关于创建全省依法行示范单位的报告

关于创建依法行示范单位的报告自根据《XX省依法治省领导小组办公室XX省人民政府法制办公室关于开展依法行政示范创建活动的通知》和《XX省XX税务局关于开展依法行政示范单位创建工作的指导意见》要求，现就我局创建全省依法行政示范单位的背景、措施及成效等情况报告如下

一、具有显著的创建意义XX县XX局创建全省依法行政示范单位，具有以下两个方面的重要意义一是从全省角度看，具有较强的以点带面示范作用丘陵地区在XX经济发展中占有重要的位置，所辖县（市、区）数量为68个，占全省总数（177个）的

38.4%,幅员面积占全省

18.2%,人口占

60.4%,耕地面积占

58.7%XX县是拥有XX8万人口的人口大县、农业大县，在体现丘陵地区县（市、区）人口数量众多、经济结构单

一、产业基础薄弱、税源规模较小等共性问题方面具有较强代表作用XXXX如能创建成功，对于提升全市及全省丘陵地区XX依法行政工作，将具有代表作用明显、经验易于推广、实效更加显著的示范引领作用二是从县域自身看，具有重要的推动发展现实意义XXXX工作面临着组织收入任务不断增长、执法风险更加突出、税收征管服务转型任务更加艰巨、纳税人维权意识更加强烈、XX履职环境更加复杂的严峻形势，进一步推进全省依法行政批项目，做好后续管理，制定和实施网上审批工作方式在税收执法权力清单中，明确税收执法权力项目，公开权力运行，接受社会监督同时，通过办税大厅、内外网站、纳税服务QQ群、党政网电子政务平台等渠道，对内公开财务开支、“三公”经费、固定资产管理、预决算等信息，对外公布政务动态、法律法规、减免欠税等信息，努力提高税收执法透明度和税务机关公信力四是建立立体监督体系健全惩防体系建设，全面落实党风廉政建设目标责任制，分层次签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》，加强对税收执法行为的事前、事中、事后监督，实行疑难问题会议讨论制、重大事项跟踪反馈制、特邀监督员定期走访座谈制，坚持实施“一案双查”、跟班作业、执法检查、回访纳税人等手段，主动参加系统内外的行风评议、法制创建、执法评比、法律宣传等活动，畅通社会监督渠道，前移“两权”监督关口，努力构建“自防”、“群防”、“社防”、“机防”相结合的监督网络近年来，我局无一例行政复议、行政诉讼和XX赔偿案件发生，被市局评为“四位一体”风险防控先进单位

（四）立足普好法，突出实效化打造税收宣传平台从普法的实效性、长期性、系统性角度，着力改变“撒网式”的上街咨询、散发宣传单等传统宣传形式，根据纳税人个体情况和需求差异，从复杂的税法体系中梳理出适合的部分，采取纳税人喜闻乐见、易于接受的方式，重点建好三块阵地，着力构建静态学校讲座、动态流动辅导、实时网络解惑的立体式普法工作模式，切实提供实效性强的个性化、专业化、人性化的税收政策宣传辅导一是建立纳税人学校宣传阵地坚持以纳税人合理培训需求为导向，以提高纳税人满意度和税法遵从度为办学目标，突出实用性、时效性和互动性，建立以纳税人学校为中枢，以相关税源管理和征管服务科室为支撑的全方位、常态化培训机制选拔聘请税收业务骨干、中介机构专家、上级业务处室领导或高校教师作为师资力量，采取场所培训与网络培训为主的讲学方式，重点围绕新办户、新政策、新软件做好“三新”培训，培训课程分为基础课程和专门课程两种，分行业、分政策、分需求等进行分类授课，同时，汇编制作专题政策宣传电子书免费提供给纳税人，满足不同纳税人的需求二是扩展网络宣传阵地在门户网站建立“纳税人学校”专栏，设置税收政策发布、涉税问卷调查、政策开课公告、讲座视频课件、软件补丁下载等分栏目，对相关税收法律法规和政策分门别类地进行归纳整理，加强日常更新维护，方便纳税人上网查阅学习同时进一步完善纳税服务QQ群、微博、微信、博客的信息化手段，实时为纳税人解答政策咨询，充分发挥了网络宣传辐射面广、时效性强的优势三是巩固定点定期宣传阵地坚持以每年的税收宣传月、“

12.4”全国法制宣传日等活动为契机，发挥办税服务厅的固定宣传场所职能，利用好群体性的政府创建活动、大型体育活动、社团文化活动、协税护税组织、税企共建对子等多种载体，集中宣传力量，开展送税法进企业、进学校、进社区等“六进”活动，积极营造全社会“学税法、守税法、支持税收工作”的良好氛围

（五）立足用好法，突出便捷化打造纳税服务平台等征管改革,按照省局“六提速、三减负”要求,一方面简结合“全国县级税务机关纳税服务规范”和“五个集中”化办税流程将审核审批权限与事项受理、服务资源向办税服务厅集中，从税务登记、申报缴税、发票管理、审批备案、认定管理、评估检查等环节入手，对现有管理事项进行清理,分批推出优化管理事项清单，减少审批核查级次，增加即办免审事项，做到“权力做减法、服务做加法”同时，全面实施“便民办税春风行动”，积极推行“免填单”系统和涉税流转事项查询系统，努力实现所有办税事项“全市通办”、发票事项“全县通办”、部分业务“省域通办另一方面减少检查次数探索建立了以税法遵从度为核心的纳税信用体系，建立每年的纳税人信用状况清单，对不同信用等级纳税人实施分级分类管理制度在税务检查评估中，实施省、市、县（市、区）三级调查检查事项统筹联动制度，协调选案名单，规范进户执法，减免多头检查和重复检查并探索建立随机定比检查制度，对纳税人定期轮查，确保公平再一方面，深化税企和谐文化共建以“一对一”、“面对面”的方式，开展“问需解难”、税企角色互换体验周、廉政文化共建交流日、共产党员示范CBD等“互议、互动、互评、互进”活动，签订共建倡议书和共建廉洁诚信公约，拓展文化交流深度；在“全职能办税厅”模式全面落实的基础上，积极落实全程服务、预约服务、延时服务、提醒服务、绿色办税通道等特色服务措施，实现办税业务再提速

五、具有突出的亮点成效在创建工作中，全局依法行政工作取得了“法治意识进一步强化，执法责任进一步落实，行政行为进一步规范，执法水平进一步提高”的良好效果，实现了行政执法服务的“零投诉”、“零复议”和“零诉讼”，纳税人的税法遵从度和纳税满意度不断提升，为组织收入、征收管理、纳税服务等工作提供了有力的保障全局税收收入在20XX年突破1亿元、在20XX年突破2亿元的基础上,20XX年又突破3亿元大头，税收收入实现了四年迈上一个新台阶的目标在XX市首届“十大法治先锋”网络评选中，我局位列94个参选单位第五名，被命名为“XX首批法治单位”称号；近期，县局《欧亚木业有限公司稽查案例》代表市局参加全省XX系统评比，又被评为全省十佳税务稽查优质案例我局还作为全县唯一参评单位，代表XX县参加了全省法制笔记检查，为XX成功创建全省推进依法行政示范县作出了积极贡献同时，我局做好创建“规定动作”的基础上，还结合县情税情实际，从税源管理、纳税服务、执法监督等方面抓实抓优“自选动作”，先后涌现了一批更具创新性、操作性和针对性的亮点举措，为创建工作注入了活力，增添了亮色

（一）建立开放式分类稽查模式在转变稽查执法理念的实践中，我局以减少纳税人非主观意愿违反税法的行为为突破口，探索形成了开放式分类稽查新机制，将税务稽查分类确定为辅导型稽查、常规型稽查、打击型稽查等方式，通过查前告知、风险提醒、自查辅导、评估处理等步骤，改变了以前“来了就查，查了就罚，罚了就走”的传统方法，积极鼓励和辅导纳税人自查自纠，变“查后处罚教育”为“查前辅导体检”，减少了纳税人因对税法理解偏差而产生的涉税风险，维护了纳税人的合法权益，使税务稽查更加“人性化”20XX年推行至今，我局通过辅导型稽查查处78户次，查补税款XX41万元，通过常规型稽查查处68户次，查补税款258万元，通过打击型稽查查处6户次，查补税款235万元，发布稽查建议和稽查预警各34期，取得了规范稽查行为、促进征纳和谐、降低税收成本、提高稽查效能、扩大稽查成果的综合效果开放式分类稽查模式在全省征管服务创新转型大会作了经验交流发言，并在全市XX系统全面推广

（二）创新纳税遵从“账户余额”管理对我局辖区内市局列名的15户大企业实行一户一账的“账户”管理模式一是将执法督察和信息采集相结合，在各企业“一户式税务档案账户”中及时录入并分类归集其基本情况、涉及的税收优惠、特殊事项、风险指标、发票购销等内容，加强信息关联比对，并经常与大企业纳税人交换意见，针对企业涉税疑点提出一些有建设性的意见，将这些沟通和服务信息记录在案，做到账户内容适时更新，反映纳税人的最新动态；二是将业务和经验相结合，定期对大企业纳税人的遵从情况做出书面评估报告，确定纳税人的遵从风险，“初始余额”均为XXO分发生不遵从行为的，根据具体情况对应扣减余额，按照“账户余额”95分以上、80——94分、80分以下三个层次确立“高遵从、一般遵从、低遵从”纳税人，将“低遵从”纳税人作为纳税评估、税务稽查首选对象，对高遵从、一般遵从企业，适时制作并送达纳税遵从风险提示书，提示企业自觉遵从，减少直至杜绝不良记录，规避涉税风险我局试点的15户重点企业中，6户企业“账户余额”显示为高遵从企业，被评为A级纳税信用等级；9户企业“账户余额”显示为一般遵从企业，无低遵从企业

（三）建立跨区域征管稽查协作制度针对跨区域涉税项目管理权限不清晰、税收分配不明确等诸多问题，我局着手建立跨区域征管稽查协作制度，不断提高税收管理执法水平一是以信息共享为桥梁，建立经常性管理服务类信息交换制度，稽查情况通报制度和案件协查制度，加强情报交流,及时为共管单位提供有价值的信息，实现税收协作管理的精细化二是以联合检查为切入，对跨区域的税务案件进行联合评估稽查，避免重复检查、多头检查，节省人力、物力，提高评估稽查的效率和质量三是以发票管理为抓手，为跨区域企业指定税务机关作为其发票主管机关，而不能让其在其他税务机关领取发票，防止发票使用上出现漏洞和隐患四是以数据模型为基础，通过汇总异地信息和实地核查，建立分类评估模型，对重点数据指标实施针对性监控比对，有效防范企业跨区域涉税风险

（四）建立“一公里”级税办税服务模式在落实《全国县我局针对全县纳税人点多面广务机关纳税服务规范》,的特点，通过创建“一室一窗一点”静动态相结合的方式，延伸服务触角，建立了“一公里”办税服务模式，切实将纳税人的涉税服务事项解决在“最后一公里”“一室”是立足县工业园区离城较远，且重点企业、新办企业相对集中的实际，在工业园区成立了园区纳税服务办公室，实施定项目、定人员、定时间“三定”服务制度，为重点企业、新办企业近距离提供全程化、个性化、贴身式的政策宣传和业务办理服务“一窗”是在将办税服务厅职能向政府政务服务中心窗口延伸的基础上，针对近年来机动车购买量持续增长的情况，在县交警大队交管所内设立车购税代征窗口，实现机动车“缴税上户”一条龙服务，减少了纳税人反复跑的问题“一点”是设立乡镇流动办税点针对XX农村乡镇多、交通不便的实际情况，将申报纳税、发票代开、发票领购等常规业务职能向农村分局延伸，税务人员根据各场镇赶集时间,通过上午赶集设点和下午散集巡回上门的便民方式，让服务延伸到老百姓“家门口”，业务办结在纳税人“最后一公里二开展全省依法行政示范单位建设，是XX县XX局一项长期性、系统性的重要工作，也是一项政策性、基础性、创新性都很强的重要工作，我们将立足县情税情，树立打持久战的思想准备，制定好中长期工作方案和分年度任务分解表，在打造“五个平台”上抓好创新落实，在工作协调沟通上强化部门配合，在监督考核上强化定期指导、进度跟踪和检查通报，做到要求不降低、监督不懈怠、措施不放松，切实为执法行为增加一道“紧箍咒”，为执法风险增加一道“屏蔽层”，为执法人员增加一根“安全绳”，真正发挥出全省依法行政示范单位创建工作的引领作用，努力开创依法行政工作新局面示范单位建设，对于XX县XX局提升依法行政整体水平、规范自身执法行为、提高税收收入质量、降低税收执法风险、突破XX发展瓶颈将提供可靠保障，为推动XX事业健康平稳发展具有十分重要的意义市局局长也多次到XX专题调研，联系XX县局的副局长及分管政策法规工作的纪检组长更是对创建的每个细节都提出了具体的要求，并邀请省局法规部门领导从全省、全市XX系统征管服务的角度提出了许多建设性指导意见他们一致认为，XX县XX局在多次省、市局的税收执法、财务风险、政务工作等巡视检查、督察内审、执法检查及各项评比中名列前茅，具有良好的创建基础和丰富的创建经验，能够代表全市XX系统依法行政整体水平如果创建成功，将对全县乃至全市XX系统在加强组织领导、增强法治意识、强化制度建设、推进科学决策、规范行政执法、强化行政监督、防范和化解社会矛盾等方面发挥以点带面的示范和促进作用

二、具有扎实的创建基础近年来，XX县XX局按照省局、市局的相关部署，始终把依法行政工作摆在突出位置，贯穿于各项税收工作始终,全局上下法治理念有效增强，制度体系日趋完善，执法行为日益规范，执法监督不断加强，法制宣传更加深入，各项工作做到了有据可依，有章可循，各项税收征管指标长期位列全市前茅，税收收入年年完成上级下达的目标任务，年年被市XX局和县委、县政府评为目标（绩效）管理考核先进单位和党风廉政建设先进单位，树立了“公正执法、规范服务、廉洁高效”的良好形象县局两次被评为省级最佳文明单位；20XX年，在全省XX系统首届第三方纳税满意度调查中，我局纳税服务总体满意度达到

92.1%,位居全省第

三、全市第一;20XX年，在XX市XX系统率先成功创建成为全省征管服务标准化规范化示范局；同时，办税服务厅先后被命名为全国文明服务示范窗口、全国巾帼文明岗、全国最佳办税服务厅；县局稽查局被授予省局级“精品稽查局”荣誉称号20XX年后，我局还持续参加了法治示范基地、税企和谐共建示范局和XX县全省法治政府示范县等创建活动，在依法行政方面积累了较为丰富的经验，都将为我局创建全省依法行政示范单位奠定坚实的基础

三、具有可靠的创建保障创建工作中，我局制定了“12345”创建保障的工作思路，即“一主题”以创建全省依法行政示范单位为主题，全员参与，内外联动，集思广益，形成合力；“两实”创建方案实在、考核措施落实；“三有”人力资源有保障、专项经费有投入、活动开展有载体；“四抓”一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他部门配合抓、全员参与共同抓具体做到“五个到位”一是组织领导到位我局成立了由局主要领导任组长、各部门负责人为成员的创建工作领导小组，明确了牵头协调科室，落实了部门“一把手”的负责制，将创建工作纳入绩效考核，强化定期指导、进度跟踪和检查通报，实行“一票否决”，形成了齐抓共管、全员参与、严格考核的创建格局二是部署安排到位在广泛听取意见的基础上，制定了详细的工作方案和任务分解表，将基础、创新、监督、评价等8大类24大项72条创建任务层层分解到科室分局，落实到人员项目，进一步明确了任务完成时限和具体标准，积极构建了目标明确、分工负责、横向互动的创建工作协作机制三是人才保障到位根据法规、征管、服务、监察、文秘等方面的创建需要，从各科室挑选业务骨干和法学尖子组成工作团队，并吸收新参加工作的大学生参与其中，组建了一支业务与活力并重、经验与创新兼顾的创建队伍，进一步落实团队工作办法，为创建提供了可靠的人力资源保障四是氛围营造到位我局结合创建“两化”建设示范单位、税企和谐文化建设等活动，持续进行专题宣传和动员,积极引导全局干部职工不断增强法治理念，完善制度体系，深化执法监督，加强法制宣传，强化执法检查，做到了人人重视、个个参与，全局上下营造了浓厚的法治氛围新常态五是外部支持到位我局一方面主动外出，向兄弟单位学习先进经验，取长补短，另一方面，积极争取省局、市局和县委、县政府及县法制办等领导到我局进行调研指导他们深入了解创建情况，把脉问诊，提出了许多建设性意见,为我局创建工作指引了方向、开阔了眼界、拓展了思路

四、具有有力的创建措施创建过程中，我局制定了明确的创建指导思想，即以科学发展观为指导，全面贯彻落实依法行政实施纲要，按照“依法行政、高效便民、权责统一”的基本要求，着力打造“五个平台”，积极构建“学法必实、有法必依、服务必优、执法必严、违法必究”的闭环管理模式，切实将依法治税贯穿到各项税收工作中，努力实现执法素质全面提升、执法行为更加规范、执法服务更加优化、执法环境更加优良，全面推进税收事业又好又快发展创建过程中，我局始终坚持了三个原则一是服务大局原则遵循经济社会和税收发展规律，将创建工作与组织税收收入、支持地方经济发展、强化税收征管、优化纳税服务和加强队伍建设等工作有机结合，切实找准建设全省依法行政示范单位的切入点、关键点和着力点，为税收大局服好务二是循序渐进原则建设全省依法行政示范单位作为一项系统性工程，具有长期性、复杂性特点，结合内外部法治环境和税收管理体制改革的要求，我局坚持循序渐进的原则，合理设定目标，实施全面规划，突破重点项目，不断总结反馈，分步有序推进三是内外并重原则对内注重执法培训，加强制度建设，强化监督管理，规范执法行为，努力提高核心执法素质和执法水平，对外加强了对纳税人依法纳税的宣传和管理，不断优化纳税服务，营造良好法治建设环境，整体推进全省依法行政示范单位建设工作创建过程中，我局以“五个平台”为架构，着力构建“学法必实、有法必依、服务必优、执法必严、违法必究”的闭环管理模式

（一）立足学好法，突出常态化打造教育培训平台以“六五”普法为重点，在完善人才激励引导机制，将学历教育、“三师”考试等与竞争上岗、奖惩评优等挂钩，充分调动干部职工学法、用法、守法的主观能动性的同时，进一步健全法律政策学习制度，认真落实年度法制教育计划,突出“六学”努力构建“法制学习、业务讲学、岗位练兵”三位一体的教育培训平台一是领导成员带头学，局党组坚持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规定，率先做到依法行政，发挥以会代训示范作用；二是法制理论重点学，推进“法制学习”制度化、常态化，坚持做到“六个一”，即每月集中学习不少于一次，每次不低于一个课时，中层干部每年撰写调研文章不少于一篇，县局每个季度调阅检查一次学法笔记，每季开展一次征管执法质量评比和案例交流，每年执法知识等考试不少于1次；三是取长补短外出学，积极参加上级组织的学习培训，邀请大专院校专家、纪委检察领导开展预防职务犯罪、依法行政、行政礼仪等专题讲座，深入兄弟单位学习好的执法经验，努力创新评查“回头看”活动，组织执法人员对办结的稽查评估案卷进行整理归档，对照案审发现的问题，反思根源、落实改进、交流经验，实现以案说法，学以致用五是岗位培训针对学建立业务讲学团队，定期与兄弟局开展讲学活动，评选和奖励精品优秀课件同时，针对岗位需求，建立“一对一”互学对子，倡导在干中学、在学中干，增强其运用法律手段科学决策、解决问题的能力，努力做“一岗多人、一人多能二六是依托网络创新学利用好网络信息手段，采取职工喜闻乐见、易于接受的方式，在行业网站开辟“廉政教育”、“法制园地”等学习园地，建立县局学习群，开通学法短信平台，共享学习资料，交流学习经验，QQ定期提醒风险

（二）立足依好法，突出规范化打造制度体系平台坚持以深入推进《全国县级税务机关服务规范和征管规范》为新的切入点，夯实全省征管服务规范化标准化示范局创建基础，着力抓好清权亮权和规范用权两项重点工作，积极构建以依法决策为先导的重大决策机制、以岗位规范为核心的系统管理机制、以过程监督为重点的风险防控机制、以考核问责为保障的考评机制的制度体系平台，实现制度覆盖“全业务、全流程、全岗位:重点抓好三个方面工作健全重大决策机制一方面，加强决策制度修订把建立L和完善领导班子决策作为首要之举，着力制定和完善《重大事项依法科学决策制度》、《局长办公会议事规则》、《党组征求意见制度》等制度办法事关全局建设的重大事项，带普遍性、倾向性的问题，进行广泛深入调查研究、集思广益，提升依法决策的科学性另一方面，完善决策配套制度加强决策的跟踪督办、执行反馈和责任追究，对影响全局工作的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额（额度一万元以上）资金使用等“三重一大”事项进行风险效应事前评估、事中跟踪、事后评价从而减少决策失误，保证重大事项的有效执行，降低实施风险，提高实际效益再一方面，提高决策的公众参与度建立《职工代表旁听党组会局长办公会制度》等制度，让职工充分了解全局重大事项的议事过程和决策程序，积极营造集体智慧充分发挥、决策过程更加透明、群众监督有效实施、决策风险积极防范的良好氛围，努力实现决策的法制化、科学化和民主化.完善系统管理制度一是强化了制度设置的系统性按照2简化流程、强化监督、整合业务、防范风险、优化服务的思路，依据征管改革的新要求和税收工作面临的新问题，突出外部执法和内部管理两个方面，进一步梳理、规范和统一部门分工、岗位职责、操作规程、文件制订等各类业务管理制度，建立健全横向到边、纵向到底的管理制度体系，让日常税收工作有章可循，有据可依二是强化了文件制定的规范性出台规范性文件制订、审查和备案制度，明确制修订权限、程序以及时效、范围、措施等要求，按照立项、调研、征求意见、合法性审查、集体审定的流程制订规范性文件，并做好向上报告备案和对外公开工作，做到权限明确、履责充分，杜绝行政不作为和行政乱作为三是强化了管户制度的专业性按照“五个集中”要求，加强税收管理管理专业化改革，以纳税规模和行业类别为主、以纳税人类别和管理事项为辅进行逐级分类，实行日常事务户籍化管理、重点事项专业化管理、企业税源行业化管理、个体税源分散化管理，成立专业化管理团队，形成向上直接对口上级机关的业务部门和岗位、向下分类对口纳税人的一体化工作格局，达到减少管理节点、压缩风险空间、快捷服务纳税人的目的•建立绩效评价体系以全XX务系统推行新的绩效管理办法3为契机，重新确定新的绩效管理办法内容为“改革发展、依法行政、税务形象、满意服务”四类，设立三级考核指标，涵盖全局当年各项工作任务，明确考核对象、内容依据、目标要求、落实时限、分值权重等具体内容，实行千分制考评同时设置年度加分减分项目和“一票否决”项目以此构建日常考核和定期考核相结合、定量考评与定性评价相结合、计算机考评和人工考评相结合、奖励与惩戒相结合的依法行政综合绩效评价体系，着力解决个别部门和人员存在的动力活力不足，执行落实不力，作风不优不实，质量效率不高，服务大局、服务税户、服务基层能力不强等问题,着力破解干与不干、干多干少、干好干坏一个样的管理顽症

（三）立足执好法，突出系统化打造风险防控平台一是构建风险防控格局依托制度体系平台，成立风险防控中心和政务、业务、财务、事务四个分中心，以“岗位职责、操作规程、风险内控”为重点，覆盖政务、业务、财务、事务全部岗位和流程，构建“岗位、部门、县局班子”三级风险管控格局，努力实现干部队伍、税收业务、资金管理、行政运转“四项安全”目标二是强化实时监控信息化手段以税收执法监察子系统等信息化手段为依托，积极构建识别、评估、防控、评价“四位一体”风险防控和预警机制，梳理风险点，设定“高、中、低”三个等级，有针对性地实施全方位实时监控，及时发现和纠正执法过错，实现执法监督“全员参与、全域覆盖、全程防控”三是抓实“二单”政务公开即行政审批清单和执法权力清单在税务行政审批事项目录清单中，按要求公布取消和下放税务行政审。