XX市推进旅游景区景点市场化运营督查报告

市推进旅游景区景点市场化运营督查报XX告近几年来，市委、市政府对标对表习近平总书记在考察时重XX要指示要求，大力推进旅游强市建设，我市旅游产业得到了快速发展发展优质旅游、推进全域旅游，是更好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动高质量发展的重要举措,是做大做优做强全省旅游业的迫切需要为深入贯彻上级部署要求，我们组织督查组分赴全市各旅游景区通过现场访谈、召开座谈会，了解各地旅游产业发展情况，听取基层干部和企业代表的意见建议，分析了当前我市旅游产业发展的状况,认清了问题和不足，具体情况如下

一、我市旅游产业发展的概况近年来，我市以建设旅游强市为目标，以全域旅游为引领，充分发挥文化生态优势，将绿水青山转变为金山银山、文化资源转变为发展动能，努力构建旅游大格局，以去年承办全省“XXX”旅发大会为契机，进一步促进了我市旅游产业的快速发展，形成的良好态势至目前，我市共有国家级旅游景区家，XXX A XXX其中国家级旅游景区家，级旅游景区家，实现“县5A XXX4A XXX县都有国家级旅游景区”目标;省级乡村旅游点家、4A xx5A xxx级乡村旅游点家，级乡村旅游点家；省旅游风情小4A xxx3A xxxxx镇家；省工业旅游示范基地家；游客接待总量和旅游XXX XXxxx总收入年均增幅以上XXX%

二、存在的问题尽管近几年来我市旅游发展取得了较大的成绩，但与省委、省政府和人民群众的要求相比，还面临不少问题，特别是全市XXX个和个级景区，市场化运营程度不够高，特色不够鲜4AXXX5A明，吸引力不够强，管理服务水平比较低，景区综合效益及龙头带动作用均存在较大不足，主要表现在

（一）推动景区市场化思想不统一各级领导干部在思想认识上对如何推动景区市场化运营还不统一，在“度”上把握不准，谁来运营、怎么运营，股权怎样配比，心里没有底，有的担心景区经营权转让过程中会导致国有资产流失，有的担心引进的企业会搞过度性经营，对资源进行掠夺性开发，甚至会破坏文物等比如有些景区对景区市场化运营上有畏难情绪，认为xx景区目前产权不清晰，市场投资主体不敢市场化运营，再加之招不到专业化的运营公司，在工作上不敢试、不敢闯，绕着问题走，在破解难点痛点上缺乏攻坚克难的精神和敢于负责的担当

（二）旅游资源管理条块分割优质资源多数分散在住建、园林、农业、林业、水利、宗教等行业部门管理，产权不清晰、职责不明确，为旅游的市场化带来了重重障碍比如景区，XXX水库归水库管理局管理，书法中心归县文广新旅局管理，绿化归园林局管理，西隐寺归宗教部门管理

（三）旅游核心产品较为短缺我市个、个景区核xxx5A xxx4A心产品短缺，且市场吸引力较弱区域特色不鲜明，生态景观特色不明显，红色景区内涵挖掘不充分，乡村旅游停留在观花采摘上；淡旺季明显，以乡游、乡游为代表的花海旅XXXXX XXX游季节性强，旅游产品对游客的吸引力不足半年;旅游产品项目单一，缺乏可供游客参与体验的项目，停留在游览观光的初级阶段，游客停留时间短

（四）旅游市场要素不健全“吃、住、行、游、购、娱”六要素，每个要素都是一个产业，每个要素都是真金白银，但是我们挖掘得还不够，很多地方还停留在门票经济上比如中心城区，虽然配套功能在不断完善，但匹配度不够、支撑性不强，还处于“酒肉穿肠过”的发展阶段，尚未把“吃、住、行、游、购、娱”等要素有机地串联起来，旅游夜经济没有发展起来有的景区基础设施不够完善，交通进入性较差；旅游商品的研发、生产、推广、销售体系不够健全，体现本地特色的旅游商品种类少、档次较低，游客购买欲望较弱

三、原因分析

（一）重建设轻管理近几年来，我市为实现“县县都有国家级旅游景区”目标，紧紧抓住承办年全省旅发大会有利契4A xxx机和国家支持旅游发展有利窗口期，每个县都狠抓了一批大项目，创建了一批国家级旅游景区但景区创评成功以后，大4A部分县（区）在不同程度上存在“重建设、轻管理”的现象，有些地方专门成立景区管委会进行管理；有些地方委托企业进行市场化经营，但委托后便一放了之，管理不到位，没有持续进行跟踪问效；有些地方与企业签订了合同，但没有去抓落实，市场化运营进度很慢，缺乏久久为功、驰而不息的定力和韧劲

（二）市场主体缺位很多大的旅游景区或旅游项目基本都由政府进行投资建设，只有少量的是由民营企业投资建设运营，大部分景区都掌握在政府手上，政府往往大包大揽、用行政手段来管理，市场主体明显缺位，很多景区都没有建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，整个产业链上的景区、旅行社、大巴公司等，普遍存在“弱、小、散”的问题

（三）人才严重不足现阶段，我市严重缺乏旅游管理、市场运营、营销宣传、导游服务等各类人才，特别是懂旅游、爱旅游、会干旅游的开拓型企业家更少，很多景区出现“非专业的人在做专业的事“现象人才培养是一个长期复杂的系统工程，不是一朝一夕，一蹴而就的事情，受制于薪资待遇、企业文化等因素，很多景区招不到高级管理人才或者需要花重金才能招到，即使招到了，人才也非常容易流失比如景区，中层以XXX上的管理人员这几年就换过好几拨，人才流失给景区带来的后果比较严重，主要表现在人才流失后的置换成本高再比如我市各级文旅投公司管理或暂时托管的景区，虽然这些景区大多数采取的是企业化管理，但在用人制度和机制等方面，很多依然还是体制内那一套办法，急需的人进不来，进来的人又不是急需的人，有时会因为“行政关系网”导致一些有能力的管理、技术人才外流以上问题，亟需政府加以解决特此报告。