城市管理行政执法局赴参观学习情况汇报

执法局赴昆山参观学习情况汇报根据县领导指示,县城市管理行政执法局在局长同志的率领下一行人于年月日至日赴江苏昆山参观学习听取了昆山城市管理行政执法局情况和经验介绍,参观了市容市貌与局领导召开了座谈会，就目前城市管理行政执法的122004469重点难点问题进行了交流与探讨，开阔了思路，增长了见识，现将参观学习情况汇报如下

一、昆山市的基本情况昆山是江苏徐州下属的一个县级而东邻上海、本依苏州，市域面积平方公里（其中市区平方公里），户籍人口万（其中市区户籍人口万），外来人口万（其中市区外来人口万），辖区个镇和一个国家级经济技术开发区921806015昆山过去是一个农业县,工业基础差、底子薄，改革开放以来,他们重视发挥优势,积极强抓601010机遇,加速结构调整,加快经济发展,推动了两次大的经济转型现在昆山已经从一个农业县变为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市,形成了以开放型经济为主导,三次产业协调发展,三个文明同步推进的良好局面这几年,先后荣获国家卫生城市,国家环保模范城市,全国创建文明城市工作先进市,全国优秀旅游城市等称号去年全市完成亿元,人均相当于美元、财政收入亿元进出口总额亿美元,城镇居民人均可支配收入元,农业人均可支配收入元GDP

614.

34629041.52

二、执法局的体制、职能和工作模式

84.74111286262

（一）体制昆山市城市管理行政执法局是经国务院法制办批准的全国县级市第一家实施城市管理相对集中行政处罚权试点的行政机构，于年月日成立是昆山市政府对城市管理、城市行政执法方面进行综合管理的部门20011018设局长人,副局长人,内设办公室、财务科、综合科、管理科、法制科个职能科室共人（为公务员编制）下属城市管理行政执法大队、环卫所、绿化所、路灯所、河道所、135市政养护所等单位，执法队员人（事业单位编制）19下属乡镇各有一个城市管理行政执法中队是市城市管理行政执法局的派出机构、隶属各180乡镇，在市城市管理行政执法局的授权下行使乡镇驻地城市管理行政执法权、共有执法人员10多人为全额事业单位编制

（二）主要职能300（）行政执法职能根据国务院法制办批复要求,市城市管理行政执法局的行政执法职能有、行1使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；

1.行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;.行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

2.行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

3、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污45染的行政处罚权,对向大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权,对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权；.行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权;6（）城市管理职能7贯2彻执行国家、省、市有关规定城市管理工作的方针、政策与法律、法规、规章;拟订城市管理方面的规划和计划,并组织实施L、主管全市城市管理相对集中行政处罚权执法工作,行使相对集中的行政处罚权；实施对城市管理行有力的保障街区美化、亮化景观改造、绿化广场建设、户外广告统一，取得了明2显成效，产生了美化环境、聚集人气、创造商机、改善群众生活质量、完善城市功能、提高城市品位的综合效应

（三）实践（）国际质量管理体系，提高城市管理和执法水平经过个多月的努力，昆山市城市管理行政执法局于年月日正式通过了德国认证IS0900120006机构的质量体系认证，表明已成功建立起了符合质量管理标准的城市管理2003716RWTUV服务体系，并得到了有效的实施通过建立质量管理体系来加强组织的质量管理IS09001:2000力度,提高其质量管理水平,是最近年来由国际标准化组织（）制定的族IS09001引入的理念20ISO IS09000因此,加强城市管理与行政执法组织的质量管理工作,就是通过建立质量方针和质量目标，并规定一组相关关系或相互作用的要素（管理职责、资源管理、服务实现过程以及测量、分析和改进）来实现其规定的质量目标城市管理系统推行质量体系认证,其目的就是提高城市管理和执法水平,更好地服务于经济,服务于市民IS

09001.实践质量管理服务体系,这是观念上的大胆突破昆山市执法局在全市政府机关、全国城市管理系统率先通过城市管理质量服务体系的认证，积极探索在行政1ISO机关建立质量服务体系,更好地服务于经济、服务于公众,其影响是深远的IS09001:2000通过实践，大家明确了不管什么工作产生的问题，都要分析产生问题的原因，并采取纠正的ISO措施用的不仅是解次问题,而是要杜绝类似问题的再次发生而分析研先进行改进有了工作目标、工作标准，必须通过好的工作方法、工作程序去推进，去落实我们建立了一系列服务流程,对管理和执法程序进行了严格规定,通过选择科学、合理的工作方式、方法,使工作效果更为显著，同时，在服务过程中定期地检查和评定有效管理的各项服务通过服务过程和质量评定,策划下一个服务过程周期的服务计划,达到持续改进的目的,推行在政府部门行政管理中的作用和效果实行质量体系认证以来,我们3IS09001ISO的工作观念得到了转变,工作作风也得到改善,工作效果日益明显,主要体现在——增强公众的信任和支持管理就是服务，就是树立“科学、公正、廉洁、高效”的政府形象通过城市管理和行政执法,进一步规范城市的容貌,为市民提供优美的城市环境,提高市民的生活质量，促进经济和社会的发展推行认证以来,社会公众对我们工作的满意度逐步提升,据我们组织的一次市民满意度调查显示,市民对城市管理和行政执法服务的满意率均超过一全心全意为民服务IS09001O我们坚持“社会效益第95%-

一、服务信誉第一”的原则，树立“一次做好”的观念，全面准确地为市民提供有效的政府行政管理,切实为公众排忧解难,实施质量体系认证以来仅有两起群众投诉一一理顺了内部管理关系IS09001实施因职责和工作更清晰界定,使内部阻碍及传统管理中的一些矛盾得到化解，杜绝了因管理关系不清导致的单位、部门之间推诿、扯皮的现象杜绝了单位的内部保护主义办IS09001,事效率更高,办事程序更明朗化、科学化一一提高了员工的工作积极性的管理标准的实施，使干部、职工各司其职，各显其能,更注重“办好事情而不是远离事情同时,注重减少错误，以免造成不必要的投诉IS09001——树立正确的工作观念所要求的记录所提供的数据分析更加详尽、具体,减少了出错率，在全体干部职工中牢固树立了“质量是做出来，而不是查出来”的正确观念,IS09001从而激励大家积极行动,想你所做，做你所想,说做统一,不断提高总之，昆山市城市管理行政执法局进行质量管理体系认证,是探索一条行政机关和城市管理同国际先进管理体系接轨的新路子，是建立一套适合于城市发展的规范化、IS09001:2000科学化管理的操作标准,让它成为约束全体干部职工的行为准则,并衡量每位员工的工作绩效，确保城市管理规范真正落实到定位、定点、定岗版管理体系认证目的是达到城市管理及行政执法的合理性、统一性、规范性、公正性，这也是昆山市城管执法局推行管理体系逐步达到的工作效果，也是全体IS09001:2000城管人共同奋进的目标！ISO

（四）加快信息化进程,提高城市管理和执法效率随着信息技术的飞速发展,世界主要发达国家都把信息化建设作为政府工作和国家信息化的重要战略,利用信息化管理可以提高现代化管理水平和行政效率城市管理信息化是指充分依托现代化信息技术，建立城市管理信息体系，用数字化、网络化的手段来处理、分析城市管理中的问题，管理整个城市，确保城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流能高效运转,使城市接近最佳管理状态,以提高城市发展质量和居民生活水平昆山市城市管理行政执法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系统的上线工作作为政府的执法部门,长期以来,老百姓一直希望城市的管理与执法行为能够进一步规范化、透明化所以昆山市执法局要运用信息化管理这一载体,在公众网络上架设一个对外的公开窗口，用的标准规范执法局的运作，以网站的形时代提供革命性的手段这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段IS

09000.城市管理信息化是对城市化、社会信息化的有力推动作为社会信息化一个重要内容的城市管理信息化，将有效地带动社会服务信息化和企业信息化2城市管理信息化是一个城市重要的无形基础设施，是管理和完善有形基础设施的“大脑”如何发挥高科技的最大潜力，管理好城市，服务于社会，是新时期城市管理者面临的一大挑战.信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途径之一提高城市管理信息化水平,建立统一的信息平台，将大大改变目前城市管理中的信息沟通不畅、被动管理、封闭管理、管理3不科学的状况，有利于实现城市管理由定性向定量、由单一向系统、由静态向动态的转变,大大提高整个城市管理的效率信息化还将大幅度提高城市管理部门对公众服务的能力对市民而言，增加了一个可以平等、可靠、便利地享有和获取大信息量的渠道，可以充分地利用服务设施，提高生活质量；对企业而言,则更能改善基础环境，获取更多、更有用、更及时的信息,提升其产品的市场竞争力、信息化是对原有城市管理体制与服务流程的重造这个重造不仅仅是简单的现有城市管理事务流程的信息化,而是对所有管理流程的有效整合4这个过程必须围绕政务公开、提高办事效率、增强服务功能、建设廉洁政府等目标,与行政管理体制改革结合起来昆山市实施城市信息化以来,各项工作透明度提高了，政府部门之间的协调度得到了进一步的统一,极大地提高了城市管理与执法的效率

四、城市管理的“昆山模式”带给我们的几点启示

（一）城市管理与执法有机结合是基础昆山市城市管理行政执法局不仅有对城市管理具有行政执法权还具有诸多管理权其与市容市貌和市民生活紧密相关的环卫、绿化、路灯、河道、市政养护等部门都是执法避的下属单位,这样就便于管理与执法极大地提高了工作效率保证了城市管理与执法的顺利实施

（二）相关部门的积极配合是前提,昆山市城市管理行政执法避同时也是昆山市“创建精神文明城市”指挥部,一个班两副牌子,这样遇到几个部门之间需要协调的事情，就以市委“精神文明办”的名义召开协调会，统一认识，统一布置，统一要求，统一实施同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度、颁发了有关文件、各部门从大局出发密切配合使城管综合执法能够顺利实施

（三）准确的突破口是手段昆山市城市管理行政执法局从各方面关注的热点、难点出发以整治新区的流动摊点和旧城区的声音建筑为切入点,打了一个漂亮的攻坚战得到广大群众的衷心拥护，起到了“以点带面”的良好效果,为城管执法工作的持续开展开了一个好头

五、借鉴“昆山模式”加强我县城市管理行政执法的几点设想

（一）尽早实现城市管理与执法的有机结合目前，我县在城市管理与执法问题上有脱节现象如垃圾、卫生、市政等问题，执法避只有执法权，没有管理权，我们发现了只有处罚，但问题并没有解决,还要通过其它部门去解决这样时间久了,就会形成互相推诿、扯皮现象、不利于城市管理与执法工作的顺利展开，不利于日益加快的城市化进程

（二）加强协调、调动各部门参与城市管理的积极性建议县政府设立城市管理联席会议制度统一布置,统一要求,统一责任,调动一切可以调动的力量，促进我县城市化进程

（三）加大投入,保证城市管理与执法的顺利进行城市管理,一是职责庞杂，笼而统之大至城建市容、交通、规划,小至临街乱建，摊点乱摆、随地吐痰、无所不管，无所不包，使城管部门疲于应付,二是经费难,城管部门不得不“以乱养治”倍遭诟骂；三是执法难由于我县是农业县,市民素质低对城市管理执法难以理解难以形成自觉性因此必须加入宣传投入,充分利用各种宣传工具使城市管理与执法的有关文件,法律、法规深入人心加大办公投入提高办公自动化；加大人员培训投入,提高执法人员的业务素质；加大执法设备投入,增大执法力度，使我县城市管理与执法上台阶,上档次

（四）完善各种制度，提高执法的主动性和创造性由于我局建局时间较短,虽然制定了一些制度，但还不完善有些还不科学，操作性不强，通过学习“昆山模式”找出差距修改完善严格落实，充分挖掘内部潜力，提高执法的自觉性主动性和创造性

（五）借鉴“昆山模式”完善诸多联合县城市管理行政执法局与各街道居委会联合,由于居委会委派几个人担任联防队员负责小区内的检查监督和举报及时发现问题及时解决各乡镇成立城管中队、作为执法局的派出机构、隶属乡镇在执法局的授权下在乡镇驻地行使行政处罚权这样就更有利于小城镇的城市化进程。