强基惠民活动驻村调研报告

强基惠民活动驻村调研报告强基惠民活动驻村调研报告・一地区质监局驻八宿县拥巴村工作队按照自治区党委、政府和地委、行署的统一安排部署，地区质监局驻拥巴村工作队于10月18日按时到达拥巴村，开始了为期一年的〃强基惠民活动〃驻村工作，并于10月23日至31日对拥巴村进行了驻村前期的工作调研在调研期间，工作队积极走访党员、干部、群众,通过与乡党委政府领导座谈、听取村两委班子汇报、召开村党支部会议与村民大会、逐户走访村民等方式，广泛征求群众意见，深入了解群众实际困难，探索促进拥巴村经济发展及促进村民增收致富的途径、方式和工作思路经过认真、细致的调研，工作队对拥巴村基本情况有了较为全面的了解，现报告如下

一、基本情况拥巴村的总体现状是人口相对较多，土地、牲畜相对较少，手工业、企业等基本没有；不通电，交通不畅（物资运输主要靠拖拉机、摩托车），人蓄饮水困难（系山泉沟渠引水），家庭年人均收入低；大部分群众温饱问题能基本解决（粮食生产、外出打工），少数群众生活十分贫困，靠各级党委、政府救济维持具体情况为

（一）地理位络拥巴村地处怒江流域，位于八宿县西北部，东经

96.5,北纬

30.5,距八宿县城305公里，海拔3130米，气候温和，属于半农半牧村；拥巴村海拔低气候好，适合种植青棵、养麦、元根、葡萄、梨、核桃、蓝瓜、玉米、青椒、土豆、萝卜、白菜等果树和蔬菜

（二）人口及其他有关数据全村共有33户249人,有学生34人、党员20名、僧尼34人、残疾人8人；全村总耕地面积

517.71亩；农民人均年纯收入

2555.00元；安居工程扶贫搬迁已完成21户，准备搬迁或是正在搬迁的12户；全村有拖拉机15台，摩托车24辆系贷款购买）；全村有耗牛141头，山羊98只，马36匹，黄牛142头，驴87头，猪46头（详见表一）表一拥巴村人口及相关数据表

（三）交通、电力、水力、通讯等方面交通一直是制约拥巴村发展的重要因素，目前道路交通仍然相当差，路基不牢，路面不宽，很受制约；电力方面，有微型水力发电的19户，根本不能满足群众日常生产生活用电；通讯方面，信号极不稳定，通话中通信突然中断现象十分平常（夜间绝对没有通讯信号），通讯难以保障；水力方面，全村人畜饮水、生产用水依靠山泉水引渠满足，部分村民院里的〃饮水工程〃形同虚设，根本没水到达家院（说明拥巴村水资源丰富，山上有增扎山泉水，山下有德曲河河水，德曲河系怒江一支流，距怒江边约5公里）

2、加强农牧民思想文化、科学技术、法律法规等方面知识的培训，使其有一技之长和谋生手段引导农牧民群众通过学习改变生活，通过知识改变命运

3、有针对性的派出工作队最好能够结合各村实际来派出工作队如这个村交通不方便，就派遣交通局或者建筑方面的工作队；该村维稳形式严峻就派出公安、政法系统组成的工作队，如此则能够有针对性的开展工作，同时又能够发挥工作队的优势特长另外，由于众所周知的原因，在安排各单位派出工作队时，要有单位领导领衔挂帅，有了各单位领导的重视，工作开展起来才有更好的硬件环境8同时，注意藏汉搭配，新老搭配，男女搭配总之，能够紧密结合各个村庄的实际，统筹安排，合理派遣，使驻村工作队的效力发挥到最大化（以上观点粗略肤浅，仅作参考）9某某村工作队20xx年4月23日

（四）村两委领导班子情况村委班子是20xx年9月由拥巴村村民民主选举产生，成员包括罗布次仁（村党支部书记、村委会主任），桑邓罗布（村党支部副书记、组织委员、村委会副主任），琼琼（村委会治保调解委员、社会保障委员、团支部书记），次松（村发展纪检委员、宣传委员、村委会统战民宗委员），向巴曲珍（村委会文教卫生委员、妇代会主任）

二、工作队调研的方式和内容工作队一行在驻村后按照要求迅速开展工作，通过汇报、座谈、走访、勘察，认真开展驻村工作调研（-）积极座谈，主动汇报为做好与乡党委政府的衔接、沟通与协调，10月21日，工作队与乡党委、政府领导座谈，汇报工作队相关情况，了解拥巴村村情概况、经济发展、特色产品、村民生产生活等基本情况，同时，就下一步驻村的工作思路、工作方法与乡党委、政府负责人交换了意见

（二）召开村党支部会议，听取村两委班子汇报10月27日，工作队与村两委干部进行座谈，认真听取他们对拥巴村发展经济的设想以及提出的意见和建议

（三）召开村民大会，摸清基层实情10月30日，工作队组织召开村民代表大会，认真听取群众反映的问题和困难，把群众的所需、所急、所想、所盼进行整理汇总（共收集群众实际困难109件），摸清实际情况，同时，并对群众关心的难点、热点问题进行热心的解答，始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正做到群众的〃知心人〃，真正成为群众的〃贴心人〃

（四）实地环境勘察，了解资源优势10月31日，工作队一行在乡党组书记嘎亚、乡长次成多吉及村支部书记、村委主任罗布次仁的陪同下，对全村耕地、道路、水力、电力、泥石流地段进行了察看，对德曲河、增扎山泉水源头进行了勘查，发现拥巴村水资源十分丰富,有巨大的开发价值，气候条件温和，适应种植果树、蔬菜和饲养鸡、猪等家禽，进一步了解了拥巴村的资源优势

（五）逐一入户走访，了解群众实际困难11月1日至3日，工作队深入33家农户，逐一走访，对农户家庭人口、生产生活、耕地种植、牲畜牧养、住房搬迁、经济收入、儿童上学、看病就业等情况进行了全面调查、了解，认真核实、登记，并详细询问生活上存在的困难和今后的打算，对全村村民的基本情况有了详细、真实的了解，掌握了第一手资料在调研期间，工作队还大力宣传党的方针政策，大力宣传党的十七大、中央第五次西臧工作座谈会、自治区〃两会〃以及地委（扩大）会议精神，突出中央关于西藏工作的指导思想和党的富民惠民政策，让群众真正明白惠在何处、惠从何来，不断增强党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力同时，工作队队长、地区质监局党组成员、标计科科长陈毕伟还自掏腰包2000元，看望慰问了生活十分困难的低保户及八十岁老人

三、存在问题及困难由于受地理环境、自然条件等因素制约，全村经济发展仍然较为落后，属于贫困村，存在交通不便、信息不灵、干部群众文化素质低、农牧民持续增收渠道不宽、生产生活用水用电困难等问题

（一）拥巴村基础设施建设滞后总体来讲，制约拥巴村经济发展的因素仍然较多，存在问题比较突出，主要表现在基础设施建设滞后，交通、电力、水力等建设缓慢（如交通方面，目前拥巴村虽有一条通往县城的公路，但因路况较差，物品运输极为不便，不仅增加了运输费用，还不利于群众与外界的交流，难以推动村内特色产业的发展和潜在资源的开发利用）；教育、卫生事业落后；耕地少、质量差（现有土地已经不能满足群众生活需求）；加之受资金、劳力、技能、观念等问题的制约，村民离富裕还有很大的距离

（二）生产力水平相对低下

1、拥巴村农业生产总体上还处于初级发展阶段，在农作物种植过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，且多以零散种养为主

2、拥巴村农牧业基础设施薄弱，农牧业抵御自然灾害的能力较弱，大大影响了农牧业的收成

3、拥巴村农牧业生产过程中，先进的生产技术难以得到推广、实施，优良的农作物品种无法大范围耕种，极是制约了农业资源的优化，直接影响到农牧民的增收

（三）农牧民收入结构单一，贫困人口比重偏大在拥巴村，专门从事工商业的人员基本没有，外出务工收入相当微薄，多数农牧民由于受自给自足的生产方式、与外界之间少有联系的生活方式以及劳动技能单一等局限，一般只从事传统的农牧业生产，除农牧业收入外,基本上没有其他收入来源同时，拥巴村牧场与耕地的严重缺乏及种植技术的不科学，很是限制了该村农业的发展空间和规模，导致农牧民收入增长缓慢，贫困人口比重偏大（全村贫困人口比列达94%）如因经济窘迫，在拥巴村安居工作中，村民持续几年修建房屋的现象普遍经走访了解得知，一般家庭新建房屋需花费3-4万元，在搬迁中仅依靠国家补贴款是远远不够的（一般户是1万元，贫困户是

1.2万元，特困户是2万元），没钱时就停工，待有钱后再继续修建，甚至有的持续

四、五年之久仍不能完成房屋搬迁

（四）农村劳动力素质较低，等靠要思想严重

1、拥巴村地理位貉偏远、交通闭塞、文化教育事业落后，群众思想保守，传统意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代社会生活的要求有一定差距，整体素质偏低主要表现为在思想素质方面，普遍缺乏创业精神，缺乏商品经济意识，思想保守，接受新事物、新技术的能力不高；在文化素质方面，受教育程度普遍较低，缺乏必要的科学文化知识；在技能方面，缺乏一技之长，尤其缺乏种植、养殖等技术

2、村民劳动积极性不高，存在较为严重的依赖思想，缺乏自我发展的主体意识，极是依赖国家各种补足维持生活，等、靠、要思想严重，借力发展、奋发自强的精神不足

（五）基层组织建设薄弱随着社会主义新农村改革的不断深入，拥巴村党员、干部适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求的能力不强

1、村级组织软弱涣散，党员工作能力不强，没有充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用据了解，拥巴村的日常工作基本都是由乡党委、政府人员直接开展，村级组织没有正常发挥职能作用

2、党员创新意识不强，存在等靠要思想部分党员、干部思想不够解放，仍沿袭于传统工作思路，其素质、能力、作风与新形势新任务的要求有较大差距，少数党员依然存在等、靠、要的依赖思想，思想僵化、工作被动、疲于应付，不能积极引导和带领群众脱贫致富

3、党员干部的工作作风不够扎实党员干部对调研、座谈、群众摸底等工作做的不够多，不够扎实，对于一些突出问题的调研和分析做得不够细致、深入，一定程度上存在上下脱节、情况失真的现象如在户口管理方面，存在〃实际年龄与户口登记相差26年、僧人没有户口、小孩出生十几年没上户口、全村家庭没有结婚证〃等现象（详见附件拥巴村人口基本情况登记表）

四、对策和建议实现农牧民增收、农业增效、农村发展、农牧民致富是一个长期的过程新形势下搞好强基惠民工作是加强社会义新农村建设，兴农富民的重要载体和抓手，针对驻村工作面临的新形势、新任务、新情况和新问题，按照强基惠民五项任务〃和〃一个目标〃的要求，结合拥巴村的现状和存在的问题，工作队认为首先应做好以下几个方面

（一）按照强基惠民活动总体要求并结合拥巴村实际情况，帮助拥巴村制定一个中长期的经济和社会发展规划，明确目标和措施同时，使这个规划家喻户晓，启发群众主动求发展的积极性（-）鼓励开展劳务输出，包括短期务工，增加农民收入联系昌都或是八宿县的相关企业或使用人单位，组织一批拥巴村青年外出务工，帮助开眼界、换思想、学技术、长本领既可以解决拥巴村剩余劳动力，又可以为村民带来直接经济收入

（三）加强农业技术培训，提高农牧民种植、养殖水平积极与地区农牧局、八宿县农牧局取得联系，邀请农业专家、技术人员深入到农户家中、耕地进行授课，多渠道、多层次、多形式地开展农牧民科技知识讲座，现场讲授知识，不断提高农牧民的科技文化素质

（四）加大农牧民安居工作力度，完善基础设施建设为促进拥巴村经济同步发展，要认真研究和实施加快拥巴村经济发展工作，把实施农牧民安居工程（农房改造）、加强基础设施建设和转变拥巴村生产方式有机结合，加大建设工作力度，改善群众居住条件，按照社会主义新农村建设要求，全面推进农牧民安居工作（五功□强与政府和有关部门的联系与协调，着手解决群众关注的突出问题一是积极协调、联系交通、卫生等部门，加大交通、教育、卫生、水力、电力、通讯等基础设施建设投入力度，以公路的拓宽、水力的改造、电站及学校的修建、医疗条件的改善以及拉乌草场的建设〃为重点，逐步完善基础设施建设，提高公共设施的服务质量和水平；二是积极协调民政、农牧等部门，帮助部分贫困户解决危房修缮、粮食及生活物品短缺、耕牛及农资农机缺乏等具体问题

（六）加强基层组织建设，推进民主进程，服务和带动村民持续增收一要加强以党组织为核心的村级组织建设，发挥基层党建功能，提高村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力；二要加强村干部队伍建设，突出抓好党员干部教育，强化民主管理、民主决策意识，营造和谐、团结、进取的村班子队伍；三要扎实做好建立健全规章制度、户口管理、人口登记以及党务、村务工作公开等基础工作，保证全村人口等数据的准确率，保证群众关心的热点、难点问题及时公开；四要采取多种形式，通过多种渠道，帮助村党员干部转变观念、拓宽思路，引导党员干部办实事、办好事，增强基层党支部带领农民发展致富的能力；五要建立健全村民自治机制，运用〃四议两公开〃工作方法,充分调动群众参政议事的积极性和主动性，共同决策村级大事，加快推进基层民主政治建设第二篇强基惠民驻村工作调研报告4000字某某县某某镇某某村工作队强基惠民活动调研报告遵照自治区强基办《关于上报强基惠民活动各驻村工作队调研报告的通知》（

[2012]38号）和昌都地区强基办《关于上报强基惠民活动各驻村工作队调研报告的通知》（

[2012]31号）等文件精神，现将我工作队强基惠民工作开展过程中的一些问题情况形成此篇调研报告

一、基本情况介绍

（一）工作队基本情况我工作队系由地区教育局直属学校一一某某学校选派3名教师，会同某某村党支部书记,20xx年2月，某某镇又派出一名新分大学生组成，共5人其中藏族3人，汉族2人；党员2名；均为男性

（二）所驻村基本情况我们所驻的某某县某村地处国道214旁，据某某镇5公里，海拔4300米左右，是典型的半农半牧村我村现住户123户，现总人数1208人有一个党支部，党员22人,团员16人村干部7人，老党员4人，老干部2人，贫困党员2人低保户24户，五保户4户，安居工程完成数83户80岁以上老人16人，退伍军人11人，在校1大学生7人全村参加“新农保〃的有232人耕地面积1644亩，草场总面积2261亩，牛817头，羊1652头，马232匹，20xx年人均年收入为4085元村里有寺庙1座，占地面积25215平方米，属格鲁派，僧人53人，无活佛

（三）所驻村现状经调研，该村村民普遍反映生活艰难，与邻村比收入低，工作开展难度大村里人口多，耕地少，剩余劳动力多，难以转移该村距八宿县城和昌都等城镇较远，除了个别有门路的人，劳务输出相对滞后村民收入来源主要是农牧业，维持生计可以，但是现金收入少因为上述原因，我村搬迁户很多，达89户，主要迁移地是拉萨和昌都老百姓说之所以迁到这些地方是因为便于朝佛、打工

（四）所驻村社会情况

1、村里社会稳定情况较好，人心思治在维护祖国统一，民族团结方面坚决与党中央和区党委保持高度一致目前社会形势稳定，老百姓在党和政府强农惠农等利好政策鼓励下，勤劳致富奔小康

2、农牧民安居工程村里共完成农牧民安居工程83户，其中14户是完全由政府帮助修建，其他则是自己维修或新建今年又有10户人家在申请安居工程建设

23、〃三就〃就业、就医、就学邦达村人口多，在国家部门和企事业单位实现就业的人较多，但户口迁走，故不在统计范围培养一个大学生，找到一份工作，改变一个家庭就业人员对村里经济改善的作用巨大邦达镇卫生所就在我村，因此老百姓就医十分方便，但是限于条件，只能治疗一些小病邦达镇中心小学也在我村，学生上学也较为方便现在学校由于迎国检，危房改造，学生在帐篷里上学，新建的教学楼主体建筑已经完工，很快能投入使用，届时，我村学生的学习环境将大为改善

4、八到农家

1、我村安全饮水工程已完成，但是由于气候恶劣，海拔高，结冰期长，安全饮水工程实际只能在夏季短时间内使用村民难以用上自来水，多到饮水工程的井里打水

2、交通我村处在国道214旁，故交通较为方便也由于这一原因，村里共有大型货车39辆

3、电，村里通电但是由于电力公司没有指定懂技术的专人抄表收费，村里电费问题很棘手据悉，从08年到现在电力公司一直没有人来收电费，导致欠缴电费达十余万之多，现电力公司已经对我村采取断电措施直接影响到我村生产生活，工作队正在协商解决这一问题

4、气，村里没有通气村民主要靠柴薪和牛粪取暖

35、通讯、邮政和广电我村无线通讯信号全面覆盖，信号较好；乡邮政局也运作较好闭路电视未通，可通过接收器看电视宽带网络不通

6、环境我村村子大，人口多，大量的生活垃圾缺乏处理设施这一问题严重破坏环境，损害村容村貌，甚至影响到村民健康针对这一问题，工作队拟将惠民经费一部分用于修建垃圾处理设施

二、强基惠民工作开展情况

（一）活动中的亮点做法我工作队在开展强基惠民工作中始终严格按照《中共西藏自治区委会关于深入开展创先争优强基础惠民生活动的意见》（藏党发

[2011]18号）和《全区深入开展创先争优强基础惠民生活动实施方案》（藏强基组

[2011]5号）、《陈全国同志在全区开展创先争优强基础惠民生活动动员大会上的讲话》（藏强基组

[2011]7号）、《昌都地区深入开展创先争优强基础惠民生活动实施方案》（昌委

[2011]104号）等文件精神执行一是依靠群众，相信群众从活动的开展，惠民经费的使用，到帮扶对象的确定，项目的实施等涉及到群众切身利益的事宜，都广泛深入的与村里干部群众沟通、商议保证最大限度的做到公正公开例如，藏历年前夕我们经与村干部和群众代表商议决定给每4户群众购买大米、砖茶等慰问品但后来陆续有群众反映〃大米等东西吃了就没有了，不如买成生活用品实在〃在得知这一意见是村民主要意见时，我们更改了计划，征求村民意见，为每户购买了一套铝制军用锅相信群众，依靠群众，发展的成果由群众共享正是我们牢牢把握住了这个理念，我们的工作开展能得到群众的真心意见和建议，避免了脱离实际,避免了形式主义,避免了胡干蛮干二是实事求是，一切从实际出发我村村子大，人口多，以前是某某乡政府驻地本来有三个村，后来某某乡升格为邦达镇,搬迁到原来的运输站这三个村子就合并成了一个村，邻村某某乡的一些群众又搬到我村,有些购买了我村搬走群众的房屋，常驻我村，户口没有迁移开展工作特别是统计工作困难大不能只凭以前的数据，也不能只靠村委干部了解的信息情况我们采取从实际出发，实事求是的原则来解决这些问题实地考察，实地察看，深入群众访谈了解，不失时机的与群众交谈，不偏听偏信例如，我村安全饮水工程已建设完毕，并且投入使用但是我们实地察看了解到，由于我村海拔高（4300左右），寒冷期长，5月份都还会下雪结冰，水管多冻坏，又缺乏维修照看，安全饮水工程实上没有发挥作用村民还是只能从井里打水，甚至有些距离水井远的村民直接在5河里打水饮用不但费力，不卫生，而且存在安全隐患我工作队与村委干部和群众代表商议，给井里安装水泵，方便了群众的生产生活三是大处着眼，长远考虑谋长久之策，行固本之举这是我们开展工作的又一原则我们驻村时间是一年，但是我们做工作却不能鼠目寸光，要考虑农牧区工作的可持续、见长效为群众谋求一些小恩小利，得到群众短时的感激并不难，难的是让群众切实发家致富，改善生活为此我们尽力而为，量力而行我们以前只是教书育人的老师，能量有限，基层工作经验近乎为零但是我在工作中学习，在学习中工作，边学边用为此我们制定了村5年经济规划，以谋求我村经济长远发展我们还积极申报强基惠民工作项目，在村里修建水利设施，改善我村耕地的浇灌在村里修建垃圾处理设施，改善村容村貌四是加强基层学习型组织建设我们活动的主要任务就是强基础惠民生基础强则上层组织稳为此我们注重工作中培养锻炼队伍，同时加强基层党员队伍的壮大充实维稳值班，和其他工作开展中，做到藏汉搭配，工作队与基层党员干部搭配，这样既便于工作的开展，又能够相互学习，共同提高按要求发展党员，培训党员，组织党员学习真正做到6与基层党员干部群众同吃同住同劳动同学习

（二）存在的困难和问题我们工作中也遇到一些困难和问题

1、一是语言沟通存在困难，在传达党委政府文件精神，政策法规等方面不够准确在开展宣传，组织学习等工作方面难度大

2、我村村子大，人口多，上百户居民，超过千多人，是邻村的近三倍但是我们开展工作的惠民经费（10万元）和能够申请到的项目经费与邻村一样这就必然导致我们工作捉襟见肘，在开展慰问帮扶，办实事等方面和其他村相比财力不足

3、是我们自己的问题驻村以前，我们都是学校普通教师，也不是领导，无权无势，能量有限能力限于教书育人，缺乏行政工作经验，更缺乏基层工作经验难于发挥专业优势,开展工作时难以做些大的项目、难以办些大的实事，难以为群众解决大的问题，难以收到大的效果甚至有时不被乡镇重视，实际上成了乡镇的日常工作人员，乡镇领导指挥安排干些乡镇常务工作背离了创先争优强基础惠民生驻村工作的初衷

（三）对策及建议针对前面调研提到的问题，结合我们自身实际，提些粗浅的不成熟的建议

71、加大投入俗话说兵马未动粮草先行，物质决定精神，经济基础决定上层建筑只有加大投入，才能扎实做好基层工作加大投入不是简单的发钱，发物那样容易养成依赖心理，养成等、靠、要心理只知伸手不知动手，只知索取不知创造，只知享受不知感恩，认为理所当然，不利于调动农牧民群众的生产积极性好钢要用在刀刃上，国家投入应该有针对性，把钱用到最需要花的地方，用到最能见出成效的地方例如用于基础设施建设，小城镇建设，游牧民定居点建设等方面，形成聚集效应,既发展了经济又使农牧民能够就近获得劳务收入。