在第一季度经济形势分析暨项目建设落实年会上的讲话

在第一季度经济形势分析暨项目建设落实年会上的讲话在全区第一季度经济形势分析暨三重工作和项目建设落实年”活动推进会上的讲话同志们区委区政府决定召开这次会议，主要是传达全市”项目建设落实年”活动视频会议精神，听取全区三重工作进展情况汇报，深入分析第一季度经济运行情况，对当前形势和存在问题进行认真研究，明确目标任务，落实工作举措，进一步动员全区上下以更大的决心、更大的力度、更实的举措，推动全区经济社会建设再上新的台阶前面，统计、发改部门汇报分析了全区第一季度经济运行情况,部分乡镇街道和单位就三重工作”进展情况作了简要汇报，分管领导作了客观点评，希望各乡镇街道和各部门单位对照形势要求，查找问题不足，采取更加有力措施，切实抓好双过半”各项指标的落实刚才，展天宝同志宣读了全区项目建设落实年”活动实施方案，希望大家按照方案要求，切实行动起来，推动项目建设再上新台阶下面,我再强调几点意见

一、客观分析当前经济形势，牢牢把握工作主动权今年以来，面对前所未有的的困难挑战，全区上下牢牢把握稳中求进的总体要求，深入实施区域发展战略，扎实开展群众路线教育实践活动，按照年初既定的目标要求，全力以赴保增长，千方百计破瓶颈，经济运行总体正常

三、要转变作风狠抓落实，切实保障各项工作抓到位扎实做好第二季度的工作，确保全面完成今年的既定任务，关键在干部，核心在作风，重点在落实在具体工作中，我们要坚持做到三个决不动摇一是强化领导责任，保持激情干事的状态决不动摇可以说，当前严峻形势的挑战，既考验着我们推进工作的思路和办法，更考验着我们负重拼搏的干劲和斗志今天在座的都是各乡镇街道、各部门单位的主要负责同志，大家一定要把加快发展作为最大的政治任务，把项目工作作为一把手工程”来抓，对重大项目主要领导要亲自抓、负总责，坚持靠前指挥、亲自协调，作推动项目工作的表率；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决工作中存在的问题；班子成员要带好头、配合抓，引导和带动广大干部自觉投身项目建设的主战场重点项目责任单位，要成立专门工作班子，确定专人负责，及时掌握项目动态，重点解决项目建设过程中遇到的资金、规划、土地、环保等有关问题发改等部门要按照今年全省项目观摩看高不看低”的要求,及早做好观摩项目的前期准备工作，确保有看点、有亮点二要强化整体联动，广泛凝聚发展的合力绝不动摇要牢固树立一盘棋观念，充分履行各自职能，加强纵向沟通、横向配合，确保政令畅通发改部门要会同有关部门负责组织项目建设计划；财政部门负责按照投资计划及时拨付资金，保证项目资金及时到位；国土资源、环保、城市规划部门负责及时完备项目用地、环评、城市规划等审核手续；各金融机构要加大贷款支持力度；各新闻媒体要充分发挥职能作用，大力宣传报道项目建设工作取得的成效，并对发展环境不优、服务不到位、项目进展慢的问题大胆给予曝光，不断集聚项目建设的强大合力三是强化督查考核，坚持高效优质的作风决不动摇要切实把环境建设牢牢抓在手上，强力推进干部作风转变，努力提高干部执行力以项目建设为重点，加强对重大项目建设、招商引资工作督促检查，做到工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，把督促检查贯彻整个活动的全过程，以督查促落实，以落实见成效人大、政协要积极组织人大代表和政协委员对重点项目进行视察和调研，协力推进项目建设督查考核局、区效能办和发改部门要定期对各单位项目建设进展情况进行通报，对项目建设推进不力的责任单位和责任人进行问责，抓好整改落实要将项目工作的考核和对领导干部的考核统一起来，将项目任务完成情况与政绩考核、评优评模、奖惩任免等挂起钩来各单位也要结合实际，加快建立有效的项目工作考核机制，扎实推进项目工作同时，要把项目建设落实年”活动与第二批党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，以作风转变促工作落实，以项目建设来检验教育实践活动的成效，确保取得人民群众满意的实效同志们，完成第二季度经济工作，实现时间过半任务过半和全面完成全年目标，时间紧、任务重，压力大从现在起，各乡镇街道、各部门单位的领导干部务必深入一线，围绕重点项目、重要工作、重点活动和项目推进落实年开展，加快节奏，加大力度，狠抓落实，确保顺利实现双过半目标，圆满完成年初既定的各项工作目标任务一季度一是经济平稳增长今年，在十分困难的情况下，一季度全区经济总体延续了去年下半年以来的运行态势，各项主要经济指标总体趋稳，符合预期，实现了平稳开局尽管工业增加值、财政收支、房地产投资等经济指标出现了负增长，但基本上都在我们预料之中，并不影响整体经济运行的基本面，随着四月份以来一批重点项目的开工建设、民生工程的顺利实施，经济发展的各项指标将会有更加积极的变化二是发展态势向好在增速放缓的背景下，我们在固定资产投资、农业经济、第三产业等方面也呈现了一些新的亮点一季度，区属固定资产投资和工业固定资产投资同比分别增长、这是在冬季停工

31.58%

98.81%,和春节假期双重影响下，利用一个多月的有效时间完成的，说明我们的经济运行质量朝着好的方向在发展受宏观环境影响,住宿、餐饮业增长放缓，商品房销售大幅下降，城乡居民消费需求逐渐向文化、旅游、汽车等消费需求旺盛，一季度全区社会消费品零售总额同比增长同时，随20%,着夏季传统消费旺季的到来，第三产业发展的后劲将会更趋强盛月下3旬以来区境内降雨充足，秋粮种植墙情较好，虽然个别区域发生了冰雹灾害，但全年粮食丰收在望，畜牧业生产稳步发展，完成全年目标形势比较乐观，农业发展效益向好,保障全区发展的根基将会更加牢固三是问题不容忽视主要表现在项目建设推进缓慢今年我区应实施的个重点项目，一季度还有个项目没开工，开工率仅

1599441.5%,距时间进度同步推进的要求还有很大差距有些项目前期工作做得不够扎实，项目审批环节繁多、审批时间太长，工作效率不高，影响了项目落实到位这个问题，也是这次群众路线教育实践活动中投资商和企业意见很突出、集中的方面各分管领导、有关部门要引起高度重视，特别是对已明确列入今年政府工作报告的项目，在项目前期、审批效率、资金筹措、征地拆迁、信息报送等工作上要狠下功夫，迎头赶上二是产业发展不均衡农业产业化水平依然不高，先进技术、先进设施、先进机制等现代农业元素推广不足，农业产业规模有待进一步扩大工业产品消费不足、订单减少、价格倒挂，产销率较低，企业生产经营困难房地产投资严重下滑、销售不畅，这既有房地产政策收紧的影响，也有商品房存量大、市场疲软、消费者持币观望等不利因素影响，房地产投资存在较大的不确定性，一定程度影响了投资计划的实施三是干部思想作风仍需提高个别部门、个别干部抓项目、抓三重工作的积极性、主动性不够，对国家宏观政策把握不准，对区情吃得不透，捕捉信息、相机而动的敏锐性不强有的畏难情绪严重，遇到困难要么停止不前、要么绕着走，没有面对困难的勇气和决心，反而把困难当作客观的理由工作上不去，主观原因还是我们抓的不够实、不够紧面对问题，领导干部应该怎样抓、怎样解决，怎样才能走在全区的前列，需要我们好好去思考，去研究四是压力仍然不小全区经济虽然向好的方向发展，但差距还很明显，压力也很大，要完成今年的目标，还必须努力首先是宏观经济环境的压力当前国内外经济环境错综复杂，面临产能普遍过乘贸易保护主k义抬头等诸多挑战，开始进入结构性调整阶段在市场需求萎缩、价格下滑等因素的综合作用下，工业增速回落，停产、半停产企业增多，亏损企业增加，企业投资积极性不高同时，国家宏观调控政策发生重大变化，项目融资难度加大，融资成本提高，开发建设进度滞后，完成年度经济社会发展目标压力进一步增大从内部发展看，一些主要经济指标有所回落，经济下行压力和物价上涨压力并存，外需形势十分严峻，内需消费亮点不多，房市正在过冬，对经济影响很大从企业经营看，原材料价格上涨压力大、劳动力成本正处于上升周期、融资成本高等等，都在不断压缩企业的盈利空间，企业整体运行环境难以从根本上得到改观其次是自身发展条件的压力我区一产比重小，二产层次低，三产推进慢的现状依然没有改变在当前经济低位运行的情况下，我区经济发展过程中的一些结构性、素质性的矛盾暴露出的问题更加明显从项目层次看，大项目少，小项目偏多，资源型项目比重偏大，高新技术、高附加值、成长性好的项目偏少实施的重点项目中，真正具有高新技术、高附加值、成长性好的项目，屈指可数目前我区的首位产业尚在培育之中，主导产业链核心项目偏少，产业发展对财政增收的支撑力还不够强，税收收入大部分来源于煤电陶等传统行业，但这些行业的增长更多地依赖于市场对价格的推动，一旦市场环境发生变化，必然对税收造成较大影响第三是区域竞争的压力从园区建设看，在全市一区六园中，银东工业园、银西工业园、刘川工业园、正路工业园、会宁工业园等园区近年来发展迅速，一大批重大项目相继建成投产相比较而言，最近两年我区园区建设滞后，一些招商引资项目我们付出了很大努力，但因为“四通一平”不能按期保障，使本来能够争取到的项目转投其他园区和地区从财力、地区生产总值来看，自己和自己比，增幅是很大，较几年前都增长了好几倍，但是我们的总量仍很小，在全市的比重也不大因此，和其他县市区相比，我们实际上已没有太大的优势，可以说是面临着”标兵渐远、追兵渐近”的激烈竞争态势第四是要素保障的压力主要有三缺从土地保障看，项目缺地土地供求矛盾突出，一方面，我们的供地形势十分严峻，建设用地指标严重不足;另一方面，有的项目尚未启动实施，但规划用地内非法圈地占地、乱修乱建、严重浪费土地的问题又较为突出，土地资源的供求矛盾十分尖锐，甚至对项目落地和投入运营造成了很大障碍和风险这些问题不解决好，无疑会成为阻碍我区发展的重要因素从融资保障看，政府缺钱、企业缺钱虽然近年来我区通过深化政银企合作、创新担保方式等有效措施，一定程度上缓解了全区中小企业融资难问题但由于融资渠道有限，当前资金瓶颈问题仍未得到妥善解决，融资难依然是困扰全区发展的突出问题从财政支持发展看，我区煤电陶主导产业受经济环境影响较大，财政收入中不确定因素较多一季度，地方财政收入较均衡进度低个百分点，对事关

4.5发展的项目建设、产业培育、教育文化、医疗卫生、三农支出、民生改善的支持不足从人力保障看，用工缺人用工矛盾较为突出，企业招工难现象没有根本改变，特别是劳动密集型行业普遍用工不足，熟练工人尤其是熟练技工更是稀缺一季度我区一些经济指标的下滑，必然把压力传导到二季度甚至全年这个时候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对我们不能低估发展中面临的问题，但也不能高估困难、丧失信心，要紧盯指标不放松，加快发展不动摇，牢固树立底线思维，增强危机感和紧迫感，科学应对，主动作为，化危为机，提高经济工作的针对性和实效性，打好第二季度翻身仗，确保二季度各项指标时间过半、任务过半，坚决完成全年目标任务

二、坚持主攻难点全力突破，确保第二季度实现双过半第二季度是承上启下的关键时期，也是加快发展的黄金季节要按照年初工作部署，认真落实项目建设落实年”方案要求，以工程为247”预期目标，紧盯目标，以非常之策、非常之举，确保二季度各项指标好于一季度，将一季度的缺口补上，把工作中的短板补长，确保全区各项经济指标争先进位，固定资产投资增长以上35%一要注重监测和服务，千方百计提振发展信心重点要做到四个强化一是要强化信心提振越是困难的时候，越要有信心，越要振奋精神，面对当前经济发展中的严峻形势，绝不能悲观泄气，信心比黄金更重要从国内看，仍然处于工业化、城镇化加快推进阶段，将带来巨大投资和市场潜力继续坚持稳中求进总基调，增长目标调整为

7.5%,工作重心转到转方式、调结构、提质增效上来消费结构由传统生存型向发展型、享受型转变，收入分配等改革不断发力，我国经济依然保持持续健康发展的基本面从省市看，随着项目工程的深入推进，全省全3341市进入经济结构调整战略机遇期,尤其能源化工等高耗能产业的转型升级、出城入园，将为经济增长、其他地区承接产业转移、中下游配套产业发展提供强大动力从全区看，经济开发区、水泉工业集中区两大主战场由战略谋划转入具体实施，宝水快速通道、环城北路等路网工程建设的持续推进，将引起各方关注，迎来多个投资热点我们必须时刻保持清醒头脑，辩证把握当前形势，理性分析存在的问题和困难，扎实有效地推进既定目标和任务二是要强化预警监测时刻保持清醒头脑，清楚发展的底数，准确客观地把握经济把握经济运行趋势，做到心中有数发改、统计部门要发挥好经济监测预警作用，增强监测预警分析的密度，完善预警机制，特别是针对一些后进的指标，要把监测做得再细化、再到位，做到环比、同比分析相结合，定量、定性分析相结合，横向、纵向分析相结合，速度、效益分析相结合，及时发现一些影响全局的苗头性问题，谋定而后动，促进月度、季度、年度任务的圆满完成三是要强化走访服务认真落实一企一策帮扶措施、县级领导联系服务重点企业制度，深入摸排企业生产经营情况，密切关注和跟踪各种因素对企业的影响，分析企业生产经济状况、生产趋势、产业结构调整等情况，加强指导和服务，积极为企业做好政策落实、项目协调、资金融通、用地保障、人才支持等工作四是要强化政策统筹今年中央预算内投资和中央代地方发债，均比去年有所增加，国家资金主要投向基础设施、保障性住房、节能环保、科技创新和民生保障等领域我们要认真领会和准确把握国家的投资结构和投资导向，快速反应,主动争取，精准对接，努力使一批重大项目落户***在政策研究上，要密切关注国家产业政策、财政政策和资金投向，及时掌握政策信息,做到重点明确、目标清晰，少走弯路，减少失误，避免人力、物力、财力的浪费在向上对接上，部门单位要积极主动与上级对口部门进行沟通和联系，及时捕捉项目、资金信息，特别是发改、交通、住建、扶贫、水务等部门，要充分发挥主力军作用，最大限度地争取上级资金扶持，弥补资金缺口在政策整合上，要打破过去分散的政策格局，整合梳理政策资源，条块结合，更好地发挥政策的协同效应，便于下一步政策的宣传和兑现在服务企业上，要充分结合企业掌握和反映的情况，认真分析政策对产业发展、平台打造、企业壮大的影响，紧紧围绕区域经济发展、产业薄弱环节、中小微企业成长以及年度主要指标的完成等导向，坚持扶大扶强扶优，进一步提高政策的针对性和有效性二要注重效益和产出，千方百计加快转型升级打造***经济的升级版，从哪里切入，如何发力，是我们必须思考的问题，必须把转型工作做扎实，多做打基础、利长远的事，重点要关注四方面的问题一是要关注项目建设的问题项目建设是扩大经济总量、优化经济结构、推动转型发展的有效抓手，也是解决就业、促进创业、增加税源的有效途径首先，要抓实项目前期建立项目前期推进工作目标责任制度，细化分解任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，靠实工作责任，落实专项资金，支持项目前期推进工作建立健全由发改、国土、住建、环保等部门参加的项目前期推进工作协调会议制度，定期研究解决项目立项、环评、能评、土地、规划等方面遇到的问题,真正把项目建设前期工作做实、做细、做到位要紧盯中央、省上近期出台的一系列政策，围绕一城两区三产业建设，筛选、储备一批产业规模大、技术水平高、市场前景好、带动能力强的项目，及时纳入规划并推进落实要充实完善项目工程动态项3341目库，确保新增意向项目和前期项目及时入库其次，要抓紧在建新建项目对于在建项目，建设单位和主管部门要倒排施工计划，合理安排进度，强化要素调度，加强工序衔接，千方百计抓投资、抓进度，促进项目快建设、快竣工，尽快形成新的产能要重点推进两区基础设施建设、宝水快速通道、环城北路、保障性住房等项目，确保完成年度投资计划和建设任务对于新建项目，实施单位要认真分析项目建设存在的困难和问题，加大协调服务力度，坚持从快原则，加快完善项目土地预审及征收手续，加快办理项目环境评价影响、开工许可及其它相关手续，采取现场办公、专题会议等多种形式强力推进项目建设，力争全区新开工项目项以上，130其中月底前开工项以上再次,要抓牢前期项目对于个前期项611033目，要及时制定项目前期推进计划，编制项目可行性研究报告，密切跟踪项目进展情况，随时解决遇到的困难和问题特别是持续跟进甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、庆阳环县经***至兰州新区铁路、热电联产、国电万千瓦改扩建等重大项目，积极做好配合服务工作，力争尽2X100早立项建设二是要关注产业平台的问题切实认识“两区平台建设对于促进转型的重要作用，按照政府领导、市场运作、企业运营的思路，进一步加大两区基础设施建设的强度，使园区基础设施适应承接产业转移的基本需求，在道路、管网、通讯建设上取得新进展、新成效，特别是要在征地拆迁上有大的突破着力推进配套设施建设，抓好给排水、污水处理、垃圾中转、商业网点、职工公寓、金融网点等生产生活性配套设施建设，不断完善园区功能按照循环经济发展的路径，坚定不移培育3+4产业集群，推动各类产业特色化、规模化、集群化发展要进一步健全完善和理顺园区管理服务机制，加强统筹协调，着力减少工作层次，简化办事程序加强与省市对口业务部门的业务对接,推动财政投入向园区倾斜、建设项目向园区汇聚、公共资源向园区集中三是要关注新增长点培育的问题把招商引资作为扩大投资规模,增强经济竞争能力，实现后发赶超的重要举措要进一步发挥招商平台作用，坚持政府政策主导，用好兰洽会、民企陇上行等省内各种招商平台，紧盯强企业，对接产业500“3+4集群，最大限度地发挥和借助各种有效平台的影响，做好整合包装，积极引进光伏发电、风力发电、煤阡石发电、矿山工程机械、特种陶瓷等项目要进一步丰富招商形式，实行领导干部带头、部门单位联动、全民广泛参与的招商措施，以能源、陶瓷建材、农副产品深加工、装备制造、高新技术、文化旅游及现代物流等产业为重点，研判市场需求，引进核心技术,落实优惠政策，提高招商引资的成功率特别是要动员、引导入驻我区的各类企业，发挥自身产业、产品和上下游客户群的优势，鼓励他们为***引荐更多的客商，不断延伸产业链条，壮大产业集群要进一步发挥媒体宣传作用，通过报刊、电视、广播和互联网等媒体平台介绍招商项目，深入挖掘具有***特色的招商引资载体，大力宣传***的政策优势和区位优势，扩大影响力和知名度，为招商引资工作营造浓厚的氛围要进一步重视项目落地，认真梳理前期招商的有关成果,加强项目的跟踪落实，加快项目落地步伐，力争早日将意向项目转化为签约项目，将签约项目转化为落地项目同时，要做好亲商留商的文章，认真总结查找思想认识和具体工作上的不足，不断提升服务水平，减少企业的流失四是要关注存量升级的问题积极营造良好的自主创新环境，落实科技服务和奖励扶持资金，有序推进装备制造、高新技术、农副产品深加工等产业发展，促进产能扩大、比重提升强化品牌意识，支持区内具备条件的企业争创全国驰名商标，提升产品核心竞争力要强化创新驱动，促进技术创新链和产业链双向融合，不断增强科技创新对产业发展的带动作用三是注重市场和渠道，千方百计扩大内外需求紧紧围绕稳增长目标，把扩大需求放到更加突出的位置，千方百计扩大消费，不断增强经济增长的内生动力要加大以三区两园一条街”为重点的文化惠民工程培育力度，顺应消费方式升级趋势，进一步优化十字街、人民广场、经济开发区人口聚集区的购物、娱乐、休闲、餐饮等功能，加快推进金地年鲜特色商品交易中心、香山农业冷链保鲜物流配送、宇通物流基地等项目建设，不断地提升商圈的集聚力、辐射力要支持鼓励辖区酒店、商场、超市、旅行社、汽车销售等商贸实体抱团促销，探索促销的新方式、新途径、新手段，不断激活市民消费欲望，培育新的消费群体和亮点四是注重改革和发展，千方百计营造良好环境要把深化改革作为营造发展环境、提高服务效率的重要契机一要切实转变政府职能进一步深化项目审批制度改革，简化审批程序，提高审批效率，由事前审批更多地转为事中事后监管，切实把好项目投资强度、效益、环保审查等关口，保证项目健康顺利推进二要不断激发市场活力加强与靖煤公司、国电公司、靖电公司等驻地企业的衔接沟通，拓展合作领域，帮助企业发展，进一步加快新能源开发、铁路物流等重大项目建设全面激发非公经济活力，切实搞好中小企业服务，落实各项具体帮扶措施，探索建立政府引导下的中小企业金融服务长效机制,帮助企业加快融资，推动发展；鼓励和引导民间资本进入市政、金融、能源、社会事业等领域，推进国有资本和民营资本相互融合、相互促进三要创新项目投融资方式加大项目资金整合力度，对国家倾斜支持的交通基础设施、生态建设、棚户区改造、扶贫开发、节能环保等领域建设项目进行全面梳理，实现项目资金的捆绑使用拓宽融资渠道，继续加强与政策性银行、省属地方银行等金融机构的深度合作,争取月份中银富登村镇银行落户***充分发挥区城投公司的6作用，为项目建设融通更多资金深化银政企合作交流，探索建立全区项目经营性融资平台，提高地方融资能力精心策划、包装、推介一批重大产业项目和基础设施建设项目，争取获得相关金融机构贷款项目的支持，确保项目建设资金及时到位。