曹宇光：在全省人社系统上半年重点工作调度视频会议上的讲话

三、突出重点、对准焦距，务求三季度工作硕果累累三季度是完成全年目标的关键时期，各项工作任务十分繁重全省人社系统要以省十一次党代会精神为指引，按照省委省政府关于人社工作的系列重要指示批示要求，以纲举目张、执本末从”的智慧统揽全局，务求工作出成果、见实效三季度要在两个确保、一个提升工作主线下,重点做到五个聚焦，

（一）聚焦返乡创业，确保就业局势稳定国务院常务会议、省十一次党代会都明确提出要推进农民工返乡创业工作全省人社系统在统筹抓好城镇就业、农村劳动力转移就业并坚持培树特色劳务品牌的同时，要将返乡创业作为当前和今后一个时期的重中之重，敢于担当、握指成拳，打造返乡创业吉林品牌，三季度重点抓好四个突出

1.围绕协调联动，突出做好三个对接要与国家双创对接,形成覆盖全省各地、各产业、各类所有制的返乡创业市场主体要与新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点对接，培育更多的试点县市要与发改、农委、科技、工信、旅游、妇联等相关部门创业项目对接，形成人社部门牵头、多部门联动、齐抓共管的工作格局

2.围绕制度建设，突出建好三个机制;即着力建好完善的政策扶持机制、规范的管理机制和健全的激励机制，使农民工返乡创业更加系统、规范、有序推进

3.围绕履职尽责，突出抓好三个突破即着力在创业培训、创业服务、创业政策三个方面有进一步创新和突破，拓宽渠道、加大投入、做好加法，减少审批、降低门槛、做好减法，使返乡创业的能力更强、服务更优，环境更宽松、氛围更浓厚

4.围绕指标任务，突出搞好五个至少每个村至少有一名致富带头人，每个乡至少有一个示范企业，每个县至少有一个示范区，每个市（州）至少有一个示范县，省里至少有2个示范市（州），形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面同时，要落实好新建省级农民工等人员返乡创业基地20个以上、建设省级农民工等人员返乡创业示范县5个以上、培育返乡创业带头人1000人等年度工作任务为确保三季度四个突出落实到位，要用好三个抓手一是抓组织领导各级人社部门都要成立农民工返乡创业工作领导小组，一把手要负总责，主管领导要具体负责，实行工作包保责任制，指导本地农民工返乡创业工作二是抓典型宣传培树各类返乡创业先进典型，利用主流媒体设立返乡创业专栏，组织典型在省内巡回演讲，推广典型做法和经验，激发返乡创业热情三是抓能力提升注重学习先进省份工作经验，开阔眼界，找出差距，提高抓返乡创业的能力和水平

（二）聚焦养老金收支平稳，确保社保托底受各种条件制约,近年来全省养老保险基金支撑能力持续下降、未来支付风险较大要按照今年以来国中省长和林武常务副省长关于养老保险基金运行的4次批示要求，在收上创新方法、应收尽收，在支上，强化各级政府责任，确保基金安全可持续运行，三季度重点加强”三个方面创新”:

1.加强制度机制创新，健全完善企业职工基本养老保险省级统筹制度和管理机制目前，省里初步形成了以完善企业职工基本养老保险省级统筹制度为统领、若干配套文件为支撑的1+10文件体系，既包含具有四梁八柱性质、支撑总体框架的文件，又包含具有定点爆破”性质、力求攻坚克难的专项政策，还包含具有工作推动性质、指导部署落实的工作计划三季度，要按照国中省长、林武常务副省长批示指示精神，进一步征求意见，及时补充完善，尽快履行程序,尽早出台文件各地也要及时抓好政策文件的配套完善、推进落实等工作

2.加强扩面征缴举措创新，实现法定群体全覆盖三季度要重点采取六项创新性举措，推动实现参保全覆盖和精准管理一是加快全民参保登记计划实施，全面摸清存量资源，科学制定扩面征缴政策和具体措施二是加大社保补贴政策落实力度，拉动参保人员参保缴费积极性三是健全欠费清收动态长效机制，强化缓缴欠缴管理，规范欠费缓缴程序，确保当期征缴和欠费清理效果四是加大缴费基数稽核力度，实现对规模以上企业缴费基数稽核全覆盖五是全面实施一县一策扩面征缴，健全完善一县一策、一企一策工作台账六是强化督查工作机制，对主体责任、兜底责任落实不到位的市县,纳入省政府督查体系，实施专项督查

3.加强过渡性措施方案创新，确保养老金按时足额发放三季度要严格执行征收计划，督导地方政府落实扩面征缴主体责任，确保完成全年指标，作为养老金发放基本资金来源要多渠道筹措资金，明确省市县分担责任，研究采取划转省属企业国有资本等过渡性措施,弥补基金收支缺口要推动建立健全由各级财政对新增调待支出我省分担部分进行补助机制，保障基金平稳运行

（三）聚焦改革任务，推动人社事业跨越发展省级人社部门既制定政策，又在执行政策，我们在制定和执行政策过程中，都离不开改革创新只有求新求变，我们事业才有活力三季度重点做到三个着力”

1.围绕今年深改任务，着力加强顶层设计，尽快出台政策文件今年，我厅共承担2项牵头任务，均与高校毕业生到基层工作有关,目前已拟定有关方案三季度，要尽快履行程序、尽早出台方案，做好政策配套、责任细化等工作，排出任务书、挂出作战图、定出时间表，形成上下联动、条块结合的工作推进机制

2.围绕历年深改任务，着力进行回头看，评估改革总体成效6月26日，中央深改组第三十六次会议明确指出要对已出台的改革方案经常回头看十八届三中全会以来，我厅承担的牵头深改任务共32项三季度，政研室要对这32项深改任务落实情况进行回头看，逐项对账检查，发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改，确保改革政策落实落地，取得实效

3.围绕改革属性任务，着力强化改革创新，推动工作跨越发展各处室单位、各地区要结合实际工作，将创新作为发展的加速器、改革的方法论，将创新的立足点，聚焦在如何化解矛盾、化繁为简、实现突破上，将创新的精神贯穿于谋划设计、调查研究、方案制定、配套完善、具体落实、督促检查全过程，推动人社工作实践取得跨越性成果同时，要注意政策制定的系统性、整体性、协同性

（四）聚焦重点工作，为年底圆满收官打好基础111项重点工作任务就是全年的主攻方向，现在已进入抓落实、抢进度、出亮点的关键时期三季度，除抓好返乡创业、养老金收支平稳两项重中之重工作外，还要统筹抓好四个方面任务

1.指标性任务要抢先抓早，力争三季度超序时、满堂彩对于纳入全国人社事业发展计划的就业类、社会保障类等23项指标，要力争全国排前列、东北争第

一、同比有突破；对于纳入省政府重点工作目标责任制的14项任务，要提高政治站位、强化督查调度、力争提前完成

2.大局性任务要紧抓快赶，力争在全国当先锋、创亮点要树立大局意识，坚决落实好国家和省委省政府事涉人社工作重大决策三季度，对于引导和鼓励高校毕业生到基层工作、深化基本医疗保险支付制度改革、完善医保门诊统筹政策、合理确定家庭医生签约服务医保支付方式、创新人才激励机制、全面深化职称制度改革等需要省里设计的长期性政策制度，在吃透上情、摸清下情、把握内情、了解外情的基础上，已经起草的稿件要抓紧制定出台；对于全民参保登记、机关事业单位养老保险改革、国家异地就医联网结算、长期护理保险试点实施、医疗保险智能监控体系建设、公立医院薪酬改革、国有企业改革、去产能职工安置、人力资源服务业发展等需要具体推进的重点工作，要用尽办法、下足功夫，全力推动，确保按时完成任务12参加工伤保险政策，实现了有相对固定劳动（人事）关系职业人群工伤保险制度全覆盖农村社会保险方面，推进全省城乡居民基本养老保险村级金融服务网点建设，截至6月底，已覆盖4000多个行政村；对2016年城乡居民养老保险财政补助资金进行了清算三是经办管理服务不断加强主要是聚焦确保当前养老金发放，全面强化一县一策扩面征缴，前6个月养老保险费征缴超出序时进度

18.6个百分点，同比增加

41.58亿元，增长

26.61%同时，制定了《全省医疗工伤生育保险反欺诈交叉互检实施方案》、《医疗服务智能监控规则调整完善工作方案》截至6月底，企业职工养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为

712.73万人、

262.28万人、

1381.09万人、

442.65万人、

369.02万人，分别完成年计划的

99.68%、

100.11%.

100.08%.

100.37%、

99.74%企业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入，均完成序时进度社会保障制度改革47项重点工作分别由8个处室单位牵头承担其中社保局牵头H项、医保处牵头8项、医保局7项、审计处6项、养老处5项、失业处4项、工伤处4项、农保处2项总体看,这47项重点工作中，失业处牵头的提高失业保险金标准、医保处牵头的提高居民医保补助标准和审计监督局牵头的开展城乡居民养老保险内控制度建设情况专项检查3项工作已完成，其他44项工作也正在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务其中，养老保险省级统筹政策制度体系建设、长期护理保险政策制度体系建设、跨省异地就医直接结算、退休人员基本养老金调整等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定

（三）加强人才队伍建设7项重点工作任务稳步推进，为提升人力资源供给质量激发了动力活力一是加强专业技术人才队伍建设拟定了《关于激发专业技术人才创新创业活力的意见》、《关于深化职称制度改革的实施意见》，完成了专业技术二三级岗的评审和聘期考核工作，筹备成立院士工作办公室、专家和博士后工作处二是加强技能人才队伍建设下发了《关于推进地方高技能人才队伍建设有关工作的通知》、《首届吉林技能名师”评选实施方案》，拟定了《吉林省高技能人才队伍建设中长期规划（2017-2025）》，继续实施三年劳动者技能提升计划人才队伍建设7项重点工作分别由4个处室牵头承担其中专技处牵头4项，职建处、引智处、外专处各牵头1项总体看，这7项重点工作，外专处牵头的健全完善外国人才来华制度政策体系工作已完成，其他6项工作也正在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务其中，基层和民营专技人才队伍建设、职称制度改革、高技能人才工作创新、高层次人才引进基地建设等在全国比较靠前，得到人社部肯定，职称制度改革工作还将在全国人社务虚会上作典型发言

（四）深化人事制度改革等22项重点工作任务稳步推进，为推动人事制度改革、完善工资收入分配制度、促进劳动关系和谐稳定涵养了工作动能一是深化人事制度改革7项重点工作任务稳步推进主要是制定出台了《吉林省公务员公开遴选实施办法（试行）》、《十三五”吉林省行政机关公务员培训规划》、《吉林省事业单位专业技术人员离岗创业实施细则》，圆满完成2017年全省公务员四级联考笔试和面试工作，开通了吉林省公务员网络培训学院，首次举行了省政府任命的国家工作人员宪法宣誓活动，建立了机关事业单位防止吃空饷问题长效机制，组织开展了2017年军转干部择业教育培训，启动了吉林省军转创业孵化基地项目深化人事制度改革7项重点工作分别由3个处室单位牵头承担其中公务员局、事业处各牵头3项，军转处牵头1项总体看，这7项重点工作，公务员局牵头的出台吉林省公务员公开遴选实施细则”1项工作已完成，其他6项工作也在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务其中，公务员培训与绩效管理、放活事业单位人才交流、事业单位专业技术人员离岗创业政策、军转创业孵化基地建设等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定二是完善工资收入分配制度8项重点工作任务稳步推进主要是稳步推进公立医院薪酬制度改革，做好艰苦边远地区津贴范围类别和津贴标准调整工作，在四个城市开展制造业人工定期定点监测试点,组织开展了2017年企业薪酬调查完善工资收入分配制度8项重点工作分别由2个处室单位牵头承担其中工资处、劳动关系处各牵头4项总体看，这8项重点工作正稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务其中，公安机关人民警察工资收入政策改革、制造业人工成本监测等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定三是构建和谐劳动关系7项重点工作稳步推进主要是制定出台了《关于核实煤炭去产能涉及民营企业职工数据信息的通知》、《关于建立农民工欠薪应急周转金制度的通知》、《关于落实治理拖欠农民工工资案件责任的暂行规定》落实”一案一责任清单”要求，向涉案地区政府主要领导、行业管理部门主要领导发出工作建议函，推动21起欠薪存案在短时期快速解决构建和谐劳动关系7项重点工作分别由5个处室单位牵头承担其中劳动关系处、仲裁处各牵头2项，失业处、劳动监察处、监察总队各牵头1项总体看，这7项重点工作正稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务其中，农民工欠薪应急周转金额度、建筑劳务人员实名制管理、市县警示制度和案件责任制、信访维稳工作等在全国比较靠前，得到人社部肯定；构建和谐劳动关系工作得到林武常务副省长批示肯定

（五）基础性工作和党建工作共18项重点任务稳步推进，为改进自身工作打造了全新格局一是加强综合性基础工作，启动实施了吉林省人力资源社会保障一号工程，加强了新媒体建设，吉林人社APP、吉林人社手机报上线运行深入推进放管服工作，将20多项事权分别下放给12个扩权市（县）扎实推进脱贫攻坚，全省面上工作各项指标数据好于预期，对汪清县包保的点上工作也比较扎实二是加强党的建设和队伍建设，印发了《2017年党风廉政建设工作要点》、《2017年窗口单位作风建设工作要点》，组织开展了深化两学一做、推进廉洁用权教育监督活动、窗口单位作风建设集中暗访活动、厚德强能金业大讲堂”干部教育培训；在全省率先举办了时代楷模黄大年同志先进事迹报告会；由厅领导带队，实现了对厅机关各处室党风廉政建设工作巡察全覆盖基础性工作和党建工作18项重点任务分别由10个处室单位牵头承担其中信息中心、规划财务处各牵头3项，办公室、政研室、机关党委、宣传中心各牵头2项，法规处、信访处、人事处、财管中心各牵头1项总体看，这18项重点工作正稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务其中，廉政建设典型案例剖析等方面工作在全国比较靠前，得到人社部和省纪委肯定；政务大厅行政审批窗口建设,得到朝鲁书记肯定

二、亮点纷呈、成效明显，各市县工作呈现百花齐放态势年初以来，各地人社部门在当地党委政府领导下，结合当地实际,创造性开展工作，形成了全省人社系统上下联动、形式多样、亮点纷呈、百花齐放的工作格局

（一）汇聚合力、多措并举，就业创业“稳的局面进一步巩固长春市高站位布局人力资源服务业发展，积极建设国家级人力资源服务产业园，获国家人社部批准，是东北三省一区第一个国家级产业园区吉林市整合民政、妇联、工会、农委等多部门力量，统筹实施农民工向农技工转型计划；加强公益性岗位管理，基本做到岗位数量清等五清；创新开展5+5+5”精准就业脱贫工作模式辽源市发挥政府引领带动作用，将电商培训纳入就业创业规划，加大政策、资金扶持力度；开展创业培训提升创业技能活动，实施技能创业带动就业工程通化市、梅河口市、长白山管委会创业担保贷款发放完成比例在全省位居前列公主岭市、前郭县、集安市加大农技工品牌培育力度，打造了岭城技工、前郭辅警、集旅农技工等吉林农技工品牌

（二）创新机制、精准施策，社会保险安全网的密度进一步扎牢长春市积极推进长期护理保险制度，将85周岁以上部分失能老人和所有90岁以上老人纳入保障范围，基金平均补偿比例达80%,年度享受待遇5660人；启动以雪中送炭为主题的暖流计划一社会力量在行动（百姓健康篇）辽源市以贴息贷款缴费、商业保险联保为筹资模式，建立了五点双享两救助”脱贫保障机制，引导建档立卡贫困群众参加城镇职工养老保险白城市已实现社会保障卡102项应用目录中的83项内容，在人社部举办的社会保障卡成果展上作为先进典型地区展示应用成果双辽市创新征缴扩面机制，由地方政府主导、乡村屯三级联动，宣传动员精准到户，超额完成养老保险计划指标数长春市、松原市、白城市通过强化培训和保障服务，积极推进机关事业单位养老保险改革工作公主岭、白山市、松原市、辽源市、白城市城居保村级金融服务网点建设完成50%以上，实现农村居民参保缴费等五个不出村即可办理

（三）高位推动、精准发力，人才队伍建设新”的举措进一步强化长春市打造人才集聚高地，设立院士专家联合会；启动市级公共实训基地建设项目；加大技工院校招生力度，2017年春季招生达1999人，占全省招生量的32%吉林市以市政府名义开展职业技能竞赛,奖励力度全省最高辽源O市在全省率先出台开展市级首席技师工作室等评选及职业技能竞赛等工作文件通化市成立了吉林省向南开放人才开发基金会，拓宽人才工作资金渠道白山市启动公共实训基地建设项目，开展去产能职工技能培训，创建白山市高技能人才评审委员会，开展了市级技能大师工作室等评选工作延边州开展优秀中青年专业技术人才选拔工作，储备了一批优秀年轻人才

（四）提升待遇、凝聚人才，人事制度改革活”的导向进一步树立长春市组织开展市属事业单位面向北京高校2017届毕业生现场招聘会，共签约学生55人；持续推进军转干部创业孵化基地建设，共进驻企业26户，带动2234人就业，创造产值2500多万元白山市出台了《引进名校优生实施意见》，对招聘的名校优生”给予择优提拔、每月600元租房补贴、放宽职级职称等政策

（五）试点引路、以点带面，工资收入分配优的结构进一步改善长春市积极开展公立医院薪酬制度改革试点工作，按照可复制、可推广的要求，进行了探索实践辽源市、四平市积极开展公安机关执法勤务和警务技术职务序列改革试点工作，落实改革试点配套工资政策，提高了试点地区人民警察工资收入水平吉林市制定了《企业绩效年薪调节系数管理办法》等配套政策，为进一步规范国企负责人薪酬发挥了重要作用延边州、辽源市、白山市以市委市政府名义印发了国企负责人薪酬改革实施方案

（六）创新模式、精准治理，劳动关系和的格局进一步构建长春市打造和谐劳动关系综合试验区建设两抓、四推、六进”工作模式，推进农民工工资实名制精准支付，得到省领导高度肯定白城市落实终局裁决规定，与地方法院联合下发会议纪要，加大终局裁决力度，实现终局裁决零撤裁率公主岭市督促企业做好职工分流安置,基本完成安置任务长春市、吉林市、辽源市、白山市、延边州提升基层依法逐级走访能力，确保敏感时期当地人社领域信访问题及时解决总之，省厅对各市县工作是肯定的万事胚胎，皆由州县”，市县是具体抓落实的主力军在工作中遇到困难要及时反映，省厅将加大支持、服务力度，切实帮助基层解决实际问题。