在全市河长制暨水环境治理工作现场会上的讲话

在全市河长制暨水环境治理工作现场会上的讲话在全市“河长制”暨水环境治理工作现场会上的讲话同志们今天，我们市召开全市河长制暨水环境治理工作现场会主要任务是贯彻落实全省现场会和全省河长制暨水环境治理工作会议精神，肯定成绩、分析问题，进一步明确目标和重点，全面推进下步河长制暨水环境治理各项工作这次会议之所以选择在我市开，主要是因为市委、市政府在治水方面做到了四个有，即有态度、有决心、有目标、有成效上午的现场参观和前面大家观看的专题片,相信大家肯定有不少的收获和感悟，希望大家能在理念上深化转变,在思想上产生共鸣，在方法上找对门路，更关键的是在行动上能付诸实施刚才，个县（市、区）政府和个开发区相关领导作了交流发言，43都讲得很好，希望大家互相学习借鉴、取长补短；水务局长通报了市河长制和水环境治理下步实施计划，我都赞同，请各地认真抓好贯彻落实下面，我讲三个方面的意见

一、从治水艰难破题和实际成效中，坚定工作的信心和决心去年以来，我市以省委省政府推进水环境综合整治为契机，提出了依法治水、科学治水、铁腕治水、全民治水”的总要求，与全省治水工作实现无缝全频对接，打响了全省治水的开局仗，成效有目共睹2024年年，全市个市控以上地表水断面中，符合及优于类水断面个、5HI4占比、同比增加个，劣于类个、占比、同比减少个80%1V120%1全市流域出境断面考核结果为优秀，首次实现市县年度流域考核均在合格以上，县级以上城市饮用水水源连续年保持达标治水工作10100%体现了三个更加:

（一）思想上更加重视各级党委政府自觉将治水作为当前头等大事来抓，形成了领导干部领衔治水、职能部门全力治水、百镇千村全域治水、广泛动员全民治水的新格局对治水工作，历届党委政府也都高度重视，但像现在这种重视程度是前所未有、空前的市委、市政府接连出台了《市水环境综合治理工作的若干意见》、《市河长制实施意见》等政策文件，市人大常委会在全省率先作出了加强水环境综合整治的决定，市政协把水环境治理作为参政议政的重要内容,相关部门积极跟进，提出了一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳的治污水总目标，与全省治水

三五七、三步走的时间表相比，整体进度大幅提前，充满挑战和压力围绕年灭黑臭”的目标要求，捍实我市三年治水的良好开局，市四”2014套班子领导齐上一线、领衔治水市委书记定期和不定期对各地水环境进行明察暗访，发现问题立即责令整改，并强调要将群众路线教育实践活动与治水工作相结合；市长给自己定下工作惯例，即每个星期六都安排调研和检查治水工作各地在清三河的基础上，有序开展了整治条最差河1流、打造条最美河流行动，向治污任务最重的河流开刀，树立整治样1板；同时，坚持以项目为导向，按照一表六图（重点项目分解表、治水作战图、远景规划图、项目建设图、农村面源污染治理图、农村生活垃圾治理图、农村生活污水治理图）模式，实行挂图式作战，有序推进各项整治工作全市条垃圾河和条黑臭河在日报、市政府网站进行公示，412接受群众举报，治水氛围不断浓厚

（二）行动上更加坚决一是强化重污染高耗能行业整治全市4家电镀企业，淘汰关停家，整治验收家；其余家一律停产、拆除设备全市印染造纸化工制革等四大行业共家企业，关停淘汰家，整治提升家，其余的年内要全部完成水晶行业整治取得重大突破，万多家水晶加工户被关停取缔，剩下的家水晶加工户，到今年年底还要再减掉一半，从根源上解决了一大批水污染问题二是开展全市治砂清水”专项行动全市家采（制）砂场，断电整治家，已拆除采（制）砂机械设备家，到今年月6底，将全面完成非法制砂场点的整治，完成合法采砂制砂场点的布局、审批市黄砂整治的做法，受到了省委书记的批示肯定，经验在全市进行推广三是加强联动执法，倒逼企业转型升级哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来的方法，对违法行为零容忍特别是对群众意见较大的污染企业、重大典型环境违法企业，实施行政、民事、刑事”三责并追，一律关停，绝不手软全市共组织执法行动多项，出动执法人员万多人次，检查企业万多家，立案查处企业家，取缔、关闭企业家，行政拘留人，刑事拘留人，执法力度为近年来之最同时，配合做好饮用水异味调查，开展了个轮次的排查，出动执法人员人次，排查河流条余公里，检查企业家次

（三）落实上更加有力坚持从最难处着手，最脏的河流先治，最硬的骨头先啃如长湖、孝顺溪、浒溪、城南河、翠湖、白鹭溪等，都是各地污染最重、群众反映最强烈，且屡次被曝光、被点名的黑臭河、垃圾河，各地治水都敢于从这些最难的河先治，撕开一个缺口，带动整体突破始终把项目作为推动水环境治理工作的有力抓手和载体，启动了一批有决定性影响的环保基础设施项目至年，全市共安排治污水重点项目个，397总投资亿元，其中计划开工建设项目个，计划投资亿元月初，32253举行了全市项目集中开工仪式，全面掀起治水工程项目建设的新高潮同时，各地也积极行动，如市建立“周三集中护河日制度，动员全市干X部群众参与护河清河行动,确保每条河流每周有人巡查保洁清理，防止垃圾河反弹；区从今年月份开始，每月组织次以上全区性环境卫X12生集中整治行动，重点对河道垃圾进行清理；市每月组织万名党员干部X群众开展清三河美商城义务劳动活动；市实行市领导每月督查制度，X分项目、分片进行治水督查；县明确月底前要全面消除垃圾河（沟），X3彻底消灭黑臭河段（沟）等等我市治水的做法和成效，得到了省委、省政府的充分肯定，省委书记在五水共治现场会前专程来我市调研，省长、副书记等位省四套班子7领导一同莅临我市参加全省现场会这是对治水工作极大的鼓励和鞭策，也是对我市治水工作的高度肯定这些成绩的取得，是我市在面对环境容量低、历史欠账多、基础设施薄弱、治理难度大的情况下取得的，来之不易且弥足珍贵，凝聚着参加今天现场会同志们的心血和汗水在此，我代表市政府，向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

二、按照问题导向理念找问题，敢于从最难的问题入手我市地处钱塘江上游，水环境问题直接关系到下游数百万人口的饮水安全，属生态敏感地区和资源匮乏型城市，江河径流量低，环境容量和承载力十分有限多年来，我们一直努力、坚持不懈的开展水环境综合治理，局部水质恶化趋势得到控制，水环境呈逐年好转态势但也不容忽视，当前面临的形势仍然很严峻，问题还很多，主要表现在一是水质污染仍然严重全市个省控断面均分布在钱塘江，其中8I类水质断面占类占类占劣类占与去年相〜III50%,IV24%,V15%,V11%,比，类和劣类水质断面比例均持平其中类水质达标率远远低I〜III VHI于潼江流域的平均水平在潼江流域个不达标断面中，水域污

70.2%14染仍然严重二是各地治水工作不平衡本周二中午，我带队到等地进行了一次暗访通过暗访，发现各地在推进“垃圾河、黑臭河整治等重点工作方面，力度不

一、进展不一整体上都比较干静，清洁河道美丽家园行动比较彻底，南江水质明显改善但其他地方就问题比较多了，垃圾河江干渠两岸及河中垃圾较多，清除垃圾去年就部署了，到现在还垃圾成堆太不应该了，缺乏长效保洁机制；泉溪区块，环境脏乱差，低小散企业多，有家企业1直排红色的废水，河面染红一片，触目惊心；华溪垃圾基本清除，但在芝英段，河面漂浮着成片的油污，沿江排污口直排着污水，有人戏称为可油泳的河；垃圾基本清除，但大量污水没有纳管直排河中，水质较差，有臭气三是结构性问题依然突出整个流域粗放型的产业结构还没有根本转变全市化工、造纸、印染三大重污染行业和氨氮排放总量占到工COD业和氨氮排放总量的但这三大行业工业总产值仅占工业COD70—80%,总产值的三分之一如化工行业、五金行业、小水晶加工业等都是影响当地水环境的主要因素四是基础设施明显滞后去年，全市县以上城市污水处理率为

85.24%,但实际处理能力到底有多少，你们都很清楚比如，县日供水量达到万8吨，就一座污水处理厂，设计规模万吨，按照满负荷运转测算，你县

2.5污水处理率不到污水处理率同样很低，污水纳管率也很低，远远不30%能满足治水的需求各地配套管网、污水处理设施等建设普遍滞后，部分设施尚未投运，一些设施运行也不正常五是生态基流严重不足我市属山溪性河流，源长流短，丰枯水期明显，加之上游水库林立，水资源综合利用率超过生态警戒线平时河里流的大部分都是污水，生态水严重不足如果没有一定的生态径流，即使所有污染源都达标排放了，我们的河流水质也无法达标,为此，调水、补水能力有待于进一步增强

三、以河长制构建工作网，以水环境治理倒逼转型升级当前，我市河长制组织体系和行动体系已基本形成，三年治水目标和年度目标已明确，今年就是消灭辖区内所有的垃圾河、黑臭河三年治污，今年是关键全面完成清三河是治污水的第一战，必须打好打赢，为如期实现三年治水目标打下坚实基础下面，我就如何抓好落实，全面完成年度目标，力争全市治水走在全省前列，强调四点要求

（一）标本兼治，对症下药，全力推进垃圾河、黑臭河整治经过前期的排查梳理，我市共有垃圾河月底前，要全部消灭垃圾河，1012月底前完成所有黑臭河整治要坚持问题导向，摸清底数，从源头入手，谋求对策，标本兼治下一步要全流域动员，继续深化摸底工作一要开展污染源大普查各地要对辖区内每一条河道开展地毯式排查，全面掌握河道现状、水质和污染源等情况特别是对污染源，要进行全方位排摸，了解其总量、结构和分布，并进行定性和定量分析，掌握各个污染源对河道污染的贡献率，建立重点污染源清单各地要在月底前完成这项工作，3并将普查情况报市环保局和治水办二要建立一河一档二在普查的基础上，各地要对辖区内每一条河道的信息登记造册，建立户口本，并归类形成辖区内所有河道的档案系统，同时建立动态调整机制随时更新相关信息建立河长工作手册，把图表放上去，分段负责，明确整治方案和责任人，手册要记载河流基本情况、沿线村居、工业企业、畜禽养殖等污染源情况，便于开展工作和提升治理水平各地要在月底前完成河道信息的6建档和河长工作手册制作三要制订一河一策各地要针对每一条垃圾河、黑臭河的问题和成因，抓紧编制治理计划和整治方案，明确整治路径、目标和时间节点，落实具体项目，定点，定人、定时间，实现决战决胜月底前，各地要完成垃圾河、黑臭河作战图绘制四要建立河道实时3监控系统要尽快启动河长制信息化监控系统建设,各地充分做好基础信息的收集和准备工作，两个试点地区月份要完成视频监控系统选址，34月份要启动视频监控系统建设；全流域月份要铺开视频监控系统建设，7月份要全面建成投运开展河道实时监控，定期巡查，巩固整治成果10

（二）科学谋划，统筹兼顾，加快实施治污水”重点项目各地治污水项目要科学谋划，合理安排，把有限的资金用在刀刃上，用在贡献率大的项目上要重点、优先推进截污纳管、污水处理等基础设施建设一要开展污水处理能力大调查以县为单位，查清日供水量有多少，污水处理厂集中处理有多少，测算出的污水处理率、纳管率及污水处理厂负荷率项目不能拍脑袋或坐办公室想出来，现场检查最直接，对工作最有触动，我们要对照三年治水目标，根据现状，科学谋划污水处理厂建设规模和个数、截污纳管要建多少等，确保污水处理能力与城市未来发展和环境需要相匹配二要加强截污纳管工作去年已部署各地排查污水管网，编制城市污水管网现状图和污水管网建设规划，至今，仍有部分县（市）没有将规划报到市里来备案规划是我们行动的方向和纲领，大家一定要重视并加快编制，月底前务必完成污水管网现状图编制，月底前完成污34水管网建设规划污水管网是地下工程，是百年大计，大家要有长远眼光，统一规划、统一施工、统一管理、统一维护建议各地要在建设部门下面成立一个管网建设公司，让有资质的专业公司来操作，负责管网的建设、管理和维护，辖区内所有的管网都应该由建设一个口子去做，统一施工,决不能让小包工头去承包、转包等，现在很多建好的排污管道质量不行、工程质量不高，发生污水渗漏等，很多都是由此引发的如很多村里为了省钱提出自己安排管网施工，其实不仅省不了钱，还很容易出事情，管道埋进去没几年就烂了，经上面的车一压就裂开，扒开一看都是豆腐渣工程，一点用处都没有，投入的钱等于全都打水漂,典型的劳民伤财现在很多农村管网都有这个情况，要引起我们的关注和重视三要提高污水处理厂处理标准和处理负荷今后新建的污水处理厂一律执行城镇一级标准，A已建的污水处理厂在年内完成提标改造，有条件的地方要推广氨氮小于2毫克/升万吨以上、负荷率在以下的全省有座，座负荷率亟1380%75待进一步提高四是加快基础设施建设步伐今年要新建座、扩建座、55改造座、启动改造座污水处理厂，新增污水收集管网公里，新建63350个行政村生活污水治理设施，任务很重，务必全力以赴，确保按时1312完成任务

（三）疏堵结合，重拳出击，强势推进重点行业污染整治坚持疏堵并举、综合施策，出重典，用重拳，大力推进重污染行业和畜禽、水产养殖污染整治一是切实加强重污染行业整治结合推进四换三名、四破整治和个转企、小升规活动，积极探索差别电价、水价和排污、信贷限制等差异化资源配置机制按照关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批原则，加强电镀、印染、造纸、化工及水晶等行业整治年内，要完成整治提升，继续淘汰水晶加工企业（户）家以上，加快建设个水晶园区，基本完成个电镀园区（集聚区）6建设各地都要拿出像整治水晶行业一样的决心，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，来推进这项工作对完不成整治的地方和企业，市里要综合运用挂牌督办、限期治理、行政处罚等措施，给予约束和惩戒二是加强畜禽养殖污染整治严格执行禁养区、限养区制度，加强养殖场污染治理和废弃物综合利用，确保达标排放所有河流沿岸米范围内一律划为禁养200区，禁止畜禽养殖场（户）关停或搬迁生猪存栏万头，完成家小规模养殖场污染治理，建病死动物无害化处理厂个三是开展洁水渔业养殖5开展水库渔业养殖现状排摸，加大尾水治理力度，全面推行洁水渔业养殖全市开展水库洁水渔业养殖面积万亩以上，对甲鱼养殖场要开展专项整治四是开展铁腕系列行动继续保持环境违法高压态势，加强环保、公安联合执法,年内要开展以查重污染企业、查排污口、查畜禽养殖场等多个主题的铁腕系列行动，原则上每月不少于次，推进重点行业污染整治和1转型升级

（四）创新机制，强化督查，确保治污水各项工作落到实处要坚持改革思维，创新机制，落实最严格的责任制、最严厉的监管制、最严肃的问责制，确保各项工作落到实处、取得实效一是全面落实河长制河长从市一直到村，共有四级这四级的河长体系，一级管一级，一级对一级负责，是治理流域水环境的中枢神经，必须充分联动起来，绝不能在某一级上掉链子上一级有什么要求，要及时下达，下一级有什么情况，要及时报告，确保政令畅通、信息互通你们每月向我报告本地治水情况，并将有关情况抄送市环保局、治水办等有关部门；如遇突发情况，随时报送相关信息二是建立护水制度和巡查机制建立健全每周一督查、每月一通报、每季一例会、每半年一检查、年终一考核的治水督查推进机制，采取定期不定期相结合、明查暗访相结合的检查方式，动真问效，确保交办、督办问题整改到位，推进治水工作和项目实施下步，省里要对我们进行明查暗访,万一被查到了，不仅要挨板子面临扣分，更关键的是要作出限期整改和检讨，划不来，有些事既然迟早都要做，晚做不如早做，早做早主动，被别人查到或举报灰头土脸改不如发扬风格积极主动做三是完善考核问责机制层层签订责任书，立下军令状，把治污水纳入各级党委政府的考核体系，与财政转移支付、以奖代补资金和干部实绩考评挂钩建立健全主要江段“河长”负责制和水质污染社会发布机制，每月对主要河流水质随机抽样检查，在《日报》等媒体定期发布水质污染状况，接受群众监督对考核不合格、整改不力的单位一票否决、通报批评，对任务不落实、行动不到位、工作不配合，要及时约谈，严格问责四是完善动态监管机制要按照问题到点、时间到周的标准，实现动态化监管所谓问题到点，就是要把污染源排摸到点、登录到点、监控到点、治理到点时间到周，就是以周为单位安排工作，本周完成了哪些任务，下周做什么，清清楚楚、一目了然最近，市里正在着手筹建数字治水平台建立健全工程项目建设监管机制，在施工、监理、验收的各个环节都明确责任人，造册登记，有据可查，问责可依监察、审计、财政等部门提前介入，加强监督服务，确保治水工程成为廉洁工程、优质工程，确保建成后能够真正发挥作用整治治水。