在全市征地拆迁和拆违控违工作会议上的讲话

在全市征地拆迁和拆违控违工作会议上的讲话在全市国土资源、征拆暨拆违控违工作会议上的讲话同志们过去一年，我市国土资源管理、征拆、拆违控违等工作均取得了较好成绩国土资源管理全年批回建设用地12360亩，保障了重点项目用地需求对违规和低价出让土地进行了清理处置，依法收回出让和预出让土地

8.4万余亩，浙交投、隆平高科等一批老大难问题得到了较好解决全市15家煤矿已实质性关闭到位，提前2年实现了市政府关于煤矿整体退出的承诺矿山地质环境治理、地理空间框架建设、集约用地示范区建设等工作都稳步推进征拆工作完成土地征收1560亩、房屋征拆56万m2,保障了泰富重工二期、湘江风光带、九华大道等项目顺利推进拆违控违通过集中行动，拆除违法建设140万m

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17.3万m2,特别是依法拆除了盘踞多年的宝塔公园8栋违建别量、三大桥桥头违建等，拔掉了钉子，形成了震慑，等等这些成绩来之不易，同志们辛苦了在此，我代表市委市政府，向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！下面，我就进一步做好国土资源管理、征拆和拆违控违工作，支撑和助推全市经济社会发展，谈几点意见

一、关于国土资源管理工作2012年以来，针对国土资源管理方面的突出问题，我们采取了一系列措施予以规范，目前，已取得阶段性成果依法规范土地管理，妥善解决历史遗留问题，守住耕地红线，促进土地规范高效利用，不仅是中央的要求，也是地方健康持续发展的需要因此，必须在巩固已有成果的基础上，坚决贯彻国省关于国土资源管理的要求和部署,导压力，层层压实责任特别是征拆和拆违控违工作，城市两区在担起主要责任的同时，要进一步将责任传导到乡镇（街道）、村（社区），各个层次都要明确第一责任人和具体责任人，分级逐项签订责任状要实行一个项目一个责任状，逐个项目明确时间节点、奖惩措施，做到责任清晰、任务明确二是要加大考核力度各个领域都要制定完善好考核方案和考核细则，既要注重年度考核，也要加强日常考核;既要考核进度，也要考核质量；既要发现问题，更要及时督促解决问题对征拆和拆违控违工作，不仅要考核各区、市直相关责任部门,还要考核到乡镇（街道）三是严格兑现奖惩工作激励机制，要转变过去那种干一点事，不管结果是否优秀，就开会表彰的做法，确立起可以不奖，但必须重罚的理念，倒逼各级干部牢固树立抓好工作是本职，抓不好工作是失职”的认识，不要动不动就要表彰、就要奖励同时，考核要与面子、票子、位子”挂钩首先要触及面子,该曝光的要在媒体上曝光，该通报的要及时通报；其次要触及票子,市绩考办要加大这几项工作的考核权重，该扣分的坚决扣分；再次要触及位子，干得好的人有位子，干不好的人、不讲规矩的人，就要考虑腾位子同志们，发展耽误不起，希望大家要有震动，把精气神提起来，把工作干出全省一流的水平，让周围的城市都来向你学习，那才是真英雄！把工作进一步做好当前，我市国土资源管理工作形势依然严峻主要表现在三个方面一是占补平衡压力大与闲置浪费突出并存**市是全省面积最小的市州，人均耕地面积约为

0.8亩，仅为全国平均水平（

1.52亩）的52%一方面，我市耕地后备资源严重不足，可供补充耕地的区域面积不到5万亩而且从今年起，全省耕地占补平衡指标统一实行网上交易竞买，以前在其他市州协商购买和借用指标的方式已不可复制,指标购买成本增大、补充时效难以控制，占补平衡压力进一步增大另一方面，千方百计批回来的土地，相当部分没有利用起来，全市闲置土地多达1万多亩一边是各类建设项目用地需求大，甚至一些好项目急等用地却不能及时供地；一边却是部分批回的土地被一些企业占有，长年闲置，打土地升值的主意表面上看是少数开发商和企业囤积居奇，实质还是土地管理存在问题，这种情况在园区和县市尤为严重二是用地结构欠优与土地效益不高并存近年来我市批回的土地,大多优先保证各园区使用（占

56.9%）但各园区产业用地平均比例只有4Mo左右，明显偏低园区房地产用地过量，不仅扰乱了全市经营性用地市场秩序，而且挤压了园区自身产业用地的发展空间土地效益方面，近年来，我们加强了土地宏观调控，市城区经营性用地价格有了较大提升（2015年达到200万元/亩），但与长沙相比差距巨大（460万元/亩）、与株洲相比差距也比较明显（260万元/亩），这与**市所处的全省核心区的地位极不相称另外，有的地方土地利用程度不高，单位建设用地GDP产出比达不到规定标准部分园区投入产出效益不明显，投资强度较小，单位土地面积产出增长缓慢三是招商引资不规范与遗留问题多并存一方面，招商引资涉及违规土地数量巨大2012年以前，全市招商引资工作未统一规范，各城区政府、园区、融资平台各自为政，优惠政策各不一致，去年省委巡视第六组对我市的反馈意见中涉及园区就用了政策乱定、土地乱批、土地管理相当混乱的表述据统计，2012年前全市土地招商合同未兑现项目共61个，涉及土地面积9万余亩另一方面，招商合同条款违背国家政策规定，招商优惠条件大多与国家法律法规要求不符，存在毛地出让、低价出让土地、土地交易不公平、违反土地出让收入收支管理规定等问题市政府对这些历史遗留问题的处理难度极大，费了九牛二虎之力才把问题基本解决近年来，国省对国土资源管理的要求更加全面、办法措施更加严格、督查检查更加密集今年的全国国土资源工作会议指出，要适应更多依靠内生动力实现发展，加快转变国土资源管理职能，加快破解国土资源支撑保障难题；全省国土资源工作会议指出，要进一步增强服务经济社会发展全局的支撑度、精准度，加快国土资源领域重大改革，切实提高资源保障能力，提高资源节约高效利用水平新常态下，国土资源工作如何落实五大发展新理念，支撑和助推新型发展，任务更重、压力更大贯彻国省精神，结合我市实际，今年重点要抓好以下工作

1、千方百计保障用地，推发展国土资源是发展的源头活水，没有土地要素保障，一切建设都是空中楼阁要把保障好重点项目、民生工程、基础设施建设用地需求作为国土工作的重中之重来抓一要坚持差别化、精准性供地严格实行有保有压的用地政策，新增建设用地计划指标要优先保障重点项目用地，优先支持智能制造谷一轴一带”等全市发展战略，禁止投向产能过剩行业、低水平重复建设项目同时，要强化供地时序的精准性把控，对分期建设的项目，要实行整体规划、总量控制、分期供地、限期开发，当期用地未达到预定投资强度等条件的，不得安排下期供地二要坚持资源配置市场化在出让方式上，要严格执行土地使用权网上招标拍卖挂牌出让制度，逐步扩大土地有偿使用范围；在土地储备上，要根据用地需求预测及市场调控，合理确定储备土地规模和融资规模，有效引导、调节投资方向和强度；在地价管理上，要完善专业地价评估、出让结果公开等机制，及时更新基准地价，用好用活市场这只无形的手，使地价客观真实地反映土地价值三要坚持优化国土空间开发格局干工作要谋定而后动，不仅要谋一域，更要谋全局土地利用总体规划，就是关系经济社会发展全局的关键所在要将土地利用规划与经济发展、城市建设、民生改善紧密结合起来，与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念紧密结合起来，大力优化国土开发空间格局，加强土地利用总体规划对城乡建设、产业发展、耕地保护、生态涵养等空间格局的整体管控，促进优化发展、有序发展、高效发展

2、牢牢保住耕地红线，守国策坚守耕地红线是必须完成的政治任务习近平总书记强调，我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失一要严格划定永久基本农田优先划定城镇周边、交通沿线容易被占用的优质耕地，市区周边永久基本农田划定工作要在今年6月底前完成,各县市永久基本农田划定工作要在12月底全部完成二要实现占补平衡由量到质的转变从占多少补多少，到先补后占，再到占优补优、占水田补水田，这一系列的转变，说明耕地保护的要求越来越严格、越来越规范我们要进一步加大耕地占补平衡指标保障力度，不仅要等量，而且要同质同时，要继续实行以奖代投和耕种补助等政策，内挖潜力，积极寻找耕地后备资源三要全面落实耕地保护责任对耕地保护要有一种神圣的沃土情怀，各级政府一把手作为耕地保护第一责任人，要切实把担子担起来，做到守土有责、守土尽责对行政不作为、巡查不到位、违法用地未及时发现的，要严肃问责、严格追责

3、紧扣节约集约用地，提效益要使有限的土地创造最大的效益，节约集约利用是关键，真正做到惜地如金，才能实现寸土寸金一要把节约集约用地和招商引资突围年”活动结合起来招商引资要突围，绝不是盲目求多，不能”捡到篮子里就是菜”，也不能签了一纸合同就万事大吉要对用地准入门槛严格把关，改变以往大批量供地、粗放式用地的做法，按照“企业投资有强度、土地开发有进度、配套用地有限度的用地指导原则，把单位面积投入产出效益作为衡量招商引资成效的重要标准，进一步完善履约监督考核机制并严格落实二要把节约集约用地和处置闲置土地结合起来当务之急就是要加快遗留问题分类处置的进度，组织开展闲置土地清理专项行动,对批而未供、供而未用的土地面积要进一步摸清底子，通过有效处置这些遗留问题，盘活闲置资源，为经济发展腾出宝贵空间三要把节约集约用地和促进产业升级结合起来把供地作为调节产业布局、优化产业结构的有力杠杆，完善用地考核评价机制，积极推进低效工业用地退出，促进僵尸企业”转产开发，实现腾笼换鸟，以资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变

4、统筹抓好其他工作，促协调一是要推进不动产统一登记制度改革把不动产统一登记工作作为今年政府机构改革和职能转变的重点，认真研究解决工作推进中的重大问题，到年底初步建立职责分明、较为完备的不动产登记体系二是要强化矿产开发和保护促进以海泡石为主的优势矿产开发利用，同时继续做好煤矿关闭退出扫尾、矿山整顿和安全监管工作，促进矿产资源开发利用与生态环境维护相协调，保护好青山绿水三是要严格国土监察执法严肃查处未经批准用地、违反政策供地、违规变更土地用途、矿产资源非法开采等违法违规行为因土地和矿产卫片执法检查被省级以上约谈的，对县市区政府和示范区、园区管委会主要负责人坚决实行年度考核一票否决

二二、关于征拆工作今年的征拆任务，杨广同志在报告中已经部署确定这一任务，是项目建设的需要，是稳增长的需要，必须不折不扣地落实到位，没有任何价钱可讲

1、要清醒认识工作上的差距和不足，始终保持强烈的发展意识征拆是抓好招商引资、项目建设等工作的重要基础实事求是地说,过去一年，我市征拆工作并不理想从征拆进度来看，土地征收圆满完成了年初下达的目标任务，但房屋征拆只完成40%,重点项目腾地只完成

59.4%从成本控制来看，我市的平均征拆成本为70万元/亩，与长沙、株洲相当，考虑地价、房价因素，征拆成本实际远高于这些地区从推进力度来看，个别征拆项目中，征拆工作人员存在避重就轻、避难就易现象，工作缺乏创新和拼搏精神，推一下动一下，不推就不动这些问题，对发展的影响是直接的去年，全市有湘江风光带万楼段、一环东路等59个重点项目，因征拆缓慢而导致投资和建设达不到计划进度，甚至还有个别新引进项目因征拆腾地不及时，导致投资方撤出或削减投资在问题面前，大家要主动认领，而不是找理由辩解现在群众感觉**市和长沙、株洲的发展有差距，群众这么说，有的干部也这么说，但就是没有扪心自问，作为国家工作人员,自己为**市的发展付出了多少？自己是否为**市的发展尽了心、尽了力？存在的各类问题，是否应该把自己摆进去？希望大家牢固树立抓征拆不力就是促发展不力”的理念，以发展为大，以发展为责，下定决心、钾足力气，尽职尽责把工作干好，用实干创造出问心无愧的成绩；完不成任务，任何辩解都没有意思

2、要依靠工作方式方法创新来突破工作难题，而不是寄希望于突破政策底线政策上各自为阵、乱开口子，可能会取得一时的效果，但危害巨大，无异于挖肉补疮、自乱阵脚2013年以来，我们通过制定实施全市统一的征拆政策，征拆市场秩序得到了规范但是，仍有个别地方、个别单位、个别人员，在征拆中遇到困难和阻力时，寄希望于在政策上做文章，想通过搞特殊、搞变通、开口子来解决，有的甚至还自以为是、妄议政策同志们，统一规范政策，市政府费尽千辛万苦，好不容易有了现在的局面，如果不坚持，一旦松动，就会前功尽弃中央反复强调要讲纪律、讲规矩，遵守上级的政策、制度，维护政令畅通是重要的表现不能因为工作有困难、对政策不理解而去动摇政策我郑重申明市委市政府绝不迁就这种不讲规矩的人征拆工作被称为天下第一难事，困难和压力是正常的，关键在于如何通过创新工作方式方法来突破难题例如，一线工作法、边签边腾边拆”等模式，都是实践中探索出来的，效果很好例如，在做好征拆对象思想工作方面，在调动基层党员和干部参与的同时，可以借助志愿者、社区义工等公共服务组织的力量，多渠道来开展总之，就是希望大家提高创造性工作的能力，既讲规矩，又善于结合实际去突破，把征拆工作打一个翻身仗

3、各级各部门各单位要主动担责、紧密配合，增强征拆工作合力要进一步强化主体责任市城区、园区要坚持谁的项目谁负责、谁的辖区谁负责，切实履行好征拆的主体责任，在明确第一责任人的基础上，落实好领导联点制度，切实加快征拆进度各级各部门要增强大局意识、责任意识、服务意识，按照职责分工，互相支持，密切配合，积极主动做好各项工作要进一步加强统一调度重点要完善联席会议制度，建立上下畅通、运转高效的协调机制，妥善处理工作中出现的突出矛盾和问题市国土资源局、房产局要发挥牵头作用，认真履行服务和监管职责，加强业务指导、组织协调等工作要进一步强化综合执法要充分利用消防、税务、环保、安监、住建、工商等领域的执法力量，运用法律武器保障征拆顺利推进市法院、公安、司法等部门要继续大力支持征拆工作，加大对征拆过程中违规、违法行为的打击力度，着力解决故意抵制征收拆迁的钉子户”问题和恶意诉讼问题同时，要深入开展宣传引导，加强网络舆情监管，消除信访苗头，营造和谐拆迁的良好氛围

三、关于拆违控违工作2016年，市政府集中开展五个年活动，其中一个就是拆违控违决胜年，同时，文明创建关键年、城市建设提质年也与拆违控违息息相关在市委经济工作会议上，我就这项工作作了全面部署，这里只就几个方面作重点强调

1、要坚决完成既定目标任务按照去年确定的一年基本拆除、两年基本清零”的要求，今年必须实现城区违法建设基本清零，这一目标不容动摇一是要摸清底数底子不清，责任就无法量化实现违法建设清零，还要拆除多少面积？到现在都还没有一笔准确账其中一个重要的原因是甄别、认定工作没有跟上规划、城管等部门要紧密对接，抓紧进行一次全面的筛查，搞清楚违建总量、具体分布，制定准确细致的台账，否则，清零就无从谈起在甄别、认定工作中，一定要依法依规、实事求是，决不能因为怕得罪人，或者心里打小九九，就搞含混不清，甚至将违法建设认定为合法建设我先打个招呼谁敢营私舞弊，违规违纪操作，一律严惩不贷二是要啃掉硬骨头既要做到全面统筹推进，又要创新方法和思路，通过攻破难点、啃掉硬骨头，来打开局面、鼓舞士气、形成震慑，形成以点带面、以片带区、全面清零的良好局面对于久拆不下的、有人打招呼的、群众反映强烈的、重要节点的违法建设，要列为重点攻坚对象，实行挂牌销号制度，拆除一处，销号一处，绝不允许拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗三是要抓住关键要继续发挥好党员干部、公职人员、两代表一委员的带头示范作用对拒不拆除违法建设，或为违法建设撑腰、当保护伞的，要严肃处理；对其中的党代表、人大代表、政协委员，要根据有关规定取消其代表资格，并不得作为下届代表（委员）候选人

2、要以精准拆违促项目建设在全面拆违、基本清零的总体部署下，科学安排时序，根据项目建设用地需求，实施精准拆违，促进和带动腾地一方面，拆违控违要考虑与项目建设相结合凡是项目建设用地和拆迁范围内的违法建设要优先快速拆除，要做到重点项目布局到哪里、征拆推进到哪里，拆违控违就要跟进到哪里；项目什么时候要落地、征拆什么时候要完成，拆违要先完成另一方面，要以拆违控违促征拆目前全市征拆中，需要拆除的违法建设面积占比高达30%,且违法建设与合法建设混杂一起，部分征拆对象意图通过违法建设获取更多补偿，导致征拆协议迟迟难以签订，严重影响了征拆进度为此，在今后的项目征拆过程中，要先行拆除被征拆土地和房屋中的违法建设，以拆违促征拆

3、要以拆促建增进民生福祉违法建设不能“一拆了之”，要坚持以拆促建、以拆促管，做到拆除一片、清理一片、美化一片、提升一片，通过拆后的合理建设来完善城市功能，美化城市环境，提升城市品位，让群众看到实实在在的变化要将拆违与文明创建结合起来，与环境治理结合起来，与城市建设结合起来，与项目建设结合起来，通过拆违带动城市脏乱差的整治，并通过适度的提质改造，使污点变成亮点对于拆违腾出的土地，属于项目建设用地的，要加快推进项目落地建设；不属于项目建设用地的，要进行合理规划利用，最大限度地用于城市道路、休闲公园、绿化景观、公共停车场、文体广场等公共服务配套设施建设，让市民生活环境变得更加舒适

4、要防止违法建设卷土重来要坚持拆控并重、以控为主，两手抓，两手都要硬，决不能陷入违法建设建了拆、拆了又建”的恶性循环一是要筑牢社会心理防线要深入开展宣传造势和教育引导,把拆违控违的法律法规宣传到位，把市委市政府拆违控违的决心传达到位，特别是要加强反面典型警示教育，时刻保持严厉打击违法建设高压态势，彻底打消部分人的观望和侥幸心理，形成违建必拆的舆论攻势和社会共识，真正筑牢不能建、不想建、不敢建的社会心理防线二是要健全长效管控机制要坚持属地管理原则，强化控违主体责任,健全完善高效管用的巡查机制、识别机制、管控机制、查处机制和惩戒机制，让违法建设在第一时间得到发现、制止、拆除，确保违法建设零新增三是要充分发挥群众力量毛主席讲过相信群众、发动群众、团结群众、依靠群众是取得胜利的重要法宝拆违控违同样也要打好人民战争要充分调动全社会共同参与的积极性，通过设立举报电话、举报信箱，建立举报奖励制度等方式，广泛发动群众监督和举报违法建设行为，对举报属实的要及时拆除，要让广大群众成为控违的千里眼，让违法建设无处遁形同志们，上述三项工作责任重大，任务艰巨必须实行更加严格的问责和奖惩机制，方能确保全胜一是要完善责任体系要层层传。