在村社区“两委”换届选举工作动员会议上的讲话

在村（社区）〃两委〃换届选举工作动员会议上的讲话在全区村（居）两委换届选举工作动员会议上的讲话同志们今年的村（社区）“两委”换届选举，是全省首次进行的村和社区同步换届，也是全市新一轮合乡并村改革、街道区划调整改革和城市社区调整优化后进行的第一次换届选举，具有特殊性，也更需要重视中央和省、市、区委高度重视基层组织建设去年5月，中组部召开市县乡换届工作推进会时，就对村（社区）两委换届工作提出明确要求全国组织部长会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，持续做好抓基层、打基础的工作，把城市基层党建摆在重要位置，严格规范村两委选举，完善基层民主管理制度省委常委会进行专题研究，家毫书记指示，要切实把村级组织换届工作抓好，选出素质过硬、作风过硬、能够带领群众脱贫致富的好班子、好书记2月17日，我市召开村（社区）两委换届选举工作推进会市委书记、市人大常委会主任曹炯芳主持会议并讲话，强调要高度重视，坚定信心，牢记责任，相信群众，敢于担当，注重方法，确保换届选举圆满成功要配出好班子，选出好支书，开出好风气，理出好思路，严守不出大问题、不大面积出问题两条底线，出现问题的责任人实行”一票否决二我们一定要按照中央和省委、市委要求，扎实做好村（社区）两委换届选举工作，确保取得圆满成功下面，我讲四点意见

一、准确把握形势任务，切实增强做好村（社区）两委换届工作的责任感和使命感我区现有1乡3镇11个街道66个村58个社区（含江麓3个社区）目前街道区划调整改革和城市社区调整优化工作正在进行中，将减少3个街道13个社区，即1乡3镇8个街道45个社区，调整合并工作将于2月底前全面完成根据省、市工作安排以及2月7日市委组织部廖桂生部长调研讲话精神，此次我区村（居）两委换届选举工作将按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会的顺序进行，3月底前要完成村（社区）党组织换届选举，4月底前要完成村（居）民委员会换届选举工作时间紧，任务重能否搞好这次换届选举，关系党的执政根基稳固，关系基层群众民生福祉，关系全区经济社会大局稳定各单位一定要高度重视，自觉把思想认识统一到中央精神和省、市、区委部署上来，强化责任意识和政治担当，以抓好村（社区）“两委”换届的优异成绩迎接党的十九大胜利召开第一，搞好这次换届选举，是推动城乡统筹发展、全面建成小康社会的必然要求到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺习近平总书记强调，全面小康是全面发展的小康，是全民共享的小康，不能出现有人掉队目前，我省还有6000多个贫困村300多万贫困人口、400多万低保人口，其中不少是贫中之贫、困中之困从现在起到2020年，只有3年多时间，这与换届后的村（社区）两委任期高度重合，新的一届村（社区）两委担负着实现全面小康目标排头兵的重任无论是推进城市和谐文明社区建设、为居民提供多样化的优质服务，还是加快美丽乡村建设、发展现代农业、促进农民增收致富，都需要基层党组织发挥好领导核心作用和战斗堡垒作用，离不开群众信任的好班子、好书记我们一定要站在战略和全局的高度，切实抓好村（社区）两委换届，真正把基层组织建设成为坚强领导核心，确保基层组织带头人个个过硬，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供组织保证第二，搞好这次换届选举，是深化改革、提升基层治理水平的关键之举习近平总书记指出，推进改革发展稳定大量任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层；社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了当前，随着新型城镇化加快推进，大量人口进入城市就业、定居和生活，群众的利益诉求日益多元化，城市基层改革治理的任务很重，迫切需要社区基层组织发挥好协调各方利益、促进社区和谐稳定的托底”作用在农村，推进农业经营体系、农村集体产权制度等方面改革，依法打击非法宗族、宗教和黑恶势力，维护农村社会和谐稳定，以及妥善处理好并村改革的后续问题，都迫切需要农村基层组织解放思想、开拓创新、敢于担当、化解矛盾、团结群众只有切实抓好村（社区）两委换届选举，选出勇于负责、善于治理、能打硬仗、群众拥护的基层组织领导班子和当家人，深化城乡改革的各项任务才能落地见效，基层社会治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进第三，搞好这次换届选举，是推动全面从严治党向基层延伸、夯实党的执政根基的重要实践基层组织是党执政大厦的地基，基层干部是这个地基中的钢筋，只有把基层党组织这个地基打牢了，把地基中的钢筋配强了，我们党才能从容应对各种风险挑战，永远立于不败之地这些年，各地树立大抓基层的鲜明导向，基层组织建设进一步加强，基层面貌有了很大改观，但基层基础总体薄弱的状况仍然没有得到根本改变，一些基层党组织软弱涣散，基层民主管理制度不够健全，有的地方村级事务不公开、雁过拔毛式腐败时有发生，基层党员干部队伍年龄老化、能力弱化的问题还比较突出，等等这些问题的存在，严重影响党和政府的形象，影响党的执政根基的巩固搞好村（社区）两委换届，既为我们加强基层组织班子建设、解决基层党建突出问题提供了有利契机，又为推动全面从严治党各项措施落地生根见效提供了有力抓手我们要认真贯彻全面从严治党的要求，扎实抓好村（社区）两委换届，确保换届过程严守党章党规党纪、有序推进、风清气正，确保选举结果实现组织意图、体现群众意愿，充分彰显基层组织的凝聚力战斗力，不断厚植党的执政根基

二、把坚持党的领导贯穿村（社区）两委换届全过程，牢牢把握工作主导权党政军民学，东南西北中，党是领导一切的在这次村（社区）两委换届中，要理直气壮、旗帜鲜明地把党的领导贯穿全过程，统筹做好会前准备、人事安排、会议选举等各项工作，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用，确保村（社区）“两委”换届选举实现提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气的四好目标

（一）树立正确用人导向选准人选好人，是换届选举的核心任务选什么样的人，不选什么样的人，关系人心向背、影响社会风气抓好换届选举，关键要树立鲜明的用人导向，着力优化班子结构，着力选优配强村（社区）党组织带头人要坚持选人标准，把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进两委班子，特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村（社区）党组织书记这次换届省委、省政府提出了不宜进入村（社区）两委班子的九种情形，我区又进一步进行了细化，各乡镇街道可以结合实际更进一步明确，对两委候选人提出具体要求，让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人要扩大选人视野，注重从村级后备干部中选拔优秀人才，从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、优秀大学生村官中发现人才充实村“两委班子，从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区两委成员人选对个别暂时没有党组织书记合适人选的村，要采取从区乡机关派、从外出务工经商人员中请等多种办法推荐人选，不能勉强、凑合，搞矮子里面拔将军二要优化班子结构，每个村（社区）一般应有1名30岁以下的年轻干部，每个乡镇（街道）力争有1名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，力争每村有1名大专以上文化程度的干部，形成梯次配备的村级组织班子和村（社区）干部队伍要提高村（社区）“两委”成员交叉任职比例，推动村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任一肩挑，增强村（社区）两委班子的工作合力

（二）严格组织把关加强党对换届工作的领导，发挥好党组织的把关作用至关重要既要坚持对人选把关，也要注重对工作程序和业务的把关，保证换届选举不出现任何失误和批漏要把好人选资格关，切实摸清候选人的真实情况，认真进行资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议或者有九不选情形的人选要从严把关，防止不符合条件的人进入村（社区）干部队伍，防止带病提名带病当选对另选他人形式选出的人员，乡镇（街道）党（工）委也要严格进行资格审查,不符合候选人资格条件的，应宣布当选无效要把好组织考察关，对符合条件的候选人初步人选，要组织力量进行认真考察，广泛听取党内外群众的意见，深入了解人选的政治思想表现、工作能力以及在群众中的评价等情况，切实把考察工作做深、做细、做实候选人的基本情况，要通过一定形式向群众公示、征求意见要探索实行候选人十联审制度，由乡镇（街道）党（工）委牵头，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生、综治、社保等部门联审把关，经审核符合条件的候选人才能按规定程序提交选举要把好督查指导关，区一级成立换届选举风气巡回督查组，及时发现和解决苗头性、倾向性问题同时向各乡镇（街道）分别派出指导组，加强业务指导和监督检查，确保全面覆盖、不留死角乡镇（街道）也要向村（社区）派出指导组要坚持一个环节一个环节、一个步骤一个步骤地严督实导，严格落实标准、程序和纪律要求，确保换届工作各个环节规范有序、合章合法对督导检查过程中发现的问题，要及时严肃处理，绝不能姑息迁就

（三）加强思想教育引导在换届选举工作中，要充分发挥党的思想政治工作优势，有针对性地把思想教育引导工作做实、做细、做早对有参选意愿的人员加强思想教育，引导他们增强政治意识、大局意识，依规依法有序参与；对即将退出村级组织班子的人员特别是并村后的富余人员，要逐一谈心谈话，帮助消除思想疑虑、解决实际困难，使他们真心实意地支持换届和新班子的工作；对班子不健全、矛盾比较突出的村（社区），要先整顿、再换届，确保不留后遗症

（四）营造良好换届环境加强对换届选举的领导，一个重要方面就是要加强城乡基层治理，营造良好的换届环境换届前，要组织力量开展调查摸底，逐村、逐社区掌握社情民意和选情动向，针对影响换届的主要因素特别是村霸蝇贪等现象，依法依纪、一村一策制定好整治工作方案要把整治村霸和宗族恶势力作为加强农村党建、搞好村两委”换届选举的重要内容，严厉打击各种违法违纪行为，严防发生操纵、破坏村级组织选举的问题要加大对微腐败和蝇贪的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，切实增强群众的获得感和对党组织的信任度

三、严格依法依规办事，切实保障党员群众的民主权利村（社区）两委换届工作的法律性、政策性、程序性都很强，每一步都有严格的程序要求，哪个环节操作不当，都有可能影响整个换届质量，影响基层和谐稳定各地要准确把握、认真执行换届工作的各项政策法规和程序要求，引导党员群众正确行使民主权利，保证换届选举工作依法依规有序进行

（一）深入组织发动采取组织党员学习、开展媒体宣传等多种形式，教育引导党员群众深刻认识搞好村（社区）两委”换届的重要意义,了解掌握政策规定、程序环节，积极负责地参与换届选举工作要结合党员组织关系排查工作，通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式，扎实细致地做好选民登记和党员动员工作，保证在家的党员群众都参加，外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举，提高党员和群众的参选率

（二）严格程序要求程序到位是选举合法的重要保证从近年来各地通报的村（社区）两委换届违纪违法典型案件看，随意简化程序、不按程序办事，是群众反映比较强烈的问题因此，搞好换届选举，必须严格换届程序各地要按照法律法规和党章党规的规定，结合实际，进一步规范和细化村（社区）两委换届选举的程序和实施办法，对选民资格认定、委托投票方式、有效选票认定等容易引起争议的内容作出明确规定，对工作流程和选举步骤作出具体规范，让基层一看就懂、一学就会、精准操作尤其是对推荐提名、大会选举等关键环节，都要规范操作、严格执行，决不能因为嫌麻烦、图省事而随意简化省略，确保程序精准到位、合法有效

（三）充分发扬民主这次村（社区）两委换届，是党内民主和人民民主在城乡基层的生动实践，必须切实保障党员群众民主权利，着力实现贯彻组织意图和体现群众意愿相统一在制定换届方案时要广泛听取党员群众意见，确定投票时间时要充分尊重当地生产生活习惯,具体实施时要积极引导党员群众有序参与，使换届选举的过程成为发扬民主的过程要认真落实党员群众的选举权和被选举权，扩大人选推荐范围，完善选举办法，规范候选人介绍方法，让党员群众在面对面比较中分优劣、选贤能要充分发挥党员群众的监督作用，及时处理反馈党员群众提出的意见、建议和反映的情况，使换届选举过程阳光透明换届选举关注度、敏感度高，往往也是非组织活动比较活跃的时候，强调发扬民主绝不能放松组织引导要强化乡村两级党组织作用，教育引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法按章行使民主权利

四、全面落实工作责任，确保村（社区）两委换届圆满成功村（社区）两委换届涉及面广、参与人数多、社会关注度高各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要切实负起责任，统筹安排、精心组织、严明纪律，确保村（社区）“两委”换届工作有力有序推进

（一）加强组织领导各乡镇（街道）党（工）委要把村（社区）两委换届工作摆上重要议事日程，建立层层抓落实的责任机制各乡镇（街道）党（工）委要专题研究，要充分发挥一线指挥部”的作用，成立领导机构和工作机构，负责具体组织实施工作区级领导按照联点安排，切实加强对联点乡镇街道村（居）两委换届选举工作的指导乡镇（街道）党（工）委书记要履行好直接责任人的职责，认真落实乡镇领导班子成员分片负责制、驻村干部包村责任制，将工作责任明确到岗、具体到人组织部门既要精心组织好村（社区）党组织换届选举，又要切实担负起牵头抓总、综合协调责任，民政部门要履职尽责、精准指导搞好村（居）民委员会换届选举工作，有关部门要密切配合，齐心协力抓好村（社区）两委换届选举工作

（二）严肃换届纪律乡镇（街道）党（工）委对村（社区）两委换届纪律、换届风气要从严要求，以铁的决心、铁的意志、铁的纪律、铁的作风，确保换届选举风清气正要强化纪律教育坚持教育在先、警示在先、预防在先，结合两学一做学习教育和农村党员冬春训等工作，组织候选人和广大党员群众认真学习换届纪律文件，组织收看专题教育片，旗帜鲜明地教育引导他们增强党性观念、法纪意识，自觉抵制拉票贿选、利用家族势力威胁操纵等干扰破坏选举工作的违纪违法行为要强化全程监督借鉴市县乡集中换届的成功经验，市一级向各县市区、区一级向各乡镇（街道）都派出了换届风气巡回督查组,各乡镇（街道）也要向村（社区）派出现场督导组，包干负责、严督实导，落细落小、见事见人要通过建立健全电话、信访、网络、手机短信四位一体”的举报平台，发挥各级党代表、人大代表、政协委员以及各级纪检监察和村务监督委员会作用等方式，加强全方位监督要强化查处问责对违反换届纪律的问题实行零容忍，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑，始终保持对不正之风的高压态势对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选的宣布无效对因履责不力、失职渎职，导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，要严肃追究有关责任人的责任

（三）注重统筹协调村（社区）两委换届是一个有机整体和系统工程，必须统筹安排、整体推进重点搞好五个统筹，即把村（社区）两委换届与村级组织配套建设统筹起来，在人事安排上通盘考虑，在具体工作上分步实施，着力提升基层组织建设的整体水平；把村（社区）两委换届选举与整顿软弱涣散基层党组织等基础工作统筹起来，推动解决一批重点、难点问题；把选优配强两委班子与后备干部队伍建设统筹起来，确保村级班子后继有人；把村（社区）干部选拔使用与严格管理、有效激活统筹起来，做好换届后续工作，健全岗位承诺、日常管理、绩效考核等制度，完善政治荣誉激励、基本报酬正常增长、离任补助等机制，激发基层干部干事创业的动能；把村（社区）两委换届与促进发展稳定统筹起来，实现换届选举与各项工作相互促进、相得益彰

（四）强化舆论引导坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持正确舆论导向，积极宣传城乡经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，做好换届政策规定、纪律要求的宣传解读，凝聚有利于做好换届工作的共识和力量严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强分析研判和正面引导，主动回应社会关切，防止恶意炒作，为换届工作营造良好舆论氛围同志们，做好村（社区）两委换届选举工作意义重大，任务艰巨,影响深远我们要以对党和人民事业高度负责的态度和从严从实的作风，同心协力、扎实工作，圆满完成换届选举各项任务，为建设富饶美丽幸福新雨湖提供坚强组织保证工作动员。