市环境整治及周边区域旧城改造实施方案

市环境整改及周围区域旧城改造实X X行方案****环境整改及周围区域旧城改造，是一项全市上下关注、波及面较宽、困难较多、工作量较大、任务较艰巨的综合性系统工程为了使此项工作的目的任务落到实处并有效迅速推进，现制定如下实行方案

一、总体目的坚持以科学发展观为指导，以优化投资环境、提高环境质量和品位为目的，从人民群众的主线利益出发，集中有关部门力量，构成多元化投资主体，用5年时间，将该区域整改建设成为可以充足体现都市特色、自然生态平衡发展、有一定影响和空间富有个性的显山、清水、观城、见绿的“山、水、城、林”于一体、生活和基础设施配套齐全的都市新景观，最终实现“改造一片旧城、挖掘一片资源，发明一片效益，享有一片环境”的目的

二、基本思绪****环境整改及周围区域旧城改造难点多、热点多，为此，应坚持两个先行、三个支撑、两个贯穿一直两个先行,即规划先行，要抓紧高原则一次性规划，分步分期实行,保证整改、建设有序进行；舆论先行，要借新闻媒体和社会多种宣传渠道，广泛宣传，进行造势、强势，为拆违、拆迁、建设有效推进，营造气氛，争取广大群众积极支持三个支撑，即方案支撑，为使领导小组制定的实行方案更具操作性并能真正落到实处，各区和有关部门要抓紧制定完毕配套性的工作方案；组织支撑，各区要分别设置与市组织机构对应的领导小组，下设办公室，形成一种班子、一支队伍、一套工作计划；政策支撑，对该区域拆迁政策的研究，要“瞻前顾后”，既要考虑全市拆迁政策日勺持续性、平衡性,又要考虑从实际出发，具有操作性两个贯彻一直，即宣传贯彻一直，WW贯穿一直

三、重要任务重点治理****及周围环境，新建防洪堤坝（含堤顶5米防汛通道）和沿堤40米绿化带实行塘内清淤排污，提高大塘防洪排涝能力；改造开发大塘周围的旧城地块，完善该区域都市基础设施，建成开放塘中小岛公园详细范围为:朝阳路以西，涂山路以南，张公山公园以东，钓鱼台五巷以北（见都市规划局图）工程占地2904亩（以实测为准），其中房地产开发

1252.3亩（含A区126亩），水运用地121亩，公共绿地140亩，中心岛绿地200亩，市政道路用地200亩，大塘水面991亩

四、职责分工

（一）市城投企业作为****项目运作日勺责任主体，全面负责实行****及周围区域旧城改造开发项目负责旧城的土地开发与整顿，中小学的新建、扩建改造工程实行，作为国有土地拆迁区域的拆迁人，负责开发净地日勺拆迁、征地费用,土地挂牌出让收益属城投企业所有负责区域内市政道路、园林景观的建设土地出让按“以净地出让为主、毛地出让为辅”的原则进行同步，负责农民拆迁还原房建设本年度计划建设5万平方米，并将宋滩还原小区安排4万平方米用于大塘拆迁还原

（二）市建委负责区域内市政道路、都市污水管网、园林景观三部分建设任务，投资为城建维护费及世行贷款

（三）市水利局负责大塘清淤、建设新的防洪堤坝及沿堤40米内道路、绿化等工程建设，该范围内的征地、拆迁、安顿费用由水利局运用水利基金、河道维护费及融资处理

（四）市教育局负责项目范围内中小学新建、扩建改造的前期工作，并在完毕后交由城投企业组织实行投资为教育附加费

（五）禹会区、蚌山区、高新区负责各自区域拆违、拆迁和拆迁安顿日勺组织实行和信访、ww工作，并督促、协调、积极推进区域内企事业单位的拆违、拆迁工作

（六）市规划局负责做好****整改建设规划的选址和设计方案审查、审批工作，并配合各投资主体做好规划设计日勺编制工作

（七）市房管局负责国有土地房屋拆迁报批资料的审核把关、颁发拆迁许可证、公布拆迁公告等有关工作（A）市国土局负责办理集体土地征地拆迁时有关手续及代拟征地公告，委托蚌山区、高新区做好征地拆迁工作市城投企业负责办理国有土地上都市居民拆迁的I报批手续,并与禹会区拆迁事务所签订委托协议

（九）市行政执法局全力配合做好新生违法建筑日勺防控,配合辖区政府适时组织强拆工作

（十）市公安局负责成立****环境整改及周围区域旧城改造治安办公室，处理平常治安工作，对拆违、拆迁过程中发生日勺违法犯罪行为及时依法打击负责对国土部门移交时涉嫌构成犯罪案件依法追究刑事责任，查处伪造证件的违法犯罪行为

（十一）市纪检监察部门负责查处拆迁区域内机关、事业单位及国有企业及有关人员违法违纪行为

（十二）市工商局负责对已确定拆除日勺违建中日勺经营者停发营业执照，对已发出日勺要及时做好变更登记

（十三）市供电、供水部门负责对已确定拆除时违建，在超过限定的自拆期限后，实行停电停水

（十四）市信访局负责拆违、拆迁过程中上访人员的接待工作

五、实行环节****环境整改及周围区域旧城改造，从XX年9月开始到XX年9月结束，共5年时间大体用2年时间对****环境进行整改、建设；用3年时间对周围区域旧城进行改造前2年大塘环境整改区域内拆违、拆迁工作，详细分为调查摸底、制定方案；建立组织、强化宣传；集中力量、实行动迁三个阶段进行

（一）调查摸底、制定方案阶段（XX年9月一11月）各区对所辖已确定的B、c、D区域违法建筑和居民房屋等要深入调查，掌握状况、汇总资料、研究问题，由有关部门对违法建筑进行认定同步，各辨别别制定完毕《****环境整改的拆违、拆迁实行方案》、《****环境整改的信访、ww方案》；市国土局制定完毕《****环境整改的集体土地征地、拆迁赔偿方案》，拆迁主体和拆迁区域政府共同制定完毕《****环境整改的拆迁、安顿方案》；市建委制定完毕《****污水管网建设方案》、《****环境整改的道路、园林景观建设方案》；市水利局制定完毕《****清淤方案》、《****岸线整改方案》；市城投企业在筹措拆迁赔偿资金到位的同步，制定完毕《****环境整改拆迁地块出让方案》

（二）建立组织、强化宣传阶段（XX年12月一XX年2月）各区成立对应的组织，确定专人、抽调专门力量详细负责贯彻本辖区日勺任务要强化宣传，形成单位宣传、社会宣传、媒体宣传，进行多层次多渠道的造势、强势，以形成良好舆论气氛有拆违、拆迁任务的单位要运用墙报、板报、专栏等形式进行宣传；各区要组织有关人员采用在拆违、拆迁区域内张贴公告、悬挂横幅、组织宣传车、致居民一封信等形式进行宣传；新闻媒体要适时组织背景报道、追踪报道、深层次报道，努力在区域内形成拆违、拆迁的强大声势和执法气氛

（三）集中力量，实行动迁阶段（XX年3月一XX年12月）按照“统一规划、先易后难、先急后缓、先主后次、分期分批、滚动推进”日勺工作思绪，B、c、D区域，拆违、拆迁并举，以拆违促拆迁、以拆违推拆迁各区根据各自的任务，按照先机关、后单位，先干部、后群众的工作措施，全面强力推进拆违工作对企业单位的拆迁，按照“谁主管、谁负责”的原则，由其主管部门负责在限定日勺时间内实行动迁被拆迁人有单位和主管部门日勺，实行责任包干，其单位重要负责同志要亲自与被拆迁人谈话、动员，限期拆迁

六、组织领导****环境整改及周围区域旧城改造，波及面宽，工作量大，任务艰巨，为加强该项工作日勺领导，对领导小组进行调整和充实组长陈启涛，常务副组长李壮副组长李忠荣、陈兴炎、陈桂林领导小组组员孙国勇、许鹏林、李廉民、黄平、彭建、高孟杰、周刚民、陈怀鉴、刘国华、颜以庆、李宝宣、马明生、潘明生、高学正、朱义杰、王斌、邹传明、江德玲、江娅、宋家传、蒋文俊领导小组办公室设在市建委，由许鹏林兼任办公室主任，黄平任办公室常务副主任并主持平常工作，蒋文俊任副主任组员王宏、马炎、吴平、刘贤斌、丁锦绣、王洪祥、徐朝成、潘公平、白俊林、韩露文办公室详细负责制定计划、组织协调、检查监督、指导工作、征地拆迁复核并及时研究和处理碰到的有关问题

七、保障措施

（一）组织工作保障在领导小组日勺领导下，形成系统工作网络按照责任明晰，协调配合的原则，各区要组织专门力量并明确详细分工、详细任务、详细计划、完毕时间、工作原则，要建立考核通报制度，层层抓好贯彻各有关单位要按照职责分工，发明性地开展工作，全力支持和配合该项工作积极有效推进

（二）宣传舆论保障宣传工作是****环境整改工作时重要构成部分，对于平稳有序推进该项工作时深入，起着重要日勺保障作用因此，要将多种形式的宣传舆论贯穿整个整改的一直，把握节奏，到达宣传有力，气氛浓厚，以获得广大群众的理解、支持和配合

（三）社会稳定保障明确一种责任制，建立两个网络,制定一种预案，从而保证该项工作的社会稳定一种责任制是按照“以区为主、单位负责、责任共担”的原则，层层抓好维护稳定日勺责任贯彻两个网络是建立信访接待网络,由市、区信访和有关部门认真做上访群众接待和有关政策的解释工作；建立市、区、街（乡）、居委会四级信息网络，及时精确掌握信息，努力将拆违、拆迁工作中的矛盾处理在基层和萌芽状态之中一种预案是公安部门制定维护该区域社会稳定和处置突发事件日勺预案，坚决依法处置在拆违、拆迁工作中的个别煽动闹事和过激行为的人

（四）工作资金保障在筹措征地、拆迁资金到位的同步，根据征地拆迁进度状况，按照规定及时将有关费用赔偿到位

（五）监督检查保障适时邀请市人大代表、政协委员对该区域工作进展状况进行视察由市委督察室、市政府目的办、市监察局等有关部门进行督办领导小组每月召开一次会议，听取工作进展状况汇报，研究处理重要问题；领导小组办公室每半个月召开一次会议，分析形势，协调工作,对任务完毕好时表扬，对任务完毕差的严厉批评通过各项工作措施时不停强化，工作力度时不停加大，工作机制的不停完善，从而保证整改过程中政令畅通、执行有力、效能提高；保证各项工作措施贯彻到位；保证整改的目日勺任务准期完毕。