西南几市矿产资源管理情况的考察报告

石）、众埠（镒、石灰）洪岩（地质遗迹景观），礼林（煤炭、石英）等二是矿业发展为社会增加了大量的就业机会，提高了社会就业率

三、目前存在的主要问题一是矿业结构性问题突出矿山企业数量较多，规模太小,布局欠合理，矿产资源开发利用企业低水平重复建设现象突出,矿产资源开发利用的规模化和集约化程度总体偏低；二是矿产资源配套综合开发水平偏低，初级矿产品比重过大矿产资源开发以选业为主，初级矿产品比重过大，部分优势矿产如镒、海泡石、陶粒岩等优势矿产资源未能转化为经济优势，矿产资源配套综合开发差，产业链短；三是矿产资源管理方式不够健全，矿产资源国家所有权未得到充分体现，矿产资源的市场化程度低；四是无证非法开采，农村基层组织擅自“卖矿”现象时有发生五是现有煤矿矿井布局不合理，与煤炭资源分布不协调，矿井生产规模普遍很小，为矿投入资金缺少，机械化程度不高,资源回收率低，浪赛大煤矿非法开采的现象得到各级政府的重视和严厉打击，得以有效遏制，但非法采金、开采陶瓷土及占用农田开采砖瓦粘土矿等现象时有发生

四、对我市矿产资源开发利用的几点建议

（一）进一步加快矿产资源整合重点解决大矿小开，一矿多开问题，充分整合浪费资源、破坏环境、影响安全的小矿;引导矿山企业兼并重组，彻底解决矿山多、舌L、小问题

（二）加强对无证非法采矿的打击力度坚决全面取缔无证非法开采目前，我市打击小煤窑非法开采已取得阶段性成果，至6月份为止，连续18个月来保持零开采局面但是，随着矿业市场日趋活跃，矿产品价格不断上升和建筑陶瓷的原料的需求量上升，非法开采黄金、陶瓷土、膨润土以及非法占用农田开采砖瓦粘土等现象时有发生，要予以坚持打击

（三）加大金属矿地质找矿工作力度，进一步探明非金属矿产重点对我市金、铜、鸨、钳等有色金属找矿，尽快探出有开采价值的储量

（四）鼓励扶持矿业开发企业来乐平投资找矿办矿大力宣传乐平矿产资源优势，采取招商引资、政策扶持等有效措施,鼓励与扶持矿业开发企业来乐平投资找矿办矿，重点对我市涪口膨润土矿、石英砂砾岩矿、众埠及礼林瓷土矿、乐港海泡石等矿藏资源进行开发利用，促进我市的矿业经济发展

（五）加强矿业权市场建设为切实体现矿产资源国家所有，新设采矿权（探矿权审批发证权属省级以上）一律实行有偿出让，采取招标、拍卖、挂牌形式出让采矿权井口他们还建立巡查制度，建立巡查台账安顺市矿管部门建立了“三天一巡查，七天一回查”的巡查制度，由乡镇国土资源所实施巡查，发现问题报告县矿管局，由县矿管局对煤窑予以炸封，并拆除工棚、采矿设施、供电设施，没收工具贵阳市规定每年至少组织8次市级大检查，县（市）区每年组织12次县级大检查，乡镇每周进行一次巡查攀枝花市成立了市县（区）两级矿产资源执法监察支（大）队，强化了矿产品运销管理，建成了矿产品运销管理的信息系统，设立两个中心机房，在重点矿区设立信息站，通过科技手段实现科学管理，严禁非法矿产品进入流通领域，实现了断“源”和截“流”相结合

3、整合资源、形成规模，合理、有序开采攀枝花市积极探索矿业发展新路子，走集约化、规模化经营道路，提高开发利用水平他们将所属盐边县红格机钛磁铁矿区分开为南北两个矿区，引进大型民营企业龙蟒集团，将北矿区（保有储量16亿吨帆钛磁铁矿）12个矿山企业通过入股和收购的方式整合为一个企业，统一规划，统一经营管理，并开发银钛化工项目，提高附加值将南矿区（保有储量为19亿吨锐钛磁铁矿）8个矿山企业由政府出资收购，作为矿产战略资源储备他们还对宝鼎煤炭矿区进行资源整合，用近8年的时间将原1300多个小矿整合为70多个有一定规模的矿山，至201*年目标为整合成一个大型煤炭企业六盘水市调整过去“有水快流”的产业政策，对年产6万吨以下煤炭企业全部关闭鼓励企业做大做强,新上企业必须达到年产9万吨以上规模对年产60万吨以上企业，政府每年从财政收入中拿出一部分返还给企业用于扩大再生产贵阳市对全市煤炭行业进行产业结构调整，依法关闭污染严重、布局不合理、达不到规模的24家煤矿企业，重点扶持25家3万吨以上规模煤矿企业进行技术改造，扩大生产规模，以使其达到9万吨以上生产规模

4、矿管机构较为健全，人员配备较为合理攀枝花市地质矿产局为市政府所属正局级工作部门，于1996年成立，机关行政编制18人，后勤事业编制3人，所属事业单位编制30人下设6个职能处室，3个直属事业单位矿产资源执法监察支队、地质环境监测站、地质矿产经济技术服务所；县区均设矿管机构贵阳、六盘水、安顺三市除设市、县（区）矿管部门外，在乡镇均设独立的矿管所，配备专职行政编制人员，一般在2人以上

5、树立科学发展观，正确处理好整治矿业与发展地方经济的关系这几个城市在整治矿业秩序工作中，因与县（区）、乡镇经济发展、财政收入产生矛盾，当地政府抵触较大但几个市的市委、市政府坚持以科学的发展观，正确处理长远利益与眼前利益来教育干部群众，并运用法律手段、政府调控手段解决问题六盘水市在取缔小土法炼焦工作中，县乡两级领导和群众思想不通，市委、市政府从长远利益考虑，坚持科学发展观，先由公安部门强制执行，之后帮助、引导同时也迫使他们发展其他产业如利用自身特点和当地资源，发展饲养业、种植业、旅游业等同时，他们利用煤炭资源优势，大力发展电力和煤化工，发展深加工企业，提高附加值对煤炭就地转化的产业和项目政府给予优惠政策攀枝花市在整合盐边县铁矿资源工作中，也遇到来自县乡和一些小矿业主的反对，他们在做好思想工作的同时，还充分发挥政府部门的职能作用，责成公检法、工商、矿管、林业、环保、水利等政府部门分别对这些小矿进行检查，按照这些部门的管理权限，只要发现一项违规违法的做法，便对其课以超过其承受能力的重罚或取消其经营权，迫使这些小矿山企业以入股或出让的方式放弃经营权,整合为一个大矿其税收仍留在当地，这样既保护小矿山企业的利益，也保证了地方财政收入不受影响

6、加强矿山采后环境治理，搞好矿山复垦攀枝花市201*年出台了《攀枝花市地质环境管理办法》，明确了矿山业主对矿山地质环境恢复与治理的责任，并收取矿山地质环境恢复保证金近年来他们已复垦采空区和排土场201*余亩该市还从去年开始每年制定地质环境治理项目，向国土资源部申报争取治理资金，今年已到位300万元在资金筹措上，他们一是矿山企业自筹；二是当地政府将治理恢复项目纳入规划，列入政府每年财政预算，分步治理与恢复；三是积极争取省、部资金

三、应引起注意并引以为鉴的几个问题在考察中，我们还了解到，这四个城市在矿产资源的开发、利用、管理上，在长远发展上，还存在一些问题，其中一些是共性的

1、规划滞后由于没有矿产资源开发长期总体规划，对当地特色资源开发利用没有专项规划，导致开发、开采的随机性、随意性较大

2、法规不健全没有适合本地实际情况的地方法律法规，使有的城市在管理和执法上增加了难度

3、地勘资金不足，地勘落后于开采，对资源合理配置、有序开采带来难度

4、矿山企业环评不到位，追求眼前利益，严重破坏生态环境、地质环境，一些采空区、采后区无法恢复，以至于不适合人居

5、纪检监察介入矿管各个环节不够，尤其是在采矿权出让过程中关于我市矿产资源开发利用基本情况的调查报告为了全面了解我市矿产资源开发利用情况，根据《政协乐平市委员会201*年工作要点》安排，201*年6月2日至4日，我专委会组织相关委员深入国土局、煤行办、涌山镇、众埠镇、临港镇、礼林镇等单位，对我市矿产资源的开发利用情况进行了一次调查现将有关情况汇报如下

一、矿产资源储量及分布情况乐平有着悠久的采矿历史，矿产业也是我市工业的支柱行业之一，是我省县级中矿产资源配置比较齐全，蕴藏量丰富的县市之一近几年来，随着矿业市场不断发展，我市矿产资源开发将面临前所未有的发展机遇，矿产资源采掘加工业已成为我市经济社会迅速发展的重要产业

（一）我市矿产资源的主要特点我市矿产资源有以下三个特点一是矿产资源比较丰富，分布较集中，形成北部煤、石灰岩、铜等，东南部金、镒、银、铅、锌、玻璃用石英砂砾岩等分布格局；二是矿产种类多，至目前为止，我市共发现40种矿种，其中探明资源储量矿种25种；三是以非金属矿产和能源矿产为主，金属矿产为辅

（二）我市优势矿产资源我市在全省具有优势的特色矿产主要有海泡石、膨润土、陶瓷土、镒、砂金等五种，探明的资源储量均在全省第一位其中海泡石、镒探明资源储量占全省100%,膨润土占全省的

63.05%,砂金占全省的

19.62%,陶瓷土占全省的

12.5%具有区域优势的矿0产有玻璃用石英砂砾岩、煤炭、水泥用石灰岩、岩金等四种

（三）矿产资源储量及分布非金属类

1、煤炭资源.主要分布在涌山、双田、乐港、塔前、礼林、涪口等地区，探明储量9000万余吨；

2、陶瓷（石）土资源主要分布在众埠、十里岗、名口、礼林、涌山等地区，探明储量201*万余吨；

3、海泡石资源主要分布在乐港地区，探明储量为130万吨，属我国首例发现的同类大型矿床；

4、膨润土资源主要分布在涪口地区，探明储量为2600万吨；

5、陶粒页岩资源主要分布在塔前凤凰山一带，探明储量4137万吨；

6、石英砂砾岩资源主要分布在涪口镇虎山一带，探明储量1亿吨;

7、水泥用石灰岩资源主要分布在涌山、双田、高家、临港等地区，探明储量约4亿吨，远景储量约10亿吨；

8、耐火粘土资源主要分布在涌山、塔前地区，探明储量1500万吨；

9、镁质粘土资源主要分布在涌山、乐港、塔前地区，尚未探明储量和品位，根据景德镇鹏飞建筑陶瓷有限公司试用情况，其品位完全可以达到建筑陶瓷配料原料要求金属类

1、有色金属资源主要分布在涌山、双田、众埠、塔前等地区，镒1900万吨、铜2万吨、铅锌50万吨、银900吨，铜5000吨，铝1万吨；

2、黄金资源主要分布在临港、高家、双田、镇桥等地区,探明储量约6吨

二、矿产资源开发利用现状近年来，我市十分注重对矿产资源的管理、开发与利用，坚持依法管理，安全生产，促进了经济社会的稳步发展我市有矿山数124个，探扩项目29个，其中金矿普查20个，有色金属普查6个，非金属普查3个201*年全市矿业生产总值达数亿元，矿产品税利达数千万元，201*年矿业生产总值有望突破10亿元；201*年全市实际征缴矿产资源补偿费180余万元；目前出让采矿权总价款650万元；我市对矿产资源的合理开发与利用，不仅产生了较大的经济效益，而且取得了较好的社会效益一是矿业的发展推进了小城镇建设依托资源兴起了一批乡镇，如涌山（煤炭、水泥、石灰）、乐港（煤炭、海泡。