在全市服务业发展大会上的讲话

在全市服务业发展大会上的讲话同志们:这次全市服务业发展大会，是继全市农村工作会议、工业强市推进大会之后召开的又一个重要会议，主要任务是全面落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，分析我市服务业面临的形势，安排部署今后服务业发展的目标任务市委***对这次会议非常重视，春节前专门听取了会议筹备情况的汇报，并对会议组织的各个方面提出了明确要求，今天又作出重要批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实刚才，**市长对今年服务业发展工作进行了具体安排，我完全同意下面，我讲几点意见

一、准确把握形势，提高对加快发展服务业重要性的认识服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的兴旺发达是现代经济的显著特征近年来，市委、市政府把发展服务业摆在突出位置,采取得力措施，加大推进力度，全市服务业步入快速发展轨道，产业规模不断扩大，在推动经济发展、促进劳动就业等方面发挥了重要作用从我市服务业的发展现状和发展趋势进行分析，主要是第一，看过去变化很大一是从产业总量来看，去年全市社会消费品零售总额达到105亿元，是**年的

2.7倍，年均增长

22.3%,远高于同期GDP增速；第三产业增加值达到

170.6亿元，是**年的

1.9倍，年均增长

13.5%,对经济增长的贡献明显提升二是从内部结构来看，商贸、餐饮、住宿等传统服务业明显提升，物流、信息、金融、商务等现代服务业不断扩展，社区服务、家政服务、健康服务等新兴服务业发展迅速，服务业内部结构进一步优化，整体发展水平跃上新的台阶三是从吸纳就业来看，**年以来，全市服务业新增就业8万人，是第二产业新增就业人数的

6.3倍，占新增就业人数的

65.6%服务业就业比重由

31.6%提高到

39.3%,增加

7.7个百分点，吸纳就业

21.2万人，是第二产业吸纳就业的

2.3倍，服务业已成为全市吸谋划、论证、筛选、报批等工作在项目用地方面，要实行三优先政策，即对服务业重大项目要优先办理供地手续，对国家鼓励的服务业项目要优先安排用地计划，对确需占用农村土地的优先办理农用地转（征）用报批手续对服务业重大项目，要采取产业项目化、项目责任化的办法，成立推进小组，明确包抓责任，形成一个项目、一套班子、一抓到底的项目推进机制市上设立服务业发展引导资金，每年安排6000万元，重点支持新能源配套服务业、现代农业服务业、文化旅游业、城市生活服务业等行业的发展要在物流、会展、文化旅游、服务外包、科技信息、餐饮娱乐、交通物流等领域，选择潜力大、辐射带动作用强的骨干企业给予重点扶持，打造一批***服务业的知名品牌和龙头企业，提高市场竞争力三要创新体制机制要紧紧抓住开展服务业综合改革试点的有利契机，落实全民创业的政策措施，打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，按照非禁即入的原则，降低服务业市场准入门槛,凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，鼓励和引导一批企业家和创业者兴办三产项目，壮大服务业发展规模要调整和完善价格政策，除部分高耗水行业外，逐步实行服务业用水、用电、用气、用热价格与一般工业同价请发改委牵头,抓紧对服务业的市场准入、收费项目、行业规范等政策进行一次全面清理，该废止的要废止，该调整的要调整，该完善的要完善，消除阻碍服务业发展的政策障碍在这里，我还要强调一下招商引资问题,***同志明确提出***要在开发开放上做全省的标杆，在招商引资上要抓住两大重点，一要重点引进，二要适度保护我们要认真贯彻落实**的要求，广泛组织开展招商引资年活动，完善招商引资激励政策,修订招商引资奖励办法，组团赴外地开展招商活动，吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌饭店、医疗机构、评估机构、物业公司入驻***,吸引外地产业资金投资服务行业，实现服务业招商的重大突破四要提供人才保障服务业特别是现代服务业，从一定意义上讲,是知识经济、智慧经济、创意经济我市服务业从业人员短缺，尤其是高层次人才缺乏各级要将服务业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，实施服务业人才培训工程，做好服务业企业家队伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培养，为服务业发展提供智力支撑要实施服务业技能培训工程，采取政府购买培训成果的方式，鼓励**等名校名企建立服务业技能人才实训基地，开展服务业技能、管理、信息等方面的培训，形成政府、企业、学校相配合，培训、就业、创业相衔接的新格局，为现代服务业发展提供高素质劳动者要加大农民技能培训力度，引导农村剩余劳动力进入现代服务业领域就业同志们，当前和今后是我市服务业负重爬坡、跨越发展的黄金时期，机遇前所未有，任务艰巨繁重我们一定要以开展国家服务业综合改革试点为契机，抢抓机遇，拼搏奋进，努力实现全市服务业的跨越式发展纳就业的主渠道第二，看现在优势明显一是发展规模河西最大近五年，全市各类商业设施投资超过40亿元，建成各类市场74个，农家店1028个，乡村基本建立了连锁超市，全市商业网点营业面积达到250万平方米，形成了**地区规模最大的商业批发和零售网络二是物流能力全省第二全市公路总里程

1.3万公里，货物运输周转量

18.7亿吨公里，客货运输场站实现农村乡镇全覆盖三是旅游产业成为龙头全市建成A级旅游景区20处，星级旅游饭店61家，位居全省第一,2011年接待游客突破600万人次，旅游收入突破50亿元，人均创旅游收入4737元，远高于全国、全省平均水平，我市旅游业已成为全省旅游业的“龙头;四是金融发展位居前列全市各类银行、保险、证券机构发展到29家，**年各项贷款余额

317.9亿元，各项存款余额

560.5亿元，均位居全省第二，人均储蓄存款远高于全国、全省平均水平第三，看机遇前所未有我市区位优势明显，发展空间较大，人均GDP达到6600美元，十四五时期将进入7000—10000美元阶段，特别是产业结构加快升级，消费需求明显增强，服务业发展面临重大机遇一是开放带动机遇随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，区域协作步伐加快，依靠资源优势承接东中部产业转移的条件已经成熟，服务领域将进一步扩大，我们有条件引进更加先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业，促进服务业加速发展二是政策叠加机遇国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持**发展的47条意见，发展服务业的优惠政策非常明确前年H月，我市被确定为全省唯一的国家服务业综合改革试点城市，在试点过程中又争取了一系列优惠政策前不久召开的中央经济工作会议，首次提出要把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上，全省经济工作会议也提出要大力发展生产性服务业和生活性服务业，明确了服务业发展的主攻方向，这些叠加的优惠政策，有利于我们制定操作性更强的政策措施三是产业推动机遇目前，我市工业化、城市化、农业产业化进程领先全国、全省平均水平，特别是城镇化率达到

51.1%,高于全国、全省平均水平，为现代服务业发展提供了较大空间，尤其是新能源产业和装备制造业迅速崛起，为生产性服务业发展注入了强大动力四是消费拉动机遇随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费结构加速升级，消费热点不断涌现，对现代服务业形成了较强需求，特别是人们对旅游、教育、文化、保险等服务业的需求明显增加，加之社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更加旺盛，这些都为加快发展服务业提供了内在动力第四，看挑战压力不小虽然我们在发展服务业方面具有优势,面临难得的发展机遇，但受基础条件限制，与发达地区和发展要求相比，我市服务业发展差距很大，面临着严峻挑战一是发展层次较低从国外来看，发达国家服务业比重达到80%左右，多数发展中国家也在50%以上，而我市服务业比重仅为

35.3%,我们的发展水平还不到发达国家的一半，比发展中国家相差15个百分点从国内来看，全国服务业比重是43%,全省是37%,我市比全国低8个百分点，比全省低2个百分点，总体上仍处在较低水平的发展阶段二是发展相对滞后**年以来，我市服务业占GDP的比重经历了先升后降的演变过程，特别是从2005年开始，服务业比重由38%下降到20n年的

35.3%,当然，这个下降是在二产快速发展背景下的相对权重的下降按照规划，2015年全市服务业占GDP的比重将达到37%要实现这一目标,我市服务业比重必须逐年提高三是结构不尽合理我市服务业附加值较低，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业占全市服务业的比重达到44%；现代服务业发展滞后，生产性服务业仅占全市服务业的

17.8%,远低于全国、全省平均水平，特别是与装备制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、技术研发等生产性服务业尚处在培育发展阶段，还不能满足新能源及相关产业的发展需要四是体制机制不活部分服务行业市场准入门槛高，民营资本和社会资本难以进入，一些部门和单位后勤服务社会化改革不彻底，造成了服务资源浪费和服务设施重复建设，没有形成规模效益五是技能人才短缺目前，我市工农业从业人员仍占多数，服务业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮服务行业，专业技术、城市建设、科技文化方面的人才不足，特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏综合分析，我们既要看到有利条件和发展前景，又要正视差距和不足，进一步统一思想，切实提高对加快发展服务业重要性的认识,审时度势，趋利避害，在把握机遇中主动作为，在应对挑战中拼搏进取，在攻坚克难中推进跨越，实现全市服务业的大发展

二、明确任务目标，打造全国重要的区域性商贸物流中心市三次党代会和全市经济工作会明确提出要做大第三产业，建设全国重要的区域性商贸物流中心按照这个目标，当前和今后一个时期，全市服务业发展的总体要求是认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，以开展国家服务业综合改革试点为契机，以市场化、产业化、社会化、信息化为方向，繁荣一条轴线，构建两大商圈，做强六大产业，推进全市服务业转型跨越，将***建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性商贸物流中心，力争到**年,社会消费品零售总额在十三五末基础上翻一番，第三产业增加值达到365亿元，年均增长14%,占GDP的比重提高到37%,提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40%,吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42%以上，服务业结构显著优化，就业容量显著增加,公共服务能力显著提高，市场竞争力显著增强一繁荣一条轴线:就是以兰新铁路、**铁路、**高速公路、**公路、**国道和即将建设的**铁路、**铁路等交通干线为轴线，以沿线城市和中心城镇为节点，大力发展通道经济，建设一批物流园区、商贸聚集区、综合批发市场和农产品集贸市场，构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体的综合服务网络，形成以线串点、以点带面的现代服务业聚集辐射带一构建两大商圈就是以**为核心，重点发展商贸、物流和新能源配套服务，辐射**、***,形成辐射半径800公里的东部商圈以**为核心，做大做强旅游业及相关产业，辐射**三县及格尔木、哈密等地区，形成辐射半径500公里的西部商圈一做强六大产业就是立足自身优势和基础条件，突出特色，重点突破，加快发展以生产服务业、商贸流通业、文化旅游业、现代物流业、金融服务业、新兴服务业为主的六大产业

1、做大生产服务业生产服务业主要是为企业生产提供中间服务的新业态面对我市产业结构的转型升级，重点要抓好两个方面第一，要围绕做精一产，发展配套服务业我市农业水平较高，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，制种、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等农畜产品品质优良，是全省重要的特色农产品生产基地要以服务城市、富裕农民为目标，搞好农业配套服务，形成集生产、营销、科技、信息、质量监管、技能培训为一体的现代农业服务体系以专业协会为依托，重点培育200家专业协会，形成政府扶持协会、协会带动农户的服务格局，推进农产品生产在技术、质量、品牌、价格、销售等方面的统一，提高农业生产的组织化水平，构建生产服务新格局以农超对接为重点，加快农产品专业市场建设，扩建**果蔬批发市场、**洋葱集散市场、**农产品仓储加工市场，积极发展直销配送、网络营销等新型业态，形成销售促进生产、品质拉动价格、产销直达的新模式第二，要围绕做强二产，发展配套服务业随着新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业要准确把握新能源及装备制造业领先发展的趋势，全面推进研发、设计、物流、营销等配套服务，扶持发展第三方专业化服务企业，早日把***建成全国一流的新能源配套服务基地去年，在我们的积极争取和努力下，在***设立了国家风电设备质量监督检验中心，今后还要主动加强与国家有关部委的沟通衔接,加快组建新能源研发中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，为新能源及相关产业提供全方位的配套服务

2、活跃商贸流通业世界各国服务业发展的经验表明，城市化水平越高，商贸流通业就发展得越快城市集中了人口，集聚了财富，创造了需求如果离开城市的集聚效应，发展商贸流通业就是一句空话我市城市化水平在全国、全省来讲都比较高，但聚集生产要素能力不强，与其紧密相连的商贸流通业虽然起步早、基础好，但产业龙头作用发挥不充分，这也就预示着未来发展的空间很大现阶段，我们要发展商贸流通业，必须坚持以城市化为依托，围绕“宜居、宜业、宜商、宜游”目标，通过人口集聚、产业集中，做大城市经济总量，扩大商贸流通业的服务范围；通过加快城市基础设施建设，开发建设老城区，改造提升新城区，为商贸流通业发展提供广阔空间，形成服务业与城市化相互促进的良性格局要按照商贸城建设总体规划和新老城区功能定位，坚持规划引导和政策扶持，加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设，形成布局合理、功能齐全、配套完善的商贸商务中心加快建设组团式商业集聚区，新建大明商业金融中心，提升**博览中心、**购物广场等五大商贸区服务水平进一步完善规划体系，在新城区建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、连锁店为补充，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带同时，要培育大型商贸龙头企业和配送中心，支持商业老字号和服务名牌企业快速扩张,推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟发展，提升我市传统服务业的档次和水平

3、做强文化旅游业在服务业中，文化旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，是关联度最大、拉动作用最强的产业我市历史悠久，文化底蕴深厚，境内分布着众多的旅游景点，如何将文化旅游资源转化为经济发展优势，这是需要各级认真思考的重大问题***同志来***调研时，反复强调了**旅游的发展问题，明确提出要重新审视***的基础条件、资源优势，尤其要对**文化资源的挖掘、整理、保护、传承、展示、创新、利用和发展进行系统研究，要像抓新能源产业那样去抓文化旅游业，要突破现有的思维定式，重新定位大文化、大产业、大思路，策划一批重大文化旅游项目，通过多种现代传播手段展示***文化，把会展业及其它文化服务业综合起来考虑，进行旅游系列产品的开发，把***建成综合文化城我们要认真贯彻省委**对文化旅游工作的重要指示，深度开发***文化、丝路文化、民俗文化等文化资源，谋划实施一批文化产业项目，积极发展演艺娱乐、影视传媒、出版印刷、健身休闲等产业,构建城乡居民半小时文化休闲圈、一小时文化服务圈和三小时精品文化旅游圈，把文化产业培育成新的经济增长点，以文化产业助推旅游产业发展要加快文化旅游融合发展，以***飞天、***航天、***风光电三大品牌为引领，打造以**、***为核心的两大旅游经济圈,构建以丝绸之路、***艺术、航天旅游、大漠风光、民族风情、风光电旅游为主的精品线路，把***打造成现代丝绸之路黄金旅游区域和旅游目的地，切实把旅游业培育成为战略性支柱产业和现代服务业的龙头今年，要着力办好***行•丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节，加快**等景区景点建设，争取鸣沙山•月牙泉创建为5A级景区，提升文化旅游产业的发展水平

4、壮大现代物流业我市地处甘、新、青、蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线交汇贯通，是承接东西、辐射南北的重要枢纽,发展物流业具有得天独厚的条件一要充分利用境内高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网等通道优势，按照抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境的思路，大力发展通道经济，高标准规划建设***、***两个省级物流节点城市,**三个区域性物流节点，力争把***区建成商业物流、管道物流、中储物流、新能源装备物流中心，把***建成农产品物流和航空物流中心二要加快**物流园区、***国际物流园、***公铁联运站建设，推进仓储设施和运输设备改造升级，促进工商企业物流业务外包，扶持发展第三方物流企业，培育运输车辆在100辆以上的大型物流企业,支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理三要整合金融、税务、海关、邮政、交通运输等行业的信息资源，统一信息采集标准，建立信息共享机制，打造集数据交换、电子商务、金融结算为一体的物流信息平台四要围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、装卸、搬运、配送、信息处理等为一体的物流体系，力争到**年，全市现代物流业增加值占生产总值的比重达到

7.5%需要强调的是，发展物流业必须以完善的交通运输作保障，要重点推进实施市域铁路网中长期规划，完善公路交通网络，改扩建***机场，加强与**机场的协作，着力构建以铁路、公路、航空为主的立体交通运输体系今年，要着重加快**公路建设进度，确保**公路和***客运枢纽站建成使用，做好**高速等重大项目前期工作，为物流业发展提供交通保障

5、发展金融服务业这几年，我市金融服务业有了较快发展，但规模小、机构少，金融对经济贡献的作用还没有完全发挥要研究制定扶持金融保险业发展的政策措施，营造良好的金融生态环境，想方设法引进各类金融机构，争取更多的银行、证券机构、保险公司、信托公司在我市设立分支机构，促进金融与经济互动发展要推进金融体制创新，完善地方金融体系，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构，积极探索融资、租赁、理财、创业投资等金融服务要按照”银行选择项目、政府选择银行”的思路，加强产业政策与信贷政策对接，加大信贷支持力度，着力化解企业融资难问题扶持***等企业上市融资，提高直接融资比重建立保险创新发展实验区，支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新

6、培育新兴服务业新兴服务业的产业关联度高，市场潜力大从我市发展的实际看，重点要抓好信息服务、社区服务和中介服务，积极培育以信息技术为支撑的新兴服务业要高起点发展信息服务业,以建设数字***为目标，加快信息网络基础设施建设，推进干线传输网、三网融合、光纤进区入户工程，形成覆盖全市的数字宽带网络大力推进电子政务建设，构建以***政务信息网为枢纽的办公局域网，实现行政自动化办公和公文电子化交换，为群众提供方便、快捷、公开、透明的网上政务服务社区服务业是一个新兴产业，也是我市服务业发展的薄弱环节，要坚持政府倡导与社会兴办相结合、有偿服务与无偿服务相结合，建立健全社区服务体系，发展家政、保洁、保安等服务项目，拓宽服务领域，开发就业岗位，为群众提供生活便利要提高物业管理水平，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为，推进传统物业管理向社会化、专业化的物业管理转变要以市场为取向，大力发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织，规范中介服务行为，促进中介服务业健康发展

三、落实保障措施，推动全市服务业实现转型跨越服务业涉及经济社会发展和群众生产生活的各个方面，是一项复杂的系统工程各级党委、政府要把发展服务业列入重要议事日程,切实加强组织领导，抓住带有全局性、普遍性的问题，采取得力措施，集中力量攻关，为实现服务业跨越式发展奠定基础一要注重规划引导服务业门类众多，必须坚持规划先行前段时间，我们委托中国社科院财贸经济研究所编制了十四五服务业发展规划，市委、市政府马上就要出台《关于加快服务业发展的意见》，提出全市服务业发展的指导思想、发展思路和目标任务，这个规划和意见是指导今后五年全市服务业发展的纲领性文件，各县市区和有关部门一定要抓好贯彻落实同时，要根据不同行业的实际，尽快完善新能源配套服务业、农业生产服务业、现代物流业、商贸流通业、文化旅游业、金融保险业等行业规划，制定服务业集聚区发展规划，形成统分结合、相互配套、整体推进的规划体系有关部门在修订行业规划时，要正确处理整体规划与行业规划的关系，专业规划内容要与服务业规划内容相衔接，用规划引领行业发展二要坚持项目带动项目带动是加快服务业发展的重要支撑，也是实现第三产业转型跨越的主要动力要综合运用贷款贴息、经费补助、以奖代补等措施，扶持服务业重点项目建设，抓好服务业项目的。