王军、解学智同志在2016年全国税务工作会议上的讲话

王军、解学智同志在2016年全国税务工作会议上的讲话篇一王军、解学智同志在2015年全国税务工作会议上的讲话情况通报第二期国家税务总局2015年1月13日王军、解学智同志在2015年全国税务工作会议上的讲话励精图治改革创新持续推进税收现代化一一在全国税务工作会议上的讲话王军（2015年1月8日）同志们这次全国税务工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，总结2014年税收工作，分析经济发展新常态下的税收形势，部署2015年税收任务，确保把党中央、国务院的各项要求落到实处下面，按照李克强总理、张高丽副总理的重要批示精神，我讲三个问题

一、全面推进税收现代化开局之年取得新成绩2014年，在党中央、国务院的坚强领导下，全国税务系统近八十万干部职工，紧紧围绕到2020年基本实现税收现代化的目标，励精图治，改革创新，结出累累硕果，实现良好开局，全年工作呈现出“变而有策、忙而有序、难而有进”的新特点，取得了以下六个方面的新成绩

（一）组织税收收入在克难奋进中迈上新台阶税收收入形势严峻是贯穿2014年始终的突出矛盾，组织收入工作遇到20年未有的困难面对巨大挑战和压力，我们见事早，行动快，措施实，不松劲，既统筹施策又精准发力，既县级税务机关纳税服务规范》

1.0版，通过规范9大类212小类1120个办税流程，切实做到了服务一把尺子、办税一个标准，全国纳税服务走向统

一、规范和文明纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间等平均减少30%以上，有的甚至减少40%以上，即办事项增加50%以上此举不仅纳税人叫好、专家学者称赞、国际社会给予好评，李克强总理、张高丽副总理也批示表扬这方面工作做得好的省市有河南国税、江苏国税、重庆国税和重庆地税、湖北地税、青岛地税等二是着力推进创新协同积极制定支持上海自贸区发展“办税一网通”10条创新服务措施，并逐步在其他地区复制推广制定《关于创新税收服务和管理的意见》，推出税务登记便利化、后续监管精细化、风险管理常态化15条创新举措加强跨区域税收协作，围绕支持京津冀协同发展和长篇三在全国税务工作会议结束时的讲话解学智在全国税务工作会议结束时的讲话解学智（2015年1月9日）同志们这次全国税务工作会议就要结束了受王军局长委托，我代表总局党组对会议作一小结，并就贯彻落实好会议精神讲几点意见

一、关于会议的收获这次会议是在深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神的新形势下召开的国务院领导同志对税收工作十分重视，李克强总理、张高丽副总理分别作出重要批示王军局长代表总局党组作了工作报告与会代表认真进行了学习讨论，一致认为，这次会议开得很成功，对于在新的起点上持续推进税收现代化具有重要意义和深远影响会议收获概括起来主要有三个方面

（一）总结了成绩，鼓舞了士气李克强总理、张高丽副总理的重要批示和高度肯定，极大振奋了全国税务干部的精神，极大鼓舞了全国税务干部的土气大家在讨论中一致认为，去年的工作难，但系统上下不怕难，在攻坚克难中取得了辉煌成绩；去年的工作忙，但系统上下不忙乱，在稳扎稳打中赢得了良好开局我们在去年复杂严峻形势下走过的不平凡历程，为做好今后工作积累了弥足珍贵的经验王军局长深入分析了去年工作中存在的“三个方面”不足，一针见血，切中要害，充分体现了总局党组正视问题的勇气和解决问题的决心，为全系统打了一针清醒剂，进一步强化了忧患意识和责任担当大家一致表示,要把李克强总理、张高丽副总理的肯定作为强大动力，把成绩作为新的起点，把问题作为下一步工作的突破口，自觉做到扬长避短，开拓创新，争取更大进步

（二）认清了形势，凝聚了共识大家一致认为，李克强总理强调今年税收形势严峻，对我们清醒认识今年工作形势具有重要意义王军局长提出要深刻认识税收新常态、主动适应税收新常态、积极引领税收新常态，内涵丰富，针对性强，使大家对如何以新的眼光看税收、如何以新的状态抓工作、如何以新的成绩促发展有了更清晰的认识大家表示，一定要把思想和行动统一到李克强总理、张高丽副总理的重要批示精神上来，统一到总局党组的部署上来，深刻认识经济发展新常态下发挥税收职能作用、组织税收收入、加强干部队伍管理等方面面临的新机遇新挑战，积极推进思想观念大转变、方式方法大创新、能力素质大提升，深化税收改革以发掘动力源泉，推进依法治税以强化规范保障，丰富税务文化以提升精神感召，扎扎实实推进税收现代化

（三）部署了任务，明确了方向大家认为，李克强总理对深化税制改革，坚持依法治税，加强税收征管，维护税收秩序，确保实现税收收入增长目标提出明确要求，对进一步推进税务行政审批制度改革，优化纳税服务，完善和落实好各项税收优惠政策提出殷切希望，为税收工作指明了方向这次会议部署的2015年10项重点工作任务，列明了任务书、路线图、时间表，对做什么、怎么做、取得什么效果都讲得清清楚楚特别是强调“励精图治、改革创新”和“稳中求进、统筹推进”，从精神状态和工作方法上为全系统提供了指南提交会议讨论的文件符合税收工作当前实际，事关税收事业长远发展，制定得非常及时大家表示，一定要按照这次会议的部署和要求认真抓好各项工作的落实，确保落地生根、开花结果

二、关于会议讨论中提出的几个问题大家在会议讨论时，反映了当前税收工作中存在的一些问题，并就做好今后一个时期的工作提出了很多好的意见和建议我们把大家提出的问题作了初步梳理，主要集中在以下几个方面

（一）关于税收收入问题讨论中一些同志谈到，新修改的预算法提出“各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标”，我们是不是也可以不确定和不分解收入目标了？对这个问题大家一定要有正确的认识人大通过的预算是具有法律效力的，我们分解预算确定的税收收入目标，是为了使人大通过的预算更好地落实，各地执行这一分解目标当然要依法征税有的同志谈到，这两年受经济下行压力加大等因素影响,完成收入任务难度加大，同时也反映出，过多依靠行政手段、依靠临时调度来组织税收收入的方式缺乏可持续性针对这一问题，这次会议明确提出要创新税收收入管理模式，总局作了研究，初步确立了一个构建新型税收收入管理体系的思路其工作流程可概括为“四部曲”第一步，确定收入增长预期目标，这一步包括“一下”和“一上”，即全国税务工作会议上把总局拟定的收入预期目标下发各地，各地结合实际进行充分论证后将意见反馈总局，由总局统筹研究确定；第二步，监控分析收入管理过程；第三步，实施收入管理应对措施；第四步，开展监督评价考核通过构建这样一个新型税收收入管理体系，在不断提高税收收入增长质量的同时，确保圆满完成税收收入目标关于工作流程和实施办法，总局将充分听取各地的意见和建议，在此基础上组织实施这里要特别强调，今年的组织收入工作目标虽然低于往年，但今年的经济形势更为严峻复杂，千万不能掉以轻心，千万不能有歇歇脚、喘口气的想法，而要从年初开始就科学研判，严查细管，确保实现“开门红”，同时以月保季、以季保年，始终牢牢把握组织收入工作主动权

（二）关于税收征管改革一些同志反映，目前税收征管改革缺乏清晰的方向和路径实际上，总局一直注重顶层设计，一直在为征管改革做准备、打基础全国税收征管规范的试行，在一定意义上就是深化征管改革的全面启动从目前看，加快推进税收征管改革具备良好的基础条件一是纳服征管实现了统筹规范去年我们成功试行《全国县级税务机关纳税服务规范》

1.0版，今年3月1日起将试行

2.0版同时，这次提交会议讨论的《全国税收征管规范》

1.0版、

2.0版，根据大家的意见修改完善后，还将广泛深入征求意见、研究论证，于4月1日起在全国试行

1.0版，7月1日起选择一个省试行

2.0版两套规范的制定实施为加快推进征管改革提供了比较规范的业务环境二是税收风险管理得到切实加强总局成立了风险管理领导小组，制定下发了《关于加强税收风险管理工作的意见》，进一步完善了税收风险管理的工作格局和运行机制，为加快推进征管改革奠定了比较坚实的制度基础三是启动金税三期工程优化版在全国推广的工作，并加快建设步伐；同时，今年将全面推行增值税发票管理系统升级版，年底前实现对所有增值税纳税人的全覆盖，这些工作将为加快推进征管改革提供坚实的数据基础和较强的技术保障总局将认真总结各地做法，进一步加强顶层设计，从全国统一实施规范开始，有序推进体制机制等方面变革，努力在税收征管改革上迈出实质性步伐

（三）关于干部队伍建设大家普遍反映基层干部成长进步空间有限，激励约束手段少，干部队伍活力动力不足；加之工作压力越来越大，监督要求越来越高，干部队伍越来不收过头税又打击偷骗税，既不为经济运行增加紧张气氛又想方设法堵漏增收广大税务干部顾大局、识大体、敢担当、勇拼搏，圆满完成了预算确定的税收收入任务，来之不易2014年税务部门组织税收收入103768亿元（已扣除出口退税），增长

8.8%,首次突破十万亿元大关，上了一个大台阶,其中中央级税收44973亿元，增长

7.4%,超预算49亿元；地方级税收58795亿元，增长

9.9%,超额完成了地方人大通过的预算，为经济社会发展提供了可靠财力保障，受到了李克强总理、张高丽副总理的表扬在这项工作中我要特别对北京国地税、上海税务、江苏国税、浙江地税、广东国地税、深圳国地税、重庆国税等单位提出表扬！

（二）税收改革在主动攻坚中实现新突破我们以中央审议通过的《深化财税体制改革总体方案》为统领，认真落实国务院的部署，增强改革意识，加大推进力度，持续释放税收改革红利一是平稳有序推进税制改革国务院果断决策，我们与财政部等部门一起紧抓机遇，在三个税种改革上取得新进展持续平稳扩大营改增试点范围2014年1月1日和6月1日，铁路运输、邮政和电信业相继纳入试点，范围扩大到“3+7”个行业我们密切跟踪试点运行情况，针对存在问题及时出台了国际货物运输代理行业免征增值税等10多项完善办法，同时统一了特定增值税纳税人的征收率，降低了税负营改增政策效应进一步显现，全年减税1918亿元，有力支持了经济社会特别是第三产业的发展深化资源税改革2014年12月1日，煤炭资源清费正税、从价计征改革在全国顺利推开，突破了多年来困扰资源税改革的瓶颈实施成品油等税目消费税改革按照“一增四减一停”、“价税费联动”、“新增收入用于治理环境”的思路，调整成品油等部分税目消费税，迈出了改革的重要一步这方面工作做得好的省市有北京国税、江苏国税、山西国税、安徽国税、陕西国税、新疆国税、山东国税和北京地税、山西地税、辽宁地税、江西地税、河南地税、湖北地税、甘肃地税等二是放管结合深化税务行政审批制度改革按照国务院关于转变职能、简政放权的要求，大力深化税务行政审批制度改革，激发市场活力取消和下放审批项目，把该放的权力放下去全年总局取消和下放了48项审批事项同时，配套修订税务规章并全面清理税收规范性文件，防止出现取消不了和放不下去的问题改进审批方式，把该提的速度提上去大力推进网上审批，推行审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件，提高审批效率加强后续管理，把该管的事项管起来对取消和下放的税务行政审批项目制定后续管理措施，确保放了以后管得住我们的做法得到了李克强总理的批示肯定这方面工作做得好的省市有江苏国税、湖北国税、江西国税、广东国税、云南国税和北京地税、上海税务、江苏地税、河北地税、陕西地税等三是积极提出和认真落实税收优惠政策站在服务大局的高度，我们主动提出或与财政部一起提出促进经济社会发展的税收优惠政策，不因增加自身征管难度而不积极提出或不积极支持税收优惠政策，不因收入形势严峻而提出相应核减收入任务的要求，不因收入任务重、征管难度大而不去认真落实优惠政策比如，为更好扶持小微企业发展，一方面主动提出将小微企业所得税优惠政策的实施由事前审批改为事后备案，将广大核定征收企业一并纳入优惠范围；另一方面通过重点督察、跟踪督导等方式想方设法抓好落实，切实解决政策落实“最后一公里”问题，大大提高了受惠面，达到90%以上，全年共减免企业所得税和增值税、营业税612亿元，受到了多方肯定2014年新出台较大的税收优惠政策12类26项，进一步加大了减免税力度，较好发挥了税收对转方式、调结构、惠民生的促进作用这方面工作做得好的省市有甘肃国税、福建国税、天津国税、深圳国税、辽宁国税、吉林国税、陕西国税、重庆国税和广东地税、浙江地税、湖南地税、云南地税、厦门地税等四是加快推进税收法律制度建设加快税收征管法修改进程，大幅修改后的修订稿已上报国务院，2015年1月5日起公开征求意见与有关部门配合做好环境保护税立法工作，积极配合推进房地产税立法加强税务部门规章制定工作，出台了7部税务规章，数量为历年之最

（三）纳服征管在规范发展中开创新局面坚持纳税服务和税收征管统筹推、交错抓，互为支撑，相互促进，提高了税法遵从度，提升了税务形象，开启了税收征管改革新征程一是全面试行纳服规范针对纳税人反映办税标准不统

一、办税负担较重等问题，制定试行《全国县级税务机关纳税服务规范》

1.0版，通过规范9大类212小类1120个办税流程，切实做到了服务一把尺子、办税一个标准，全国纳税服务走向统

一、规范和文明纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间等平均减少30%以上，有的甚至减少40%以上，即办事项增加50%以上此举不仅纳税人叫好、专家学者称赞、国际社会给予好评，李克强总理、张高丽副总理也批示表扬这方面工作做得好的省市有河南国税、江苏国税、重庆国税和重庆地税、湖北地税、青岛地税等二是着力推进创新协同积极制定支持上海自贸区发展“办税一网通”10条创新服务措施，并逐步在其他地区复制推广制定《关于创新税收服务和管理的意见》，推出税务登记便利化、后续监管精细化、风险管理常态化15条创新举措加强跨区域税收协作，围绕支持京津冀协同发展和长江经济带发展，及时提出了跨区域税收协作和管理创新举措加强国地税合作，推进联合办税，使纳税人进一家门、办两家事加强对地税工作的指导和服务，总局制发了专门文件，成立了专门联络处室，完善了相关工作机制加强与外部门协作，取得了20个部门对打击税收违法犯罪工作的篇二国家税务总局王军局长在2015年全国税务工作会议上的讲话励精图治改革创新持续推进税收现代化一一在全国税务工作会议上的讲话王军（2015年1月8日）同志们这次全国税务工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，总结2014年税收工作，分析经济发展新常态下的税收形势，部署2015年税收任务，确保把党中央、国务院的各项要求落到实处下面，按照李克强总理、张高丽副总理的重要批示精神，我讲三个问题

一、全面推进税收现代化开局之年取得新成绩2014年，在党中央、国务院的坚强领导下，全国税务系统近八十万干部职工，紧紧围绕到2020年基本实现税收现代化的目标，励精图治，改革创新，结出累累硕果，实现良好开局，全年工作呈现出“变而有策、忙而有序、难而有进”的新特点，取得了以下六个方面的新成绩

（一）组织税收收入在克难奋进中迈上新台阶税收收入形势严峻是贯穿2014年始终的突出矛盾，组织收入工作遇到20年未有的困难面对巨大挑战和压力，我们见事早，行动快，措施实，不松劲，既统筹施策又精准发力，既不收过头税又打击偷骗税，既不为经济运行增加紧张气氛又想方设法堵漏增收广大税务干部顾大局、识大体、敢担当、勇拼搏，圆满完成了预算确定的税收收入任务，来之不易2014年税务部门组织税收收入103768亿元（已扣除出口退税），增长

8.8%,首次突破十万亿元大关，上了一个大台阶，其中中央级税收44973亿元，增长

7.4%,超预算49亿元；地方级税收58795亿元，增长

9.9%,超额完成了地方人大通过的预算，为经济社会发展提供了可靠财力保障，受到了李克强总理、张高丽副总理的表扬在这项工作中我要特别对北京国地税、上海税务、江苏国税、浙江地税、广东国地税、深圳国地税、重庆国税等单位提出表扬！

（二）税收改革在主动攻坚中实现新突破我们以中央审议通过的《深化财税体制改革总体方案》为统领，认真落实国务院的部署，增强改革意识，加大推进力度，持续释放税收改革红利一是平稳有序推进税制改革国务院果断决策，我们与财政部等部门一起紧抓机遇，在三个税种改革上取得新进展持续平稳扩大营改增试点范围2014年1月1日和6月1日，铁路运输、邮政和电信业相继纳入试点，范围扩大到“3+7”个行业我们密切跟踪试点运行情况，针对存在问题及时出台了国际货物运输代理行业免征增值税等10多项完善办法，同时统一了特定增值税纳税人的征收率，降低了税负营改增政策效应进一步显现，全年减税1918亿元，有力支持了经济社会特别是第三产业的发展深化资源税改革2014年12月1日，煤炭资源清费正税、从价计征改革在全国顺利推开，突破了多年来困扰资源税改革的瓶颈实施成品油等税目消费税改革按照“一增四减一停”、“价税费联动”、“新增收入用于治理环境”的思路，调整成品油等部分税目消费税，迈出了改革的重要一步这方面工作做得好的省市有北京国税、江苏国税、山西国税、安徽国税、陕西国税、新疆国税、山东国税和北京地税、山西地税、辽宁地税、江西地税、河南地税、湖北地税、甘肃地税等二是放管结合深化税务行政审批制度改革按照国务院关于转变职能、简政放权的要求，大力深化税务行政审批制度改革,激发市场活力取消和下放审批项目，把该放的权力放下去全年总局取消和下放了48项审批事项同时，配套修订税务规章并全面清理税收规范性文件，防止出现取消不了和放不下去的问题改进审批方式，把该提的速度提上去大力推进网上审批，推行审批事项办税服务厅集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件，提高审批效率加强后续管理，把该管的事项管起来对取消和下放的税务行政审批项目制定后续管理措施，确保放了以后管得住我们的做法得到了李克强总理的批示肯定这方面工作做得好的省市有江苏国税、湖北国税、江西国税、广东国税、云南国税和北京地税、上海税务、江苏地税、河北地税、陕西地税等三是积极提出和认真落实税收优惠政策站在服务大局的高度，我们主动提出或与财政部一起提出促进经济社会发展的税收优惠政策，不因增加自身征管难度而不积极提出或不积极支持税收优惠政策，不因收入形势严峻而提出相应核减收入任务的要求，不因收入任务重、征管难度大而不去认真落实优惠政策比如，为更好扶持小微企业发展，一方面主动提出将小微企业所得税优惠政策的实施由事前审批改为事后备案，将广大核定征收企业一并纳入优惠范围；另一方面通过重点督察、跟踪督导等方式想方设法抓好落实，切实解决政策落实“最后一公里”问题，大大提高了受惠面，达到90%以上，全年共减免企业所得税和增值税、营业税612亿元，受到了多方肯定2014年新出台较大的税收优惠政策12类26项，进一步加大了减免税力度，较好发挥了税收对转方式、调结构、惠民生的促进作用这方面工作做得好的省市有甘肃国税、福建国税、天津国税、深圳国税、辽宁国税、吉林国税、陕西国税、重庆国税和广东地税、浙江地税、湖南地税、云南地税、厦门地税等四是加快推进税收法律制度建设加快税收征管法修改进程，大幅修改后的修订稿已上报国务院，2015年1月5日起公开征求意见与有关部门配合做好环境保护税立法工作，积极配合推进房地产税立法加强税务部门规章制定工作，出台了7部税务规章，数量为历年之最

（三）纳服征管在规范发展中开创新局面坚持纳税服务和税收征管统筹推、交错抓，互为支撑，相互促进，提高了税法遵从度，提升了税务形象，开启了税收征管改革新征程一是全面试行纳服规范针对纳税人反映办税标准不统

一、办税负担较重等问题，制定试行《全国。