关于加强基层党组织建设的调研报告

关于加强基层党组织建设的调研报告关于加强基层党组织建设的调研报告课题主要负责人鲁亚飞近年来，我市的基层组织建设工作始终按照省、南通市党建工作的总体要求，融入全局找定位，精心运筹抓推进，扎实做好抓基层打基础工作，全市基层党建工作呈现出发展均衡、重点突出、保障有力的良好局面今年以来，深入推进创先争优活动，加强大学生村干部培养，放大基层党建保障效应、推进四有一责建设等工作经验在省委相关会议上作经验交流

一、突出主线，持续推进，创先争优活动形成新局面

1、基层组织共创先进以科学发展争一流，转型跨越当先锋为实践载体，引导各基层党组织跨江找标杆，全面议差距，全力学赶超，公开承诺事项14万条，形成了争先进位、竞相发展的生动局面在各基层领域分别开展双带五星村、？党建特色社区？、？活力和谐企业党组织？、？五好新社会党组织和机关优秀服务品牌五争创活动，有力增强了基层党组织的生机和活力在窗口单位和服务行业，率先启动以争创群众满意的窗口服务单位、争创优秀服务品牌、争创党员示范岗为主要内容的三争创服务竞赛活动，努力使窗口单位和重点行业在优化服务环境、提高服务质量、优化行风政风上走在全市前列

2、党员干部队伍齐争优秀以党员先锋行动工程为抓手，引领全市党员在创业致富、效能创优、创新增效、构建和谐、爱岗敬业等重点工作和重要岗位上找准着力点、发挥先进性在农村党员中集中开展的示范创业工程,推动全市农村有劳动能力党员的创业率迅速攀升至60%,结成2800多个党群共富联合体，1带动L4万户农户共同致富新选树了施亚民等一批优秀共产党员标兵，通过多种形式广泛宣传，在全社会进一步营造学先进、思奋进的浓厚氛围

3、活动氛围持续增温广泛开展我身边的优秀共产党员推荐活动，发现并集中宣传了34名在平凡岗位上长期坚守与奉献的各行各业优秀党员在纪念建党90周年之际，开展以创先争优在行动为主题的系列活动,170名领导干部和普通党员参与创先争优〃先锋传承微型党课宣讲展评活动，并组织优秀党课进企入村宣讲；组织

2.6万名党员志愿者开展创先争优〃情暖海门？志愿服务和创先争优〃惠民行动党员承诺集中兑现活动，走访慰问困难群众，做好事、实事

2.3万件

二、围绕中心，固本强基，基层组织建设形成新格局

1、围绕打造农村二次率先的坚强堡垒加强农村党建加大优秀人才向农村一线集聚的力度，每年有100名机关青年干部在馍村挂职锻炼，大学生村官动态保持在200名左右，在改善镇村班子结构、领办参办创业项目、参与社会管理中发挥了重要作用开展双带五星村党组织创评活动，全市30%的村达到了双带五星标准，有效提升了村级组织建设整体水平全面实施党员先锋岗联系卡制度和群众事务党员干部代理制，引导全市基层党组织和党员实行区域责任包干，今年共为群众受理、办理各类事项1万余件；有近L2万名农村党员认领了信息服务、民主监督、民事调解等岗位，为农村维稳筑起了第一道防线实行村级事务科学化管理，总结推广海门镇中海村党群议事半月谈等民主管理好做法，拓宽了村级民主治理路径

2、围绕创新社会管理要求，推进社区党建指导28个城市2社区共划分网格415个，建立网格党小组310个，形成了？横向到边、纵向到底的社区党建网络建立了28支党员志愿者服务队，有3700多名社区党员参与矛盾调解、治安巡逻、文化娱乐、环境整治等多种志愿服务推行在职党员到居住地党组织报到制度，已有5000多名机关、事业单位在职党员参与所在社区的志愿服务项目或中心工作组织市镇两级党代表走村入户、驻点联系接待选区内的党员群众，掌握党员群众的实际困难和需求，发现并解决影响稳定的苗头性问题

3、围绕转型升级目标加强两新党建坚持用刚性的标准、严格的举措、灵活的方式有效提升了组织覆盖面，全市非公企业党组织整体组建率达到

93.78%,新社会组织党组织总体组建率达到

73.64%,组建率位居全市前列推行两新组织党务工作者资格认证制度，通过集中培训和资格论证，首批670多名人才获得任职资格先后组织150多名重点骨干企业党组织书记赴温州、昆山、江阴等地考察学习，有力提升了党建服务企业转型升级的能力全面开展乡镇、园区党（工）委争创‘五强、企业党组织争创，五好V、？党建引领科学发展，打造活力和谐企业等主题实践活动，全市非公企业党员围绕企业发展提出1053个合理化建议，参与204个技术革新项目，直接产生了较大经济效益

4、围绕走在前头要求加强机关党建在机关党员干部中倡导？日学一时？、？周听一课、？月读一书？、？季写一文？、？年献一计为主要内容五个一学习活动，不断浓化机关读书氛围深入开展机关优秀服务品牌创建活动，建立高标准服务规范，确立高定位服务目标，打造高品位的服务文化，全3市评出了情系三农？、？厚工德商？、？维权360,服务零距离等10个市级机关优秀服务品牌，形成了？企业服务

110、？党员医疗专家社区服务行、？党课超市等一批特色项目开展了？三走进三服务城乡党组织统筹共建、？千人联千企、实现双过半服务月等活动载体,引导机关部门党组织和广大党员干部深入企业生产一线，通过实地走访、调查研究、现场办公，全力以赴为企业排忧解难，服务企业快速发展

三、强化教育，激励关怀，党员队伍建设有了新进展坚持多渠道发现、宽领域举荐，培养吸收各领域、各阶层的先进分子，全市入党积极分子达2200人实行推优、发展党员？两推两联两审和三推三考机制，有效控制和优化了发展的质量和结构扎实推进万名党员党性素养、科技素质双提升工程，加强了对农民党员的科技致富、产业升级、实用技术和劳动力转移等知识培训I,使教育培训和创业实践直接衔接开通远教直播课堂，把先进实用技术、最新政策法规直接送到基层党员身边，提高了基层党员科技带富能力建立了市级党员关爱资金，将建国前老党员、生活困难党员纳入党内关怀体系深入实施流动党员就业援助计划，为580余名返乡党员落实了创业培训班次，连续3年联合劳动部门开设了新春流动党员招聘专场，帮助260多名党员达成了就业意向

四、健全机制，强化责任，基层党建工作水平得到新提升完善城乡党建统筹机制，引导全市87个机关党组织与90个村党组织开展结对共建活动，安排1000多名领导干部、1630多名党建指导员驻企指导，形成基层党组织联动破解发展难题的新局面连续开展了两轮百名青年下基层，驻点建设新农村活4动，从机关事业单位选派了140名优秀年轻干部，充实到农村镇村班子，为新农村建设提供人才支撑实施管党专项述职评议制度，乡镇党委书记管党述职评议中？优秀得票率均在95%以上，村党组织书记党建工作专项述职、四方评议活动中，乡镇党委书记参与点评17人次，有2名因测评分较低被镇党委诫勉谈话，有力激发了村党组织书记管党责任和履职动力从总体上看，我市基层党建工作氛围浓、措施实、力度大、成效好，为全局工作的顺利推进发挥了坚强的组织保障作用同时我们也看到，随着我市经济社会发展速度的不断加快，基层党建工作面临新的形势、任务和要求，新情况、新问题的不断出现也对基层党的建设带来了新的课题和挑战当前，我市基层党建工作中还存在一些薄弱环节有待加强，主要体现在以下几个方面一是部分基层党组织的执政能力有待进一步提高一些农村基层党组织在发展经济、致富群众上还缺少有效的办法和举措，与带领群众建设基本现代化的任务要求还不相适应；少数农村基层党员干部思想比较保守、缺乏开拓创新精神，对新情况、新问题有时束手无策，在复杂问题面前还缺乏较强的驾驭能力二是少数基层党组织抓党建工作力度还有待进一步加大少数地方、单位管党责任意识不强,平时对基层党组织建设思考少、谋划少，满足于按部就班完成常规工作，缺少主动分析研究，工作重点不突出，抓党建的氛围不浓，党建工作缺乏特色，拿不出有影响力的示范点三是〃两新〃组织的党建工作有待进一步加强近年来，在两新组织的党建工作方面我们开展了一些行之有效的工作，5也取得了一定的成效但相对于农村和机关党建而言，？两新组织党建工作还是一个薄弱环节，党组织的组建率还不高，党组织和党员作用发挥还不是很明显，还是基层党建工作的薄弱区四是党员队伍在服务发展、服务基层、服务群众中的示范带头作用有待进一步增强针对党员队伍流动性大的新情况，需要创新党员队伍教育管理的方法、手段和机制，建立党组织和党员队伍创先争优的长效机制，充分发挥党员队伍的先锋模范作用五是统筹城乡党建的力度有待进一步加大随着城乡一体化进程的加快，如何打破城乡区域界线，推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡基层党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联动，形成基层党建工作的整合效应，提高全市基层党建工作的整体水平，是当前基层党建工作中一个需要破解的重点课题以上几个方面既是我们当前我市基层组织建设工作中存在的薄弱环节，也是今后工作中要解决好的重点问题这些问题的解决，既能巩固党在基层的执政基础，又能为我市经济社会的稳定发展提供重要组织保障明年，全市基层组织工作的总体要求是，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中、五中、六中精神和省第十二次党代会精神，紧紧围绕全市十二五规划和市第十三次党代会提出的工作目标开展工作，努力做到全程服务中心、全员创先争优、全力铸造品牌，不断提升基层组织工作服务发展、服务基层、服务群众的整体效能，为我市率先实现基本现代化提供坚强有力的组织保证主要目标任务为

1、农村基层党组织建设村党组织的领导核心地位进一步6巩固按照每村培育100名党员致富能手、全市形成1000个科技致富基地要求培育一批党员经纪人和创业典型，创建50个四有一责建设示范村建立包括大学生村干部在内的村正职干部后备人才库，促进村主职干部队伍升级换代

2、街道社区党组织建设社区党建工作软、硬件水平得到同步提升力争全市所有城市社区建成面积不少于350平方米的布局合理、制度健全、功能完善的公共服务中心形成一支以35-45周岁、具有大专以上学历为主体的社区专职工作者和志愿者兼职队伍构建一体两翼三会社区组织运行体系，形成一社区一品牌的良好局面，建设5个社区党建工作示范点

3、〃两新〃组织党组织建设全市规模以上非公企业党组织组建率动态保持100%,力争非公企业整体组建率达到95%以上，单独组建率达到40%；新社会组织整体组建率达到75%以上,单独组建率达到50%左右，党的工作实现100%全覆盖制定两新组织党组织标准化创建体系，30%的两新组织党组织达到五个有标准打造两新组织党建工作示范品牌，建设25个两新组织党建工作示范点

4、机关、事业单位党组织建设推进学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型党组织建设，提升机关党建融入中心、服务大局的能力，全市85%以上的机关党组织实现五好目标创新党员教育管理模式，努力打造一支党性强、作风好、业务精的机关优秀党员队伍不断提升机关和事业单位党组织的政治核心和战斗堡垒作用，促使党员干部的思想作风明显转变，党建工作对本单位本行业改革和发展大局的支持保障作用突出

5、党员队伍建设党员发展机制健全，党员队伍结构和分7布明显合理、优化发展的党员中，35岁以下的占75%以上，女党员占40%左右，高中以上文化程度占95%以上，其中大专以上文化程度的占60%以上党员素质提升机制不断完善,全市青壮年党员人均接受3次科技素质培训，掌握1-2门先进的农业实用技术城乡一体的党员动态管理机制、党内关怀激励帮扶机制和党员队伍创先争优机制进一步完善主要措施是五个方面

一、强化组织覆盖，在夯实党建工作根基上有新突破

1、创新农村基层党组织设置适应新农村建设的需要，采取村村联建、村企联建、村和社区联建、村和机关联建等多种组织设谿方式，建立区域联建型党组织推广培育村帮带为群村？先进支部+后进支部的联建模式，引导每个双带五星村结对一个后进村，带动实现共同发展、共同进步推广在农民专业合作社、专业协会、致富产业链上建立党组织的做法,采取党支部+合作社（协会）？模式建立产业型党组织

2、扩大〃两新〃组织覆盖抓好行业商会、规模以下非公企业和新社会组织等薄弱领域的党组织组建工作，实施两新组织党建工作与街道社区、园区、国有企业、社会团体党建工作相衔接，通过采取单独组建、区域联建、行业统建等多种途径，不断扩大党的工作和组织覆盖面20xx年，全市规模以上非公企业党组织组建率动态保持100%,力争非公企业整体组建率达到95%以上，单独组建率达到40%；新社会组织整体组建率达到75%以上，单独组建率达到50%左右，党的工作实现100%全覆盖

3、加快党组织在其他领域的延伸覆盖面按照〃经济发展到哪里，党的工作就开展到哪里〃的要求，采取多企组建、？行8业联建？、？事企联建？、？双向管理等方法，探索在建筑工地、施工企业、监理企业等建立党员服务站，在外出务工人员相对集中的城市或者国家建立一站一支部？（即联络服务站和临时党支部），构建留守有爱，外出有家党员管理工作体系，使外出务工党员？离家不离党，流动不流失改进社区党组织设谿形式，积极探索？区域党建新模式，推行把党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋的方式，形成健全的组织网络，使党组织覆盖到小区、商贸区、商务楼宇、集贸市场以及产业链条

二、强化作用发挥，在增强基层党组织服务功能上有新突破

1、注重发挥服务大局功能继续开展科学发展争一流，转型跨越当先锋主题实践活动，引导基层党组织运用公开承诺、领导点评、群众评议等办法，对标先进，寻找差距，推动支部晋级创先进、党员晋星争先锋围绕’二次率先我争先主题，在全市农村基层党组织中开展双带五星、四星、三星创建活动；在社区党组织中深入开展一居一品特色党建争创活动；在两新组织中实施党建工作贯标行动，明确有阵地、有制度、有活动、有氛围、有成效等五有标准，有效保障党组织的规范运行和发挥作用；在机关党组织中深入开展争创优秀服务品牌和特色党组织活动，引领机关党员在服务大局中走在前列深化党群共创，深入开展四统筹一创争、？三结对一创争活动，使党的工作更好地延伸和覆盖到各个阶层

2、注重发挥服务群众功能组织党员干部深入基层服务群众，深入实施群众事务党员干部代理制，推动党员干部串百家门、听百家言、知百家情、解百家难持续开展窗口单位和服务行业9为民服务创先争优活动，通过三亮三比三评和评选服务竞赛标杆单位，不断优化服务理念，创新服务举措，打造群众满意政务环境继续深入开展百名青年下基层、千名干部帮千企、万名党员帮万户？的百千万惠民实践工程，引导党组织和党员在联系服务群众上创先进、争优秀

3、注重发挥促进社会和谐功能实施村级事务科学化管理，总结推广党群议事半月谈、社区三会治事等经验做法，进一步畅通党员群众参与议事决策途径深入开展党代表联系选区群众、在职党员到居住地党组织报到等制度，不断融洽党群干群关系进一步健全党内关爱帮扶机制，以党内和谐促进社会和谐

三、强化队伍建设，在提供全局工作力量支撑上有新突破

1、加强带头人队伍建设发挥好双带五星村等先进村支部书记的引领作用，让他们兼任周边薄弱村的书记，快速改善落后村的面貌加快从机关事业单位干部、优秀民营企管、大学生村官中选拔村党组织书记，确保到20xx年90%的村党组织书记达到双强型标准实施村、社区、？两新组织等各类基层党组织书记高端培训工程，整合各类优质培训资源，充分运用村党组织书记研究会专项研讨、非公企业党组织书记党务沙龙和中高级党务工作者资格认证等载体，不断提升基层党组织书记的综合素质

2、强化大学生村干部队伍建设大力实施大学生村干部151培养工程，积极安排大学生村干部到经济部门、涉农部门跟班实习，到矛盾调解、农业水利、项目建设、拆迁安谿等岗位经受历练，不断提高他们应对复杂局面、加强社会管理的能力10组织一定数量大学生村干部到市级江海开发、城市南进、社会管理一线和经济发达地区去挂职锻炼，促进大学生村干部成长为我市新农村建设的骨干力量和党政干部的后备力量，打造大学生村干部培养的海门模式进一步深入推进大学生村官青春创业富民行动，引导大学生村官结合一村一品产业特色进行创业，深入探索富民强村路子继续深入开展知情、解难、暖心主题实践活动，增强民本意识，提高联系服务群众能力，锤炼推动发展本领

3、深化党员队伍建设以推动党员发挥先锋模范作用为统领，深化党员先锋行动工程，引导党员在科学发展、效能创优、致富创业、技能创新、服务创建走在前、走在先注重把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，培育农村党员创业致富中心户？，以农村党员创业致富中心户？为核心积极打造党群致富共同体继续推动百名青年下基层，千名干部帮千企，万名党员帮万户？惠民实践工程，开展好窗口单位和服务行业三争创服务竞赛、？争创五好党组织，争当诚信先锋？、？双百党员志愿服务等活动，全面推行群众事务党员干部代理、党员先锋岗联系卡、党代表联系选区群众、在职党员到居住地报到等制度放大远程教育平台功能，健全东洲大讲坛、农民网上学校、大学生村官网校等载体建设，加大教育培训力度，全面提升党员素质能力

四、强化示范引领，在提升基层党建整体效应上有新突破

1、项目化推进重点工作借鉴经济管理的办法，对党建工作实行项目化管理，将抽象性、务虚性的基层党建工作转变为基础性、实体性和创新性项目市委组织部明年围绕服务大局、推11进二次率先，重点列出2-3个项目，形成聚焦难点、合力攻坚、重点突破的党建工作机制全力放大党建工作项目制成效，强化基层党建工作项目责任和督查机制，引导乡馍党建项目工作目标、工作程序、协作途径、人员责任、保障措施五明确？建立健全重点项目督查、优秀项目表彰、成型项目推广等制度，全面提升项目的整体质量和水平

2、精品化培育示范群体注重典型示范引领，紧紧抓住党建工作示范基地这一牛鼻子？，实施百点示范工程，全力打造海门党建工作示范群针对不同的组织类别开展示范点创建活动，力争在20xx年全市建成农村党建示范点60个、？两新组织示范点25个、机关示范点10个、社区示范点5个，重点推出一批在省、南通市叫得响、有影响力、独具海门特色的示范品牌，以点及面，以点带面，整体提升全市基层党建工作水平

3、品牌化打造党建亮点重点打造强基兴村行动、？，二次率先我争先？、特色党小组创评三大工作品牌实施强基兴村行动，通过示范工程、双带工程，帮扶工程，大力推动村集体经济和农民收入增长，到20xx年全市村集体经济收入基本达到20万元以上，30%的村达至I」50万元以上开展二次率先我争先主题实践活动，开展富民争先、岗位争先、效能争先活动，引导基层党组织和党员在推动发展、服务群众、转变作风上创先进、争优秀，将全市党员的力量充分凝聚到实现二次率先大局中来开展特色党小组创评活动，发挥党小组和党员在推动发展、服务群众、促进和谐发展重要作用

五、强化制度保障，在构建基层党建工作格局上有新突破

1、建立健全党建工作责任机制结合领导干部三解三促？12活动，继续坚持市领导党建工作联系点制度，并建议市领导每人联系一个村，指导开展？四有一责示范村创建，定期听取乡镇党委书记管党述职，促使乡镇党委主动靠前抓党建促发展全面实施村党组织书记党建工作专项述职、四方评议制度，就书记任期目标、管党措施、工作成效进行述职，接受镇党委、全体党员、镇党代表和群众代表评议重点探索其他类别基层党组织书记管党责任机制，全面激发基层党组织书记管党责任和履职动力

2、构建城乡统筹共建机制积极探索城乡党建一体化建设的实现路径，统筹配貉区域党建资源要素，采取村企联建、村和社区联建、村和机关联建等方式，推动联建双方双向互动、共同发展深入开展三走进三服务城乡党组织统筹共建活动，实质性打造城乡党建共同体,实行部门包村、干部驻村、党员干部入户，实施捆绑式责任帮扶，推动党建资源向农村和发展一线集聚深入开展村级四有一责建设，加强社区服务中心功能建设，构建城乡统筹的为民服务体系，实现服务均等化

3、健全激励保障机制进一步探索基层干部激励保障机制，全面落实农村党组织书记一定三有？（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）政策，开展十佳村党组织书记评选活动注重从优秀村（社区）党组织书记以及到村（社区）任职的大学生村干部中选任乡镇（街道）领导干部、考录公务员、招聘事业编制人员落实离任村干部生活困难补贴正常增长机制，帮助离任村干部解决实际困难探索建立两新组织党务工作者权益保障制度发挥好党员关爱资金等载体的作用，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮助13。