策、法令、执行政府的决议、命令和上级机关的命令、指示等行政活动的监督、检查和监察）

3.在魏娜、吴爱明主编的《当代中国政府与行政》（中国人民大学出版社2005年5月）中对行政监督有这样的定义行政监督是由“行政”与“监督”组成行政是指国家行政机关依照法定职权行使组织与管理政府事务的活动,它在国家管理体系中是一个非常重要的系统监督是指观察、察视,是对被监督主体的行为进行审视的活动行政监督有广义和狭义两种解释广义的行政监督是指,拥有国家权利的非行政机关和公民、社会对行政机关是否执行权利主体的意志所进行的监督,这种监督具有“监督行政”的含义狭义的行政监督是在行政系统内部设置专门的监察机关,对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行察视与督导的活动在我国，是指在国务院下面设立监察部,负责监督行政系统各部门与行政人员的行政行为

4.在杨寅主编、王辉副主编的《公共行政学》（北京大学出版社2005年1月）中对行政监督有这样的定义行政监督有广义和狭义之理解广义行政监督泛指对国家行政机关及其工作人为开展国家政府管理活动所进行的监督和督促活动监督的主体包括政党、有关国家机关以及公众等狭义的行政监督指以国家行政机关为主体,按照法定的权限、程序和方式,对行政机关自身的组织和行为以及行政机关工作人员的公务活动进行监督的活动

3、在李金龙主编的《公共行政学》（湖南大学出版社2003年5月）中对行政监督有这样的定义:行政监督是指国家行政管理机关对国家行政机关及其内部工作人员的行政活动进行监督与督促的一种活动o

4.在姜明安主编的《行政法概论》（北京大学出版社1986年7月第一版）中对行政监督有这样的定义行政监督等同于行政监督检查,指国家行政机关对还礼对象（行政管理相对人）遵守法律、法规,执行行政机关决定、命令情况所实施的督促和检查活动

四、内部与外部

1.在章剑生主编的《行政监督研究》（人民出版社2001年12月）中对行政监督有这样的定义:行政监督是指在国家监督制度体系中，有关国家机关依定职权对行政机关是否合法、合理的行使行政职权所实施的督察、纠偏等活动行政监督就内容而言,可以分为内部行政监督和外部行政监督内部行政监督是指行政机关内部监督,如行政复议行政监察等外部行政监督是指其他国家机关对行政机关的监督,如权力机关监督、司法机关监督等

2.在张康之、李传军编著的《公共行政学》（北京大学出版社2007年7月）中对行政监督有这样的定义行政监督可以从两个方面加以理解:一方面，行政监督是行政体系内部的监督，如上下级之间的监督、行政监察、审计监督、职能监督、主管监督等；另一方面,市政府外部的其他监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督，如立法监督、群众监督、政党监督等读了这些学者对行政监督涵义的界定后,我对行政监督的涵义加深了理解在这些界定当中，我比较赞同对广义和狭义的界定，因为这种界定方法比较全面、完整简单的来说,狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关及其工作人员行政行为的实施的监督，广义的行政监督是指指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部依法对国家行政机关及行政工作人员所实施的监督出现受到这一理论的影响,对政府的监管,也趋于管理，即追求经济、效率和有效性既然监管政府追求一种管理，政府内监管的工具、特征与行为也发生相互牵制与人为随机性一•同一般控制系统的三个通用要素（引导器、检测器、矫正器）结合起来，形成了新的一套监管手段（书中总结为十二中手段）这些监管手段，在不同或者相同组织类型的机构间使用，并且在某些重要操作方法上,许多政府机构与私人部门有相似之处,这又是新公共行政的一个显著表现但政府内监管与商业性监管并不只是在次要方面相似,在监管了适应于“管理主义”的变化原有的控制官僚手段•一监督、竞争、方式上，比如监管机构主要承担“调停人”的角色，很少使用处罚权，都有很多重要的契合点同商业性监管一样，作为监管政府,仍然需要考察监管的成本和有效性,这是监管绕不开的话题,也是监管问题的核心所在监管的直接成本主要是监管机构运行和活动成本,这在很大程度上涉及监管机构规模的大小和监管机制成熟与否,并与所在国家和地区政治生态有极大关系监管机构的多少、交错性以及人员的多少自然影响到监管成本高低；监管机制又主要包括整个监管体系和基层监

①胡德等《监管政府》北京三联书店

2009.9p203；管手段方式,可以了解到的是监管体系越完善与合适,监管手段越灵活多样,监管成本就可能越低，因为在完善的监管体制之下,灵活多样的监管手段可以适应多样的监管情形,减少“小题大做”等现象的存在，同时能够提高监管有效性政治生态也是影响监管成本的重要因素，良性的政治生态系统,一般来说,监管成本较低，比如英国互相牵制、认为随机性、竞争等传统，使其体制内部就有很大的监督因素,外部监管自然可以减少,成本也就降低在监管成本上,作者提此除了监管机构运行成本与活动成本等直接成本外,不能忽视被监管者为了达到监管标准所支付的成本，即合规成本这部分成本极容易被忽视，比如中国一直以来的监管机制就忽略了这一问题，但却可能占了监管成本很大的一部分,尤其在中国这类具有深厚历史传统与现实政治文化的国家,合规性成本可能是一个惊人的数字，因此在中国监督体系研究与架构时,对合规性成本的考虑需要加强监管政府的目的是促进官僚机构廉洁有效运行,为依法有效管理公共事务提供护航因此，正如从广义上讲，国家制度力量大小比职能范围宽窄更重要,监管政府的有效性比监管成本更为重要作者在本书中总结了影响监管有效性的几个因素,包括关系距离、监管正式性、监管文化、监管强度等在一般情况下,关系距离会直接影响监管有效性，作者总结有“经历假说、联系频度假说、监管对象同质性和规模假说”

③,这几个假说表面上看起来符合现实,其实都不能合理完整地解释关系距离对监管有效性的影响,或者说仅仅适用于与英国政治生态类似的政府例如，“经历假说”认为“如果在一个监管机构内有在被监管组织工作的经济的员工比例较低,这就意味着关系距离积分越高,那么，我们就可以预期其监管正式程度较高”

④,其实监管者的经历对监管有效性的作用，还与监管者个人（如私人关系、法制意识、道德水平）、监管制度是否健全、对监管者

③胡德等《监管政府》北京三联书店

2009.9p62的监管等因素有关，倘若监管者法制意识强、对监管者有严格监管，“经历假说”，以至关系距离理论都很难起作用因此，监管有效性是众多因素互动的结果,把它归结于几个因素,是不合宜的，但是也不能否认作者介绍的影响因素合理的一面在新公共管理运动的推动下,英国监管政府的形态不断完备，但是“我们发现公共部门监管者目前在制度化和行为上存在的四项缺失，即互动缺失、竞争缺失、监督缺失、随机性缺失”

⑤互动的缺失，“在政府内监管领域里明显缺乏逻辑连贯性和一致做法就不足为奇了”；竞争缺失，使设计的监管机构的竞争倾向于合作，以至于在监管中很难做到“物有所值”；监督缺失,就易产生腐败与低效；随机性缺失，易致“监督过程被不代表多数用户利益的立法者俘获”

⑥因此，监管监管者很可能成为未来的“改革的政策选择”除了以上的缺失外，英国监管政府还存在规模过大、职能重叠、结构混乱的弊病对政府的监管规模庞大，并且是个不断成长的行业，而且整个监管体系的设计缺乏统一一贯的思路,监管部门混乱,一些监管机构设立只是对社会问题被动地反应这些问题,使英国监管体制缺乏预见性,成本较高但总的来说,英国监管政府方式方法是非常进步与先进的，对其他国家和地区的政府改革都有很大的借鉴意义

三、监管领域中的中国古人智慧对于监管领域中的中国智慧，主要从《监管政府》中的几个概念着手,论述中国古代监察制度的独到之处“战国秦汉是我国中央监察制度的萌芽与确立时期,主要标志是专制监察机构御史台和言谏官的出现“

⑦,我国古代中央监察制度由谏官制度、御史制度和

⑤胡德等《监管政府》北京三联书店

2009.9p227@胡德等《监管政府》北京三联书店

2009.9p242封驳制度三大体系组成,东汉专职中央监察机构的出现标志我国封建社会中央监察制度的确立,隋朝御史脱离宫禁,迈出相对成为中央独立监察官的第一步,唐朝确立三省六部制,御史、谏官、封驳三大体系成型；地方监察制度同样萌芽和确立于战国秦汉,三国两晋南北朝到隋唐五代是发展变化阶段，宋辽金元渐趋融合，而到明清高度发展可见，中央和地方监察制度的变化很大程度上是同步的，这与专制主义中央集权的加强有莫大关系，也能够看出中国古代监察制度发展的协调性而不是混乱无章的此为其特点一其二,实行垂直统辖“中国古代监察机构自成体系，实行垂直统辖,行政长官不得染指中央监察官的选任,保证了监察官有效行使职权

⑧,这与英国在垂直统辖的同时设置一些平行监管区别开来,但同时中国明清时期也有平行监管的表现，即六科给事中制度,这是一种与都察院系统独立开来的制度,在业务上进行平行监管其三，监管风格表现为“双重强化”（虽然不准确，但大体是这样），也就是在集权的同时,加强监管,这区别于英国很多情况下的“镜像”以上只是中国监管制度很少的一部分特点,其他不再赘余下面论述几个概念在中国古代监管体制的运用关系距离、人为随机性、监管监管者首先，作为关系距离,古代用人上存在任人唯亲（包括按门第出身）与唯才是举的交织,而作为监察官（又称宪官）的选任除了一般的选拔标准,如刚正、直言、博学、经历等,又特定有回避制度,如“避亲嫌法”、“避本贯法”等这在拉大关系距离,提高监管有效性上有一定作用，并对当今监管官员任选上有借鉴意义其次，在人为随机性方面，中国古人就早有先见之明，如发物于西汉,成熟于唐、明的巡视制度,并且在现今也有运用，这对传递民意、揭发基层弊病等方面有很大作用最后,监管监管者，中国古人也有很多的尝试,建立了一套完整的考核制度，比如唐宋考课制度,金元的廉察、廉访与计年考核制等【篇二行政管理专业《改革政府》读书笔记原创】《改革政府》读书笔记涂晓霞2012100920［关键词］掌舵划桨竞争使命预防《改革政府》一书总的来说在其理论基础之上提供了一种新的思考方式,而书中的主体部分也就是十项改革原则,这十种“药方”具体是

（1）起催化作用的政府:掌舵而不是划桨

（2）妥善授权而非事必躬亲

（3）注重引入竞争机制

（4）注重目标使命而非繁文缗节

（5）有收益而不浪费

（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式

（10）重市场机制调节而非仅依靠行政指令控制由于它们所构成的是一整个理论体系,彼此之间又有相互的内在联系,所以,为了更好的理解作者的思想，在重产出而非投入

（6）具备“顾客意识”

（7）重预防而是不治疗（阅读过程中结合自我理解进行总结概括从而进行更深入的思考

一、起催化作用的政府:掌舵而不是划桨政府应该集中精力做好决策工作（掌舵），而把具体的服务性工作（划桨）承包给私营企业和非营利性机构去做掌舵和划桨分开,第三部门用政府之所长筹集资源,通过民主政治程序设定社会需要的优先目标,政府利用私营部门之所长,组织商品和劳务的生产,政府、私营部门和第三部门相互协调政府除了提供决策外还提供资金,并评估出他们的绩效政府自己提供服务只是可供选择的手段之一,让决策管理者货比三家地自由挑选最有能力和效率的服务提供者启示随着全球性竞争对工商业的影响,我国政府应意识到全球性竞争对政府的影响,再加上国内出现的巨大的变革压力,政府机构的问题凸显,机构尾大不掉,管理效率低下,管理范围大但力不从心,例如出现的流浪人口服务机制的缺失、孤儿收容体制的不完善等,政府面临的挑战性越来越大,现在政府处在一个做了事也不会令人满意的瓶颈,公信力受到极大的挑战,这就要求领导者不得不把总体利益置于维护现状的特殊利益之上现如今已经不是探究政府如何做的问题,而是重新建立一个什么样的政府，正如《改革政府》这本书指出的,笔者也认为政府应放权给第三部门或私营部门来完成决策的任务，一个成功的组织是把高层管理和具体操作分开,高层管理者集中精力进行决策和指导,这样各有其使命和目标,各有其行动的范围和自主的权限本人主张“小政府”，各方力量同时参与公共服务的建设，引进竞争机制、激励机制，打破资源的垄断，提高政府效率这样相比之下,把掌舵和划桨放在同一组织里的政府把自己限制在相对狭窄的策略范围里,他们进攻的路线不是按问题来确定的,而是按政府的计划来确定让非政府来划桨导致的后果是很多的公务员的未来发展问题,奥斯本的理念是,让公务员转企或者是转为第三部门，还有可能被解雇,这对于我国现有的长期任职的公务员制度来说无疑是一个难以越过的坎,但是相信这会是中国公务员制度的未来发展方向书中举了很多成功的案例,在维赛利亚市、圣保罗市或东哈莱姆市,许多公务员到了新的具有挑战性的单位后,觉得以前的工作单调乏味、种种规章条文束手束脚、令人沉默绝望,而现在的工作允许他们自己动脑筋去干,只消一半的时间就可以完成,他们会感到很幸运其中诺利公司的雇员大部分以前是政府公务员，现在他把提高到50%,像专业人士那样对待他的雇员，按月布置指标,然后放手让他们去干,现在的雇员成为了更愉快,更多产,挣更多钱、影响力更大的人最近发生在兰考的孤儿在火灾中死亡的事件、流浪人员的管理问题以及其他无家可归的人员的问题在我国一直未形成一个完美的体系，或许我们可以从奥斯本的“划桨组织”的建立来解决例如俄亥俄州利用地方上的各种委员会来管理精神病门诊部和弱智精神病服务，委员会同近400家非赢利精神病保健站签订合同，由这些人来执行戒毒计划、日间治疗中心、家庭计划等服务项目；匹兹堡由政府、大学社区和宗教团体的领导人共同组成的解决无家可归问题的顾问委员会,利用联邦、州政府和公司给予的资金来办几十个食物储存处和施粥点、咨询中心、职业培训中心、住房倡议,动员各方面的力量的来解决无家可归的问题，既缓解了民众对政府的压力，也高效的解决了无家可归人员的问题还有例如马里兰州蒙哥马利县建立了一个交通管理特区,这个特区虽然是县政府的派出机构,但是是由公民和企业界领导人参加的顾问顾问委员会,动员凡顾客超过25人的雇主共同采取行动减少上下班的交通拥挤现象,一方面采取财政上的奖励,二是有条件的给予收费的折扣我们可以看出社会的管理不仅仅只是政府自身的事情，可以放权让“人人参与”

二、社区拥有政府:授权而不是服务授权给社区，鼓励社区成员参与社区的建设强化社区责任感，社区成员一旦能控制自己的环境比受制于他人更负有责任的采取行动充分肯定社区的能力,增强社区的自信心在这过程中政府的角色不能忽视,政府起着掌舵的作用，提供必需的资源,把这些资源交由社区组织控制直接影响他们生活的事务如果全权由自己提供公共物品和服务,那么不仅容易造成垄断,而且会无限膨胀政府官僚机构,寻租情况将会更加严重,导致严重且不可挽回的政府失灵总之社区自治力量不在于反应式的治理而在于解决自己的问题社区关心比专业服务的优势社区对成员的责任关切超过了服务提供系统对其服务对象的责任关切；社区更了解自己的问题；社区不仅仅提供服务还解决问题，最重要的是提供关心；社区更灵活有创造性;花费少；更能有效的培养树立价值观和规范行为；让社区人员提供自己的能力,而不是扩大他们的欠缺启示具体的典型事例在美国难民的安置请教会负责，回收废品的成功归功于由自愿者服务队长,住房建设方案采用社区开发公司、住户合作社等开发低廉住宅,公立学校由家长代表,社区代表,教职工，教师,校长组成的委员会管理；社区中雇佣以前失业的工人进行失业培训，从亲身经历的失业出发,极力解决工人们的问题；志愿者调节平息暴力事件；关闭监狱替换为“家庭看管所”，通过家庭爱的教育改变罪犯,医疗保健行业以家庭住所的医疗保健,例如艾滋病和老人,给予他们家庭的的关心比医院治疗好得多；美国以当自愿者为荣，自愿者服务是培养领导人真正的温床，所以我们在美国很多基层政府机构或者其他组织中，我们能看到县长、镇长等是没有工资的,但是他们也愿意对本区工作提供负责式的管理和服务,根源于这些人较强的责任感我国的村民自治、少数民族自治可以从奥斯本所讲的社区自治中吸取借鉴,笔者认为成熟的自治应有前提,就是本自治地的人民普遍知识水平较高,法律意识很强,具有民族的自信心,较强的责任感和国家荣誉感，自制能力强，至少社区中能选出头脑灵活、有责任感的领袖,更重要的是本国的法律制度健全政府授权给社区自治比政府关起门来决策、管理更有效果

三、竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去购买公共服务时候引入竞争机制,批判私营和公营部门垄断竞争会降低成本,对变化中的需求迅速作出反应,并会竭力满足顾客的需要，竞争能促使我们实行革新,力争作出接触的成就奥斯本提出的竞争不是人与人之间的竞争而是组织与组织之间的竞争，可以增强士气鼓励创造性竞争其他的好处提高效率，投入少产出多；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气竞争的分类

（1）公对私的竞争，提高公部门的办事效率；

（2）私与私的竞争政府通过制定规则规范市场，由市场来满足公众的需要采购是另一种迫使私营公司竞争的途径签订合同,把竞争机制注入公共事业的另一种常用的方法，请专业技能人才管理、监督合同

（3）公对公的竞争要对竞争仔细的加以组织和管理,实现公平性，政府不能利用竞争丧失掉我们信奉的价值观,防止私营部门的再次垄断发挥出足够的政治力量来威胁政府或抑制竞争政府可以把竞争看作是振兴我们公共机构的手段总之我们的公营经济能够学会竞争，不然会停滞和萎缩启示:美国许多研究的人员是从政府的实际部门从事过,辞职后从事研究工作,这就避免了专家空谈理论的现象,这样的研究人员研究出来的东西更具有实操性对于我国国企的改革，这是多年来研究的重点,至今领导人还是生怕放手笔者认为，国有组织不能一直像对待婴儿一样，忧虑它在竞争中无法生存下来,是错误的想法，国有企业没有想象中的脆弱，循序渐进的改革是有必要的，以顾客的需要为导向去发展,不要等到因垄断资源的不公平性的危害伤及自己的时候再去革新服务业中的竞争有益于人者的生存,这是物竞天择的一种形式,撒瓦斯写到“尽管环境发生了重大变化,大自然仍通过物种变异不断进行试验使物种进化、适应和生存，某些试验结果表明比原先的模式能更好地适应新环境,最终取而代之”政府垄断资源的做法妨碍自然的选择文中谈到签订合同如果管理不好容易产生腐败,奥斯本提出了四项标准来杜绝腐败在签订合同中产生，

（1）投标确实是竞争的；

（2）竞争的依据是关于成本费用和业绩质量的可靠资料；

（3）对承包商要进行严密的监测,例如审计署根据确凿的数据对竞争者进行评估,并公开；

（4）建立一个相对的非政治性机构履行这个任务《私有化决定》一书的的作者,哈佛大学约翰多纳休说“如果公共机构能够明确规定希望做的事情,对承包工作实行竞争,对承包商的表现进行评估,撤换或惩罚哪些未能取得预期成绩的承包商,那么该公共机构会取得最佳效果”公共部门具有公共利益的性质，重视公平和道德,这是私营部门所认识不到的,及倡导公部门的兼顾公平时也要有效率奥斯本提出的竞争基础是要保持许多领域的公平性,例如医院、教育等,这些领域要注重他们的公平性和道德性，即被称为有控制的竞争,不然会造成民族歧视和贫富的不公平待遇因此竞争中组织和管理是必然的

四、有使命的政府改变照章办事的组织注重目标使命而非繁文缗节重复的规章制定,不仅没有达到防止错误的发生反而使得政府的活动变得缓慢，难以灵活应变照章办事的政府有可能会防止某种腐败但是以巨大的浪费为代价,政府应当简单的界定它的基本任务和目标,根据其制定必要的规章和预算,然后放手让雇员去做，充分放权，达到内部驱动力任务驱动的政府的效果,授予自主权利通过先对于目标的确定以及制定必要的规章和预算,从总体上管理目标实现的方向问题,而不是将自身置于繁复的过程中，这样容易迷失方向，从而失去公共部门应该具有的职能的体现有使命的组织效率高,成效好,具有革新精神,灵活性强,士气高政府的规章汇集成各种制度,如预算制度,人事制度,采购制度,会计制度,奥斯本给我们举了三个制度的具体做法1建立有使命感的预算制度，提出了支出控制式预算，即取消明细分类项目，实行资金总额预算,允许各部门保留其没有花掉的预算经费,管理人员自由支配剩下的资金用于其他公共事务改变以往的要么把钱花掉,要么丧失掉的规则，既造成了浪费也没有做出实事有使命感的预算激励每个雇员节约资金，腾出一些人力物理对新的想法进行试验,提高士气激发创造力,可以解决突发的事件,简化了预算的程序,减少主观不切实际做出的预算标准的弱点等2改变照章办事的人事制度,文官制度的弱点致使管理人员不能管理,无用之人继续留在岗位上,士气低下,这种制度造成了浪费,必须变革人事制度,奥斯本赞扬了中国湖试验的成就:工作分类和工资级别划分宽,支付市场薪金,依据表现支付报酬、提升和解雇,管理人员在合法和非歧视的前提下雇佣最合适的人才,积极招募最优秀的人才,简化被辞退的上诉程序3建立有使命感的组织，确定组织的使命，建立围绕使命的文化,阐明自己的价值标准和塑造所需要的行为；建立允许失败的机制启示笔者觉得有一欠妥的观点，“政府下设的非赢利组织,政府公务员可以用业余时间去干”，鼓励政府可以有赢利,建立在腐败基础之上的使命感政府,这样的做法不正确建立有使命的政府就是建立有责任的政府,有使命的政府需要同业绩评估结合起来美国对人才的尊重是很值得我们学习的,政府雇佣专业的人才,雇佣的人就是给政府出主意的人,刚进政府的人员不用担心得罪人,人们不会抓住你提的建议而反对你,在我国的机构单位中，新人刚进单位首先的做的事情是站好队,不用轻易的开口，懂也要装。