市创建国家卫生城市情况报告

市创建国家卫生城市情况报告自年月以来，我市召开创建国家卫生城市部署动员大会以来，XX XX市、区各级各部门顶烈日，战酷暑，付出巨大努力，奋力推动XX城区环境面貌发生了较大变化、城市品质形象得到了提升主要体现在

一、主要成效

（一）众多老大难问题得到有效解决通过聚焦城市管理乱象和老百姓反映强烈的突出问题，迅速启动了农贸市场、老旧小区、城中村和城乡结合部、汽车站和火车站、六小行业、在建工地等XX项整治提升行动，短短三个月，市、区财政包括城市功能与品质提升项目对创国卫的投入已超过亿元，使得众多老大难问题得到XX有效解决

（二）城区卫生环境和管理秩序明显好转据初步统计，近三个月市中心城区共清理乱种菜地和荒地杂草万平方米，清理XX牛皮癣万条，清理卫生死角万平方米，清理污水沟、臭水塘XX XX万平方米，拆除各类违章建筑万平方米，清理清运各类积存XX XX垃圾万吨，整治劝阻出店占道经营和流动摊贩万起次，治理XX XX僵尸车辆，规范乱停乱放、处置各类交通违章万辆次，积累XX XX数十年的陈年垃圾被清除，原来拆不动的违建临建被摧枯拉朽般拆除，使得城区面貌发生了翻天覆地的变化

（三）城区创国卫基础得到不断夯实座农贸市场全面XX改造提升后投入营业；座垃圾中转站整体设备提升、环境改造到XX位；“六小行业”改造提升持续开展，监管不断严格；空中管线梳理万米；废品收购站点、小修理铺、洗车点从放任自流XX巷、老旧小区、建筑工地、病媒生物、学校卫生等整治提升行动实现了规范监管；宣传氛围营造从小打小闹到铺天盖地；背街小稳步推进，一些创国卫过程中的难点、堵点、痛点问题逐步得到

（四）居民群众满意度不断提高当前,全市创国卫工作开解决展得如火如荼，各级各部门坚持“以人为本、服务为民”的工作导向，广泛开展创国卫宣传活动，全方面整治脏乱差，下大力气推进城市基础设施改造和功能品质提升，使广大市民的生活体验越来越好，从最初的抵触到不抵触，再到现在的理解和支持，群众对市委、市政府开展创国卫工作满意度越来越高，就是外地游客也是交口称赞

二、存在的主要问题及原因分析诚然，近几个月开展的创国卫工作成效比较明显，但在创建过程中暴露出诸多的不适应、不协调以及盲点、难点、堵点问题仍是十分明显，需引起高度重视一是推诿扯皮街办与街办、社区与社区之间，“两区”与市直部门之间包括市直一些部门之间推诿、扯皮现象较为普遍,管辖范围之争、工作职能之争、任务分配之争、市场监管之争、资金投入之争等时有发生，常常需要市、区领导出面协调比如由于多年积累的原因，出现了一些插花、飞地和无人管地带，虽然市政府就优化社区布局出台了文件，但有的部门、单位并未按要求进行现场认定，涉及到调整的区域人口户籍、教育、医保、社保等事项没有相应的理顺落实，因而在创国卫工作中一问三不知或一推了之又如对商业广场的整治，有的部门、单位互相推诿，都认为不是自己的事，自己去管是作贡献，工作推一下才动一下，不推就不动二是体制机制不顺主要表现在区不愿管，管不了，市XX XX直部门管不好不愿管，一方面是其财力有限，仅区所在地的XX XX城市建设都顾不过来，无暇顾及市中心城区；另一方面，虽然街道为区的派出机构，经费由区财政承担，但多年来市中心城区各类项目建设都由市本级在做，包括街道社区环境卫生清扫费用、社区管理人员的工资都由市本级承担，城管等各类执法也由市直有关XX%部门负责，区在市中心城区城市建设投入很少，这也造成了依赖XX思想，认为市中心城区反正市里会管，他们完全可以不管区管XX不了，一方面是因其本身为市派驻机构，没有完整的社会管理职能，其承担的主要职能是发展工业和高新技术产业，其社会管理职能只是辅助性质，在机构设置和编制安排上也受到较多限制三是责权利不明表现在城市管理方面，街办、社区的属地管理职能与市、区直部门的行业管理职能不协调按“三定”方案，街办、社区在城市管理中的职能只是“协助”而非“主体”，比如拆违拆临他们没有执法权，因而他们没有主体责任意识，工作的主动性差；市城管局、房管局等作为行业管理部门，管了太多的具体事，比如市城管局不但自己要负责

一、

二、三级道路的垃圾清扫清运，还要监督考核街办、社区四级道路垃圾的清扫清运，拆违拆临无论是大街小巷均由其执法，但执法力量有限难以顾及又如市中心城区有物业小区都由市房管局管理，街办社区没有管理责任，这实际上突破了其行业管理权限，管不了也管不好，与市房管局实际应履行的行业管理职能不相适应再如在土地出让方面，也存在市、区财政争利的问题四是社会参与度不高有的城市居民缺乏主人翁意识存在着“干部在干，群众在看”现象，依赖政府整治，“等、靠、要”思想严重，在清理住户菜地、房前屋后乱堆乱放时，抵触情绪大，配合度不高“门前三包”意识未深入人心，多数业主思维还停留在“国家管修房、自己管住房”的阶段，并存在很多“无偿享受服务”的传统思想，导致存在业主委员会成立难、物业管理收费难等现状有的群众认为创卫是政府的事，与自己关系不大，主动融入的热情不高，对创卫工作支持少，要求多有的党员干部不但没有发挥模范带头作用，甚至还阻碍违建拆除，造成不良影响有的单位领导重视不够，对创国卫工作消极应付，对于原单位宿舍的管理一推了之，依赖社区居委会组织人员去打扫卫生

三、关于理顺街办社区职责定位及建立长效管理机制的思考针对创国卫过程中暴露出的问题，从根本上说，是我们党员干部特别是党员领导干部初心使命还不够坚定、宗旨意识还不强造成的在总体城市管理体制维持不变的前提下，建议从调整街办社区职责定位、理顺有关管理的体制机制入手，着力化解创国卫工作中暴露出的一些突出问题

（一）理顺街办、社区工作职能，突出属地管理责任从理顺市中心城区街办的工作职能入手，修改“三定”方案，将“协助”职能理顺为“主体”职能，以使“三定”方案规定的职能与该文件要求相一致，落实属地管理原则，明确街办在城市管理中的主体责任为保证社区管理范围适度、管理职能到位,推进城市管理精细化，应适当增设社区居委会建议对一些居住人口户3000左右的单个或相连的住宅区、以及单个居住人口较多的住宅区，增设社区居民委员会对现有社区常住人口突破万人的，也应增设社1区，以利社区更好地履行在城市管理中的职责

（二）下移城管综合执法职能，落实街办（镇）在城市管理中的主体责任按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工市级城管部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城管部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理；市辖区不能承担的，市级城管部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作鉴于市城管局设有专门的市场管理机构一市场管理中心，建议通过收购、合作、托管等形式，将管理主体统一收归市城管局市管中心管理市城管局市管中心应按国家卫生城市和专业市场管理标准，对市中心城区各农贸市场实施精细化管理，建立长效管理机制与此同时，市、区市场监管等部门应继续履行好行业管理职责，协同管理好各家农贸市场此外，应加强市中心城区各商贸广场、大型商场等商业网点管理，落实好街办、社区的属地管理职责和市、区有关部门的行业管理和监督管理职责

（三）切实加大对创国卫工作的投入，突出抓好老旧小区、城中村和城乡结合部的整治以及基础设施的提升改造对于市中心城区老旧小区、城中村和城乡结合部的整治和提升，如果没有大的投入、硬的行动，很难从根本上改变面貌建议对市中心城区老旧小区在调查摸底基础上抓紧进行梳理分类,凡符合国家政策的年以前建成的小区，应抓紧申报立项，争取纳入近两2000年国家和省老旧小区改造项目以及棚户区改造项目，以争取更多的项目资金支持同时，市、区财政应加大对未获得改造项目的老旧小区的投入，着力解决老旧小区屋顶和墙体渗漏、自来水水压不够、没有电梯、路面破损、污水管网堵塞、油污和牛皮癣等问题

（四）深入动员各方力量，形成齐抓共管创国卫格局创国卫工作涉及面广、内容繁多，是一项庞大的社会系统工程，只有各方全力以赴，广泛动员，引导广大人民群众以主人翁的姿态自觉投入到创建活动中来，形成齐抓共管的创国卫机制，才能保证目标实现为此，在继续加大宣传覆盖面的同时，一是应充分发挥社区党支部和党员干部的示范带头作用以党员到社区报到为契机，进一步加强社区党支部建设，充分发挥他们熟悉基层，在广大群众中有威信，善于做群众工作，工作方法灵活、有技巧、力度大等特点，通过充分发动群众，凝聚创国卫的强大合力二是应充分发挥业主委员会和物业企业的推动促进作用街办、社区应通过细致的思想政治工作，将住宅区老党员、老干部作用发挥出来，进而将住宅区业主全面带动起来，推进各住宅区成立业主委员会，引进物业服务公司，帮助物业服务公司建章立制，或在业主委员会的组织下，实现自主管理，以此凝聚合力，推进住宅区按创国卫标准进行改造和管理三是应充分发挥社会各阶层和各行各业的自主管理作用通过党员干部在创国卫工作中的言传身教，带动社会各阶层和各行各业广大市民群众增强创建意识,积极投身到创国卫一线，抓好自身创建，形成人人参与、齐抓共管的局面。