在2024年全市基层治理体系和治理能力现代化建设推进会上的交流发言

在年全市基层治理体系和治理能力2024现代化建设推进会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们:市委编办牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”，纵深推进放权赋能、松绑减负，不断强化基层治理体系和治理能力建设，助力解决基层治理“小马拉大车”难题

一、扎实开展专项整治，减轻基层治理压力聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，集中开展专项整治，进一步为基层赋权增能、减负增效一是坚持系统推进将专项整治行动纳入全年重点工作安排，围绕深化“优编强基”改革助力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，制定3个方面17条整改措施，一体推进、一体落实二是突出市县联动坚持市县两级同向发力，对于“表现在基层、根子在上面”的问题，深入分析背后的成因，摸清找准存在的体制机制障碍，坚持上下协同、齐抓共管，健全完善相关机构职能体系和体制机制，确保标本兼治、取得实效

二、深化赋权增能减负，增强基层治理动力把强化镇街职权、明晰权责界限、规范“属地管理”作为重要抓手，让基层集中精力强治理、优服务、抓发展一是赋予镇街“五项权力”赋予镇街党（工）委对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”制定印发《破解“小马拉大车”突出问题及基层管理体制相关政策明白纸》，给予镇街工作人员“政策利器”加大“下考上”权重，明确镇街评价结果占被考核县（市、区）直部门考核权重不低于30%,占被考核派驻机构整体考核权重不低于60%,着力提升镇街在基层治理过程中的“主动权”二是划清县乡权责“边界线”出台《乡镇（街道）职责任务清单》，明确乡镇（街道）7个类别192项职责任务印发三批《“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》,共涉及17个领域132项职责事项，实行失职依单追责、尽职依单免责通过清单式列明镇街职责任务，厘清县乡两级职责边界，将“分级负责”和“属地管理”有机结合，有效避免镇街”胡子眉毛一把抓”，防止上级随意转嫁责任、层层“甩锅”全面清理“一票否决”事项、各类“责任状”和考核评比等，全面减轻基层干部的桎梏和束缚三是提升基层问题“响应度”完善“乡呼县应、上下联动”和县乡机构“一对多”“多对一”工作机制，推动多平台资源共享，提高响应效率支持鱼台县开展基层高频政务服务、公共服务事项和政务服务人员“双下沉”，打造“一对一指导、手把手帮办、肩并肩服务”的政务服务新模式，打通为民服务“最后一公里”

三、推进“一支队伍管执法”，凝聚基层治理合力以推动执法重心下移、构建一体执法格局为重点，精准发力，持续推动基层综合行政执法改革走深走实一是优化体制机制，夯实基层执法基础按照“条块结合、以块为主”的要求，着力打造“赋权执法+下沉执法+委托执法+一体管理”的基层综合执法共同体在镇街统一设置综合执法大队，赋予镇街党（工）委综合执法调度权，统筹本区域内派驻执法队伍和基层执法资源，全面推行一支队伍管执法,破解基层执法“看得见、管不了”的问题二是分类制定清单，探索靶向赋权路径在前期“属地管理”责任清单、镇街职责任务清单基础上，任城区、汶上县作为省级赋予镇街行政执法权事项试点县（区），采取“同类镇街一张清单”模式，严格按照法定程序开展赋权工作,切实做到赋能镇街“有责也有权”三是推动重心下移，增强基层执法效能以基层执法需求为导向，推动重心下移、资源下放，指导县（市、区）印发下沉镇街人员管理办法，加强乡镇执法人员业务培训，提升执法队伍素质四是强化执法监督，提高基层执法质量坚持权责一致、上下协同，依托镇街司法所成立“行政执法监督办公室”，每个司法所配备工作人员不少于4人，统筹推动执法力量与执法监督“双下沉”，通过“教、学、练、战”一体化培训模式，为执法队员蓄力补钙、充电赋能，全面提升基层执法规范化水平

四、优化机构编制资源配置，激发基层治理活力全面实行“一分类四统筹”的管理模式，通过职能优化、机制重塑，推动实现基层治理服务效能再提升一是编制分类明确科学核定镇街内设机构和事业单位人员编制结构，对镇街行政编制、事业编制严格实行分类管理，严禁挤占、挪用镇街编制或者擅自增加编制种类，保障编制使用效益二是人员统筹使用统筹使用行政编制和事业编制人员，明确镇街工作机构负责人可由副科级干部，也可由一般干部担任；可由公务员担任，也可由事业干部担任，让干部使用更符合基层实际三是机构统筹设置结合机构改革，平均每个镇街设置9个工作机构，明确专门机构承担社会工作，构建起横向到边、纵向到底的市县乡三级社会工作体系除保留退役军人服务、新时代文明实践机构的牌子外，不再加挂各类牌子指导县（市、区）制定精简规范县级议事协调机构方案，全面撤销镇街议事协调机构四是岗位统筹管理编制《乡镇（街道）岗位设置参考目录》，指导镇街结合自身功能定位、职责任务和履职实际，依托“五办四中心”科学设置37个工作岗位，明确条线力量归属，既可“一人多岗”，也可“一岗多人”，打破了干部身份标签与界限，让扁平化管理落到实处五是待遇统筹保障提高乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴，乡镇工作人员平均收入高于县直同职级人员的20虬县（市、区）均印发下沉镇街人员管理办法，对下沉人员考核管理、落实乡镇工作人员福利待遇等进行了明确，下沉人员在镇街工作时间视为基层工作经历，表现优秀的可优先提拔以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢!。