在2024年全县中小学教职工编制动态管理工作推进会上的讲话

在年全县中小学教职工编制动态管理工作推进会2024上的讲话在年全县中小学教职工编制动态管理工作推进会上的讲话同志们2024教育是国之大计、党之大计教师是教育发展的第一资源，教师编制是教师队伍建设的重要保障，受到社会的广泛习近平总书记高度重视教育高质量发展，强调要优化区域教育资源配置加强教师队伍建设今天，我们在这里召开全县中小学教职工编制动态管理工作推进会，主要目的是进一步统一思想、明确任务、强化措施，扎实推进我县中小学教职工编制动态管理工作，为全县教育事业高质量发展提供有力的编制保障下面，我讲几点意见

一、肯定成绩，坚定信心

（一）制定编制管理制度县制定印发了《县关于进一步规范XX XX教师编制人事管理的规定（试行）》（光编（）号）文件，进一步201918规范全县中小学（幼儿园）教师队伍管理，严肃编制、人事、财经工作纪律，保障教职工合法权益

（二）完善编制调配机制按照精细化管理的原则精准下达用编计划，县强化源头管理和过程调控一方面，强化对全县中小学教师编制计划XX的统筹管理，注重从源头上严格把关，优先保障教师紧缺学校用人需求对超编学校原则上不再补充教师另一方面，按照总体平衡、统筹调剂、多渠道补充的原则，应对学龄人口变动、学校和班级规模发生变化的用编需求，对教师编制实行一校一核一年一核，提前核算中小学用编计划，优先保障高峰期用编需求，其他年度适当压减用编计划根据学校规模、布局、生源的变化等情况进行相应调整，做到班增即师增，班减即师减，形成既保总体平衡又灵活机动的动态调整机制为缓解年因民转公形成2024-2024的教职工用编高峰，年至今，县共招聘教师名其中年事业2024X X12712024单位招聘入编教师人，公费师范生入编人，特岗教师服务期满入编30340人；年事业单位招聘入编教师人，公费师范生入编人，特276202424125岗教师服务期满入编人286

（三）创新编制管理方式定向投放根据经济社会发展不同阶段需求，县定向补充幼儿园专项编制名，年至今共补充幼儿教师XX5872020名，解决幼儿教师短缺的问题专项使用每年审批编制专门用于参加314校园招聘，引进师范学校专业人才年至今，义县为校园招聘批准202X X用编名先借后还用足教职工编制存量,义义县在不改变教职工编制128归属前提下，将乡镇中小学现有空编集中管理，暂时借用给新建学校招聘教师，待新建学校教职工编制下达后予以归还，解决用编需求和编制下达的时间差问题算好时间账,分批次多渠道招聘教师，做到人员更替无缝衔接

（五）建立教师合理流动机制根据生源变化和学校布局调整等情况，义义县积极引导教职工合理流动一是教师县内调动调动原则根据县委编办、县人社部门要求，县县内教职工调动每年基本上分两次进行，一XX次在暑假，一次在寒假县内调动坚持三个原则根据县委编办对各学校动态调整的编制数，教职工只可向缺编学校调动，即顺向调动，超编学校不得进人；小学到初高中、初中到高中调动（即低年级到高年级学校）必须有高年级学校对应的教师资格证（即调到初中要有初中教师资格证，调到高中要有高中教师资格证）；对想调入县城学校的教师，县城学校空缺编制需要补充教师的，优先从超编的农村教师中选调每年暑假期间，由县教体局牵头，会同县委编办、县人社局根据县城学校编制和岗位空缺情况，采取公开考试的方式，按照公开、平等、竞争和择优的原则，选调符合任职资格的基层学校教师进入县城学校任教年公开选调教师名，年公开选202X1182024调教师名，年公开选调教师名，缓解了城乡学校师资压力1102024347调动的程序主要在每年暑假期间，由教师本人填写”教师调动申请表，调入、调出学校签字（村小由中心学校签字）同意后交县教体局人事股，人事股根据上述三个调动原则进行审核，对符合调动条件的，汇总报局领导审签，审签后报县委编办和县人社局审批（县委编办重点审查超缺编情况，县人社局重点审查教师资格情况）备案，审批备案后县教体局办理调动手续；调整后，教师编制、工资关系及五险二金随转二是县外教师调动调出在编教师调出程序对方来商调函、个人书面申请并经所在单位签章同意，县教体局人事股报请局领导审批，商调函签章同意调出，交县人社局审批、提交人事档案近年招聘服务期未满的在编教师不可调出（采取先辞职、后调档的方式进行）特岗教师调出程序对方来商调函、个人书面申请辞职并经所在单位签章同意，县教体局人事股同意辞职,提交人事档案、退还就业报到证调入教师本人书面申请，县教体局报请县委编委，县委编委主任签字同意后，县委编办、县人社局、县教体局协同办理调入手续

（六）进一步优化学校布局为促进教育均衡发展，缩小城乡之间、学校之间的教育差距，确保学校布局与经济社会发展、出生率情况、城镇化进程、人口分布等相适应，县不断整合教育资源，优化学校布局结构XX对办学规模萎缩的农村小规模学校及村小教学点，加大撤停并转力度，将其撤并到规范化办学的学校；对偏远农村的规模小、生源少或位置设置不合理的教学点进行整合，充分考虑质量和覆盖等多方面因素，改变校点分布不均衡、办学规模小、办学效益低的局面，提高编制使用效益年，县2024XX整合了个乡镇（管理区）现有中心学校和完全小学，及部分初级中学18在年撤并人以下教学点所的基础上，对人以下教学点进行撤202452520并，累计撤并村小教学点个，集中精简中小学教职工编制名，进一92553步缓解教师需求压力

（七）加大监督检查力度严禁非教学单位长期借用教师帮助工作任何部门和单位不得从教育系统选调教师对已借调到本县教育系统外工作的教师，县教体局负责清理规范到位严格控制教育系统内部挤占挪用XX借调一线教师，确因工作需要，教育系统内部借调教师，需报县委编办、县人社局备案针对县教体局行政岗位人员不足的问题，采取公开选调或招聘的方式解决任教服务期未满教师,相关部门不得办理调离手续严禁公办学校在编教师到民办中小学校任职任教县在县委编委会会议纪要中明XX确除校长外，所有教师必须在一线任教加强组织、机构编制、教育、人社、财政等相关部门的协作合作，对变相挤占挪用中小学教职工编制的行为、在编不在岗的教师开展核查清理工作，为教学一线岗位腾出更多编制年2024年间，县不定期开展专项督查、吃空饷问题核查等,清理各部门-2024XX借调教师名年，县教体局组织开展乡镇中小学教师履职情况和上182024岗情况督查次，组织处理人，通报批评人64713

二、正视问题，明确方向近年来，随着人民群众对高质量教育需求的不断增长，县教职工编XX制管理工作每年通过事业单位招聘、特岗教师招聘以及公费师范生、公开选调等方式，保证教育事业发展需要但随着经济社会的不断发展，城镇化进程的不断加快，学生生源分布、学龄儿童数量等不断发生变化，依靠传统的招聘方式已无法满足教育事业发展对教职工的需求，中小学教师供需矛盾日益突出

（一）公立学校在校生数量呈波浪式发展近年来，受生育政策、城镇化进程、乡村振兴战略全面实施等因素影响，出生人口、流动人口变化较大据统计，出生人口逐年下降，一些县中小学生数量呈现减少趋势2024年春季，全县在校生数量为名，比年下降名义县12261920205597X年学前教育阶段新生数量呈逐年递减的趋势而受民转公政策影202X-2024响，公立学校在校生剧增县年民办学校学生人，年XX202025520202X民办学校学生人，年民办学校学生人年民办学校25896202468828,2024学生人，年至年，民办学校学生数量呈断崖式下降，从而297120242024造成公立学校学生数量激增，师资压力增大根据学生数量的变化，推测县公立学校教师需求量将随着民转公学生数量变化，先呈现波浪式增长，XX随后逐步减少

（二）教育需求从数量扩张向质量提升转变经济社会的发展对教育事业和教师队伍的发展建设提出了更高的要求《省人民政府办公厅关XX于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》要求限期解决大班额问题年秋季开学前，全面消除义务教育阶段人以上大班额年秋2024552026季开学前，全省义务教育学校全部达到规定班额标准（小学、初中每班分别不超过人、人）各县（市、区）根据学龄人口变化趋势，科学编制4550消除义务教育阶段学校大班额专项规划并组织实施根据上级要求，班额的不断缩减形成小班化，加之新课程、双减等教学改革推进，学校班级、课程和教学任务增多，造成部分学校教师配备紧缺

（三）生源分布变化党的大提出了加快建设高质量教育体系，XX发展素质教育，促进教育公平的总体要求社会各界对教育事业的高质量发展提出了更高的要求，随着人民群众对子女教育重视程度的不断加深，农村家长对子女接受高质量教育的需求也日益增强，农村人口向城市流动，农村生源逐年递减，农村学校和班级规模呈下降趋势一是农村学生向县城集中以县为例年农村在校生为名，占总义务教育阶段在校生XX202443764数量的；县城在校生为占总义务教育阶段在校生数量的

45.89%50698,

54.年农村在校生为占总义务教育阶段在校生数量的；11%202050277,

49.79%县城在校生为占总在校生数量的生源的减少导致乡村学校51606,

50.21%日益小规模化，成班率降低二是县城学校总量性缺编”对应农村学校生源逐年递减，县城学校生源呈持续递增的趋势，大量中小学生随着人口向城镇流动，不断向城市和县城学校集中生源的增加带来对师资需求的不断增长，县城学校师资短缺，造成大班额现象的产生，不利于正常教育教学工作的开展及教学质量提升

（四）学科方面的结构性缺编调研了解，中小学普遍缺少科学、音乐、体育、美术、心理健康等专业教师，大部分学校的此类课程都是由语数外教师兼任初级中学、高级中学地理、生物、化学、政治、历史等小科教师紧缺

（五）人员方面的临时性缺编在前期核定教职工编制时，由于教师队伍庞大，难以精准掌握教职工的个人情况，存在临时性缺编现象如，XX县教职工队伍中女教师占比较大，造成阶段性短缺突出，特别是全面二孩政策实施后，女教师生育请假增多，遇到师资临时性短缺，多采用外聘教师、其他教师顶岗的方式解决这两种方式都存在一定的弊端采用其他教师顶岗的方式，增加了其他教师的工作量；采用外聘教师顶岗的方式，增加了学校的管理难度和管理成本二者都不利于学校教学秩序、学校管理和教学质量提升另外，大龄教师长期请病假的现象较多单一参考实施标准，按照师生比来核定教职工编制，临时性缺编的现象得不到充分的缓解另外，XX县为教育强县，教学质量在全市名列前茅，外县就学学生增多成为不确定因素，这也是加大师资压力增大的重要原因

（六）部分领域用编激增国家提出，到年，全国学前三年毛2020入园率达到普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占85%,比）达到广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，80%学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善截至年春2024县共有幼儿园所，新增中心幼儿园所随之而来的是幼儿园公办XX1713教师需求剧增

（七）寄宿制学校存在大量的生活管理和后勤服务岗位需求寄宿制学校除正常的教学任务外，还承担着宿舍管理、卫生健康、后勤服务和学生安全等工作任务，这些教学之外的岗位虽面临着大量的用人需求，但缺少相应的编制保障寄宿制学校往往采用社会购买服务、教师兼任等方式解决，这种解决方式存在着不同程度的风险如采用教师兼职的方式，必然使教师的工作量更大，既影响了教职工的身心健康，又不利于教学质量的提升如采用购买服务的方式，许多学校由于受经费或地理位置等制约，难以购买到专业的服务，存在较大的用人风险

（八）在编不在岗问题依然存在部分学校教师被行政机关、事业单位长期借调，长期不从事教学工作，而学校却无法使用被借调老师的编制进行招聘

四、锚定目标，攻坚克难县坚持机构编制瘦身与健身相结合”的原则，结合实际，做到当XX前和长远统筹考虑，用编和用人统筹考虑，在现有事业编制总量内，按照中小学教职工编制核定标准，科学分析，进一步做好挖潜创新工作，向改革要活力，向管理要编制，进一步盘活编制资源，推动教师资源在县域跨学段、跨学校合理流动，探索教师资源集约高效新路径，进一步提高编制使用效益，切实保障教育事业发展需要

（一）加大挖潜力度，盘活教职工编制资源一要明确需求合理调配要充分尊重县内教师需求，在教师编制配置过程中，充分考虑学校的规模和功能的不同对教师的编制需求的差异化，充分尊重农村学校课程功能扩展型需求，保障小规模学校与寄宿制学校超越简单师生比的教师需求、增量需求明确教师需求不仅要核定各级各类学校所需教师，还需厘清教师需求的满足次序，以确保当教职工编制供给不足时教师需求的公平有序满足，以及当生源较少教职工编制供过于求时，提前进行总量控制优先补充中小学教职工编制，将各项改革挖潜调剂出的事业编制资源，优先补给教育一线建立完善编制调配机制，建立县级教师编制周转池，推进教职工编制削峰填谷，即根据生源数量的波动规律，提前对各阶段的教师编制需求进行核算预判,将高峰过后富余的教职工资源，调配补充到下一个教职工用编高峰波段如二孩政策”后，入学高峰先集中在小学，然后依次是初中、高中，小学用编高峰过后就减少小学的教职工人员编制补充到中学，依次进行实行编制跨学校、跨学段统筹使用，解决学科结构性短缺，或教师因生育、疾病、脱产培训等临时性短缺，以及由适龄儿童波动变化等因素造成的编制紧缺问题二要创新岗位用工制度针对行政岗位占用大量教师编制的问题，县主XX要采取了三种方式应对一是采取人事代理的方式，补充部分教辅、行政岗位人员由学校、教育部门会同人社等相关部门组织公开招聘，人员档案交由就业创业服务中心托管二是采取劳动合同用工的方式，补充部分教辅、行政岗位，由学校与劳动者签订劳动合同，建立劳动关系，依据劳动法等相关法律法规对人员进行管理三是通过政府购买服务渠道解决保安、食堂、后勤工作人员等非教学岗位用人问题建立多元的用工制度,进一步减少非教学岗位对教职工编制占用三要科学预判根据人口、学生数量变化趋势，联合各相关部门科学计算提前预判，建立长期预警和规划机制，根据幼儿园入园人数预测未来小学教师需求，随之动态调整中小学教职工编制

（二）深化改革创新，发挥编制使用效益一要深化县管校聘改革公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统一管理，定期轮岗流动，将教师和校长从过去学校的学校人，改变为县义务教育系统的系统人抓住管聘关键环节，制定规范合理的竞聘方案,完善中小学校岗位设置动态调整机制，合理配置教师编制和岗位结构比例，健全完善符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系和评价机制，推进优质资源均衡配置，激发教师工作积极性二要推动集团办学，以联盟推动教育资源均衡化要以龙头学校为主，通过对教育理念、学校管理、学科教研、教育评价、教学设备等方面统一管理,实现师资、设备、管理等优质教育资源的共享，扩大优质教育资源在区域内的覆盖将优质学校的管理机制进行拓展输出，使集团内其他学校能够共享核心学校的管理经验，以缓解优质教育资源供给不足的矛盾三要双向交流要综合当前教师配置、学生变化趋势等情况,精准了解各学校用人需求，每年组织教师双向流动，采取激励措施鼓励教师双向流动探索建立教师跨学段、跨学校交流，在全县范围内，推动开展中小学教师交流、轮岗，快速缓解县城学校教师资源短缺和农村优秀教师匮乏的矛盾，推动县域内教师资源均衡配置四要探索实施全科教师委培和特定专业委培相结合要在每年预留部分编制,用于委托培养农村全科教师，定向培养音乐、体育、美术、科学、心理健康等小学科的专业教师采取校园招聘和地方招聘并轨的方式,吸引更多优秀人才，优化中小学教职工结构，解决中小学结构性短缺的问题拓宽委培计划范围，将委培计划逐步扩大到初、高中教师,进一步提升乡镇初、高中教师的整体素质，培养下得去、留得住、用得上的优质师源教师12。