关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告 1文档

关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，是粮食流通体制改革宏观调控的重要目标按照国务院粮食流通体制改革方案工作小组的统一安排，由农业部、国家粮食局、国务院发展研究中心、国家计委有关同志组成“稳定粮食综合生产能力”专题调研小组，在已有工作的基础上，赴粮食主产省湖北省和粮食主销区浙江省进行实地调研，听取省、市、县农业、粮食、计划、农发行等部门的专题汇报，深入乡村,听取乡镇村干部和农民的意见并安排四川、河北、吉林等7省进行调研并提供报告现将有关情况报告如下

一、粮食综合生产能力的内涵和衡量指标粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量，就决定了粮食产出的质和量，即产出能力粮食生产能力要变为实际产量，由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用粮食综合生产能力包括四方面内容一是耕地保护能力主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产二是政策支撑能力包括政策措施的保障悄况，投入增加的状况，农民高抗灾能力和土地生产力，直接保护和提高粮食综合生产能力在粮食主产区选建500个优质商品粮基地县，加强农田灌排体系、农技推广服务体系、信息服务体系、农机服务体系和农业生态环境与农产品质量监督体系建设，在这些基地县，形成年产粮食5000—6000亿斤的生产能力,保证每年提供2000—2800亿斤商品粮

（五）建立国家粮食预警体系，及时调控粮食市场在粮食市场全面放开的情况下，为了防止粮食市场和价格大幅度波动,国家应建立粮食预警体系，确定粮食警戒线，进行指标监测同时对粮食预警进行立法，确保粮食供应出现问题时能够及时发出警报，要求各级政府，采取紧急措施，发展粮食生产，保障粮食供应

（六）重点支持粮食集中产区稳定和提高粮食生产能力，需要建设的地方很多，要把建设的重点集中到粮食集中产区，尤其是中部地区的粮食主产区通过集中建设，要使全国粮食主产区的基础设施和技术体系逐步建立健全起来，粮食生产能力显著提高，真正成为国家稳定的粮食生产基地版权声明媒体、网站或个人转载使用时不得进行商业性的原版原式的转载，也不得歪曲和篡改本系统所发布的内容凡本系统转载其他媒体作品的目的在于传递更多信息，并不代表本系统赞同其观点和对其真实性担任；其他媒体、网站或个人转载使用时必需保留本系统注明的文章来源，并承担法律责任被本系统授权使用的单位，不应超越授权范围本文全部内容，包括文字、图片、音频、视频、软件、程序、以及版式设计等均在网上搜集访问者可将本文供应的内容或服务用于个人学习、讨论或观赏，以及其他非商业性或非盈利性用途，但同时应恪守著作权法及其他相关法律的规定，不得侵害本文档及相关权利人的合法权利除此以外，将本文任何内容或服务用于其他用途时，须征得本人及相关权利人的书面许可，并领取酬劳本文内容原作者如不情愿在其他渠道刊登内容，请准时予以删除版权声明是指作品权利人对本人创作作品的权利的一种口头或书面声明，一般版权声明应当包括权利归属、作品使用准许方式、责任追查等方面的内容诸如平常看文章时最终会有一个严禁转载的说明，其实这就是版权声明一份合格版权声明应当包括声明的详细内容（当事人、标的、履行、违约、价款、纠纷处理方式、数量、质量），版权全部人的个人信息，如版权人的联系方式、地址等信息常见的版权声明有如下这几种

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1.28亿公顷（

19.2亿亩）从历史经验和现实需要考虑，“十五”期间,年度粮食播种面积稳定在L07亿公顷（16亿亩）左右二是粮食单产可综合反映粮食的产出水平2000年我国粮食单产为4261公斤/公顷（568斤/亩），“十五”时期的亩均单产应高于这个水平三是抗灾水平可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度可用受灾面积‘孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示改革开放以来，我国的抗灾率一直在50%左右

二、我国粮食综合生产能力的现状改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投入不断增加化肥施用总量（按有效成分100%计算）由1978年的884万吨增加到2000年的4146万1吨，有效灌溉面积由1978年的

6.74亿亩增加到2000年的

8.08亿亩主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到60—70%国家财政用于农业基本建设支出由1978年51亿元增加到1999年357亿元（同期占财政支出的比重由

4.6%下降为267%）o由于投入增加，生产条件改善，・我国粮食综合生产能力不断提高虽然粮食播种面积有所下降，但总产量由1978年的6000亿斤增长到1996年的10000亿斤近几年来，农业和农村经济结构调整取得了显著的成效同时，为稳定粮食生产，国家也采取了一系列措施但1999年以来，粮食产量和面积出现连续下降1999—2001年，全国粮食播种面积累计减少

770.7万公顷（11561万亩），年度分别比上年减少62公万公顷（939万亩）、

469.8万公顷（7047万亩）和

238.3万公顷（3575万亩）粮食总产量累计减少

1193.2亿斤，年度分别比上年减少

78.2亿斤、

924.2亿斤和

190.8亿斤近几年粮食面积和产量下降，是由多方面因素所造成的一是种粮比较效益下降，农民自主调减粮食面积1996年以来，受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本，种粮效益明显下降据湖北省农业部门测算，2000年粮食作物每亩成本纯收益率为1%,亩均税后收益为

3.26元（其中水稻为

0.09元），不足柑桔（712元）、绿茶（436元）的1%湖北省京山县有关部门测算，2001年度种植水稻亩纯收入约200元，较1996年下降150元左右，比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60%左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长二是政策引导结构调整，调减粮食种植面积据统计，2000年全国因结构调整主动调减粮食面积333万公顷（4995万亩），占粮食播面减少总数的70%近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积，粮食主产省份也调减了粮食面积浙江省德清县粮食作物播种面积由1997年的553,5万亩，调减到2001年的

175.5万亩，减幅为

68.4%,其中，2001年调整农田发展多种经营面积

184.5万亩，占农田总面积的

59.2%浙江全省2001年粮食播种面积

2812.5万亩，比1997年减少

1396.5万亩，减少幅度为33%今年一些省区开始取消或部分取消保护价，通过粮食购销公司补贴收购部分粮食，但补贴面小如湖北省今年给17个粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3亿斤优质粮，对其他县区不下达订购补贴任务，这些地区就相应地自主调减丁粮食种植三是实施退耕还林、还湖、还草，减少了耕地和粮食播种近两年全国因生态建设退耕，调减部分粮食种植面积湖北省粮食种植面积由80年代的7699,5万亩，减少刊现在的6000万亩，其中退耕399万亩退耕还林还草

319.5万亩，退耕还湖约

79.5万亩据估计，全国因退耕减少粮食播种面积约100万公顷1500万亩这项计划的实施，对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的四是农田基础设施老化，粮食生产抗灾能力低，因灾降低•了粮食生产能力90年代以来，国家预算内农业资金投入总量有所增加，但投资比重没有提高国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设，直接用于农田基本建设的投入明显偏少，农业基础设施滞后，田间排灌设施陈旧老化，农业抗灾能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃饭”1990—2000年间，全国平均每年受灾面积81亿亩，成灾面积

3.9亿亩，成灾面积占受灾面积48%,抗灾率仅为52%,与80年代水平相比没有明显的提高，不如1978年的水平57%o2000年因灾损失粮食1300亿斤，比上年增加600亿斤近几年粮食综合生产能力水平趋于下降全国年度粮食播种面积由多年稳定在

1.10—

1.13亿公顷（

16.5—17亿亩），减少到警戒线

1.07亿公顷（16亿亩）以下2001年为

1.06亿公顷（

15.9亿亩），2002年预计为

1.05亿公顷（

15.7亿亩）粮食综合生产能力下降，有些因素是不可逆的，要恢复起来代价很大例如耕地的减少，2000年耕地占用2349万亩（其中建设占用

244.5万亩，生态退耕

1144.5万亩，农业结构调整占用867万亩，灾毁耕地93万亩），耕地补充

436.5万亩（其中未利用土地开发276万亩，废弃地复垦99万亩，土地整理增加耕地63万亩），占补相抵，2000年耕地实际减少

1912.5万亩从1999年以来的情况看,在粮食生产和流通完全市场化的情况下，粮食生产如果得不到合理的利润，粮农的生产积极性难以得到保护，投入粮食生产的各种要素会减少,粮食综合生产能力的保持和提高将受到严重的挑战

三、粮食供求趋势预测

（一）粮食需求呈刚性增长由于我国人口继续增加和粮食转化与深加工的进一步发展，对粮食的需求将早刚性增长近年来学术界和有关部门对我国粮食消费需求的中长期预测很多，目前比较一致的看法是

1、2005年的粮食需求总量为10620亿斤，其中直接消费量为4985亿斤，人均直接消费原粮369斤；饲料粮需求量4108亿斤，占粮食需求量的

38.7%；加上工业用粮、种子用粮及损耗，人均需求量为786斤

2、2015年的粮食需求量为H670亿斤，其中直接消费量为4503亿斤,人均直接消费原粮312斤；饲料粮需求量5545亿斤，占粮食需求量的

47.5%；加上工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为804斤

3、2030年的粮食需求量为13195亿斤，其中直接消费量为4160亿斤,人均直接消费原粮260斤；饲料粮需求量7244亿斤，占粮食需求量的

54.9%；加工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为824斤分品种来看，今后我国粮食消费需求增长主要来自饲料粮增长据预测，从目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麦需求持续上升，玉米需求大幅增长玉米2005年需求量占粮食总量的比重为

28.4%；2015年需求快速上升至

31.9%；2030年需求量进一步上升至

35.2%

（二）未来粮食产需缺口较大从上述需求和目前10000亿斤的粮食生产能力看，2005年、2015年、2030年我国粮食产需缺口分别为620亿斤、1671亿斤和3195亿斤按照粮食最低自给率95%计算（粮食净进口控制在总产量的5%以内），为实现产需基本平衡，粮食生产能力需要比目前分别提高约100亿斤、1100亿斤和2540亿斤，提高幅度分别为1%、11%和25%这在目前的投入和科技水平下，困难和压力很大从最近十几年的情况看，我国粮食单产提高幅度不大1990—1994年5年粮食单产在533斤/亩左右，1995—2001年7年粮食单产在573斤/亩左右，1990—2001年12年单产提高幅度仅

7.5%,年递增

0.6%在耕地和粮食播种面积保持稳定的情况下，要实现粮食产需平衡，粮食单产必须有相应的提高

（三）影响提高粮食综合生产能力的主要因素一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降目前国家资源未能有效的补贴到农民，在粮食流通完全放开的情况下，如无有力的保护措施，不解决粮食的比较效益问题，农民种粮积极性将进一步下降二是耕地和水等资源紧张我国耕地数量和水资源不足而且不断缩减，是阻碍粮食生产能力稳定和提高的一个重要因素全国现有耕地面积为

19.51亿亩左右，人均占有耕地仅

1.59亩，为世界人均数

3.75亩的42%即使现有耕地总是稳定，随着人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也将降至

1.43亩和

1.34亩农业用水也严重紧缺现阶段我国人均水资源量为2220立方米，约为世界平均的25%预计到2030年，人口达到16亿时，在降水不减少的情况下，人均水资源将下降到1760立方米，接近国际公认的1700立方米的严重缺水警戒线三是农业基础设施薄弱，抵御灾害的能力不强我国耕地有效灌溉面积小，干旱半干旱面积比重大全国耕地中有灌溉设施水田和水浇地为

7.91亿亩，仅占总耕地的39%全国40%的耕地退化，30%左右的耕地不同程度地受水土流失危害每年都不同程度地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种自然灾害的袭击，给粮食生产造成较大的损失四是科技储备不足，农业技术推广体系不健全由于体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、经费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出，农业生产尤其是粮食生产各类试验、示范等科研推广工作难以很好地开展，粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳,粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的提高五是基本农田环境污染状况加剧，耕地的持续生产能力下降由于工业和城市“三废”对基本农田的污染，造成耕地质量下降，直接影响粮食产量和质量全国已有1000万公顷（L5亿亩）农田遭受不同程度的污染，污水灌溉的农田面积已占灌溉总面积的

7.3%,且呈上升趋势每年农业环境污染事故数千起，造成直接经济损失超亿元由于地力下降、环境污染对粮食综合生产能力的直接影响，难以估计

四、建议立足于人多地少的国情，要从长远战略考虑，采取有效措施,切实保护和提高粮食综合生产能力，使藏粮于库与藏粮于地有机结合，确保我国粮食安全

（一）依法保护耕地和水资源，确保粮食和农业可持续发展调查中发现，一些地方由于部门分割，制定的基本农田保护规划、土地利用规划、城市建设规划相互脱节，造成破坏粮田、滥占耕地的现象仍然比较突出耕地和水足粮食生产的基本生产资料，要树立保护耕地和水资源就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照《土地法》、《基本农田保护条例》、《水资源保护条例》等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田和水资源，保持耕地数量的动态平衡，治理环境污染，不断提高耕地质量和水资源利用率要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少国家对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民利益的损害

（二）实施农业补贴，保护农民种粮积极性加入世贸组织以后相当长的一段时间内，由于我国粮食产品成本高、品质较差，国际竞争力不强，逐步增加的粮食进口势必会冲击国内粮食市场，打击农民种粮积极性，影响粮食生产能力的稳定和提高因此，我们应在WTO规则框架内，利用政府补贴弥补完全市场调节的缺陷，调节粮食风险基金的使用方向，实施对农业和农民的直接补贴，以增加农民收入，保护农民种粮积极性

（三）加大科研攻关和技术推广力度近些年来，粮食作物科研基础研究和应用研究薄弱，科技储备严重不足种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全农民迫切需要的新品种、新技术、新器械仍比较缺乏要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技投资力度，集中资金，集中人才，大力开展粮食作物新品种、新技术、新器械的研究，力争在短期内有所突破建立对良种和适用新技术推广的补贴制度，加强技术推广力度，确保粮食单产水平和产品质量不断提高，降低生产成本，提高粮食市场竞争力

（四）加强粮食生产基础设施建设，提高粮食生产水平要充分利用WTO有关规则，特别是国内支持保护的“绿箱”政策，借鉴国际经验，加大对粮食生产的投资力度，加强基本农田没施和社会化服务体系建设，提。