国外科技体制的历史演变

外科技体制的历史演变夏源-8-517:43:59来源《科学学研究》（京）1996年01期文摘本文重要从科学技术史的角度出发，论及科技体系构造方面的一般历史演变状况核心词科技体制科技史科学技术史表白，任何国家的科技体制H勺形成与发展都是与科学技术自身的发展水平，与社会生产力发展水平紧密有关的国家要实现经济的高速发展，就必须依托科学技术；要增进科学技术的发展，就必须不断变化科技体制，旨在使科学与技术，技术与生产彼此之间的每一种环节都扣得很紧，从而使科学尽快成为技术，使技术尽快成为生产力，最大限度地发挥技术的经济效益因此，探讨科技体制的历史演变，对分析科技体制的模式和研究科技体制的改革都是有指引意义日勺1欧洲国家科技体制的变化欧洲是现代科学的发源地欧洲国家的科技体制正是随着现代科学的发展和生产力的发展而形成和逐渐发展起来时早在中世纪，欧洲第一批大学日勺浮现，就对科学研究的发展奠定了基础在文艺复兴时代，现代科学开始浮现并逐渐发展，科学研究活动更加活跃科学组织的最初形式是业余学者协会和小组由于反复实验不断征服新的科学领域，因此科学自身发展就规定学者们联合起来17世纪肇始的科技体制，是以英国为楷模的小农经济式科技体制这种体制的形成是由当时生产力发展的水平决定时在法国，17世纪前半叶的科学协会几乎把当时所有出名科学家都联合起来了在这些科学协会和小组的基础上，自1635年至1832年，一种涉及法兰西学院（1635年成立，重要从事人文科学研究）、美术科学院（1648年成立）、志铭和纯文学科学院（1663年成立）、皇家科学院（1666年成立，后称自然科学院）以及伦理与政治科学院（1832年成立）这样五个科学院的法国国家科学院一一法兰西研究院,在科学家们、某些出名国务活动家乃至当时日勺国王路易十四以及法国大革命时期的国民公会日勺努力下，几经历史周折终于形成了随着科学日勺进步与生产力的发展，与技术发展有关的应用科学的推广也影响了高等学校的构造自18世纪末到19世纪初，法国率先采用了官办集中建校的科研教育体制，如相继成立了国立公路桥梁学校、国立矿业学校、巴黎综合技术学校等19世纪，各类高等技术学校的发展更加迅速这一体制充足显示了其优越性在这一历史阶段，法国日勺科技成果累累，人才辈出，涌现了大批世界出名的数学家、物理学家、化学家和生物学家但是，由于当时法国对科学研究与技术教育采用强制统一的专制主义，致使法国科学的I繁华与科技体制欧I进步都随着拿破仑的失败而逐渐衰退了与此相应，法国的J经济发展节节败退由1860年位居世界第二（仅次于英国）逐渐退居到1880年的第四位吸取了法国的经验教训，19世纪70年代，德国打破了英国小农经济式的科技体制，从个人分散的小型实验室，进入了有组织有计划地兴办国家科学研究所的新阶段，并通过国家研究所承当的I基础理论与通用技术的研究来进一步推动工业技术的发展在科学技术发展方面，当时英国的剑桥大学与牛津大学已经“老化”了一种班只有几种学生，教师就更少了培养出来的学生缺少从事科学研究与工农业技术工作的能力而德国则有组织、有计划地办大学，培养科技人才,并鼓励各大学展开竞争，尊敬专家和博士，给其应当的I荣誉；建立起宽阔的实验室，配以优良的实验设备随着科学技术的迅速发展，至19世纪末，德国一跃成为世界头号经济大国19世纪末、20世纪初，科学开始向专业化方向发展，特别在数理科学上获得了令人注目日勺成就然而，工业研究尚未具有足够的条件某些工业部门日勺公司力图建立自己的I实验室，但是缺少必要日勺财力英国、法国等国家政府出于战略考虑，从立法和税收上开始迎合公司主，增进公司开展研究工作有些公司自愿捐款建立了一系列合伙研究协会此外，有些私人公司的工厂或部门也开始建立自己的实验室第一次世界大战的爆发使英、法等国政府结识到本国在国防和有关工业方面日勺弱点，从而使他们加强了对工业研究的注重19,英国政府建立了科学和工业研究部，以此来增进科学研究及其工业应用的工作，并建立了某些实验室和支持某些特殊的研究计划19,法国政府建立了国家研究发明局，增进了研究成果和发明在工业上日勺应用1922年，该局被改组为国家工业科学研究与发明局，从属于教育部此时，欧洲国家的工业研究组织体系开始形成了第二次世界大战前后，欧洲国家政府进一步加强对科学技术的干预，纷纷建立各类研究机构1939年，法国国家科学研究中心的建立是法国科学组织史上的J一件大事特别是战后直至50年代，欧洲各国为恢复经济和重振国家的军事和政治力量，大规模地建立各类研究机构和国家科技政策机构，一套较完整的现代科技体系构造逐渐形成了2美国科技体制的形成美国科学技术的发展及科技体制的产生，始于北美独立战争前后鉴于美国国家形成的特殊条件，其科学技术及其体制皆源于欧洲，但又超脱了欧洲的框框

2.1学会体制的形成与发展早在独立战争之前，美国杰出科学家富兰克林曾于1742年在费城开办了“科学爱好者俱乐部”，后扩大改称美国哲学学会，名扬国外在他的学会里，人才济济，如华盛顿、杰弗逊等伟大人物以及某些出名科学家都是学会会员富兰克林的学术活动奠定了美国学会体制的基础1848年，在地质学家和自然科学家协会的I基础上，当杰弗逊出任第三任总统期间，他的政府初次组织了大规模日勺科学考察计划，为科学活动拨专款，承认科学研究的自主性，尊重科学家这为政府干预和开展科学活动打下了基础到1860年，联邦政府共组织了十几种大型考察队，成了当时政府组织科学活动的J重要形式

2.2从“发明工厂”体制到“工厂中心实验室”体制真正使美国科技体制有所变革的I是爱迪生，他是美国工业实验室的创始人他于1872年在明洛公园建立了美国第一种工业实验室，这就是爱迪生的“发明工厂”体制模式这种体制的最大特点是把科学研究与生产技术两者从组织上统一起来通过这样的I体制，爱迪生搞了1000多项发明，并且还发现了“爱迪生效应”，后者成为后来发明电子管日勺起点爱迪生留下的技术与生产相结合的“发明工厂”体制，给美国带来了深远影响，它的进一步发展就形成后来普遍推广的“工厂中心实验室”体制在这种体制下，科学、技术与生产的关系进一步加强；科学家跳出了纯科学的圈子，从大学实验室走出来到公司工作，寻找科学应用于技术的道路，率先施行这种体制的第一种样板是通用电气公司，接着尚有杜邦公司、美国电报电话公司、梅隆工业研究所等这种“工厂中心实验室”的体制是美国应用研究和发展工作的重要组织形式同步在这一时期（I86019）,美国竭力研究欧洲的I经验，特别是学习德国的先进〜科技体制与管理措施美国的科学活动已向组织起来的集体形式发展全国科学院和政府、工业、大学、私人慈善基金会等系统的I多种研究实验室、研究机构相继浮现，尽管还很分散，却为美国科技体制的发展打下了基础

2.3国防科学研究的强化两次世界大战对美国科技体制的发展起了摧化剂的作用第一次世界大战暴露了美国航空事业比法国、德国等明显落后的状况这一现实深刻地教育了“国会山”国会于19批准建立了国家航空征询委员会，其职责是监督和领导飞行科学研究；拟定实验研究课题；探讨其研究途径和实际应用这是政府建立的第一种军事研究机构这一举动扩大了政府组织科学研究的权限同年，海军也倡导并建立了海军征询委员会，其职责是对为国防目的I而提出的科学概念和建议进行审议和评价19,为动员美国日勺科学技术资源用于军事目的，政府成立了国防会议在史密森博物研究院和全国科学院的倡议下，总统指令在全国科学院构成一种国家研究委员会，其任务是为政府、大学、工业和其他研究组织之间日勺合伙发明条件，使更多的科学团队参与有关战略问题的研究该委员会在战争期间承当了许多复杂问题区I研究，其中最杰出的一项成果是，通过发动机的声音发现潜水艇，为反潜艇战争作出了重要奉献1940年，罗斯福总统预见到美国不也许长期避免参战，便吸取一次世界大战时的历史经验，在参战前夕大力动员国家的科学技术资源，为此采用一系列集中化的I组织措施先是构成了一种国家国防委员会，后于1941年，总统又批准建立了科学研究与发展局，均由物理学家V.布什担任主任和局长科学研究与发展局比一次大战期间的国家研究委员会有更大的独立性和积极性该局欧I杰出奉献是，它与由军事部门的代表构成的政治委员会共同监督施行研制原子弹的“曼哈顿”计划

2.4历史的I经验与现代科技体制的形成V.布什成了罗斯福总统事实上的科学顾问二次大战后，他根据罗斯福总统时批示，组织了一种顾问委员会，草拟了一份有名的I报告，即《科学一一无止境的领域》该报告指出，联邦政府要依托科学技术并对其扩大干预，是罗斯福时代得益于科学技术的一条基本历史经验布什总结出的具体历史经验有三条其一，基础研究是为实现国家特定目的而进行应用研究和发展研究的基础在美国最合适基础研究工作开展的是基础广泛并布满活力的I、分散管理的大学体制其二，为战时动员和协调国家科学资源所采用的、与工业和大学签订研究合同和提供研究资助金的制度，是政府干预科学技术的行之有效的手段其三，政府吸取科学家作顾问和政府中设立科学征询机构，能使总统和政府作出精确有效的科学技术决策战后，随着联邦政府科学技术任务时迅速增长，政府在原有某些部门日勺研究机构的I基础上又新建了某些重要机构，如1946年新成立的|原子能委员会，1957年成立的I国家航空与航天局；国家卫生研究院日勺机构也扩大了；政府实验室也从数量和类型上明显增长了战后，工业和大学系统的科学技术研究工作均有突飞猛进的发展，它们成了美国两支巨大的科学技术研究系统这样，美国逐渐形成了一套较完整日勺系统，至今无多大变化

2.5联科技体制的产生与发展

3.1帝俄时期科技体制的产生苏联科技体制欧I产生可追溯到彼得一世1672—1725,即彼得大帝的J帝俄时代彼得大帝在位期间，他仿效西方，实行经济、军事、文化教育和政治改革,加强封建专制的I中央集权制1697年,他化名如下土身份参与出防西欧欧I大使团大使团考察了西欧国家的经济、政治、军事和文化科学技术，参观了工厂，研究造船，购买武器，雇用水手、炮手，聘任专家共约1000人这次考察对彼得一世改革有很深的I影响17,彼得一世为满足地主阶级和新兴商人日勺利益，对政治、经济和文化进行了全面的改革，史称“彼得一世改革”改革在科学技术、文化上的体现是创立科学院、聘任外国技术人员和专家，容许外国人在俄国开办工厂；兴办学校，差遣留学生，简化俄文字母，出版第一份俄文报纸；开设医院、剧院等这些改革有力地增进了科学技术、文化的发展帝俄政府于1725年，按照法国皇家科学院的体制模式创立了帝国科学艺术科学院，即俄罗斯科学院，甚至连科学院的研究人员都是从法国、德国等西欧国家引进欧I后来又于1755年建立了莫斯科大学此后，在全国纷纷建立各类科学研究机构和高等学校随着工业的I迅速发展，工业部门也建立起自己日勺研究机构鉴于帝俄封建统治的中央集权制，所建立的科技组织机构从一开始便是高度集中型的体制

3.2苏维埃时期科技体制的发展帝俄时期建立欧I科学研究机构网虽然不甚发达，但是却为19十月革命胜利后苏维埃政府对科技体制的建设打下了基础当时，全国有298个科学研究机构，其中涉及105所高等学校的研究机构由科学院研究机构、高等学校研究机构和工业部门研究机构所构成的三大系统的科技体制已初具规模苏维埃政权一建立，政府就着手对这三大系统进行有计划的改造、调节和建设自19十月革命胜利以来，苏联科技体制的发展大体经历了如下三个阶段

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2.119171938年日勺初期发展与调节阶段〜在这个阶段，苏维埃政府对科学院进行了改造一方面将其置于当时的人民教育委员会领导下，以便团结和教育那些不肯同政府合伙的帝俄院士；另一方面,194月，俄罗斯联邦人民委员会决定为科学院提供研究经费，使其成为国家科学研究日勺中心；第三，1927年，颁布了苏维埃时期科学院的第一种新院章，将俄罗斯科学院改称苏联科学院在第

一、二个五年计划期间，科学院进行了一系列改组，科学院的规模扩大了1934年，科学院由彼得堡迁至莫斯科这从组织和地理上加强了科学院同国家各部委的J直接联系在这一时期，工业部门的研究机构系统也有很大发展，大批应用性研究所组建起来了19,最高国民经济委员会下设了科技局，加强了国家对工业研究的管理第二次世界大战前，苏联政府对工业科技管理体制进行了改组，对工业研究进行按部门日勺归口管理高等学校在建国初期也得到了较大发展新建综合大学和工科大学；在高校内建立研究所，实验室、站，天文台和其他有关研究机构；在边远加盟共和国和地区也建立了一批高等学校至1940年，全苏已有817所高等学校

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2.2战后至60年代初时恢复与大发展阶段战后，为医治战争创伤，苏联开始了国民经济的全面恢复和建设政府对科学院提出新的规定保证国民经济各部门的技术进步，同步要赶超世界先进科技水平为加速科技成果的推广和应用，政府建立了一系列委员会以加强对科技成果的管理战后，工业应用科学机构迅猛发展，其管理问题日趋复杂1957年的经济体制改革加剧了这一状况1961年，苏联政府不得不对工业研究进行有效的协调50年代中期至60年代初，苏联政府采用了在高等学校建立专项研究实验室等一系列措施，进一步发展高等学校的科研工作高校已开始直接参与全国的科技活动在这一阶段，苏联政府还大力加强国防科研工作，建立了一整套研究原子能的科研机构，开展了某些有效的研究和实验活动1949年成功地进行了原子弹实验，恢复制造弹道导弹的研究设计工作，研究喷气飞机，研究电子计算机技术和雷达技术等

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2.360年代后来的调节和改革阶段在这一阶段，苏联政府重要对科技领导机构进行了调节和改革，并发展了科研与生产相结合的组织形式1965年，苏联又进行了经济体制改革，纠正了1957年改革时某些不合适措施，最后构成了国家统管科学技术工作的政府部门一一国家科学技术委员会，后者始终运营至苏联解体同年，政府决定建立联盟部委和加盟共和国部委，直接领导工业部门的专业科研机构60年代末，一方面在工业部门浮现了科研生产联合公司的组织形式在这一阶段，苏联科学院经历了1961年和1963年的两次较大的构造改革根据苏共中央和苏联部长会议的两次决定，苏联科学院和加盟共和国科学院后者在第二个决定中提及的任务重要是从事全国自然科学和社会科学的基础理论研究，规定将其工业技术研究机构所有移送给各相应工业部门1963年，科学院主席团通过了新院章，1976年和1988年又进行了两次院章修改通过这些措施，苏联科学院的组织构造有了新的调节，至苏联解体前共有4个总学部、18个学部现今俄罗斯科学院的组织构造基本延袭了苏联科学院的体制参照文献1中国科学院图书馆情报室法国科学组织形式的演变中国科学院计划局编，19802劳汉生重要资本主义国家科研体制日勺演变科学与管理，19903王益苓美国的科技体制国外科技体制汇编中国科学院出幅员书情报委员会、中国科学院图书馆，19844世界历史词典上海辞书出版社，1985。