关于打击非法开采小煤窑的情况报告3

关于打击非法开采小煤窑的情况报告3关于打击非法开采小煤窑的情况报告3关于打击非法开采小煤窑的情况报告县矿管办、国土资源局根据县安全生产委员会第二次扩大会议精神，我镇组成由镇人民政府镇长带队，由国土、公安、安办组成的工作专班，采取“打非治违”专项行动，于5月16日至5月17日对我镇非法开采小煤窑进行了地毯式炸毁，现将有关情况报告如下

一、非法开采及前期打击工作情况***9处****湾潭辖区内非法小煤窑主要集中在***,共有16处，其中今年正月十二号，由镇人民政府书记、镇长亲自带队组织国土、公安、镇安办组成的打击非法开采小煤窑工作专班，采取不定时的突击行动，集中优势力量，进行重点打击，截止5月17日共采取行动五次，炸毁非法小煤窑20处，捣毁煤转运场1处，封堵非法小煤窑井口1处，没收矿产品7吨，通过以上强有力的措施，有效遏制了乱挖滥采的势头

二、“打非”工作存在的问题一是监管难度大，多数小煤窑地处人烟稀少的边远偏僻山沟里，交通不便，非法开采不易发现，加之部分煤炭表土层较行动；四是专项经费不足，无法保证“打非”工作正常持续开展开年以来我们共采取行动五次，包括巡查费用势，严防死守，做到班子不散，措施不减，坚持不懈地抓紧抓实“打非”成效的巩固工作一是整合人力资源，加大“打非”工作力度面对“打非”工作的严峻形势，在煤炭工业局内部进一步整合力量，组建煤炭安全综合执法大队第三中队，作为“打非”机动应急队，以提高“打非”队伍整体战斗力，增强“打非”队伍力量二是继续落实有奖举报制度坚持有报必查，对群众举报的非法开采，一经查实，按照《举报非法开采行为举报有奖办法》，及时兑现奖励，广泛动员、鼓励群众参与、监督打击非法开采工作三是继续实行“打非”定期报告制度按照“打非”工作要求，由煤炭工业局以《打非旬报》形式，实行每旬一报，对所掌握和了解的“打非”工作信息及时与各部门和乡镇进行交流、沟通，以准确把握发展态势、及时总结经验教训，积极为巩固“打非”成果建言献策四是继续实施巡查督促制度由煤炭安全综合执法大队落实包片联乡巡查制度，深入到乡镇、矿区井口检查关闭质量和效果，对照重庆市检查验收标准，进一步督促乡镇查漏补缺、完善档案管理、落实监督责任，做到对非法矿井严防死守，严禁死灰复燃五是继续保持“打非”高压态势对巡查中发现和群众举报的非法开采行为，做到露头就打，将非法开采消灭在萌芽状态，并充分发挥综合执法的执法功能，实行启封就抓人，先抓人、再封井，变守井为守人与守井相结合、打击与预防相结合，特别是对打着所谓技改井、挂靠井的幌子进行非法开采的无证矿；坚决予以打击、取缔，让非法矿主自灭非法开采念头，杜绝非法开采，彻底扭转煤矿生产秩序六是继续落实非法开采黑名单制度对已关闭矿井死灰复燃、顶风生产的非法矿主实行严惩重处，并对其违法违纪行为记录在案，进入不良开采行为黑名单凡进入黑名单者，相关职能部门在三年内不予审批探矿权、采矿权、扩界技改等对情节严重的，取消在本县从事煤炭行业的资格七是疏堵结合，巩固成效根据全县煤炭资源分布状况，按照煤炭产业发展总体规划，整合煤炭资源、优化矿井布局，提升全县煤矿规模和档次，彻底杜绝非法小煤窑生存空间，促进煤炭产业持续健康发展谢谢大家！共花费

2.5万元，基本上一个月要花5000多元，全年要花7万多元

三、关于“打非”工作的建议为使国家矿资源得到有效的保护，清除一切安全隐患，遏制小煤窑的非法开采行为，建议采取以下工作措施

（一）进一步建立健全信息网络镇村两级要建立非法开法小煤窑的信息报送平台，及时收集上报违法开采信息，县级“打非”专班设专人常年负责收集并处理相关信息镇政府建立村级“打非”工作考核机制，把收集非法小煤窑信息及监管工作纳入村级年度考核，充分调动村级组织参加管理的积极性,切实落实各级人民政府及各职能部门的监管责任

（二）进一步加强法制宣传教育要通过广播、电视进行法制宣传教育活动，有针对性的印发一些法制宣传资料发放到周边群众及违法矿主手中，增强人民群众的法制观念，自觉地抵制违法行为

（三）加大联合执法力度进一步建立“打非”工作机制,根据国家法律法规国土部门负责依法管理国家资源，并承担依法打击非法开采国家矿产资源的职责，建议由县矿办或国土资源部门牵头，成立由国土、公安、安监、工商、环保、林业、电力等执法部门及镇政府参加的“打非”工作专班，开展联合执法，充分利用各部门行政法规资源，依照国家法律法规进行打击和处罚，对长期从事非法开采的骨干矿主，“打非”专班要依法从严打击，不仅对非法开采的矿产品及开采设备要强行没收或销毁，并按《矿产资源法》及其它有关法规予以重处，追究其经济及行政、刑事责任，使其付出沉重代价同时落实和保障打击非法小煤窑的专项工作经费，发现一处炸毁一处，形成震慑优势，巩固已有“打非”成果，规范矿产资源的开采秩序安全生产办公室201*年5月29日—县打击非法开采工作情况汇报—县煤炭工业局局长尊敬的吴主任、各位副主任、各位代表受县人民政府委托，我就今年以来的打击非法采矿工作作简要汇报

一、“打非”工作成效和采取的措施今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过各级各部门的通力合作和共同努力，全县集中人力、物力、财力，采取“打、抓、罚”等强硬措施，开展了声势浩大、规模空前的打击煤炭非法开采工作，全县2646口无证小煤窑已彻底关闭，炸毁井口1076个，炸毁率达40%；炸毁煤坪535处，拆除、没收非法煤矿机器设备978台、矿车1373辆、钢轨29934米、电缆线75967米，没收非法矿产品850吨,炸毁、拆除非法矿工棚、厂房3471处；行政拘留非法矿主72人，刑事拘留6人，严厉打击了非法开采的嚣张气焰，小煤窑非法开采活动猖獗的势头得到有效遏制，私挖滥采泛滥成灾的局面得到彻底扭转，如期实现了非法开采零目标，得到了上级领导的充分肯定和群众普遍称赞其主要做好以下工作

（一）理顺管理体制针对过去我县在“打非”工作中存在的多头管理，以“打非”养“打非”的不利局面，县政府及时调整工作思路，进一步理顺了煤炭管理体制一是成立了由渝平任组长的煤炭产业发展领导小组，领导小组下设打非整顿办公室、打击非法小煤窑工作组、整顿乡镇有证煤矿工作组、整顿县属国有煤矿工作组、督查暗访组二是县政府明确由一名分管副县长主抓煤炭工作，年产煤10万吨以上的乡镇也要明确一名主抓领导三是调整了县煤炭工业局职能，充实了县煤炭工业局领导班子，组建了煤炭安全执法大队（副科级单位）四是进一步明确了乡镇人民政府“打非”工作的责任主体地位五是进一步明确了县国土、公安、安监、纪委（监察）、工商、经委、环保、林业等相关职能部门及乡镇政府在打非工作中的职责，使“打非”工作目标更加明确，责任更加落实

（二）领导高度重视一是县上主要领导、分管领导以及主管部门主要领导多次带队，亲临现场指挥“打非”工作，极大地鼓舞了“打非”士气，坚定了“打非”信心，有力地促进了全县“打非”工作的整体推进二是落实“打非”工作专项经费县财政每月拨款12万元，专门用于全县打非工作，杜绝了“打非养非”的现象

（三）基础工作扎实一是积极营造良好的“打非”氛围县乡两级多次分别召开“打非”工作大会，并利用《致全县务工人员公开信》、电视台编制专题栏目、报社出版专栏等多种形式对打非工作进行宣传二是认真开展调查摸底工作建立举报制度，广泛发动群众，摸清了非法矿的数量、位置、名称、生产规模、作业规律、业主情况等第一手资料三是资料规范各级各部门按照煤炭产业发展办公室的统一要求，落实专人完善了“打非”工作软件资料

（四）打击措施过硬以“炸、抓、罚”为“打非”主线条，以乡镇为“打非”主战场三条线集中优势兵力，采取高压态势、利用铁的手腕，超常规手段，轮翻作战，给非法小煤窑以严厉打击各级各部门认真履行工作职责，互相联动、默契配合，收到了明显地整治效果同时，集中时间公捕公判一批涉煤案，起到了极大的震摄效果

（五）监管措施有力一是建立举报制度各涉煤乡镇和部门设立了举报箱和举报电话，鼓励群众举报新开非法矿井、死灰复燃矿井；鼓励群众举报工作人员失职渎职行为；鼓励群众举报国家工作人员暗中参股分红和充当非法小煤窑黑后台保护伞行为五一期间，为了监控我县非法开采行为，出台了的举报有奖制度，对非法矿及矿主进行了公示，凡举报属实，由县产业办将奖金直接打入账户，并实行节假日加倍奖励二是建立24小时监控制度乡镇安排人员、车辆和暗线，对非法小煤窑实行24小时监控三是实行部门督促协助乡镇制度将各涉煤职能部门分解落实到全县22个涉煤乡镇，由部门对乡镇“打非”进行重点协助、督促四是实行“打非”工作情况公开制度五是严格考核奖惩，层层签订目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实六是加强明查暗访督查暗访组先后多次深入一线，对各乡镇各部门履职情况进行督导检查，对阶段性工作不力的单位进行通报，对玩忽职守的“打非”工作责任人员了进行严肃处理；对参与非法采矿活动、支持非法采矿活动的国家公务人员，依据党纪、政纪有关条款，追究相关责任;对“打非”工作不力，行动迟缓的乡镇加强责任追究，仅一个镇就一次处分了5名领导干部

（六）长效机制健全一是建立不良行为黑名单制度凡是出现死灰复燃的非法矿井，其矿主一律列为煤炭开采不良行为黑名单凡进入黑名单的人员，三年内不予审批探矿权、采矿权和技改立项对暴力抗法擅自启封三次以上者，在县内不得再审批从事煤炭行业二是严格实行零报告制度三是延伸非法矿死灰复燃监管责任范围各级各部门的主要领导、分管领导、包矿负责人、村社干部、有证矿业主、矿井所涉及农户对非法矿死灰复燃都负有监管责任，乡镇负责日常检查和监管;包片责任单位负责日常督促和巡查；村社负责举报；合法矿主对矿界范围内的无证矿负有监督、举报、阻止、投诉责任；村民负责看管自己的山、地、田，决不允许非法开采行为在承包山林或土地上出现，决不允许为非法小煤窑提供方便若出现非法开采不上报，且继续支持非法小煤窑，一经查实，将没收非法所得，并按有关法律法规追究责任回顾今年来的打击非法开采工作，我们深切地体会到第一，领导重视是关键县委、县政府始终站在“三个代表”的高度，充分认识打击非法开采的极端重要性，以广大人民群众的根本利益为出发点，把打击非法开采活动放在当前工作的首位，县委、县府主要领导和分管领导多次带队深入“打非”工作一线，身体力行参与专项整治行动，增强了全县“打非”工作的信心和决心在工作中，“打非”工作队员们顶风雨，冒烈日，不分白天黑夜，节假日不休息，爬巷道，钻楼眼，敢于碰钉子，能够打硬仗，在短短的两个月时间里完成了极其艰辛的“打非”重点区及面上巡查的工作任务第二，多方联动是基础打击非法开采，整顿矿业秩序，对全县煤炭产业的健康发展起着举足轻重的作用各级党委政府把打击非法开采，整顿矿业秩序作为己任，建立了县、乡、村、社四级负责长效机制，各涉煤部门、单位分线联系产煤乡镇，各合法煤矿企业和广大人民群众积极支持、配合，形成齐抓共管的局面第三，创新思路是根本打击非法开采关联度高，特别是近年来在煤价持续上涨的情况下，防止死灰复燃更是积重难返,必须从体制上、机制上、手段上、措施上创新思路，严格管理,找准最佳结合点和突破口，才能使打击非法开采收到实效，促进煤炭产业沿着可持续发展方向健康运行、良性发展第四，强化措施是保障打击非法开采，巩固“打非”成果，离不开强有力的措施作保证半年来，通过层层签订目标责任书，层层分解目标任务，建立健全和完善各项制度，做到任务落实、责任落实、奖惩落实，有力地推动了打击非法开采工作的顺利开展

二、巩固“打非”成果面临的困难和压力我县“打非”工作尽管取得了阶段性重大成果，并受到了各级领导的充分肯定，但我们也清醒地认识到，“打非”成果的巩固还面临许多的困难和挑战一是非法矿主卷土重来之心未死由于不少非法矿主投入大，有的是负债经营，特别是投产时间短的非法矿井，远未收回投资，时时处于焦灼的等待观望中，企图伺机而动，极有可能在利益的驱使和绝望的心理下铤而走险，重开非法开采之门二是个别单位和工作人员有消极厌战情绪打击非法开采是一项长期、系统的工作，在取得集中整治阶段性胜利的情况下，目前正处于“打非”工作的相持阶段，其监管任务重、时间长、条件艰苦、开支大，个别基层干部产生了畏难松劲、消极厌战情绪，导致监管的脱档、空位，给非法开采以可乘之机,时有非法开采死灰复燃的现象发生三是监管任务更加艰巨全县非法煤矿点多面广、数量巨大、地形复杂，监管成本高、难度大，而且非法矿主以各种隐蔽的方式、方法明关暗开、明停暗采，增加了“打非”工作成本和难度四是“打非”工作经费严重不足由于“打非”工作人员长期坚持在条件艰苦的矿区，交通工具的维护、运行和人员的开支较大，在财政资金调度困难的情况下，很难及时保证“打非”工作的正常运行仅26月，县煤炭工业局“打非”专项开支就已达180多万（含乡镇），财政拨付仅为60万元由于今年的打击非法开采改变了“以罚养打非”的作法，从罚款上不能弥补“打非”工作经费的不足经费的不足严重影响“打非”的持续开展和成果巩固五是合法煤矿证照办理进展迟缓目前，我县仅有10个煤矿取得了《煤矿安全生产许可证》，按照国务院第446号令规定，我县其余196个煤矿因证照不齐全部予以限期停产整顿，在今年12月31日前仍然“六证”不齐的，将全部予以关闭，停产整顿工作压力大，煤炭产业持续发展形势极其严峻六是煤炭开采造成了生态环境破坏严重我县矿点多面广,无序开采、资料浪费等现象突出，造成环境破坏、煤炭资源浪费，煤炭产业作为经—济发展的之柱产业之一，将在长期时间内作为全县经济待续发展的重要支撑因素之一，

三、下步打算针对上述存在的问题，为切实维护煤炭生产秩序、促进煤炭产业健康发展，在当前和今后一段时期内，我们将进一步创新措施，做到持之以恒、常抓不懈，切实巩固“打非”成效

（一）牢固树立长期作战的思想在“打非”工作中，打击和反弹始终是一对此消彼长的矛盾非法小煤窑目前虽然得到了全部关闭，但非法矿主蠢蠢欲动、卷土重来之心未死，反弹势头依然强劲，稍有松懈，便会很快漫延，来之不易的“打非”成果就会功亏一簧、毁于一旦我们将进一步增强对“打非”长期性、复杂性认识，始终站在实践“三个代表”重要思虑和构建和谐社会的高度，始终保持高压态势，牢固树立打持久战的思想

（二）加强后劲保障，推动“打非”工作正常运转在县财政十分困难的情况下，我们将尽全力落实“打非”工作经费,保障“打非”工作的必要支出，促进“打非”工作的正常有效动转

（三）进一步完善和落实“打非”长效监管机制对在工作实践中探索出的行之有效的监管措施，我们将进一步继续贯彻落实，并在工作中不断创新，始终保持对非法开采的高压态。