工程项目成本管理制度

工程项目成本管理制度第一章成本控制1总则

1.1为了增强成本控制力度，减少企业成本费用，提高市场竞争力，根据国家有关法规政策，结合成本管理规定和经验、教训，使管理工作走上规范化、制度化、科学化道路，最大程度发挥成本管理部工作职能，控制好企业工程成本特制定本制度

1.2成本管理基本原则是以市场需求为导向、保证质量为前提，过程控制为环节规范操作为手段，提高经济效益为目

1.3成本监控任务是遵守国家有关法规政策，贯彻成本岗位责任制，完善成本管理基础，形成有效成本监控系统，努力减少成本，提高经济效益2成本管理职责

2.1成本管理部成本管理职责

2.

1.1制定、修正成本管理制度、编制项目成本测算、编制施工图预算、审核工程进度款并申报支付、编制和审核工程结算、编审设计变更、签证及委托工程造价、结算造价分析、督促、指导，建立完善本部门成本管理制度；并跟踪、检查执行状况，对成本实行制度监控

2.

1.2进行市场调研，对市场走势作出分析、判断，及时提供、反馈给企业管理层作决策参照；

2.

1.3参与对拟建项目实地考察、立项听证，按立项审批程序审查投资估算,把握投资决策，合理配置资源，做好项目前期筹划中成本控制

2.

1.4跟踪、贯彻各项目成本计划及其执行状况，适时理解各项目成本实际构成，汇编成本报表；分析、总结项目成本控制状况

2.

1.5组织成本管理信息交流，通过培训、双向交流、研修会等方式，增进全员成本管理意识，推广内外成本管理经验.寻求减少成本有效途径，增进成本管理水平提高

2.

1.6根据管理需要，派出审计小组对项目成本进行阶段审计和决算审计,

2.

1.7托造价征询企业结算，结算造价征询费计取尽量采用按造价核减额一定比例方式计取或采用固定金额加核减额一定比例计价方式.并与造价征询机构在委托协议中明确

2.

1.8工程结算须填写《工程结算审批表》

2.

1.9便客户入住，供电、自来水、煤气、电话等市政工程结算优先办理主体工程结算在承包方提供所有竣工结算资料后6个月内核定（包括多级审核）完毕，其他工程结算在承包方提供所有竣工核算资料后3个月内核定（包括多级审核）完毕

4.5驻项目成本管理工程师必须建立三方和甲供材料领用台帐及付款台帐,对领用单原件进行存档，便于结算扣减

4.6结算编制措施

4.

6.1结算工程质量以竣工图为准，竣工图不清之处，预算人员应到工地现场实地预算

4.

6.2工程结算程序承包单位整顿齐全工程结算材料，报送监理企业、项目部►承包单位报送结算材料监理、项目部、工程管理部并签字，造价工程师收到成本工程造价师全面审核成本管理部内部进行复核，造价工程部门负责人审核师及经理签字企业分管领导审批分管副总签订意见，报企业主席指示齐备结算资料后，全面负责审核成本管理部组织甲乙双方根据工程协议签订竣工结算价款协议书，并查对已付金额、应扣金额、保修款、余额签订竣工结算价款协议书1第三章工程协议管理措施

1.目

1.1为加强工程协议管理，规范工作流程，维护企业权益，根据《协议管理规范》，制定本管理措施

2.措施与过程控制

2.1本管理措施使用于直接构成发包单位项目开发成本且需要承包单位通过工程形成实体产品（土建、安装、装饰、园林环境等）协议；勘测、监理、造价征询委托类协议参照本管理措施执行；土地、材料设备采购、设计类协议则另按有关管理措施执行

2.2工程协议管理必须遵照一下原则

2.

2.1合法性原则工程协议管理必须全面符合有关法律法规及行业规定,使得企业权益可以依法受到保护

2.

2.2协议书原则工程施工必须正式签订协议书以保证双方权利、义务和责任，但金额在两万元如下且能及时结清零星工程及工程类协议中已经界定清晰归属变更签证事项可另行办理

2.

2.3事前签订原则工程协议应在经济事项发生前签订，严禁工程类业务未签订协议即先行施工

2.

2.4招标原则

2.

2.

4.1采用招标方式确定合作方除下列状况外所有协议合作方均通过招标方式确定⑴某项工程、产品业已通过企业审批确定了长期合作伙伴关系；⑵某些政府垄断工程；⑶属于《工程招标管理措施》规定合用情形，经详细填写《考察成果审批表》（详见附件），并按规定经企业有关负责人集体会签同意后，方可采用考察对比措施确定合作方

2.

2.

4.2协议随附招标文献拟签协议正文及其补充协议（包括设计变更与现场签证协议、工程保修协议、廉洁合作协议），应作为招标文献之附件一并发给投标单位，投标单位需对其进行确认

2.

2.5利益明晰原则协议应清晰地界定、描述各方权利和义务，以杜绝模糊、歧义、推诿扯皮现象；协议中尤其应有明确、可以界定清晰协议价款、结算措施及付款方式；假如协议价款也许调整，则应明确调整根据、调整方式（怎样计价、总价怎样最终确定等），并就设计变更与现场签证有效性、可控性作出明确规定

2.3协议签订管理

2.

3.1原则示范协议在招标（招标文献附件）及协议签订时，工程协议应尽量应用协议原则文本

2.

3.2协议原则文本内容尽量为通用条款、专用条款、附件，其中专用条款根据详细业务、对象不一样而定，通用条款合用于所有同类协议，专用条款则有经办人在详细经办协议步补充加入协议条款、通用条款中未尽事宜；

2.

3.3如当地政府部门有强制性规定，可按当地政府部门原则协议执行，但必须通过补充条款等方式充足补充与企业协议原则文本之间差异内容

2.

3.4当客观条件发生重大变化、原有协议原则文本不再合用时，业务部门应及时提出与有关部门共同修改

2.4协议经济条款应包括但不限于如下内容

2.

4.1协议价款或委托酬金采用招标方式选择合作方式，应以双方确定最终报价作为协议金额；倡导在有标底状况下进行招标并确定协议价款，假如是采用费率折扣方式确定协议价款，协议中应明确费用计取根据、主材价格计取措施，并规定协议双方怎样尽快核算施工图预算确定协议价款，以及就确定后协议价款签订补充协议

2.

4.2如委托征询机构审核，为防止承包单位高估结算，应与承包单位在工程协议中约定控制措施例如报送结算造价最终核减额在审核总价5%以内（含5%）造价征询费用由发包单位支付，若结算造价最终核减额超过5%,则因造价超过部分而引起造价征询费之增长部分由承包单位支付；若承包单位报送结算金额超过最终审定结算金额10%（含10%）时，承包单位除支付造价征询费用外，发包单位应深入扣款，直至取消此后投标资格（应在《工程结算告知单》对项目成本发生合理性、成本管理规范性提出审计意见逐渐排行成本管理及其信息交流电脑化，做好成本管理综合服务

2.2各执行部门成本管理职责

2.

2.1认真执行成本管理制度，结合实际制定本部门成本管理制度，并自觉接受监督根据我司业务发展规划、开发能力和市场状况，确定项目开发计划,组织立项调研、选址和前期筹划，提出立项提议和开发设想，并按规定提交立项可行性汇报，履行立项审批程序规划设计阶段，应按市场定位和成本估算精确把握设计方案，组织审查设计概算经济合理性，使规划设计既符合规范，又体现成本控制意识和规定

2.

2.4客观、认真地进行项目成本费用测算，编制项目成本费用计划，确定项目及每个单项工程目成本，分解成本费用控制指标，贯彻减少成本技术组织措施.

2.

2.5遵照基本建设程序,进行项目实际操作，对成本实行全员全过程控制,对可控成本、变动成本和成本异常偏差实行有效监控、保证将成本控制在目成本范围内对处理成本、市场、工程质量、开发周期、资源、效益之间关系，防止和杜绝重大工程质量事故，努力缩短开发周期，严格控制项目质量成本和期间费用，加速投资回报，提高投资回报率组织项目开发成本费用核算，及时、全面、精确、动态地反应项目成本、费用状况，按规定编报成本会计报表等有关资料坚持成本汇报制度，保证成本信息交流及时、有效

2.

2.7熟悉、掌握国家和当地有关法规政策及市场需求、预算定额水平等成本控制原因，用足用活多种政策、资源，提高成本控制预见性，努力寻求减少成本费用途径定期或不定期分析成本构造、差异及其原因、监控措施及其效果、经验教训，每年至少一次，并将分析汇报上级领导3开发环节成本控制

3.1规划设计环节成本控制

3.

1.1规划设计单位选择应遵照如下原则能由内部完毕规划设计工作，应由内部自行完毕；需委托设计院进行规划设计工作，应采用地标方式，择优确定

3.

1.2总体规划设计方案（必须包括建导致本控制总体目），应首先上报领导牵头组织“规划设计方案听证会”审查，获通过后方可进入下一设计阶段（如单体设计、扩初设计、施工图设计）每一阶段都必须规定设计单位出具《设计概（预）算》，并在与上一阶段概（预）算进行认真分析、比较基础上编制我方《建导致本概（预）算》，确定各成本单项控制目，并以此控制下一阶段设计

3.

1.3设计、工程、成本人员应会同监理人员构成联合小组，对施工图技术性、安全性、周密性等进行会审，提出明确书面审查意见，并督促设计单位进行修正，防止或减少设计不合理甚至失误所导致投资损失挥霍

3.2施工招标环节成本控制

3.

2.1除垄断性质工程项目外，其他工程施工或作业单位，不得指定.

3.

2.2主体施工单位选择，必须采用公开或邀请招标方式进行

3.

2.3招标、设计、工程、成本等有关专业人员联合构成招标工作小组，就招标范围、招标内容、招标条件等进行进详细、详细筹划，拟订标书，开展招标活动；对投标单位应就其资质、经济实力、技术力量、以往施工项目和施工管理水平等进行现场考察，提出书面考察意见；对投标状况进行评估，提出书面评估意见

3.

2.

42.4同等条件下，应尽量选择企业类别或工程类别高而取费较低单位

3.

2.5零星工程应当在两个以上施工单位中，综合考察其技术力量、报价等进行选择

3.

2.6垄断性质工程项目（如水、电、气等）应竭力进行公关协调，最大程度减少造价

3.

2.7施工协议谈判人员至少应包括工程、成本两方面专业人员，协议条件必须符合招标条件，协议条款及内容概念应消晰，防止因工程紧而不签协议就动工

3.

2.8应建立健全施工队伍档案，跟踪评估其资信、技术力量等4施工过程成本控制

4.1现场签证现场签证要反复对照协议及有关文献规定谨慎处理

4.

1.2现场签证必须列清工程部位及工程量，并由甲方现场工程师和成本部造价工程师以及监理单位现场管理人员共同签名，其中甲方成本部人员必须对工程量、单价负责把关

4.

1.3现场签证必须按当时发生当时签证原则，十四日内办理完毕，严禁事后补签签证内容、原因、工程量必须清晰明了，涂改后签证及复印件不得作为结算根据

4.

1.4凡实行造价大包干工程和取费系数中已计取预算包干费或不可预见费工程项目在施工过程中不得办理任何签证

4.2工程质量与监理

4.

2.1项目动工前，原则上应通过招标方式择优选择具有合法资格与有效资质等级监理单位监理单位应与所监理工程施工单位和供货商无利益关系

4.

2.2工程质量监控人员应规定监理单位亲密配合，严格把关一旦发现质量事故，必须组织有关部门详细调查、分析事故原因，提交事故状况汇报及防患措施，明确事故责任并督促责任单位,按照质检部门承认书面处理方案予以贯彻争故汇报与处理方案应一并存档立案

4.

2.3应尤其重视隐蔽工程监理和验收隐蔽工程验收.必须由项目部或工程部、成本部人员联合施工单位共同参与并办理书面手续凡未经验收签证，应规定施工单位不得隐蔽和进入下道工序施工隐蔽工程验收记录按次序进行整顿,存入工程技术档案

4.3工程进度款原则上不向施工单位支付备料款.确需支付者应不超过工程造价15%.并在工程进度款支付到工程造价50%时开始抵扣预付备料款

4.

3.2工程进度款拨付应当按下列程序办理施工单位按月报送施工进度计划和工程进度完毕月报表；工程、成本部门会同监理对照施工协议及进度计划，审核工程进度内容和竣工部位（主体构造及隐蔽工程部分须提供照片）、工程质量证明等资料成本部门整顿审核工程进度量;报分管领导审核；经财务部门审核后按有关同意程序付款并登记付款台帐；

4.

3.3工程进度款支付到达工程造价75%时原则上应停止付款，预留至少10%工程尾款和5%保修款以便掌握最终止算积极权5工程材料及设备管理

5.1项目动工前，设计或工程管理部门应及时列出所需材料及设备消单，一般按照下列原则决定甲供、甲定乙供和乙供，并在工程施工承包协议中加以明确:甲方能找到一级建材市场、有进口免税计划指标、有特殊质量规定和价格浮动幅度较大材料和设备，应实行甲供或甲定乙供，其他实行乙供

5.2实行甲供或甲定已供材料和设备应尽量不支付采购保管费

5.3应按工程实际进度合理安排采购数量和详细进货时间，防止积压或导致窝工现象

5.4甲供材料、设备采购必须进行广泛询价，货比三家，也可在重要设备和大宗建材采购上采用招标方式.在质量、价格、供货时间均能满足规定前提下,应比照如下列条件择优确定供货单位可以实行赊销或定金较低供货商；乐意以房屋抵材料款，且接受正常楼价供货商；可以到现场安装，接受验收合格后再付款供货商；售后服务和信誉良好供货商；

5.5工程管理部门对到货甲供材料和设备数量、质量及规格，要当场检查验收并出具检查汇报，办理验罢手续，妥善保管对不符台规定，应及时退货并告知财务部拒绝付款.

5.6《采购协议》中必须载明因供货商供货不及时导致质量、数量等问题对工程进度、工程质量导致影响和损失，供货商必须承担索赔责任

5.6须建立健全材料询价、定价、签约、进货和验收保管相分离内部牵制制度，不得促成由一人完毕材料采购全过程行为

5.7对于乙供材料和设备，我方必须按认定质量及品牌进行抽检，同步在材料和设备进场应规定出具检查合格证

5.9材料代用应由工程管理部门书面提出，设计单位和监理单位通过.经甲方主管领导同意方可以代用

5.10甲供材料、设备结算必须凭供货协议、供货厂家或商检部门检查合格证和我方工程管理部门验收检查证明以及结算清单.经成本部、财务部门审核无误后，方能办理结算6竣工交付环节成本控制

5.1单项工程和项目竣工应通过自检、复查、验收三个环节才能移交.

5.2设计、工程、成本管理部门必须参与工程构造验收、装修验收及总体验收等“移交证明书”应由施工单位、工程部和物业企业同步签订.

5.3凡有影响使用功能和安全及不合设计规定构造部位、安装部位、装饰部位和设备、设施.均应限期整改直到复验合格因施工单位原因延误工程移交,给我方导致经济损失，要按协议追究其责任

6.4工程移交后，应按施工协议有关条款和物业管理规定及时与施工单位签订《保修协议书》，以明确施工单位保修范围、保修责任（包括验收后出现质量问题保修责任约定）及惩罚措施等

7.5采用一次性扣留保修金、自行保修,应对保修事项及其费用有充足估计,留足保修费用

6.6甲方按租售承诺先行垫付属保修范围费用应在工程承包协议中便明确由乙方承担7工程结算管理

7.1工程竣工结算应具有如下基本条件；符合协议（协议）有关结算条款规定；具有完整有效质量评估成果和符合规范规定竣工验收资料；项目设计变更、现场签证及其他有关结算原始资料齐备；工程遗留问题已处理完毕；施工单位结算书按协议规定编制，所附资料齐全；

8.2工程结算要以我方掌握设计变更和现场签证为准，施工单位提供设计变更和现场签证，一般只能作为参照.

8.1“点工”必须按照定颁价计取、结算.

8.2成本部应详细查对工程量.审定价格、取费原则.计算工程总造价.做到资料完整.有根有据，数据精确.

8.3编制预、结算书，应当有人工、材料、机械和有关经济指标计算过程及详细编制阐明，有扣款要注明扣款款项.

8.4成本部门应对主体工程成本进行跟踪分析管理.进行“三算”对比找出工程成本超、降原因，并提出改善措施和意见.第二章工程预结算管理措施1目

1.1为加强企业工程预结算规范化管理，结合工程造价形成特点，通过合理地确定工程造价及有效地控制工程造价而提高工程预结算工作效益，制定本管理措施2措施与过程控制

2.1工程预结算工作应遵照原则

2.

1.1廉洁奉公原则工程预结算工作中，应一直以企业利益为最高利益,遵遵法律法规，遵守职业道德，严禁积极索要或被动接受财务，如出现损公肥私性质不合法计价行为，将按照有关规定予以惩罚

2.

1.2多级审核原则工程预结算应建立工程预结算皆须通过多级审核，各级在审核过程中应保持较高工作效率，做到及时帐清，以适应工程招标、成本核算、工期等多方面规定

2.

1.3精确高效原则工程预结算中各项计算应精确、清晰、和规，具有很高精确度，体现出较高专业水平；同步工程预结算工作应保持较高工作效率，做到及时帐清，以合用工程招标，成本核算、工期等多方面规定

2.

1.4可复查性原则工程预结算工作全过程应有详细、真实记录及完善资料管理制度，量价计算过程、审批记录等文献、资料应具有完全可复查性

2.

1.5合理低价原则工程预结算工作应以客观事实、工程协议为根据充足理解、灵活运用当地土地造价管理规定，并运用市场竞争、甲方品牌资源等原因，处理好质量、工期与成本关系，追求以合理较低价格确定工程造价

2.

1.6方案优化原则成本管理部在工程预结算工作中应积极协同设计、工程管理部门进行设计、施工措施、材料设备等方面方案优化工作

2.

1.7信息互通原则；工程预结算在编制时应考虑适应成本核算、成本分析等多方面需要，对资料、信息应及时整顿.并根据工作需要及时提供应设计、工程管理部、项目部等部门作参照

2.

1.82工程预结算工作一般规定

2.

2.1成本管理部是工程预结算工作重要职能部门对工程预结算工作负重要责任项目部、工程管理部及有关管理部应积极配合、参与并负对应责任

2.

2.2工程预结算工作应根据项目总工期制定预结算编制计划.统筹安排.分清轻重缓急，做到早做、快审、精确

2.

2.3施工图预算由本部门自行编制，如项目较大并很急，也可以委托造价征询机构编审；委托机构必须已通过政府有关部门承认且具有乙级以上（含乙组）资质证书

2.

2.

42.4工程结算和实行总价包干工程预算编审应委托造价征询机构进行.但如某工程预算己委托了造价征询机构进行编审、井签订了总价包于协议.则该工程竣工结算而不再进行外委编审

2.

2.5委托造价征询机构编制工程预结算.在造价征询委托台同中应明确规定其提供计算底稿（包括工程量、钢筋实际含量详细计算价及与承包单位查对后预结算资料.并同步提供与承包单位查对差异状况阐明

2.

2.6工程管理部、项目部需积极配合成本部，及时整顿齐全工程预结算工作所需必备资料资料必须完整、签章齐备、并指定专人负责进行分类、装订、存档工程预结算工作必备资料重要包括

2.

2.

72.

6.1招标、投标文献等确定协议价格文献（包括中标单位投标书、双方到达一致预算等）；

2.

2.

82.

6.2工程施工协议文本；

2.

2.

6.3施工组织设计方案（施工图、图纸会审记录等）；

2.

2.

6.4材料价格（政府指导价格、市场价格、甲供材料.限价材料告知书）；

2.

2.

6.5双方来往函件；

2.

2.

6.6双方确认所有工程变更签证及对应预算书；

2.

2.

6.6工程竣工验收资料（工期或者质量未到达协议规定项目应提供对应明确责任阐明）;

2.

2.

6.7其他与工程结算有关双方确认协议、约谈记录等；3工程预算管理

2.1所有工程应编制施工图预算.并填写《工程预算审批表》

2.2集团主张在进行工科招标之前.编制好施工图预算.并分为工程招标之标底

3.3项目主体工程确因工期紧张需采用费率招标、应严格按《招标管理措施》有关内容办理；当施工图齐备后.成本管理部应立即规定承包单位编制施工图预算.同步成本管理部应对施工图预算进行编审或委托造计征询机构编审，然后成本管理部应督促并一直参与施工图预算查对工作.按核定预算价签定补充工程协议、上述所有工作.应在施工图完备后60天内完毕

4.4费率招标状况下，为防止施工单位高估冒算而增长工程预算查对难，从协议中可约定控制措施例如施工单位报送施工图预算造价超过最终核定预算造价10%时.发包单位将按预算高报部分一定比例进行扣款（详细扣款措施可参照工程结算有关内容执行），乃至取消其此后对工程投标资格

3.5假如仅是委托造价征询机构进行施工图预算编制.造价征询费用可按总造价一定比例计取.假如是委托编制预算并负责审核施工单位编制预算.造价征询费可采用按总造价一定比例井结合核减额一定比例计价方式计取

3.6工程预算编制措施

3.

6.1根据工程量计算规则按详细施工图、确定施工方案并结合现场实际状况计算工程量.

3.

6.2分项工程干项如无合适定额套不能换算.则应编制补充定颁单价.

3.

6.3造价工程师要积极发现施工图中标注不清前后矛盾、缺项、漏项等问题并明确标注贯彻调整.以减少或防止设计变更及签证.精确掌握工程动态成本工程预算确定后及时对目成本进行修改，以目成本为上限监督各有关部门采用有效措施控制工程造价

4.工程结算管理

4.1项目部在向成本管理部提交《工程结算》工作交接单》中详细阐明协议价款、设计变更、现场签证之外增减款事项、工程遗留、协议违约、施工现场清理、甲供材料、隐蔽工程等问题。