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关于公共政策评估的文献综述摘要世纪年代政府运动的重组和新的管理思维方式之后，公共制度的实施2080和绩效评估成为世界各国政府执行各项政府任务和进行日常行政管理的工具，满足多样化的社会和人类需求这确保了公众的福利，特别是在服务型治理、电子政务平台和大数据项目等快速发展的情况下，关键工具已成为提高行政效率、建立政府信任的重要工具我国公共政策绩效评价通过对政府公共政策绩效的深入研究、制定和实施，以及公共政策绩效评价体系的建立，在理论和实践上取得了一定的成果，更有学者对其进行了大量研究，本文对此做一综述，旨在进一步整合相关理论，提高研究价值关键词公共政策；评估；综述公共政策评估是公共政策系统中的重要环节，传统的政策科学研究将重点放在政策制定环节上当代政策科学将公共政策视为包括政策制定、执行、评估和调整的系统，如何讨论和分析地方政府总体政策的有效性，已成为我国各级地方政府的重要时代和历史任务，也是政治学、工商管理等学术领域研究人员的新时代
一、公共政策评估的含义与内容研究构思完美、设计精良的政策并非都能达到预期的效果臧晶晶认为由于人类认识活动的局限性和政策活动本身的复杂性，在政策实践中，事与愿违的现象是普遍存在的公共政策的制定者们逐步认识到，一个完整的政策过程，除了科学合理的规划和有效的执行外，还需要对政策执行以后的效果进行判断，以确定政策的价值2李晓冬、杨靖、郑晓荣等学者对公共政策评估进行了研究，共同认为公共政策评345估所要回答的基本问题包括政策执行以后，是否达到了政策制定者预期的目标1莫雨.基于公共政策评估视角下大数据的应用[J].南方论刊,202206:46-48+
54.2臧晶晶.网络舆情对公共政策过程的影响及对策研究[D].中国矿业大学,
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128.该项政策给国家及社会生活带来了何种影响？政策是继续执行，修改后执行，还是马上终止？解答上述问题的前提条件是明晰公共政策评估的内容颜晓娜、吴慧珊等学者对公共政策进行了具体的分析，公共政策评估包含四个方67面的基本内容
①规范，即确定公共政策评估得以进行的标准规范是科学评估的一个先决条件，在评估活动中具有至关重要的作用
②测度，即收集有关评估对象的各种信息这些信息既可以是高度精确的，也可以是不很精确的，甚至是完全凭主观印象的
③分析，即评估者运用所搜集到的各种信息用定性定量分析方法，对政策的价值做出判断，得出结论
④建议，即提出下一步的行动方案建议的内容可以是针对某项政策本身的，也可以是面向政策过程或政府机构的，建议的方式有书面报告和口头汇报两种与此相呼应的是，林丽文从企业改制政策绩效出发分析得出公共政策评估的概念公共政策评估就是围绕着政策效果而进行的规范、测度、分析、建议等一系列活动的总称进一步来看，准确地理解公共政策评估的内涵，关键在于如何把握政策效果这一概念只有了解政策效果包括哪些内容，才能界定公共政策评估的范围和基本准则9对于政策效果的理解，要防止以下两种片面的理解将政策效果等同于政策预定目标的实现程度范意晨蒋硕亮“、耿明等学者1Q12认为，“公共政策评估是对某项政策完成其目标的总效果的评估”，或者“公共政策评估是对现行政策和公共方案在完成其预定目标方面所产生效果的一种客观的、系统的检测”巴等等这种认识的片面性在于它将公共政策评估的范围局限于政策预6颜晓娜，郭湘闽.基于主体观点决策评估方法的城市更新公共政策评估研究——以深圳市城中村历史遗留违法建筑治理实施办法为例［J］.规划师,2021,3712:43-
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000376.定目标的实现上，而无法对政策的所有效果进行全面的考察张强知道，政策活动由14于涉及面广、参与者众，因而带有很大的不确定性，一项政策执行后产生的许多效果是政策制定者所始料未及的，我们当然不能因为它们没有列入政策的预期目标就不予考虑有时，这种政策的非预期效果甚至会占据突出的地位，并决定政策的最终取舍巴将政策效果与政策输出混为一谈，即将公共政策评估仅仅视为对政策行为的一种2检测，而忽略与政府行为相关的各种环境的变化我们知道，单纯考察在政策过程中的政府行为是没有意义的，只有将政策输出放在政策周围的大环境中来分析，才能确认政策的实际效果此外，由于政策资源的有限性，我们所讲的效果是指在一定的成本基础上的效果，并不是说一项政策，只要能取得好的效果，就可以不计成本，不惜代价因此，研究政策的效果还需同时考虑成本因素这里所说的成本，既包括投入某项政策的直接成本，还包括由于投入该政策而失去其他机会的间接成本可以说,在公共政策评估中，评估者所考察的效果实际上是政策的纯效果，即总收益与总成本之差总的来说，公共政策评估中的政策效果的概念包括以下几个方面的内容
①政策预定目标的完成程度电
②政策的非预期影响乙
③与政府行为相关的各种环境的变化，8o
④投入政策的直接成本和间接成本久公共政策评估，就是要对以上这些方面进行系统的考察
二、公共政策评估的历史发展评估活动的历史由来已久在原始社会，人们的群体活动方式是男人主要从事狩猎和捕鱼，而女人则抚养幼儿采用这种方式基于一种模糊的认识，即这样可以用14张强.基于风险管理视角的公共政策风险评估及应对[J].中国外资,202108:138-
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243.最小的代价来谋取最大的群体利益这种认识就可以被视为是一种古老而又初级的评2估行为人类有记录的公共政策评估活动产生于文字出现以后巴比伦人、古犹太人和古埃及人的法典里都记载了有关公共政策评估的内容以中世纪的公共政策评估活动不如古希腊和古罗马时代活跃，因为在这一时期，人们普遍接受政府事务与生俱来、无可改变的观点，因此很少有人对政策进行质疑到了文艺复兴时期，一代政治哲学家如马基雅维里、霍布斯、洛克、孟德斯鸠等人对政治思想的评估为公共政策评估开创了一个新纪元，并由此奠定了现代国家的哲学基础温美荣基于创新驱动发展政策的理论模式22与案例对公共政策综合评估进行了研究，在其理论指导中一些思想家也提出了不少公共政策评估的新思想，如亚当•斯密、边沁等人都在他们的著作中提出了实施公共政策就是要以最小耗费取得最大收益的思想，形成了现代公共政策评估中成本收益分析的基础在我国，公共政策评估也具有悠久的历史，现在保留下来的历史文献中包含着极其丰富的关于评估的思想和实践活动王龙对此理论进行了进一步验证，他从古籍中2324研究了历代统治者的相关政策评价二十四史中详尽记载了历代统治者治理国家的经验和教训，《资治通鉴》则更为集中地反映了最高统治者的决策实践；《孙子兵法》则通过对春秋战国时期大小千百次战争的总结，提出了一整套有关如何做出正确决策的原则和方法25现代意义上的公共政策评估始于世纪六七十年代的美国它的产生和发展可以归20于以下四个方面的因素从年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一批杰出1195120行伟波，田坤.控烟公共政策的潜在收益评估——基于烟草消费与公共健康视角[J].财贸经济,2020,4111:51-
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000338.的政策学家的不懈努力，政策科学已日臻完善其中，公共政策评估作为政策科学的26一个重要组成部分，也越来越受到人们的重视，开始出现了有关公共政策评估的专业性杂志，大学和研究院普遍开设了公共政策评估的课程，此外，还成立了评估研究的专业协会复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对于政府活动的有效性问题进行反2思，一些重大的政策问题，如贫困问题、越南问题、通货膨胀等，引起社会各阶层的普遍关注人们不仅要求政府对其所执行的政策做出说明，而且要求了解政策效果的全27貌政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评估的重要性3为了避免和改正政策失误，提高政策活动的效率，保证用较少的投入来获取较多的社会产出，政府对于其政策的实际效果日益关注，并积极倡导评估，认真地吸取评估的成果政府部门的重视，为政府内外的评估者创造了实践机会，并保证了评估资金的来源，这也是公共政策评估兴旺发达的一个重要条件28现代科学技术的发展为公共政策评估提供了科学的分析方法和手段系统论的4发展为公共政策评估提供了一个新的方法论，数理方法的不断完善使评估有了更为精确化的语言，而电子计算机的普及则为评估者提供了一种快速、准确的分析工具科学的2,方法和手段是评估由传统迈向科学的关键，为公共政策评估的深入开展打下了坚实的基础3°
三、总结国内关于公共政策评估的研究理论较为丰富，主要是关于企业政策、养老、政策风险、绩效等方面，对于公共政策评估的含义与内容、历史发展等从各方面出发，研究较为广泛目前，公共政策评估已成为一种世界性的潮流，社会和经济发展中的种种矛盾，变幻莫测的世界风云，错综复杂的国际关系，使公共政策评估越来越成为一26靳凝.地方政府公共政策风险治理研究[D].山西大学,
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002635.种迫切的需要西方一些主要发达国家，如英国、法国、日本等，和美国一样纷纷建立各种公共政策评估机构，出版公共政策评估的书籍和专业刊物，并将公共政策评估和政府部门的日常工作结合起来参考文献⑴莫雨.基于公共政策评估视角下大数据的应用.南方论刊[J],202206:46-48+
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56.。
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