关于我国社会信用体系建设的调查报告

关于我国社会信用体系建设的调查报告关于我国社会信用体系建设的调查报告诚信是立身之本，是立国之基，诚信是社会主义道德规范和现代社会文明的标志为了加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”，201*年8月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副主席带领下，对我市社会信用体系建设情况（重点围绕企业诚信）进行了专题调研，调研组先后听取了经贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍，并实地考察了久隆集团、泉山区信用担保公司等企事业单位委员们一致认为诚信是社会主义市场经济发展的生命线个人失信，害及他人；企业失信，经营衰败；社会失信，则人人自危如果政府失信，则法制难行，权威不立当前，我市在信用建设中存在着不少的问题，不仅影响了我市的投资软环境，而且直接阻碍了我市经济社会的快速发展，加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”势在必行、刻不容缓针对存在的问题，委员们坦陈直言，献计献策，提出了许多好的意见和建议现将本次调研情况报告如下

一、当前我市诚信体系建设的现状近几年来，在市委、市政府的统一部署下，全市各级有关部门从改善徐州投资软环境入手，相继开展了一系列活动，为我市的信用体系建设做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面四是要进一步整顿信用秩序整顿和规范市场经济秩序的核心是整治信用秩序对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为，行政、司法机关要主动介入，密切配合，重拳出击，重点治理协调金融、企业及相关职能部门间的关系，进一步规范企业改制行为，严厉打击借改制逃废银行债务现象；行政、司法机关要协助金融部门加大处罚力度，尽力解决不良贷款，共同创建徐州金融安全区，创造良好的信用投资环境

（四）充分发挥人民银行的重要作用金融信用是社会信用体系建设的支柱和主体信用，在信用信息资料中，企业和个人的信贷信息资料是最重要的信用信息之一我市人民银行已初步建立了比较完整的企业信贷咨询系统和规范的企业资信评估系统，并实现了全国联网查询，目前还缺乏个人信用信息在社会信用建设方面，我市人民银行已经积累了丰富的经验，还应在政府的统一指导下，继续加强与市各职能部门的配合，进一步完善信贷信息的收集、储存、咨询系统在此基础上，加快企业信用系统建设，扩容组建个人信用服务中心，搭建统

一、规范的个人信贷信用信息数据库平台，评定个人的信贷信用价值同时，要充分发挥人民银行的监督、指导作用，协调各商业银行密切配合，逐步建立、完善企业及个人的信用信息系统，为我市的社会信用体系建设贡献更大的力量

（五）加快转变政府职能，打造诚信政府政府信用在社会中具有示范效应，要结合我市正在进行的“万人评议机关”活动，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用一是依法行政，规范政府行为进一步清理整顿政府行政审批项目，清理和规范政府文件；规范行政事业性收费管理，取消不合理的行政收费、罚款、摊派二是政务公开全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制三是廉洁高效各级政府和公务员要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实,方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义；加快国有企业改革工作，着力解决政事不分、政企不分、管办不分现象四是强化行政责任加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制

（六）加快信用立法进程，完善“诚信徐州”的法制保障体系法制和诚信是市场经济的两大支柱因此，要尽快研究制定社会信用体系建设的相关法律法规和政策，制定企业征信、个人征信的统一标准和方法；规定社会信用信息的采集方式、范围以及涉及企业商业秘密和个人隐私的处理；社会信用信息资料的分析、整理、披露和使用的权利义务和责任承担；提供信用失真应承担的法律责任；通过法律法规形式明确征信机构由哪一政府部门监管及如何监管等在这方面可以学习北京、上海等先进城市信用立法的经验，充分利用我市具有地方立法权的优势，建议市人大法工委或市政府法制办公室尽快起草《徐州市社会信用体系建设的实施意见》等地方性法规或规章,制定信用主体的权利与义务、市场准入、信用征集、信用记录与移交、信用等级评定等方面的一系列制度，初步构建社会信用体系的法律框架，进一步推动和规范我市社会信用体系建设,建立健全“诚信徐州”的法制保障体系关于我国信用体系建设的调研报告摘要建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策但我国社会信用体系的现状不容乐观，如何搞好我国的信用体系建设，本文作者从我国信用体系现状及存在的问题分析入手，谈了自己的看法关键词信用社会信用体系信用体系建设

一、我国信用体系现状分析及其存在的问题

1.建立完善的信用体系比较困难的原因1信用法律法规缺失信用如果没有法律作为保障就很难有效实现，法律法规的确立和健全金融有关立法非金融有关立法失信惩罚机制是社会信用制度及管理体系建立和实施的保障目前，我国尚未建立社会征信体系方面的法律框架和系列法规，对信用信息征集、使用和管理的权利与义务没有作出法律规定，这使得整个征信行业的行政主管部门和业务监管部门责任不明确，领导不统一，协调不一致,建设不到位2信用管理部门分散目前，全国信用体系建设工作没有明确的主管部门，没有制订一套全国性社会信用体系建设规划,缺乏对各领域，各地区信用信息整合的统一指导、统一规划和统一标准，没有形成各地区、各行业、各部门对信用体系建设和信用信息整合的合力，存在着多头建设的问题3信用标准规范模糊由于我国经济发展严重不平衡，对各地的信用评级的统一化本身就带有不公平性，怎样把握才能恰到好处，这更增加了统一标准的难度4信息发布共享障碍政府信用信息封闭，企业信用体系的建立客观上要求微观经济主体具有民事行为能力，我国征信行业没有建立行业协会组织，行业内普遍缺乏自律机制，各个行业各行其是，行业自律程度松紧不一，中介业务标准程度不一此外，从业人员业务素质普遍不高等等原因都导致了信息共享的障碍5失信惩戒机制薄弱支撑社会信用体系正常运作的经济政策法规得不到严格的执行，失信者没有受到应有的惩罚

2.信用体系缺乏会导致各个方面出现问题1从企业来说，信用缺失损害了企业的长远利益企业与企业间诚信水平低甚至诚信失常，会使交易过程中契约的有效性时刻面临挑战，让快捷现代化的交易手段和交易方式受到限制,阻碍贸易的扩大，企业发展的路子越来越窄企业的信誉是企业的无形资产，是企业的核心竞争力，不守诚信规范，损害的只能是企业自身的竞争力2从金融环境来说，信用缺失加大了金融风险

（3）从社会来说，信用缺失使道德失范，影响社会稳定，对社会道德体系形成强大冲击，还会加剧社会分配不公，影响市场的发展和社会的稳定

（4）信用缺失使经济秩序混乱在信用机制不健全及相关法律缺位的环境下，必然会有一些人不遵守市场规则，不讲信用,并因此获得更多的利益此种现象一旦成风，则会导致企业的恶性竞争，产生一系列负面影响，从而使社会信用整体水平下降，造成一种很难治愈的社会创伤社会的经济秩序必然会陷入混乱之中，经济活动主体也就无疑要步入畸形发展的道路

（5）信用缺失导致相应制度的扭曲信用缺失往往影响到整个社会相关制度的正常运作（银行的借贷制度商业的交往习惯法律制度的构建政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响），整个社会制度是基于信用而构建的，一旦信用被打破，则原有的平衡必然陷入混乱，相应的制度就会出现扭曲，我们反思今天的制度构建往往最后会追根溯源至诚信这一最基本的话题

二、着力建设我国的信用体系，促进社会快速发展

1.从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用的三维制度模式

（1）将道德作为整个社会信用体系的重心在市场经济环境下，市场主体的行为准则首先应是讲信用，无论是法人主体或公民个人，都应树立守信的公众形象，树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识

（2）以产权作为整个社会信用体系的基础市场主体没有独立的财产，就没有真正的能力讲信用；市场主体没有独立的财产，也就没有动力讲信誉、守信用；市场主体没有独立的财产,也没有内在的压力守信用；市场主体对其财产权没有信心，就必然产生不讲信用的短期行为；市场机制不完善使市场主体没有外在的约束，讲信誉、守信用就缺乏感召力因此，要彻底解决我国的信用问题，最根本的措施只能是进行产权改革，使我国的微观经济主体成为真正拥有独立财产的所有者或产权主体

（3）以法律作为整个社会信用体系的保证充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规，在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布，尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架；抓紧研究，出台与社会信用直接相关的基本法

2.此外应注意政府在构建社会信用体系中的巨大作用

（1）制定社会信用体系建设的法律制度与规则要靠政府建立和健全社会信用体系的制度与规则的核心形式是相关的立法和执法法律法规起草的主体，是政府授权的有关政府机构和部门，通过大量的立法调研起草法律草案，并依据相关的规定进入立法程序

（2）政府在促进并实施征信数据的开放，实现信息资源的社会共享做出努力在我国建立社会信用体系的过程中，政府的重要任务之一就是加快实施对相关信用信息的公开和开放

（3）加强电子政务建设是政府的一项重要工作在信用信息开放的同时，政府还需考虑旨在为社会提供相关信息的电子政务建设，信息集中的政府部门（如工商局、质检局）应整合内部信息资源，实现公开开放的数据的上网，推动电子政务

（4）加强对信用管理行业的监管，保护消费者的合法权益,政府是很重要一个角色

（5）健全失信惩戒机制，加大失信者的成本参考文献

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（一）诚信宣传逐步开展全市新闻媒体广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，进一步促进了公民诚信教育；税务部门开展了“诚信纳税，利国利民”的宣传活动；质监部门开展了“诚信建设看窗口”为主题的教育活动；金融部门在《徐州日报》刊发了诚信教育专版，举办了诚信有奖征文活动；我市1200家“重合同，守信用企业”联合发出倡议，倡议我市企业塑造“重约守信”良好形象；宣传、经贸、工商、物价等部门也联合开展了“百城万店无假货”活动，以塑造我市商贸流通业新形象这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果

（二）信用监管力度不断加大为加强对企业信用的管理，工商部门成立了企业信用管理协会，围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作；税务部门成立了纳税信誉等级管理委员会，对企业税务登记、发票管理等信用情况进行征集、管理；金融、质监、法院、海关等职能部门也对企业信用信息进行了专门的收集与管理201*年7月，市工商局、经贸委等17家部门联合下发了《关于徐州市共建企业信用工程管理体系的意见》的文件，初步建立了部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度市质监部门不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度；市打击逃废金融债务工作办公室加强了对失信企业的惩处力度，使全市逃废债余额比去年下降了

82.7%；工商部门对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿，进一步规范了市场交易秩序,为企业创造了较为公平的竞争环境

（三）信用服务更加广泛工商部门坚持开展“重合同，守信用”企业确认活动，建立了企业登记查询数据库，为社会公众提供企业信用信息为了更好地为企业提供融资服务，信用中介服务业稳步发展目前，全市已成立了9家信用担保公司，为近100家企业担保贷款200多笔，累计贷款金额

2.88亿元，没有出现代偿和追索现象其中，泉山区私营个体担保公司已被国家经贸委确定为第三批国家级信用担保公司试点单位

（四）政府诚信形象渐入人心按照“规范、高效、廉洁、便民”的宗旨，201*年10月市政府挂牌成立了行政审批中心，26个部门涉及365个行政审批项目进行集中审批，大大提高了审批效率；市级机关各部门积极投身改善投资软环境建设，连续两年主动接受群众民主评议，征求群众意见，进一步提高了政府在群众心目中的诚信形象

二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市的社会信用体系建设还处于起步阶段，诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还表现得比较突出，信用不良仍是我市经济社会发展中的薄弱环节主要表现为

（一）失信现象屡禁不止主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到企业、个人，甚至少数政府部门如201*到201*年全市共查缴偷逃地税税款9339万元；201*年初，全市逃废金融债务企业有1248户，金额高达45亿元，占全省逃废债余额的20%以上，是全省的“重灾区”，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等金融单位先后两次致函市政府，要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有限公司等七家典型企业的逃废债行为，逃废债已给我市的投资融资环境造成了恶劣影响；经济欺诈现象也较为严重，201*年至今，工商行政部门共查处商标侵权案件863件，虚假广告909件，查处假冒伪劣案件2173件，涉案金额达3096万元，消费者协会共受理投诉8000多件次

（二）缺乏统一的信用信息资料库企业及个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门，各部门都有各自的信用征集、管理办法，尚未达到互联互通、完全共享,在其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全部信用信息，如果开展征信调查，势必重复征信，增加成本

（三）信用评价标准不一信用信息的管理部门都有各自的评价办法，如税务部门将纳税企业分为A、B、C、D四类信用等级；工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类金融、质监等部门也有各自的评定办法，缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法，往往一个部门认定为守信的企业，用另外一个部门的标准评价，可能是失信企业，容易造成信用等级的评价冲突

（四）信用管理不够完善多数企业没有建立信用管理机制，没有专人收集交易伙伴的资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业；有些中介机构管理不规范，信用意识不强，履约有随意性；部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息

（五）信用产品需求不旺市工商部门开展征信服务以来,每年到工商局查询企业信用情况的约三千多件，但其中绝大部分为行政、司法机关或律师事务所查询企业的注册登记、经营范围等身份情况，用于市场交易的信用信息查询记录只占很少部分当前诚信缺失的现象，表面上看是利益驱动的结果，但其背后却有深厚的文化、制度和管理等方面的原因公民诚信道德教育的弱化，市民整体素质不高；企业守信意识不强，内部缺少信用管理，缺乏信用风险防范意识；现行法律制度不完善且执法不力；守信激励机制和失信惩罚机制不健全，失信成本过低；社会信用管理体制混乱等等，从而导致道德行为失范，市场交易秩序混乱，影响了我市的诚信形象

三、加快我市社会信用体系建设的几点建议近年来，加强社会信用体系建设，创造良好的信用环境，已经引起了社会各界的普遍关注以上海为代表的先进地区在社会信用体系建设上已率先迈出坚实的步伐，为我市加快社会信用体系建设提供了可资借鉴的经验我市要实现经济社会的快速发展，争做江北“两个率先”领头羊的战略目标，必须高度重视“诚信徐州”建设，进一步建立和完善社会信用体系为此，特提出以下建议

（一）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围加强诚信教育，强化信用意识，是加快我市“三个文明”建设、实现江北“两个率先”领头羊目标的有效措施和可靠保障要结合全市的主题教育活动，在全市大张旗鼓地开展“诚信徐州”系列教育活动，并把它作为我市今年改善投资软环境建设的中心工作要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力可以选定每年的9月为诚信宣传月，9月20日（全国公民道德宣传日）为“徐州诚信日”，各单位、部门集中声势，集中力量，全面、深入地开展宣传活动，大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识，增强人们的信用理念，说话守信、做人诚实、做事诚信，争做“诚信徐州人”要重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念，使“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动广大新闻媒体要运用我国传统文化中的信用道德资源，深入、持久地在全体公民和企业中进行道德思想、道德信念、道德规范的教育，大力宣传加强社会信用体系建设的重要意义，在全社会营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围各级党政组织都要把信用体系建设作为长期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效

（二）整合信用资源，建立健全信用管理体系加快我市社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系

1、建立综合协调机构社会信用体系建设涉及社会的各个层面和不同部门，只有在政府的统一领导和规划下，才能构建全市统

一、完善的社会信用体系建议成立“徐州市信用体系建设领导小组”，由市长或有关副市长任组长，经贸、工商、税务、银行、质监、司法等部门组成理事单位，领导小组下设办公室，抽调部分市政府办公室人员组成，负责各职能部门间信用监管、服务的协调事宜，制定信用制度建设的相关政策、制度，以及接受社会公众对相关部门、单位的投诉等

2、加强信用信息资源的整合与管理在市社会信用体系建设领导小组指导下，由市工商局和市人民银行牵头，建立徐州市信用信息管理中心由信用信息管理中心具体运作，依托市政府网站或彭城视窗网，采取政府推动、市场化运作的模式，建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“徐州诚信网”，将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“徐州诚信网”相连，使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况，银行采集的贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等职能部门采集的信用信息定期向“徐州诚信网”报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“徐州诚信网”成为名副其实的全市信息数据和信息权威机构为保证信用信息的完整性，信用管理中心还应将分散在各职能部门的信用信息资源进行采集、整理、储存，搭建企业信用和个人信用的检索平台，实现资源的有效配置和综合利用

3、建立信用评估系统信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成部分，而我市目前缺少权威性的信用资信评估机构，要用行政手段推动信用评估系统的创建和发展，采用市场化机制、企业化运作的方式成立徐州市资信评估有限公司，作为第三方中介机构信用管理中心要负责全市信用评估的组织和管理工作，将工商、税务、金融等部门的信用等级评价标准加以整合，统一评估的标准和方法，按照统一的格式汇集企业和个人的信用信息资料使评估运行实行统一指标体系、统一评估程度、统一收费标准、统一向社会公告评估结果，确保社会信用评估的完整性和评估结果的权威性

4、开展信用查询服务，促进信息资源共享各信用信息提供部门都要按照信用管理中心的要求，加快部门信息联网的步伐，避免资源的浪费和重复建设对信用信息可区别不同情况,提供无偿或有偿查询服务，可将信用信息分为两类一类为免费信息，如企业注册登记、经营范围、职工人数等身份情况以及社会公共信息记录等，社会公众可直接通过“徐州诚信网”免费查询；另一类为有偿信息，如企业及个人的商业信用记录、质量检验情况、工商行为纪录、涉及民事、行政、刑事重大诉讼行为等特别信用记录，此类信息由查询单位或个人向信用管理中心提出申请，实行有偿提供

（三）激励约束并举，建立健全“诚信”监督体系一是要启用守信激励机制对信用状况好的企业和客户，金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道；工商系统可免于日常检查，年检免审；信用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保，减少实物担保，降低担保费率；市社会信用体系建设领导小组办公室可定期表彰诚实守信的企业，形成制度，并通过新闻媒体广为宣传二是要建立失信警示及惩罚约束机制凡被工商部门列为黄牌、黑牌的企业，被市金融债权管理行长联席会议确定需要曝光的逃废债企业，被税务部门列为D级的等严重失信行为的企业，都要列入“黑名单”，由市社会信用体系建设领导小组办公室将其列入警示系统，加以警示，并通过“徐州诚信网”适时向社会公众公布对纳入警示系统并予以警示的失信企业,行政执法机关要给予行政处罚，情节严重的移送司法机关追究刑事责任对信用欠佳者不得担任企业的领导，违信经营者在一定年限之内不得从事经营活动；建立被吊销执照企业的“死亡档案”，防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈三是要培育和规范市场中介机构工商行政部门要切实加强对房产中介、会计师事务所、资信评估公司、信用担保公司等中介机构的培育、规范和监管工作，重视解决信用中介服务机构自身的信用问题，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，建立健全各类社会信用服务中介机构的市场准入、退出制度，注重发挥行业协会、同业商会的自律作用，促进信用中介机构的健康发展。