湖南扶贫开发网发布：永顺县扶贫开发工作调研报告

湖南扶贫开发网发布永顺县扶贫开发工作调研报告永顺县扶贫开发工作调研报告省扶贫开发办并州委、州政府及县委、县政府6月27日至6月30日，在永顺县扶贫开发办田志贤主任带领下，湖南省扶贫开发协会副秘书长、湖南扶贫开发网总编辑刘明，湘西州委原常委、宣传部部长田景安等一行4人，先后深入到列夕乡、泽家镇、高坪乡、松柏镇和芙蓉镇进行调研，实地走访了农车村、拔古村、若西村、场坪村、马鞍村、坝古村、兴棚村、花桥村、松柏居委会及河畔新区我们通过听取汇报、走访农户、实地察看、查阅资料、座谈讨论等方式，比较全面地掌握了这些乡镇的扶贫开发工作情况不同地理位珞，不同自然条件，不同的发展模式，通过对比，令人感慨，并由此产生了如何进一步推进永顺县扶贫开发工作的一些想法现汇报如下

一、永顺扶贫开发工作成效明显近年来，在中央和省委、省政府及州委、州政府的正确领导下，永顺认真实施〃八七扶贫攻坚计划〃和本世纪头十年农村扶贫开发纲要，不断加大扶贫投入力度，创新扶贫机制，大力推进扶贫开发，扶贫事业取得巨大成就以去年为例，主要体现在以下几个方面

1、整村推进村基本脱贫永顺县第一轮整村推进村有30个，其中国扶村25个、省扶村5个全年共为25个国扶村下达财扶资金

3431.36万元，村平

97.3万元，且每村均超过50万元省定标准，为5个省定村下达财扶资金

324.12万元，村平

64.8万元，且每村均超过30万元的省定标准同时，30个整村推进村共整合行业部门资金

1.01亿元，村平330万元，年底，30个村人均纯收入达2970元，绝大部分村摆脱了贫困的帽子

2、产业开发有了新突破去年，永顺县共投入财扶资金350万元，整合资金1030万元，为贫困村实施掰猴桃、烤烟、罗汉果、杜仲、中药材等产业开发14220亩全县全年完成烤烟

19.7万担，名列全省第二，使项目区农村人平增收400元，物猴桃市场均价达L6元/斤，农民高标准、高规格，自发开发热潮迅速高涨，开发面积达5700亩，使该产业总面积达7万亩，成为继柑桔以后的第二大支柱产业，也是永顺今后主推的重点产业

3、精细化扶贫深得民心永顺去年完成两项制度贫困户在册登记

1.16万户，

4.3万人，9月底，1620万元的专项资金全面打卡发放到乡镇、至IJ村、到贫困户经统计，有1700多户，4400人经扶持达到了脱贫的目标雨露计划共扶持基地学校在校学生478人；贫困大学生救助项目共为新入学的大一新生发放救助金140万元，扶持贫困大学生464人；实施种养业实用技术培训L6万人次，发次技术资料L1万多册，有力地提高了劳动者素质和种养业水平

4、各级资金投入创了新高去年，省州扶贫办共为永顺投入财政扶贫资金4500万元，彩票公益金1500万元，共计6000万元，是向上争取资金最多的一年，为20xx年3000万元的2倍，是20xx年2000万元的3倍全年共为整村推进村、高寒山区村及面上村办实事、好事467件

二、永顺扶贫开发启示深刻永顺位于湖南省西北部，湘西州北部，属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，也是湘西州面积最大的国家扶贫开发工作重点县，以土家族为主的少数民族人口占

87.1%人多山高地少，自然条件恶劣，这些年，扶贫开发工作成效明显，无疑给我们深刻启示

1、国家扶持政策是做好扶贫开发工作的重要保障在永顺调研，无论是广大干部，还是普通百姓，他们都说，没有党中央、国务院的高度重视，没有各级各部门的大力支持，扶贫开发工作不可能取得重大实效近年来，国家和省州出台了一系列强农惠农政策，扶贫资金投入逐年增加，项目支持力度前所未有以去年为例，永顺一年共争取和整合各类扶贫资金上亿元，其中财政扶贫资金4500万元高坪乡连续3年共计投入扶贫开发项目资金也有300余万元

2、加快产业发展是做好扶贫开发工作的核心要素在新时期新形势下，农业产业结构不优，已成为制约农村经济发展、影响农民收入的重要因素可以说，越是贫困地区产业扶贫的效果越明显以松柏镇为例，19xx年，开始种植狮猴桃，当前，狮猴桃种植面积达

2.8万亩，去年产值过9000万元；20xx年，发展现代烟草，今年，全镇种植烤烟达

1.55万亩，产值5000多万元；松柏有〃湘西粮仓〃之称，去年，

2.3万亩优质水稻，收入4780万元仅三项收入相加，全镇农民人均收入超过万元，成为永顺乃至湘西最富裕的乡镇

3、实施整村推进是做好扶贫开发工作的有效方式永顺以贫困村为重点，把专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、小额信贷和各类涉农项目资金捆绑使用，集中力量解决问题，有效提高了扶贫资金、资源的利用率上半年，永顺共争取财扶资金960万元，为28个第二轮整村推进村每村安排40万元，其中每村基础设施建设28万元，产业开发12万元目前，项目资金已到乡到村，各乡镇、村、驻村工作组正按项目相关要求积极组织项目实施工作

4、开展〃造血〃型扶贫是扶贫开发工作的长远之策调研中，我们发现，在积极开展以政策、资金、项目为支撑的〃输血〃型扶贫的同时，坚持走〃造血〃型发展的扶贫路子，充分发挥扶贫对象参与脱贫致富的主体作用，切实提高贫困村自我积累、自我发展的能力，有效促进扶贫工作由〃政府大包大揽〃向〃群众自主建设〃的转变，对继续做好新阶段扶贫开发工作至关重要以高坪乡为例，乡党委政府抓住国家加大投入契机，通过〃产业带动基层设施、基础设施促进产业发展、大户带动群众，科技支撑产业〃等措施，从过去的〃要我发展〃，至IJ〃我要发展“，充分调到了农民致富的积极性，发展态势喜人，令人振奋

5、做好大户带动、片区开发是很好的扶贫方式之一〃富不富，看干部，只有自己有能力先富起来，才能带动大家一起致富〃在调研中，我们发现，越是经济条件发展较好的乡村，其必然有一些致富带头人，而他们又大多是村干部如高坪乡场坪村支书李宗校，多年来，一直就是村里产品发展的带头人，且带动了一大批村民纷纷发展红提葡萄、蔬菜种植、舜猴桃、油茶等产业同时，以高坪、松柏、石堤西和芙蓉镇为核心的产业片区开发，也是永顺一大特色，这样可以有效地利用气候、土壤、特色产业等优势资源，发展特色效益产业，用产业发展带动片区整体脱贫

三、永顺扶贫开发工作难题不少调研中，我们深刻感受到了扶贫开发给当地带来的巨大变化，也为永顺扶贫开发的工作目标和任务感到欣慰充分肯定这一切的同时，我们也了解到，永顺扶贫开发工作存在的困难和问题仍然不少

1、贫困人口仍然较多国家新扶贫标准从农民纯收入1274元提高到2300元，按照这个标准测算，全县还有

26.2万人处于贫困线以下，占总人口的

49.4%,全面小康实现度

69.7%,比全国低

13.5个百分点

2、扶贫难度仍然较大永顺崇山峻岭，溪谷纵横贫困人口大多零散分布在偏远山区，基础设施滞后，自然灾害频繁，干旱缺水，人员素质相对偏低等问题突出，是扶贫开发的〃硬骨头〃，脱贫难度很大

3、扶贫面仍相对狭窄十二五期间，永顺整村推进村为81个，同样贫困，甚至更边远差的村尚有96个，十三五期间，有150个村需要给予扶持，如不拓宽扶持范围，势必无法完成到20xx年建成小康社会的宏伟目标

4、巩固成果仍然较难部分初步解决温饱的群众，生产生活条件尚未根本改善，抵御自然灾害能力脆弱，脱贫基础仍不牢固，一旦遭遇较大自然灾害或市场风险容易返贫，扶贫成果巩固难度较大

5、整合资金难度较大永顺财政十分困难，各单位的资金压力都较大，从2011-20XX年的整合资金情况看，部分单位没有完成任务，个别单位甚至因为政策原因，投入到整村推进村的资金项目很少

6、地方财政无力支撑去年，永顺财政收入

3.12亿元，实现翻番，但人均582元，比全国平均低了8074元经济总量很小，去年生产总值

41.42元，人均7731元，比全国平均低

3.06万元财力拮据，支持扶贫开发工作有限具体来说，造成永顺农村群众贫困的原因主要有以下几方面

1、基础设施落后永顺等级公路率仅6%,与县外大通道未形成，绝大部分村组道路尚未硬化农网改造仅为23%,电网承受负载、抵御自然灾害能力差大部分农村水利设施严重老化、损毁，有效灌溉率不足40%,农村饮水不安全人口还有

28.5万我们在泽家镇拔古村走访，该村9个自然寨，行路难，用电难，喝水难，几乎成为普遍现象

2、科技信息滞后〃通讯靠吼，交通靠走，治安靠狗〃闭塞的交通状况和落后的通信条件，使得贫困农民无法在生产生活中及时、准确、有效地获取足够的信息，贫困地区在经济发展中的弱势地位愈加明显我们在泽家镇和列夕乡一些农村发现，不是当地农民不勤劳，也不是不能吃苦，关键是缺少对科技信息的了解，靠天不能吃饭，只能远走他乡

3、自身素质较低贫困农民文化程度普遍偏低，不但影响到科技信息的接收，更是他们走向城市务工的〃硬伤〃泽家镇拔古村资料显示，全村家庭主要劳力是文盲和半文盲的约占60%以上，小学文化程度约占80%,初中文化程度约占10%,高中以上文化程度只占l%o由于文化程度低，导致贫困人口素质不高，脱贫能力低下，严重制约脱贫进程

4、企业带动不强农民收入，除了外出务工外，很大一部分靠特色产业，而产业壮大，离不开龙头企业的带动永顺乃至于湘西，在全国叫得响的龙头企业十分稀少就拿老爹公司来说，去年在松柏镇收购的掰猴桃不过500多万公斤，约占产量的七分之一左右至于梅柑，由于果贱伤农，永顺长官一带出现了大面积毁果树现象，情况堪忧

四、永顺扶贫开发工作相关建议永顺是湘西州面积最大的县域，也是人口第二大县，为中国土家族主要聚集地，境内山清水秀，地灵人杰，人文荟萃其扶贫开发工作直接关乎湘西富民强州、全面建设小康社会的进程为进一步做好这项工作，特提出以下几点建议

1、进一步加大对永顺扶贫开发工作的财政支持永顺是贫困大县，贫困面广，贫困程度深，2300元以下的贫困人口占农村总人口的55%,但全县财政扶贫资金总量仅名列全州第5,远少于龙山、凤凰等县，甚至比人口只有永顺四分之

一、面积只有永顺三分之一的古丈县都少建议州委、州政府考虑永顺实际，积极向上争取资金，永顺也应不遗余力地搞好配合

2、进一步加大对永顺劳动力资源的培训支持中国城镇化过程，也是农民进城过程我们在调研中发现，劳务经济在农民收入中分量很重如列夕乡农车村，全村885人，常年外出务工农民达392人，人均收入过万元而这些人，大都接受过州劳动局上世纪90年代初的对口扶贫培训这种培训不但送技术，也是送法制送信念永顺有职业中专，但目前学校条件还远远满足不了需要建议州委、州政府及相关部门给予支持

3、进一步完善永顺两项制度工作的政策支持20xx年，永顺扶持的在册贫困人口

4.3万名，但是，真正将资金用于发展产业的不多，甚至个别村还存在撤拼户或平均分配等现象近1700万元专项扶贫资金，还没有到村资金500万元的效果好同时，由于〃僧多粥少〃，

26.2万贫困人口只给

4.3万名指标，为贫困户评定带来了难度，群众意见大，建议压缩扶持面

4、进一步整合永顺扶贫资金整村推进的力量支持扶贫资金包括多个门类，这些资金分属于财政、扶贫、发改委、民委和民政等多个部门管理部门不同，投资的重点和服务对象也就不同，但项目实施的内容却绝大部分相同，多部门管理项目使资金难以捆绑使用，整体效益不明显同时，涉农部门资金受项目申报要求限制，难向贫困村覆盖，整村推进整合资金难

5、进一步实施永顺扶贫开发异地搬迁的项目支持针对永顺县扶贫开发工作的实际,绝大多数贫困人口相对集中在边远山区，居住分散、基础设施、生活条件极其落后全力改善投入过大，也很不现实，加上自然灾害频繁，又容易返贫因此建议在充分调研和群众自愿的基础上，对这些人群逐步分批实施异地生态搬迁扶贫

6、进一步增加永顺扶贫开发工作办公的经费支持贫困仍然是永顺最大的县情县扶贫开发办的重要职能，就是贯彻执行上级党委、政府和县委、政府关于扶贫开发工作的方针、政策，当好县委、政府在扶贫开发工作中的参谋助手但据了解，永顺县扶贫开发办每年工作经费只有20万元，建议相关部门增加至50万元，确保各项扶贫开发工作顺利开展调研人田志贤刘明田景安二0一三年七月十日第二篇舒城县扶贫开发工作调研报告3500字扶贫开发工作调研报告舒城县为全面了解〃十一五〃期间我县扶贫开发工作情况，县人大农工委近日对扶贫工作进行了专题调研，在县人大常委会副主任王大群的带领下，调研组分别到晓天、庐镇、阙店、南港等乡镇，深入整村推进重点扶贫村，实地察看了20xx年底以前建成的和今年正在实施中的道路、桥梁、渠道、堤坝和村级综合服务室等扶贫项目工程，以及茶叶、油茶、苗木花卉、畜禽养殖等农业扶贫开发生产基地，深入农民职业技能培训学校并了解培训及就业情况，走访了部分农户，召开了由乡镇村干部、县乡人大代表及有关方面人员参加的座谈会，听取了乡镇村关于扶贫工作开展情况的汇报，并征求对扶贫工作的意见和建议，现将调研情况总结如下:

一、扶贫开发工作主要成效〃十一五〃期间，县政府及主管部门按照〃一个推进（整村推进）、两个开发（产业资源开发和人力资源开发）、三个深化（深化互助资金试点、深化小额贷款、深化社会扶贫和行业扶贫）〃的扶贫开发工作思路，坚持开发式扶贫方针，全面落实县委、县政府关于扶贫开发工作的决策部署，带领贫困群众开拓创新，艰苦奋斗，贫困乡村群众的生产生活条件明显改善，社会事业落后面貌大为改观，贫困人口大幅递减，扶贫开发工作取得了显著的成效我县先后四次分别被评为全省扶贫开发工作先进县、全市扶贫开发工作先进县（-）贫困村基础设施明显改善几年来，我县始终将贫困农村的基础设施项目和生产发展类项目作为重点，集中资金改善基础设施建设共投入6342万元基础设施建设资金，新修和硬化乡村道路404公里，架设桥梁20座，配套涵石罢168个，同时配套实施农村公路〃村村通〃工程,解决了20万群众的行路难和运输难问题;投入536万元,实施安全饮用水工程，解决了

4.68万群众的饮用水问题；改造水利设施，新增和改造灌溉面积

1.5万亩

（二）贫困劳动力素质得到提高依托全县7家〃雨露计划〃定点培训机构，共举办缝纫、电脑、电焊、厨师、家电维修、机械加工等贫困劳动力转移培训班120多期，培训贫困劳动力6900余人，转移就业6200余人，其中为北方汽修学校和合肥华夏旅游学校输送贫困学员80余人，实现了〃培训一人、就业一人、脱贫一户〃的目标；碧桂园免费培训项目自20xx年开展以来，己培训农村退役军人150多人举办农业、林业、水产等实用技术培训班40余次，培训农民

1.8万人次

（三）产业扶贫初具规模利用扶贫贴息贷款加大对扶贫产业化龙头企业投入，累计投入4000万元，壮大做强了圣桂食品、友勇米业和万佛湖渔业等扶贫产业化龙头企业利用小额（到户）扶贫贴息贷款，投入2480万元，扶持发展了舒茶肉鸡、晓天花卉苗木、城郊蔬菜、柏林白鹅养殖，杭埠、千人桥粮食种植等7个产业化扶贫基地利用财政扶贫资金扶持农民专业合作组织，投入财政扶贫资金61万元，培育支持了粮食协会、兰花协会、茶叶协会等10余个农民专业合作组织这些企业（基地）通过吸收就业和收购原材料等方式，带动周边2000多贫困户发展生产，实现增收脱贫

（四）社会事业全面发展“十一五〃期间我县贫困人口逐年减少，仅20xx年就减少贫困人口12078人，首次突破年减少贫困人口1万人贫困地区农民收入逐年增长，生活水平逐步提高，同时，农村文化、教育、卫生事业也取得了长足发展投入360万元，为30个贫困村建起了村级综合服务室和农民文化书屋，拓宽了农民的视野，丰富了贫困农民的精神文化生活投入

45.6万元，新建、改造中小学校舍L97万平米、乡村卫生室

0.14万平米、村民活动室

0.4万平米配套实施了农村广播电视村村通工程，完成任务点1578个，让2万多农村群众看上了有线电视

二、存在的主要问题我县扶贫开发工作虽然取得了很大成绩，但扶贫开发所取得的成效只是阶段性的，也是很不稳固的，今后的工作任务仍很艰巨由于各种因素的制约，我县扶贫开发在客观现状、扶贫环境和具体工作上仍然存在一些不足（-）贫困乡村的基础条件依然相对薄弱从基础设施上看，贫困村大多地处偏僻山区，自然条件恶劣，自然灾害较多，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路调研中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大

（二）扶贫资金投入仍显不足目前，我县扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政配套很少，贫困乡村筹资更为困难；扶贫资金整合度不高，全县各部门支农方面的项目资金较多，但都各自为阵，点多面广，难以发挥整体效益；扶贫贴息小额信贷难以落实到真正的贫困户，越是贫困户，越是难以得到生产发展资金；‘互助资金〃使用的面太小，发挥的作用有限

（三）返贫现象比较突出目前我县仍然有相当数量的贫困人口，另外，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不稳，因病、因灾、因学等原因又重新返贫，据统计，这部分返贫人口达

6.9%,由于整村推进工作重点在基础设施方面，难以顾及这部分贫困户

三、几点建议（-）认真编制规划，进一步明确扶贫开发工作新思路在总结〃十一五〃扶贫开发工作成绩和经验的基础上，做好〃十二五〃扶贫开发规划的编制工作，认真贯彻国家和省既定的开发式、开放式、开拓式扶贫方针，按照〃一个推进，两个开发，三个深化〃的扶贫开发工作思路，明确我县扶贫开发的首要任务，工作重点和主攻方向，科学确定扶贫开发工作的目标任务和具体措施，强力实施整村推进，动员全社会参与扶贫工作，力争早日实现脱贫致富的宏伟目标

（二）加大扶贫投入，进一步提高项目资金运行效益一是要积极主动向上级争取项目和资金；二是县财政在收入逐年增长的情况下，逐步加大对扶贫项目的配套资金投入；三是政府应加强协调，整合好各方面项目资金，捆绑使用，集中财力做好整村推进和建设一批产业扶贫项目，进一步增强产业化扶贫龙头企业的产业带动能力；四是金融部门应加大扶贫力度,克服惧贷心理，各级政府要加强调查研究，探索建立扶贫信贷担保机制，充分发挥小额信贷的作用；五是认真总结互助资金〃试点工作的经验，推广试点先进村的成功做法，加强监管，规范运作，使互助资金〃放得出、收得回、运行好、见效益〃，并逐步扩大互助资金的使用范围和数额，扶持贫困户发展生产

（三）强化技术培训，进一步增强贫困群众自我发展能力要大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，要充分利用职业中学、民办职业技术培训学校等培训机构和县乡农业（林、牧、渔等）技术推广机构的技术力量，认真做好贫困人口的职业教育、务工技能培训和创业培训要做好职业技能培训和企业用工的对接，做好农业实用技术培训和农业开发项目的结合；要加强对培训机构的管理，确保培训质量，达到培训一人，就业一人，脱贫一户的目标和培训一门技术，振兴一项产业，致富一方群众的目标

（四）规范项目管理，进一步加大督查指导力度政府对全县各类扶贫项目要统筹规划，做到早计划、早安排、资金及时到位，工程按期施工；要加强对项目资金的监督管理，确保专款专用；要加强对项目工程的质量监管，严防出现〃豆腐渣〃工程；项目要严格按照申报审批的标准施工，施工单位和项目所在乡镇不得擅自超标准、超预算，以免因实施扶贫项目使贫困村重新背上沉重的债务包袱

（五）完善保障机制，进一步关注弱势群体到20xx年底，全县还有贫困人口6万多人，每年还产生一些因灾、因病、因学等原因导致的返贫人口，这部分人群至今生活仍较为贫困因此，除了农村基础设施建设外，要尽可能把扶贫政策落实到这些贫困户，真正实现扶贫对象全覆盖要进一步完善保障机制，各级政府以及民政、教育、卫生、社会慈善机构等部门应按照各自的职责给予一定的帮扶，全社会都要给予他们充分的关注、关心和支持，要采取多种形式资助这些贫困群体，确保他们在社会的关爱下，通过自身的努力过上有饭吃、有衣穿、有房住、有学上的稳定生活，并逐步走上脱贫致富的道路

（六）加强队伍建设，进一步提升扶贫开发工作水平目前，扶贫队伍的现状与所担负的职责不相适应，存在机构不健全，人员老化，职能弱化，经费不足等问题建议政府进一步加大对扶贫机构的政策支持力度，一要增加扶贫机构的编制数，充实、稳定扶贫力量；二要强化扶贫机构的职能，加强扶贫工作统筹协调能力；三要加大对扶贫机构的经费保障力度通过加强队伍建设，促进全县扶贫开发工作。