农村自治情况调查报告

农村自治情况调查报告农村村民自治情况调查报告调查人蔚学掌2009011131调查项目农村村民自治情况调查方式走访村民，填写调查问卷到村委会查阅文件调查地点江苏省灌云县小伊乡河西村调查时间20xx年1—2月调查目的村民委员会是村民〃自我管理、自我教育、自我服务〃的基层群众性自治组织民主参与、民主管理和民主决策都是基层民主自治的关键环节和重要内容，健全可行的民主参与、民主决策、民主管理程序对我国基层民主自治的健康、持续发展和基层民主政治建设都有重要意义本报告从农民对民主参与、民主管理、民主决策的认识、参与本地区民主政治的行为方式以及对民主及民主参与相关知识的掌握程度等方面，对江苏省灌云县小伊乡河西村村民民主参与意识的现状进行了分析,在深入分析的基础上，总结农民自治中存在的问题,并提出一些培育和提升农民民主参与意识的对策建议

一、村民自治的现状与问题调查显示，河西村村民委员会能够按照《村民委员会组织法》的要求，在村党支部的直接领导下，努力发展村级经济，认真办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，做好村务公开等各项工作，确保村民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，较好地发挥了基层群众性自治组织的作用具体来说1一是自我管理进一步加强村委会查到的文件显示在发展经济、社会事业以及精神文明建设诸方面，都有切实可行的工作目标，健全落实各项制度，实行民主管理并坚持做到村务公开，在群众关心的财务以及公共事务和公益事业方面，都能坚持公示和由村民代表会议商定，改变了过去几个村干部说了算的状况，加强了民主、法制意识，充分发挥了村民代表的作用，村民自我管理得到了加强

80.3%的村民对村委会的工作给予了肯定例如在对农村低保户、无保户老人的确定、农民安装自来水、清洁家河、计划生育照顾二胎、农村住院医疗保险费收缴等方面，一改过去支部作决定，村委管执行的片面做法二是自我教育进一步加强河西村村务栏里悬挂了河西村村民自治章程和村规民约，加强了教育引导，使广大村民在普及科技知识、破除封建迷信、提高民主法制观念方面得到了提高调查显示，在解决纠纷和矛盾过程中，努力做好说服教育工作，做到小事不出组，大事不出村，较好地改变了过去细细小事找书记、找主任，稍大事情找政府、找领导甚至越级上访、集体上访，有效地维护了社会稳定如农村住院医疗保险、为群众安装自来水、有线电视等社会福利方面产生问题和矛盾时，村委会大都能发挥村民小组长和村民代表的作用，开展自我教育、自我解决问题,从而较好地维护了生产和生活秩序，维护了一方的稳定，促进了村级经济的发展和镇政府各项工作的顺利推进从总的情况看，河西村村民自治工作基本上是好的但是也存2在着一些不容忽视的问题，主要是

1、村民选举普遍性低，公正性较差调查表明，对选举持积极态度的村民仅占全村选民（指760份村民样本）的

52.9%,参加过最近一次选举的村民也只占被调查对象的684%o更突出的问题是投票方式是全村集体开放式投票，使得这种村民选举带有〃暗箱操作〃的可能;认为选举前上级打招呼和村党支部指定候选人的样本占

30.9%;认为私下做工作和贿选的样本占

23.3%;认为家族势力干扰村民选举的样本占

17.9%这些因素显然会影响村民选举的公正性,影响村民对选举的态度，从而导致村民选举的普遍性降低

2、村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度偏低调查显示，完全知道村务公开的样本仅占35%,知道一点的占

48.9%,令人遗憾的是竟然还有

16.1%的人不知道村务公开，这个比率足以引起我们的高度重视经常去看村务公开栏的被调查村民有213人,占28%;有

34.6%的人根本不去看或根本不知道有村务公开栏同时，被调查村民对村务公开的理解比较狭隘，虽有65%的村民对村务公开感兴趣，但其中的

68.8%仅对〃村务账目〃感兴趣对村务公开内容完全相信的样本仅

22.4%,有一点相信的

36.8%

3、村民民主决策参与意识薄弱，决策者漠视民意被调查村民只有不到

38.9%愿向村干部反映自己的意见;

61.1%认为村里的事情村委会决定就可以了;仅有

74.1%的村民认为村里的重3要事情必须通过村民代表大会决定调查表明，当村民意见和乡（镇）政府指示有矛盾时,有45%的村民和

57.1%的村干部（村干部14名）认为应该按照乡（镇）政府的指示去做另外有

92.8%的村干部认为应把〃完成乡政府布置的任务”放在首位同时有

92.8%的村干部认为乡政府对村民自治干预严重，无视《村民委员会组织法》，随意撤换村委会干部

4、村党支部与村民委员会的关系有待于进一步理顺在村民自治建设过程中，村党支部具有领导核心作用但是在实践中，党支部替代了村委会，甚至替代了村民代表会议，使村民自治组织形同虚设，村委会成了支部的办事机构调查显示，85%的村民都分不清党支部与村委会的区别甚至在选举中还出现了〃村长〃这一不存在的职务

二、加强村民自治建设的建议

（一）加强村民自治建设是加强基层组织建设的重要抓手，同时也是广泛推进基层民主法治建设，维护广大群众的根本利益和民主权利，推进依法治镇、以法治村的重要举措为此,我们要以加强村民自治建设为契机，以法制道德教育为切入点，以保障村民民主权利，维护社会稳定为目标，进一步建立健全以村民代表会议制度为核心的民主决策机制，完善以村民自治章程为基础的民主管理机制，强化以村务、财务公开为重点的民主监督机制，努力实现村级工作六大转变，从而进一步密切党群干群关系，规范村级管理，壮大农村集体经济，巩固党在农村的执政基础

（二）健全民主管理机制，实现治村由人到法4民主管理是村民自治的重点要按照〃规范、完善、创新、提高〃要求，推行村级规范建设为使村民自治规范化、制度化，各村要在镇党委的领导下，在镇政府的指导下，按照农村〃有章理事〃的要求，以民主、公开、法治为核心，以村级制度建设为重点，抓好村规民约建设，建立健全并落实村民代表会议制度、村干部管理制度、集体资产经营管理制度、村级财务管理制度、村务财务公开制度、村情恳谈制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民议事规则、档案管理、村民教育制度等村民自治约束制度，并将《村民自治章程》印发到户，对村委会组织的性质、村民的权利和义务、村务管理、社会主义物质文明建设和精神文明建设等方面都作出明确具体的规定，从而有效地规范干部群众的行为，保证政策、法规和各项工作的落实，使村级工作实现由人治到法治的转变

（三）严格两公开制度，实现监督由后到前要进一步落实村务、财务公开镇党委、政府要统一规定公开内容、公开场地、公开程序、公开时间，并把它作为村干部年度工作考核的重要内容除此之外，还要在各村集中交通路口设置涉农收费公示牌，对涉农收费部门的收费项目实行群众监督同时通过多种途径，广泛宣传村务、财务公开的重要性，增强村干部做好村务、财务公开的自觉性，变〃要我公开〃为〃我要公开〃，使村务、财务工作由过去的〃暗箱操作〃转为〃透明操作〃，变事后监督为事前事中监督通过村务、财务公开，畅通干部与群众之间的沟通渠道，变误解为理解，变怀疑为信任，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项5方针、政策得到更好的落实

（四）重视村干部的选拔教育，实现素质由低到高民主选举是实行村民自治、推进农村基层民主的首要环节，民主选举中〃民主〃的程度如何,直接关系到村民自治制度能否顺利运行为此，要严格规范民主选举程序，从而把群众普遍认可的熟悉市场经济知识，有带领群众调整经济结构、共同致富的能力;有一定的政治素质，能够贯彻执行党的路线、方针、政策；有一定政策水平和较强的法制观念；办事公道，具有一定的领导和办事能力，热心为全村群众服务，热心村公益事业，年富力强的同志选拔到村级领导班子中来要进一步抓好村干部的教育，使村干部进一步提高能力，改进作风，做好群众致富的带头人同时要适时调整和优化村民小组长结构，把热心群众工作、有较好素质的年轻同志充实到村民小组长行列中来

（五）强化民主决策制度，实现决策由少到多民主决策是村民自治的核心，而村民会议和村民代表会议是进行民主决策的有效载体通过建立民主决策机制，进一步明确村务管理的主体是全体村民，重要议题由村两委联席会议研究确定，涉及村民整体利益的重大村务由村民代表会议讨论通过，决不能某个村领导个人说了算，从而使参与决策人数由少变多，进一步扩大群众基础，便于集思广益，科学决策推动工作村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，由村委会在党支部领导下抓好贯彻落实,并将执行情况及时向党支部和村民会议或村民代表会议报告6

（六）规范民主理财制度，实现财务由暗到明为真正落实广大群众知情权、参与权和监督权，要选举产生财务监督小组（民主理财小组），负责对各村经济收支情况进行监督通过规范民主理财工作，加强村民的监督权，形成从形式监督到实质监督的转变财务的审批、支出和使用由原来的〃暗箱操作〃转变为〃一律公开〃，民主理财小组全程监督，达到还干部一个清白，给群众一个明白的目的，从而避免财务管理混乱，违规违纪现象的出现

三、调查心得通过本次社会实践调查，我感触很深首先，我深刻的认识到我国的基层民主法制建设还崔在很大的不足和缺陷，我们的基层民主自治的发展任重而道远我们应该从基层做起，从点点滴滴的小事做起，特别是基层的相关领导和部门，应切实加强村民自治教育和普法教育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作则，做农民的好公仆在农民自身方面，应加强学习和掌握实现自己合法公民权利的法律法规，增强权利意识，维护自己的合法权利，积极的参与到民主管理和民主决策中来，积极参加政治生活其次，我觉得农民的身上确实有着一种朴实的性格特点，他们大多受着传统风俗习惯的影响，小农意识浓厚，这也在侧面反映出了农民阶级的固有的、难以消除的局限性，这一局限性使得农民不可能在政治生活中发挥主导性的作用最后，就本次社会调查而言，我觉得我们以后在进行社会调查7时应当尽量的融入到被调查者的生活中，增强与被调查者的同质性，从而为调查的开展提供更多的便利条件和可行性，方便调查活动的开展8第二篇关于宕昌县沙湾镇村民自治情况的调查报告4600字切实做好民主管理维护农村和谐稳定——关于宕昌县沙湾镇村民自治情况的调查报告党的十七大报告提出〃人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进〃实行依法建制、以制治村、民主管理，是保障民主权力，维护农村稳定的基础性制度，是农村改革、发展、稳定的核心所在为深入了解沙湾镇村民自治的；情况，我借宕昌县村级党组织和第七次村委会换届选举的有利时机，深入村组及农户，通过和乡镇领导、村干部座谈，实地考察、走访村民、问卷调查、收集相关数据等形式，了解了农村民主选举的具体情况和农村管理中的关键问题，对沙湾镇村级政权民主管理情况进行了为期1个星期的调研，对沙湾镇村民自治工作的现状、问题有了新的、更深刻地认识，并针对存在的突出矛盾和困难及其原因，提出具有针对性、可操作性的建议和措施，供党政领导和乡镇工作者参考

一、沙湾镇农村基层民主管理工作的现状沙湾镇位于陇南市宕昌县南部，长江上游白龙江流域，全镇总面积88平方公里，国道212线贯穿全镇，全镇辖21个行政村，120个村民小组，5457户

2.5万余人近年来，镇党1委、政府在充分认识镇情的基础上，按照〃内抓扶贫开发，外抓劳务移民〃的指导思想，改善基础设施，大力调整产业结构，以蔬菜、林果、药材、劳务、养殖业为主，千方百计增加农民收入，到20xx年实现人均收入1800元左右，形成了集贸市场、高效农业、劳务输出和建材加工业为主的经济模式，农民收入进一步增长，增收渠道不断拓宽，生活水平明显提高同时，经过各方面长期不懈的努力，尤其是农民群众的积极参与，沙湾镇在全面深化村务公开和民主管理工作方面取得了良好的成效，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度已经得到逐步完善，民主自治理念逐步深入人心，农村基层干部和农民群众的民主意识和法律素质得到了普遍提高，在推进农村物质文明、政治文明、精神文明建设方面发挥了重要作用

1、村务公开规范推行在调研中我们看到村〃两委〃对村务公开和民主管理工作都很重视，始终坚持把村务公开纳入年度村务工作责任目标考核范畴村民普遍能行使当家作主和参政议政的政治权利，凡本村村务事务、重大决策都坚持〃四议两公开〃程序，然后由村委会组织实施，在一定程度上避免了决策的片面性、随意性和盲目性村委会成员根据职责分工每年向村民议政会述职，由村民代表对村委会成员的工作情况、政治思想及各种表现进行民主测评据统计，全镇90%以上的村都建立了村务公开栏，村民关心的村2务、财务问题都能够及时公开，通过村务公开，实实在在地表达民众意愿，村民的民主意识普遍增强，党群干群关系逐步密切，村〃两委〃的威信不断增强，村民群众参与村务和政务的民主化程序不断提高，遏制了因不公开、不民主导致的上访，维护了农村社会稳定，增强了新农村建设的凝聚力和向心力

2、民主管理范围扩大一是民主决策机制普遍建立，自19xx年开展村民自治以来，大多数村组依法民主推选村民代表、村委会成员，认真履行四议两公开〃工作制度，对涉及村民利益的大事，召开村民议事会议和党员议事会议讨论决定，村〃两委〃的作用日益增强通过村级组织推行村民自治和民主管理，增强了村民之间的和谐，推动了农村各项事业的发展二是民主管理制度日趋规范按照《村民委员会组织法》的要求，多数村结合村情民情，制定了《村规民约》三是严格依法选举不论选举村村委会成员、村民代表，都严格依法选举，充分尊重和维护村民的政治权利根据《村民委员会组织法》有关规定，在推选村民小组长的同时，由村民推选出村民代表，通过村〃两委〃并行选举，代表产生采取举手表决方式，从而使民主范围进一步扩大，民主氛围日渐浓厚村民参选热情高涨，全镇平均参选率在93%以上在选举中，坚持公开、公正、公平的原则保证了选举的公正性，保证了农民群众的选举权

33、民主管理形式丰富进一步更新管理理念，积极探索基层民主建设与基层党建结合的路子，并不断创新方法，丰富民主的实现形式建立一事一议表决制度，探索民主管理的新路子农民不仅可以〃选干部、评干部〃，还可以〃议村务、主村权〃，使村民代表有一种强烈的荣誉感和使命感通过群众说、定期评等形式，拓展了民主监督和民主决策的新途径由村民选举出的干部，群众信服，村干部工作有了压力，责任心明显增强，工作热情极度提高,工作作风不断改进，干群思想感情贴近了，为民服务的意识增强了化解了村民群众在自治活动和经济社会发展中的办事难问题，使基层的各种利益关系得到妥善调整和处理，农村基层的干群关系显著改善

二、村民自治和民主管理工作存在的问题受社会、历史、政治、经济、文化、地理区位等多种因素的影响，人民群众日益增长的物质文化需求和落后的生产力之间的矛盾仍然突出，社会发育程度较低，农民收入增长缓慢，种植业结构单一，集体经济几乎空白，村级民主管理良莠不齐特别是近年来随着兰渝铁路、沙湾电站、

5.12灾后重建等重大项目的实施，村民民主意识不断提高，参政议政的积极性空前高涨，经济社会发展中局部问题和矛盾日益凸显，群体上访及反映举报村干部的现象不断出现由于群众思想素质短期无力改变，落后的经济结构与原始的生产方式束缚了经济产能,传统的基层管理体制和乡村管理模式在4改革中尚未彻底摆脱行政干预影响，导致实际工作中必然存在一些问题和不足，村民自治还存在一些长期性、多样性、复杂性的问题主要表现在以下几个方面

1、群众及部分村干部思想素质不高影响着民主水平的提高部分村干部由于受教育程序不高，工作方法简单粗暴、宣传方式落后，大部分群众没有接受系统教育，思想素质提高不快，开展工作效率低下，成本高如中午通知村民代表开会，到下午五点才能召开会议的现象;部分群众在公与私的利益冲突中，往往采取〃事不关己，高高挂起〃的态度，对全局性和长期性的问题态度不坚决、不积极，缺乏思考部分边远经济落后的山村民主决策程序不规范由于边远经济落后组织村委会议和村民代表会议困难，少数边远山村决策村务达不到村民代表会议规定人数要求，村委会不得不直接决策，不然严重影响工作效率，〃民主〃表现在形式上

2、村级财力严重不足制约着村民自治的进一步发展发展农村经济，增加农民收入，壮大集体经济是农村基层组织义不容辞的责任，更是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准全镇21个行政村中有集体经济收入的村几乎为零，相当一部分村集体经济空壳，还有一部分村负债运行村级收入来源靠上级财政下拨的转移支付资金，经费难以保证必要的村务公开成本费用和正常的运转支出，村级财力不足成为山区推进民主政治建设的最大制约,民主管理必须的5活动无经费来源的问题严重影响了村务公开的质量由于村级集体经济薄弱，相当部分村修路、架桥等公益事业无力兴办，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金、物质上的帮助特别是在市场经济竞争日趋激烈的形势下，增强村级财力将是一项非常艰巨而又亟待解决的任务

3、民主管理水平参差不齐村组之间有差异，班子好的村民主氛围浓，反之则较差；居住地不同的地方有差异，河边、路边、集镇边的村组民主氛围浓厚，民主作用发挥较好，偏远闭塞的山上相对较差从村务公开情况看，不同的内容公开力度不一样，中央惠农政策，整村推进扶贫政策以及计划生育政策落实、救灾救济款物发放、农村财务收支、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现等，涉及群众眼前实惠的内容公开较好，不仅上墙公示，而且通过会议等形式广泛公开，而宅基地使用、土地征用补偿及分配、村级企业收支等方面公开不够、不细、不全从民主管理情况看，各村虽然都建立了村民会议和村民代表会议制度，虽然制定了农村党员议事制度和村民议事会议制度，但部分村坚持不够；虽然制定了村民自治章程、村规民约、财务管理制度等，但实际落实不够；虽然开展了民主评议村干部工作，但没有很好的应用结果目前，个别村还认为村民自治就是村自治或村委会自治，重大村务未交村民公决，而是由少数几个村干部或6村党支部书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权，从而使村民会议和村民代表会议徒有虚名，形同虚设，村民想通过村民会议或村民代表会议行使自己的村民自治的权利被扼杀了，这完全背离了村委会组织法的立法宗旨另外，农村血缘、姓氏、家族或宗族关系成为一中影响力，在一定程度上阻碍了基层民主政治建设的进程

三、健全和完善村民自治及民主管理工作的对策实施村民自治，是党的农村工作转移到经济建设上所带来得一系列领导方式的重大变化，为党领导和支持人民当家作主找到新方法，也为推进党领导的依法治国方略积累了经验针对村民自治实施过程中出现的新情况和新问题应该正确分析和认识，在实践中不断加以解决，不断完善村民自治制度为进一步加强新形势下农村基层民主建设，现结合实际，对进一步加强和完善农村民自治及民主管理工作提出以下几点对策

1、加快发展村级经济，提高农村公共服务水平和乡村民主效果继续争取加大对边远农村的政策支持和资金物质扶持，特别是对山区困难村的扶持；要有机结合新农村建设的机遇，扶持发展农村新型产业合作经营，尽快将分散的农户组织起来，以扩大规模，提高产能，优化质量及增强市场竞争能力政府要通过提高公共服务质量，鼓励引导和政策7支持农户在市场竞争中自愿形成各类合作经济组织合作经营，千方百计地加快发展农村经济,增加农民收入，壮大村级集体经济实力，提高农民生产、生活质量，从而增强村民自治的内动力

2、加大宣传教育力度，全面提高村民素质村民自治，重点以人为本为此，政府应加强《村民委员会组织法》的宣传力度，大力培养农村后备干部，依法选好领导班子，有效解决农村干部难选难当难留的问题要加大乡、村治理骨干培训力度，充分利用现有的干部培训机构和渠道，系统开展专题培训，让乡、村干部熟悉业务，了解政策，懂得法律，提高他们的综合素质同时，应大力普及和发展农村文化、教育、科技事业，采取多种方式，加强党在农村的各项方针政策的宣传力度，做到家喻户晓，引导广大农民群众树立自主、平等、民主、法制、科学、效益、创新的现代意识，使之逐步适应自我教育、自我管理、自我服务的管理模式，成为合格的村民自治主体，切实维护村民的知情权、监督权、参与权和决策权

3、加强制度建设，进一步增强机制保障建立县、乡（镇）党委、政府、民政部门规范、完整的行政指导规章、办法，进一步规范村务公开和民主管理的具体指导和运作程序，通过规章中的职能界定，明确村级各个组织的职责，通过各自章程明晰地位，理顺村级组织特别是两委〃之间8的关系一是进一步明确和规范村党支部和村委会各自的工作职责和权限；二是健全各项工作制度，用制度管人，并进一步加强对制度落实情况的民主监督

4、加大对村务公开和民主管理工作的财政投入科学调整农村政策资金科目，建立民主政治建设经费保障机制建议财政在转移支付农村经费中增加对村务公开、民主管理工作所需经费的科目，明确所需经费的开支渠道，并核定基数，列入预算同时，建议大幅度提高村干部待遇，调动村干部的工作热情，对村民代表作用突出的，建议适当给予待遇，提高他们参政议政的积极性9。