区教育局成职教育改革调研报告1

区教育局成职教育改革调研报告以职成教育为突破DGribsp;构筑区域人才培养的平台上海市奉贤区教育局“科教兴区”课题组nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;本课题调研报告是区委科教兴区的总体调研报告的一部分，区教育局“以职成教育为突破口，构筑区域人才培养的平台”作为调研课题，对区域内成职教育改革与发展过程中所取得的经验与成就进行了回顾，对职成教育面临的困难与问题进行了剖析，同时研制了对策与措施报告最后又以“社区学院调研报告”与“奉贤中等专业学校调研报告”作为局调研报告的附件，予以佐证近几年来，奉贤职业教育、成人教育坚持以科学的教育发展观为指导，坚持服务经济为宗旨、面向市场为导向，立足提高我区人力资源素质，积极推进办学思想、办学模式和办学机制的创新，不断加强知识型应用型技能人才培养，大力开展农村富余劳动力转移培训，积极推进社区教育，为奉贤的经济和社会发展作出应有的贡献

一、奉贤区职成教育的现状与概况2004年，全区有各级各类成人教育和职业教育的学校、培训机构共58所其中教育局直属的有2所（成教中心、奉贤中专），乡镇成校7所，市老年大学奉贤分校1所，部门、行业（企业）办学3所（工业技校、农业技校、职工培训学校），社会力量办学45所事业总量达到了286138人次,比上年净增了9万人次而且办学层次正在高移、重点比较突出，同时又社会都要充分认识职成教育在全区培养高素质劳动者和技能型人才方面，在全区经济和社会发展中具有其他教育不可替代的特殊作用发展新型工业、实现城市化进程、解决“三农”问题、增强产业竞争力、促进就业再就业、提高劳动者素质等都得依靠职成教育，发展职成教育是落实科学发展观的重要体现，也是形成全民学习、终生学习的学习型社会的重要实践,更是构建社会主义和谐社会的重要举措区政府应将各镇政府、职能部门的教育培训工作列入年终干部实绩考核内容之一各镇政府、各委、办、局职能部门必须制定人才培养规划，切实落实培养、培训措施各部门要有专（兼）职分管教育领导和办学干部，加大对企业、行业职工教育和新型农民培训的指导和督查，扎实推进人才的培养和干部职工素质的提高

2、建立和完善政府统筹、多方参与、区镇分级管理的全员教育管理体制建议将原来的区成人教育委员会更名为奉贤区职成教育委员会（由区教育、劳动保障、人事、财政、计划、经济、建设、商业、农业、妇联、共青团等有关部门与部分行业、集团企业参与），研究解决职成教育工作中的重大问题，增强其职能和协调面各镇建立相应的成人教育协调机构一一镇成人教育（社区教育）委员会

3、切实加大职成教育经费的投入根据国家规定的经费渠道，必须确保

（1）职工工资总额的

1.5-

2.5%成人教育经费，须有权威合法部门提取后全额划拨成人学校使用，年终必须审计；

（2）全区成人教育经费（沪教委成95第01号文）规定按常住人口（包括外来务工人员）每年

1.00元，针对奉贤人口现状与成人学校培训面，应按全区总人口计拨同时，根据镇成人教育开展状况，镇财政应以11配套安排成教经费；

（3）农村教育经费附加中的20%应用于成人教育发展；

（4）每年均应安排职成教育专项（重点项目培训、重大工程）经费；

（5）社区教育为公益性教育，必须有政府适量、稳定的资金投入来保障开展培训；

（6）区、镇政府应安排部分经费用于农村劳动力转移培训

4、进一步整合区域内教育资源重点建设好国家级、市级标志性重点中专，积极推进职业教育办学思想、办学模式和办学机制的创新，调整职成专业设置，不断满足奉贤新兴产业和支柱产业对紧缺人才的需求，以社会需求为准则，坚持学历教育与社会培训并举并重，职前教育和职后教育有机结合的办学路子，加强与完善区成教中心建设，筹建区社区学院充分利用区域内大学园区优质教育资源，推进职成校与各高校的协调与沟通，搭建“双向互动、交流合作”的培训平台，引入高校先进办学理念,延伸培训领域，拓展培训空间使高校的师资、设备、人文环境、办学理念等优质资源在推进全区职成教育中发挥独特优势扩大对外合作办学,使我区职成教育向规模化、集约化、连锁化方向发展

5、努力改变镇成人学校建设的薄弱局面认真落实《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》、《上海市人民政府办公厅批转市教委、市农委关于进一步加强本市郊区教育工作的若干意见》精神，尽快转发2004年2月区教育局提交给区政府的《关于进一步加强镇成人中等文化技术学校建设和管理的请示》各有关部门要在学校建制、编制、经费、基本建设上给予积极支持必须进一步明确镇政府的管理职责，加大支持、扶持力度，使镇成人学校真正成为本地区精神文明建设基地、党员教育基地、科教兴镇基地、社区教育基地

6、做好农村劳动力转移培训，积极推进就业再就业培训工作进一步充分利用各类学校师资、专业、基地等优势，把就业教育、创业教育摆到各职成校办学重点内容之一，由学校专业学科为本转向职业岗位和就业为本的办学理念加大对社会化下岗转岗人员的技能技术培训力度区劳动部门可将培训岗位向社会公布，分解培训任务到各镇成人学校与社会培训机构，推开培训面加强就业指导与推荐，促进社会稳定

7、要充分重视外来务工人员的基本素质教育从入口关上加强有关职能部门的综合管理，按照谁用工谁负责培训的原则，组织职成学校加大培训力度，经济、计划、建设、商业、公安、综治等部门联席办公，可试行《奉贤区外来务工人员培训证》制度，推动外来务工人员上岗前的思想品德、职业道德、行为规范和行业必备技能教育与法律法规安全教育，确保奉贤劳动大军素质的提高和社会的稳定

8、积极推行、实施劳动预备制度和劳动准入制度切实实行“先培训、后上岗、后就业”，建议加强劳动监察检查，保证企业劳动者素质不断提升理顺培训与考核的管理机制，拓宽办学面，鼓励教育机构、社会力量积极开展职业培训，从严把关考工考核，切实构筑“培训社会化、考工专业化”的“一门式”服务机制

9、努力构建奉贤以学习型城市为标志的终身教育体系

（1）由政府牵头,搭建奉贤学习型城市（协调）机构，构筑学习平台，统筹规划全区全民学习目标与任务

（2）大力发展和创新继续教育，进一步提高干部和各类专业技术人员、管理人员和广大职工的现代科学文化素质3认真办好各镇社区学校，明确实质性发展目标，创建奉贤区社区学院4必须加大舆论宣传导向，树立学习型家庭典型，确立市民学习化理念数字化地图测绘实习报告nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;现在，随着数字测图仪器、电脑和软件的发展，传统的测绘方法因此而发生了巨大的变化以全站仪为代表的智能化、数字化测绘仪器，使三维数据自动采集、传输、处理的测量数据处理系统得以实现，从而减轻了测绘人员的工作强度，提高了效率，缩短了人员培训时间，测绘精度也得到了保证和提高所谓数字测图Digitalnbsp;Surveyingnbsp;andnbsp;Mapping,DSM系统是以计算机与其软件为核心在外接输入输出设备的支持下，对地形空间数据进行采集、输入、成图、绘图、输出、管理的测绘系统数字地图Digitalnbsp;Map以数字形式存贮在磁盘、磁带、光盘等介质上的地图nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;通常我们所看到的地图是以纸张、布或其他可见真实大小的物体为载体的，地图内容是绘制或印制在这些载体上而数字地图是存储在计算机的硬盘、软盘或磁带等介质上的，地图内容是通过数字来表示的，需要通过专用的计算机软件对这些数字进行显示、读取、检索、分析数字地图上可以表示的信息量远大于普通地图nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;数字地图可以非常方便地对普通地图的内容进行任意形式的要素组合、拼接，形成新的地图可以对数字地图进行任意比例尺、任意范围的绘图输出它易于修改，可极大的缩短成图时间；可以很方便地与卫星影象、航空照片等其他信息源结合，生成新的图种可以利用数字地图记录的信息，派生新的数据如地图上等高线表示地貌形态，但非专业人员很难看懂，利用数字地图的等高线和高程点可以生成数字高程模型，将地表起伏以数字形式表现出来，可以直观立体地表现地貌形态这是普通地形图不可能达到的表现效果数字化测图是现代测绘测绘专业的必修课，通过实习，可以让我门对该课程有一个系统的了解和掌握，进一步深化对数字化测图的基本理论和基本知识的理解，提高实际操作能力，掌握数字化测图的基本过程和基本方法，掌握数字化测图仪器一一全站仪的使用方法，掌握数字化成图软件进行数字化地图编绘的方法同时，数字化地图测绘是地理信息系统的所必须先准备的，是地理信息系统很重要的一部分，作为现代测绘工程专业的学生，不仅要学好各方面的测绘知识，更要掌握好测绘各方面的实际操作能力，只有掌握好了这些能本领，将来才能为自己的事业打下结实的基础，所以，我们都很认真努力的对待这次实习我们这次的主要任务就是对我们学校进行野外的数据点的采集，再导入电脑进行内业处理野外常规数据采集是工程测量中，尤其是工程中大比例尺测图获取数据信息的主要方法全野外数据采集法成图主要有下列内容

1.数字化测图的准备工作（测区资料收集、设计、设备软件准备、计划等）；

2.控制测量;

3.外业测绘；

4.内业图形编辑（包括常用编辑、图形分幅、图幅整饰等）；

5.成果归档（图件储存备份、输出、入库等）用全站仪进行外业观测，测量数据自动存入仪器的数据终端，然后将数据终端通过接口设备输入到台式电脑采用这种方法则从外业观测到内业处理直至成果输出整个流程实现自动化实际上，数字测图的全过程都是在进行数据处理，但这里讲的数据处理阶段是指在数据采集以后到图形输出之前对图形数据的各种处理数据处理主要包括数据传输、数据须处理、数据转换、数据计算、图形生成、图形编辑与整饰、图形信息的管理与应用等数据预处理包括坐标变换、各种数据资料的匹配、图比例尺的统

一、不同结构数据的转换等等数据转换内容很多，如将野外采集到的带简码的数据文件或无码数据文件转换为带绘图编码的数据文件，供自动绘图使用；将图形数据文件转换为cass的交换文件经过数据处理后，可产生平面图形数据文件和数字地面模型文件要想得到一幅规范的地形图，还要对数据处理后生成的“原始”图形进行修改、编辑、整理，并填充各种面状地物符号；还要进行测区图形拼接、图形分幅和图廓整饰等数据处理还包括对图形信息的全息保存、管理、使用等数据处理是数字测图的关键阶段在数据处理时，既有对图形数据进行交互处理，也有批处理数字测图系统的优劣取决于数据处理的功能采集的数据点见下图nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;经过数据处理以后，即可得到数字地图，也就是形成一个电子的图形文件，作永久性保存目前最为常用的是建立地理信息数据库（GIS数据库）输出图形是数字测图的主要目的，通过对层的控制,可以编制和输出各种专题地图.（包括平面图、地籍图、地形图、管网围、带状图、规划图等等），以满足不同用户的需要为了使用方便，往往需要用绘图仪或打印机将图形或数据资料输出，或者发排印刷成图处理好的数字化地图见附发展创造需求，需求指引发展，测图系统的集成是必然趋势GPS和全站仪相结合的新型全站仪已被用于多种测量工作，掌上电脑和全站仪的结合或者全站仪自身的功能不断完善，到时如果全站仪的无反射镜测量技术进一步发展，精度达到测量标准要求，那么测量工作只需携带一台新型全站仪和一个三脚架，而操作员也只需一人展望未来，随着科技的进一步发展，将来的测图系统将没有全站仪和三脚架，只是操作员的工作帽上安着GPS接收器以与激光发射和接收器，用于测距和测角，眼前搭小巧的照准镜，手中拿着带握柄的掌上电脑处理数据、显示图形，腰上别着的无线数据传输器则将测得的数据实时传回测量中心，测量中心则收集各个测区的测量数据，生成整体地形数据库而作为这个专业的我们就更需要把握好今天，认真的对待实习，才能为将来打下结实的基础关于全面提高全民身体健康与健康水平的调研报告nbsp;平罗县卫生局nbsp;为认真贯彻落实平罗县党委《关于做好全县“十一五”规划编制工作的通知》（平党办发

[2004]63号）文件精神，切实做好我县“十一五”规划编制工作；加快我县经济和社会的全面发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标按照平罗县委的统一安排，我局于2004年5月组织专人就“以人为本，全面提高全民身体素质与健康水平”的问题，展开深入的调查研究,现将调研情况汇报如下

一、基本情况

1、截止到5月1日，全县共有县级综合医院2所，中医院、防疫站、保健所各1所，乡镇卫生院21家，城关防保站、陶乐防保站各1所，厂矿医务室14家，个体诊所35家，村医疗站180家，已基本能够满足广大人民群众的医疗保健需求，为建立农村“三级”医疗保健网络奠定了坚实的基础

2、全县乡镇卫生院除部分乡镇卫生院外，都已基本完成房屋、设备的改造和建设任务，基本保证开展公共卫生和基本医疗服务所需要地的基础设施和条件部分乡镇卫生院还配备了救护车（如黄渠桥中心卫生院、姚伏中心卫生院、宝丰卫生院等）以满足广大人民群众的急诊需求

二、目前医药卫生取得的成绩近年来，在县委、县人民政府的关心和支持下，卫生部门在巩固和提高初级卫生保健成果的前提下，着重在医疗专业技术水平上下功夫，大力加强在职专业技术人员的技术水平，多层次、多形式、全方位地搞好专业技术人员的继续教育工作同时，不断深化卫生改革，加大乡镇卫生院的管理力度，完善院长负责制，实行公开选拔和末位淘汰制，积极探索卫生改革的新路子，对村医疗站实行乡村一体化管理，狠抓乡、村医疗机构的规范化建设和管理，不断提高了医疗卫生机构的综合服务功能、基本满足了全县广大群众的医疗预防保健需求，为全面提高全民身体素质与健康水平奠定了坚实的基础

三、存在的问题

1、部分农村卫生院（惠北、通伏、崇岗、下庙）房屋陈旧，基础设施落后，设备配置不全，缺乏比较先进的医疗设备，如生化分析仪、尿液检测仪等，这即使农村卫生院的就医环境无法改善，又增加了农村卫生院对疾病筛查的难度严重地阻碍了农村卫生院正常业务的开展，同时，为广大人民群众疾病的预防、控制与早期诊治带来了隐患

2、从2003年起，由于财政紧张，县政府对农村卫生院实行差额补助，并且对99年以来新注入的农村卫生工作人员财政不予拨款，全部实行自收自支由于乡镇卫生院以预防保健工作为主，许多工作者都是无偿服务的,而且卫生医疗收入减少，药品利润逐年减少，煤、电、水等公务费支出却逐年增加这样，既加重了乡镇卫生院的经济负担，又造成缺人才又用不起人才的局面，使我县卫生人才大量流失，严重地影响了乡镇卫生院的长足发展在职专业技术人员的工资得不到足额发放，有的工作人员在工作、生活环境相对较差的情况下，每月仅能拿到300多元的工资，农村卫生院为保证正常业务的开展，不得不把精力放在医疗上，忙于创收而忽视疾病预防控制工作，从而缺乏完善的公共卫生事件应急机制和医疗救治体系，一旦出现重大公共卫生事件，难以应对，为全面提高全民身体素质和健康水平带来了不可忽视的隐患

3、新型农村合作医疗制度对于保障农民的基本医疗、落实各项保健任务,防止因病致贫、因病返贫具有重要意义，是一项民心工程，平罗县新型农村合作医疗领导小组根据我县实际制定了具体管理办法，并将部分医疗卫生单位指定为农村合作医疗定点医疗单位，但黄渠桥中心卫生院作为合作医疗定点单位，由于没有资金投入，住院部的扩建工程至今无法开展，这严重的制约了我县新型农村合作医疗的长期、稳定发展

4、我县做为全国农村中医工作先进县，中医工作在我县各级医疗机构都得到了足够的认识和加强，但随着人民群众生活水平日益提高，对医疗保健服务也提出了更高的要求原有的传统中医诊疗方式已不能满足广大人民群众的医疗保健需求，需要投入更多的人力、财力、物力以保障我县的中医优势，但我县大部分医疗单位的中医诊疗仪器都相对落后，中医人才相对匮乏，无法保障祖国传统医学的发展与社会发展相同步

四、建议和对策为扭转这种局面，真正达到“以人为本，全面提高全身体素质的健康水平”的要求，必须做好以下几方面工作

（一）加强农村卫生组织建设，完善县、乡村三级医疗预防保健网，重点搞好乡（镇）卫生院三项建设（房屋、人员、设备）提高卫生院综合服务功能，在“十一五”期间完成惠北、通伏、宝丰、崇岗、下庙、黄渠桥卫生院房屋翻建，扩建更新，补充乡（镇）卫生院的医疗设备，基本实现“一无三配套”（无危房，房屋、人员、设备三配套）

（二）进一步稳定农村基层卫生院的农村卫生队伍，积极争取政策，建议县政府调整县财政对乡镇卫生院的补助政策，尽快恢复对乡镇卫生院的基本形成了多元化、多规格、多样化的局面，体现了职成教育多功能的特点和直接有效，以与其他教育所不可替代的作用如有13476人接受了学历教育和文化基础教育，其中接受成人高等教育和外语教育的人数分别占了35%和36%；又如有77774人次接受了岗位培训和农村劳动力转移培训，有157579人次接受了社会文化生活教育，这既适应了我区产业结构调整对从业人员的要求，又为实现农民市民化和构建学习型组织、学习型社区提供了良好的教育基础；再如有17277人次老年人接受了教育,占到了全区60岁以上老年人口的

22.05%,这又证明了我区的终身教育体系正在形成

二、取得的成就与基本经验成人教育、职业教育始终结合奉贤经济、社会发展对人才的需求，不断深化改革与发展，开拓创新，求真务实，开创了奉贤人才培养与劳动力培训的新局面经过近年来的积极探索，在职成教育工作中形成了一定的经验与特色

1、办学体制呈现了多元化的良好态势经过多年来的努力，我们在巩固和调整、完善以区成教中心为龙头、以乡镇成校为枢纽、以社区与村（企业）办学点为基础的三级办学网络的同时,抓住了上海市百所中职校重点建设工程的契机，抓住了乡镇行政区划调整的契机，抓住了《民办教育促进法》与其《条例》相继出台并施行的契机，着力推进了职成教育办学体制改革，又在2004年取得了质的突破,逐年形成了政府主导、行业自主、社会参与的办学体制格局其一，奉贤中等专业学校的内涵建设和发展又有新的起色该校作为上海全额拨款政策，稳定农村卫生队伍对新注入的卫生专业技术人员，财政也予以支持，减轻乡镇卫生院的经济负担，切实保证农村卫生事业的健康发展

（三）增加卫生投入，增加幅度不低于财政支出的增长幅度，使卫生事业发展与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障的福利水平与经济发展水平相适应，政府举办的各类机构基本建设与大型设备的购置、维修，由政府按照卫生规划的要求予以安排

（四）是推进乡镇卫生院运行机制改革，完善用人机制和分配激励机制，重视乡镇卫生院院长的任用、管理和培养，充分调动和发挥他们的骨干带头作用

（五）是加强农村卫生适宜人才的培养一方面要从我县实际出发，坚持学历教育与非学历教育并重，改善环境，提高工资待遇，培养和建设一支与农村卫生发展相适应的下得去、用得上、留得住的卫生人才队伍另一方面要制定优惠政策，千方百计引进人才，从根本上解决农村卫生人才匮乏的问题

（六）县财政加大对中医工作的投入，增加专项经费，用于发展中医事业,使中医事业的发展与社会发展相适应

（七）各医疗卫生单位积极拓宽卫生筹资渠道，跑项目、引资金，各渠道争取卫生投入资金，以促进我县卫生事业的健康有序发展（A）是切实加强农村卫生人才培养和队伍建设工作的领导和管理充分认识农村卫生工作的重要性，积极组织协调有关部门，动员社会各界力量共同参与农村卫生工作切实加强农村卫生队伍职业道德建设，引导农村卫生人员树立良好的医德医风，坚持以病人和人民群众的健康为中心,提供与时到位的服务与患者建立新型的医患关系，不断提高农村卫生人员的思想道德素质和业务技术水平，让全县人民享受优质、高效满意的医疗预防保健服务，全面提高全县人民身体素质和健康水平nbsp;nbsp;二00四年五月十八日市现代化、示范性的中等职校，顺利通了上海市百校重点建设的评估和国家级重点中专的复评，并积极开展了上海市行为规范示范校的创建活动，真正成为了我区，乃至上海职教领域的一个亮点抓住奉贤产业结构调整和“三个集中”战略实施，调整中职专业设置，瞄准各工业开发区、外资企业、民营企业的崛起，积极培养一大批中级专业人才和劳动者同时又与上海工会管理干部学院等高职院校成功进行了办学合作，为向高职延伸奠定了资源、管理等方面的基础，并且学生证了专业建设，已有计算机应用等专业成为或申报为上海市重点专业更值得指出的是，该校注重教育质量，打造品牌优势，2004年有效控制了校外办学点的参与力度和规模,毕业生的就业率达到了98%的历史新高其二，区成教中心的功能建设得到了加强该校充分发挥了区域内职成教育的示范和引领作用，其中，电大作为本区高等学历教育和紧缺人才培养基地的地位得到了充分确立，事业规模日趋扩大；整个中心作为政府办学的主导地位得到了提升，成为政府部门加强职成教育指导、管理和服务的中介和桥梁，为政府职能转变提供了客观条件；成教中心还在本区职成教育科研工作、队伍培训等方面逐步形成了区域化的有效机制，从而有效地促进了全区职成教育整体水平的提高其三，乡镇成人学校的布局调整和功能定位工作进展顺利结合奉贤新一轮乡镇行政区划调整和“三个集中”的进程，以与“1+2+5”的城镇体系的构建，在以往开展《上海郊区成人教育办学群建设的研究》和《奉贤区乡镇成人学校体制、布局、功能的研究》两项课题工作的基础上，区教育局会同各镇政府对新形势下成人学校管理体制、设点布局和功能定位进行了深入的调研，理清了改革的思路，形成了进一步加强建设的意见落实了积极而科学的操作举措目前，这类学校已从原来的16所调整到了7所，并且理顺了由镇政府主办、区教育局主管的体制，调整和优化了管理队伍，明确了集职成教育包括社区教育、老年教育等于一体的多功能定位,还创造性地探索了一镇一校、总校与社区校区整合的办学管理运行机制，资源组合得到了优化，办学实力得到了增强，常规管理得到了规范，成为农村城市化、农业现代化、农民市民化进程中极其重要的智力支撑其四，部门和行业办学机构加大了社会化、规范化的推进力度农广校、工技校、职工培训学校、建设培训中心等部门和行业办学打破了部门、行业所有的局限，发挥了各自的资源、专业等优势，面向社会，开展各类教育培训活动，为我区的职工岗位培训、职业技能储备培训和农业服务体系人员继续教育作出了积极的贡献，也为现代企业教育制度的构建开创了新的局面同时，由于主动参与了社会化培训市场竞争，学员意识、质量意识、品牌意识进一步提升，规范管理进一步加强其五，民办非学历教育机构健康发展根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的16字方针，加大了对民办非学历教育机构的支持和管理力度，包括开展了以“贯彻民办教育促进法，推动民办教育健康发展”为主题的风采展示和法制宣传周等系列活动；组织了校院长和档案管理员的岗位培训，建立和完善了办学水平分等定级评估与其社会公示的长效管理机制与此同时，还会同民政、物价、税务等有关部门，开展了规范登记、常规检查、整改验收、执法检查等工作，使民办非学历教育机构管理真正步入了法制化轨道，从而有效地遏止了以中小学生为对象的文化补课等违规现象，有效地遏制了无序竞争，净化了办学氛围目前,全区这类学校已达到45所，其中A级学校8所，也涌现了一批先进的典型如去年我们接受了市教育评估院对A级学校抽查，得到了充分肯定和高度评价，并被市教委作为样板在全市推广去年培训约

3.5万多人次,占全区成人教育事业总量的

12.3%以上，涉与学历教育、职业技能培训、专业技术教育与社会生活类教育等

2、学习型社区建设呈现了整体攀升的良好态势社区教育蓬勃开展根据市委、市府提出的建设学习型城市的总体目标和部署，结合我区的乡镇行政区划调整，各镇成人学校都加挂了社区学校牌子，建立了由镇党委、政府领导挂帅的社区学校校务委员会，落实了社区教育的功能和任务同时，积极扶植了村（居委）的社区教育点，积极培育了学习型企业、学习型班组和学习型家庭，从而初步形成了以各种学习型组织为基础和载体的终身学习网络，不断满足了广大居民多样化的学习要求在大力推进学习型社区建设中，顺利完成了我区的市政府老年教育实事项目，实现了兴办一所区老年大学和完善南桥、奉城、庄行三所镇老年学校的目标，使老年人学习环境有了很大程度的改善，并形成了区老年大学为龙头、镇老年学校、各村（居委）老年分校三级老年教育网络，使全区的老年教育覆盖率和老年人参与率都有了明显的提高我区老年教育实事工程的实施所取得的成效，得到了市教委、市老龄委等部门的充分肯定和高度评价我们始终把创建“学习型”社区，提高全区市民的整体素质作为职成教育改革和发展的重头戏近三年来，全区近60万人次参加学习、进修、培训，老年教育、妇女教育、农民教育、职工教育、党员教育、干部教育、行业培训等教育蓬勃开展，创建学习型社会正在向纵深发展目前，全区7个镇都有社区学校，组织全区不同年龄、不同阶段的市民参加各自需要的各类教育，推进成人公益性、娱乐性教育培训，去年社区教育培训达16万人次，促进地区精神文明建设

3、农民市民化培训呈现了项目与职业并举的良好态势立足“三农”高度，实施科教兴区战略，围绕农业发展、农村稳定、农民致富的目标，以具体项目为抓手，实施“燎原计划”与“万家富”工程有机结合，广泛开展种植业、养殖业、“名、特、优、稀”农副产业实用新技术培训，这是我区多年来在农业劳动者教育培训上所形成的一大特色近年来，根据实现农民市民化的新形势和新要求，改革和发展这方面的教育培训又是职成教育必须研究、探索的一大课题由此，在继续以各镇成人学校为载体，落实了18个技术培训与推广项目的同时，依托区农广校，实施了区府的万名农民培训实事工程，其完成率达到了

143.1%,其内容也转到了以绿色农业、高效农业为重点，并使千余人获得了绿色证书在此基础上，还充分利用现代远程教育网络，大力兴办了农民职业储备培训和就业转移培训，接受培训的农民达

1.5万人次为了使这项培训更加制度化、规范化和实效化，从而实现以教育支持来加快农民市民化的进程，岁末年初时，拟定了《奉贤区农民劳动力职业教育三年行动计划》与其《操作规程》，明确了以市场需求为导向的培训项目指向和以提高就业能力、就业率为目标的培训要求，并落实了办公室和具体人员坚持以市场需求为导向，以就业为目标，以职业学校教育和社会化培训机构为抓手，充分利用现有教育资源，面向社会开放办学，坚持以“学文化、学科学、学技能”为主，让农村富余劳动力、下岗、待岗、转岗社会人员掌握一技之长，就去年各镇成人学校、社会培训机构培训人数达5万人次

4、职成教育两级管理、三级办学网络初步形成并不断完善区、镇两级政府管理全区职成教育，加强规划、指导、督查等职能，发挥主导作用区、镇、村（居委会）三级适应市场自主办学，社会力量积极参与奉贤中等专业学校的内涵建设和发展又有新的起色该校作为上海市现代化、示范性的中等职校，顺利通了上海市百校重点建设的评估和国家级重点中专的复评，并积极开展了上海市行为规范示范校的创建活动，真正成为了我区，乃至上海职教领域的一个亮点同时又与上海工会管理干部学院等高职院校成功进行了办学合作，为向高职延伸奠定了资源、管理等方面的基础更值得指出的是，该校注重教育质量，打造品牌优势，2004年有效控制了校外办学点的参与力度和规模南桥江海成人学校、奉城成人学校和庄行成人学校是上海市示范性乡镇成校，形成了一批品牌学校和特色专业

5、深化教学和科研改革呈现了以促进教师专业发展为重点的良好态势组织开展了职成教育系统的第2004年教学论文竞赛活动，极大地提高各职、成校深化教学改革和开展教学科研的自觉性、积极性，而且为强化教学常规管理、提高教学质量提供了有效的抓手，又为教师的专业发展，尤其是青年教师脱颖而出搭建了舞台更为可喜的是，开展聚焦到职成教育教师的专业发展，积极开展了国家教育规划课题的子课题研究经过近一年的研究和实践，目前已基本完成了成职教科的《支持教师多元化专业发展的对策研究》、成教中心的《成人教育教师专业化培养的区域化管理机制的研究》、奉贤中专的《以科学发展观引领中职校教师专业发展的策略研究》和南桥镇成校的《成人学校专职教师一专多能的策略研究》的结题工作

三、职成教育面临的困难与问题目前，我区职成教育取得了一定的成绩，但与奉贤经济快速发展、社会深刻转型实际需要相比，无论在培训观念、组织管理、考核评价还是在资金投入等方面，都有相当的差距，与奉贤基本率先实现教育现代化还有较大差距，具体表现在区域层面上的统筹管理有待于进一步加强，尤其是建立统筹管理成人教育、职业教育、社区教育的综合性机构已经成为当务之急；乡镇成人学校的发展水平不均衡，现代化程度不高；农民市民化培训和弱势群体培训缺乏支持氛围和支持力度；民办非学历教育机构的层次、专业、结构布局尚欠合理，办学的社会氛围并不宽松；等等

1、政府统筹、多方参与的职成教育管理体制不够完善条块分割，部门各自为政，行业垄断控制性办学制约整体发展，政府部门统筹、协调，齐抓共管发展职成教育缺乏宏观性、科学性区成人教育委员会的职能没有得到充分发挥建立统筹管理成人教育、职业教育、社区教育的综合性机构已经成为当务之急

2、镇成人学校建设明显薄弱，发展水平不均衡镇政府应承担职责与义务不尽到位镇级行政区划调整后，仍有1所（青村）成人学校没有解决独立建制问题，各成人学校的编制问题还没有落实，4所（金汇、青村、四团、柘林）成人学校设在社区，对工作的正常开展带来不便

3、教育培训经费投入不足培训设施、设备欠缺严重，简陋陈旧，难以适应高新层次的成人继续教育和中高级职业技术人才培养

4、有关职能部门人才培养、培训规划不健全各镇、委、办、局都应对本部门人才培养与干部培训作出规划，但不少部门缺乏人才意识和培训措施，甚至无规划，人才观念、人力资源开发观念极为淡薄

5、职业技能教育、就业再就业培训与现有企业用人制度不适应企业为降低成本，不规范用工，无证上岗，明显降低企业员工素质，但又缺乏有效劳动监察不少企业忽视在职职工的培训，根据国家规定的职工培训经费不在成本中提留，即使提留挪作他用，企业开展职工培训摆不上位置，而有关职能部门又不对企业的职业教育经费作审计监督“劳动准入制度”推进缓慢

6、职业技术等级培训与技能考工考核关系没有理顺培训面难以推开，缺乏开展社会化培训、专业化技能等级考核的良性循环机制

7、外来务工人员培训未摆上重要位置尚处在自发状态，缺乏部门协调配合与综合管理

8、全民学习尚未得到社会响应，整体提高市民素质未受到一些领导、部门的重视终身教育理念缺乏社会舆论导向

四、对策与措施

1、正确树立“科教兴区”、“人才强区”战略观念各级领导、部门与全。