基层检察院预防职务犯罪工作的改革与创新

基层检察院预防职务犯罪工作的改革与创新［关键词］:基层预防改革创新建立有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制，加强预防职务犯罪工作是检察机关实践江泽民总书记“三个代表”重要思想、服务党和国家I工作大局的重要体现,是通过检察职能促进廉政建设的重要举措,是推进新世纪检察工作改革发展的重要内容基层检察院是检察工作的基础,关系检察事业发展的全局当前基层检察院职务犯罪预防工作面临的难题,一是可能发生职务犯罪的行业、领域、单位、岗位和环节分布不均，范围相对广泛，发案绝对数相对较大；二是可能发生的职务犯罪和潜在犯罪因素情况复杂,类型相对较多,新手段、新花招呈增多趋势;三是基层职务人员直接面对广大人民群众,发生犯罪后负面影响较大；四是基层中心任务较重,预防资源相对紧缺五是预防机构人员不到位,干警素质参差不齐,难以适应预防工作开展六是社会公众对预防工作接纳和认可需要过程,预防宣传亟待加强形势决定,基层检察院预防职务犯罪工作在现有的基础上必须加以改革与创新本文试就基层检察院预防职务犯罪工作如何改革与创新作一些粗浅探讨一是要在实现“三个转变”上下功夫全国检察机关预防职务犯罪工作会议指出在探索建立职务犯罪工作机制过程中,要实现三个转变,即从分散状态到集中管理的转变；初级形式的预防到系统全面预防的转变；从检察机关的部门预防向与社会预防相结合的转变首先要努力实现从分散状态到集中管理的转变,高检院已经成立职务犯罪预防专门机构，由它统一组织、管理、协调检察机关的预防职务犯罪工作，这样既有利于业务部门的集中力量办案,也有利于对预防犯罪问题进行系统研究,加强管理指导,切实加强工作，使建立预防机制有坚实的组织保障,根据高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》第二十七条的规定,基层检察院可以设立预防犯罪机构,如不设专门机构,应当指定具体部门或者专人负责预防工作其次要实现从初级形式的预防到系统全面预防的转变预防职务犯罪是一项复杂的系统工程,必须纳入党和国家的反腐败总体格局中,基层检察院要经常向当地党委汇报预防职务犯罪工作遇到的重大问题和困难；要充分发挥检察机关熟悉职务犯罪发案特点和规律的优势，积极谋划预防职务犯罪的思路和对策，并使之上升为党委的预防决策，为党委开展反腐败的斗争当好参谋、助手二是要坚持服务大局,找准预防职务犯罪工作的切入点基层检察院要始终坚持预防职务犯罪工作为大局服务的基本方针，自觉围绕地方党委的中心工作,把履行预防职能,为经济建设创造良好的廉政环境作为重中之重三是要营造预防职务犯罪有利环境,建立社会化大预防格局任何事物都离不开客观发展的环境,预防职务犯罪工作是一项新生事物,必须营造出适合预防工作得以顺利开展的环境年根据市预防职务犯罪工作指导委员会的工作部署，我们在全区积极开展了争创无职务犯罪单位活动20xx年初召开大会，对开展争创活动进行了动员部署，制定了争创考评活动办法年终汇同区纪委、政法委组织了考核组，对申报单位进行了考核验收，最终评出了家先进预防职务犯罪单位10由于准备充分、组织到位,争创活动取得了预期的效果,通过开展争创活动,扩大了预防职务犯罪工作的社会影响,有力地促进了全区预防职务犯罪工作的开展职务犯罪是由社会发展过程中诸多因素造成的综合现象因而预防职务犯罪是涉及社会各个行业和领域、需要社会各界共同参与的系统工程根据履行法律监督职能的需要,检察机关有法律赋予的惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪的职责,在立案侦查、逮捕、起诉和刑罚执行等各个诉讼环节都发挥着重要作用结合职能、结合案件开展预防职务犯罪是检察机关义不容辞的责任，也是检察职能资源的充分利用检察机关作为法律监督机关,在预防职务犯罪工作中有着特殊的地位,在社会化大预防中发挥着其他单位无法比拟的职能作用但是预防职务犯罪作为反腐败斗争的一部分,检察机关不可能也不能一人包打天下,预防职务犯罪、反腐倡廉作为一项系统工程,既涉及党的建设和政权建设的方方面面,又涉及社会经济管理和各方面的业务建设,必须在党的领导下动员各方面的力量共同完成,形成社会化大预防的格局同时,检察机关作为牵头部门还要督促、协助各单位开展预防职务犯罪的宣传、教育和咨询活动，协助对职务犯罪易发、多发的行业和领域开展专项预防和重点预防,检查、通报预防职务犯罪工作情况,积极指导和推动各单位预防职务犯罪工作规范化、专门化建设,努力建立结构合理、配置科学、结构严密、制约有效的防范运行机制各单位也要依靠自身力量,积极主动地开展预防职务犯罪工作四是要加强对社会主义市场经济条件下职务犯罪原因、特点和规律的专题研究基层检察院几年来,按照中央关于反腐败斗争的统一部署,依法行使检察权，一方面加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的力度，另一方面逐步加强了预防犯罪工作在履行职责过程中，对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹，有比较深入的了解，对体制、机制、制度以及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律,有比较准确地把握例如我们对河西新城区建设中近三年发生的职务犯罪案件进行的分析上报给市检察院后，市委罗志军书记在《南京检察信息》上专门作了批示基层检察院要充分利用好、发挥好这些优势，加强对新形式下职务犯罪发案特点、规律和预防对策的研先在预防职务犯罪工作方面发挥更有力的作用,为领导机关完善决策服务同时也要积极发挥辖区内各单位结合本单位工作实际的调查研究通过调研活动，提高单位对职务犯罪发展变化的规律性的认识和及时发现预防职务犯罪的预警能力，对如何作好本单位的预防工作进行思考,为预防工作的顺利开展打好思想基础五是要积极运用检察建议这一载体深入预防开展工作,不断提高检察建议质量,增强检察建议的针对性、时效性、权威性，结合办案，积极提出有内容、有分析、有措施的检察建议,并加强对相关单位的适时回访和落实情况的了解对检察建议没有及时落实的，应当向其上级主管部门汇报情况根据近期河西征地拆迁中发生职务犯罪案件,我们通过案发原因及存在问题分析,提出规范拆迁市场主体、务求实效作好思想教育、进一步完善拆迁工作制度、加强制度落实和责任追究、全方位监督机制等五个方面的对策建议,向区房地产局提出了《检察建议书》六是要转变工作理念，预防工作向非公有经济延伸检察机关的预防职务犯罪工作由于受到自身案件管辖的束缚，预防的对象只限于国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体现实中造成了，一方面由于国有企业、事业单位的改制，预防的面越来越窄另一方面非公有经济在经营过程中，其工作人员贿赂、侵占、挪用资金的现象时有发生，急需社会救济,却求助无门我国加入后,非公有经济在我国经济生活中占的比例越来越大，平等竞争、平等保护、平等服务等观念理应成为我们开展预防职务犯罪工作WTO的新理念从这个理念出发,我们与辖区内最大的民营企业江苏雨润食品产业集团签订了共同开展预防职务犯罪工作备忘录，把预防职务犯罪工作延伸到民营企业通过在民营企业中开展预防教育、宣传、完善制度等措施,有效预防企业中发生的职务犯罪行为,为企业发展创造良好的法制环境此举在南京市检察机关还是第一次,受到了上级预防职务犯罪部门的关注,并在全市推广即将于七月一日施行的《南京市预防职务犯罪条例》采纳了我们的作法，该条例中第五条规定预防职务犯罪应当……同时积极引导、支持、帮助非国有公司、非国有控股公司、非国有企事业单位、社会团体防止非国家工作人员贿赂、职务侵占及挪用资金等犯罪的发生职务犯罪是社会各种矛盾的综合反映,多年来检察机关查办职务犯罪的实践证明,遏制职务犯罪的发生,必须坚持打防并举,标本兼治,重在治本,从机制、制度和源头上遏制与防范改革是我们身处这个时代的最强音,创新是一个民族发展的灵魂,预防职务犯罪是一项长期的战略任务,丝毫不能懈怠,只有不断的改革与创新,将科学的发展观贯穿于预防职务犯罪工作实践,才能最大限度的减少和控制职务犯罪,为我区实现“两个率先”提供坚强有力的法制保证。