惩治和预防腐败体系实施方案

惩治和预防腐败体系实施方案为仔细实行中纪委《建立健全教化、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和XX纪委关于结合先进性教化活动建立教化、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的看法和要求，构建我XX惩治和预防腐败工作体系，不断提高我XX党员干部拒腐防变实力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教化活动，特制定以下实施方案

一、指导思想、工作目标及要求指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届三中、四中全会关于反腐败必需坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注意预防，立足教化，健全制度，强化监督，把教化、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推动我XX党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展工作目标及要求

1、工作目标从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”会计每月必需将本月财务收支状况刚好记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份出纳做到日清月结，确保办工等各项所需资金的支付，同时做到现金严格限制在规定的库存限额之内

五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力加强监督是惩治和预防腐败的关键建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增加监督的整体合力，不断提高监督的实际效果防疫检疫执法监督制度XXX将邀请市法制办、市纠风办每年不定期对防检案件的执法权限、惩罚程序、惩罚状况进行复查XXXX负责全市各基层动物防检站防疫检疫案件的处理对于执法运用的票据，财务室每季度审核一次，审核内容包括票据是否运用财政专用发票、收入是否刚好上缴财政专户、支出是否合理运用等全面实行执法质量考评进一步完善和推行四项管理制度即防检执法责任制、防检工作督查制、重大审批事项集体探讨制、执法错案追究制进一步完善防检执法监督机制，深化推行政务公开，实行防检执法公示统一全市防疫检疫执法举报、投诉电话xxxxxx责任追究制度

1、防检人员上路巡查违反马路“三乱”管理规定，按违规违纪状况从严处理

2、防疫监督员和防检执法人员违法处理防疫检疫案件,引起诉讼的，责任人应担当全部责任，并扣发1—5个月基本工资，情节严峻的，赐予党纪政纪处分，并调离原工作岗位

3、防检执法人员工作中因徇私舞弊，对干脆责任人进行通报指责，并扣发1—3个月基本工资

4、办案过程中，不依法行政，出现多收钱少开票，或只收钱不开票的，对干脆责任人在赐予相应的党纪政纪处分的同时，除追缴多收费用外，扣发1—5个月基本工资，并调离工作岗位；数额较大的，移交司法机关处理兽药饲料监管监督制度对于兽药饲料及猪尿的抽检，建立严格的操作规范和抽检程序，并派专人进行全程监督，符合操规程的予以送检；不符合规范要求的，视情节轻重对干脆责任人赐予党纪政纪处分同时接受社会各界监督，公布监督举报电话XXXXXXo责任追究制度执行兽药饲料、猪尿抽检和惩罚人员有下列行为的，责令改正，并赐予纪律处分

1、应当执行抽检因徇私而未抽检的；

2、在抽检中舞弊的；

3、向抽检对象索、拿、卡、要,获得好处的；

4、在惩罚过程中，不依法行政，出现多收钱少开票，或只收钱不开票，对干脆责任人员扣发1—5个月基本工资，并调离工作岗位；数额较大的，移交司法机关处理财务管理监督制度XX室每年不定期组织有关人员对全局系统下属各单位进行财务审计各下属单位应建立收支分明的财务帐目，发票手续齐全，帐目清晰，大额资金的运用要经集体探讨，切实做到民主理财责任追究制度对截留资金、设置账外帐或设立“小金库”的单位，经有关部门查实后，除收缴全部资金外，对该单位按“小金库”金额的10%予以惩罚，同时对该单位主要负责人按金额的3%予以惩罚，或视情节轻重赐予党纪政纪处分对白条子进帐，手续不全的，按其金额分别赐予经办人和财务负责人100%的惩罚授意、指使、强令会计人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假，赐予负干脆领导责任的主管人员警告、严峻警告处分，情节较重的，按《会计法》有关规定处理对于未依据XXXX号文件规定执行的，提请上级纪检监察机关按规定进行处理

六、建立体系效果测评制度，不断完善惩防体系内容XXXX统一领导党风廉政建设和反腐败工作，每年对落实惩防体系工作作出部署，每半年听取惩防体系落实状况的汇报，探讨解决惩防体系运行过程中遇到的问题

1、每半年对惩防体系运行的效果组织一次测评测评内容为体系中各项详细制度的执行状况、产生的效果以及存在的问题和改进的建议等等，参与测评的人员包括XXXX系统的干职工代表、XXXX大户代表、XXXX系统聘请的特约党风廉政监督员及其他服务对象代表等

2、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价评价从反腐倡廉各项任务的完成状况、责任制落实状况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律状况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政状况作出科学评价

3、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求看法形式，刚好了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的看法和建议，驾驭群众关切的热点问题定期听取党代表、人大代表、政协委员和党风廉政建设特邀监察员、行风监督员的状况反映和对反腐倡廉工作的指责、看法和建议从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效二00五年七月二十六日工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效坚持教化在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严峻违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公允诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上旺盛发展作出新的贡献

2、工作要求一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教化在政治思想和执政理念教化、勤政廉政教化、公仆意识教化上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教化，提高党员干部遵纪遵守法律的自觉性，增加党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性通过各种形式的教化，从根本上削减不正之风和违法违纪案件的发生二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度要仔细自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格比照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约

二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容工作机制依据党风廉政建设和反腐败工作要求，实行XXXX统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，股室各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制组织机构为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立XXX惩治和预防腐败体系工作领导小组，刚好监督和解决工作中出现的问题组长XXX;副组长XXXX成员XXX.领导小组下设办公室，详细负责日常的组织协调工作，办公室设在XX办公室，主任由XXX兼任纳入惩防体系的主要内容依据XX实际状况，将反腐倡廉教化防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容

三、以党员先进性教化活动为载体，完善教化防范机制完善教化防范机制，必需坚持教化在先、防范在前，把党风廉政宣扬教化纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施结合当前开展的保持共产党员先进性教化活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教化延长到每个党员中去，使党员干部党风廉政教化参训率达到100%,考试合格率达98%以上在完善教化防范机制方面,重点抓好五个方面工作创新教化机制坚持XX党总支理论学习中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习进一步健全定期廉政培训制度和党课教化制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教化和述职述廉等制度，做到教化在先，防范在前主动探究在X机关开展廉政宣扬教化的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教化;主动构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广阔干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的主动性转变思想理念坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念结合已经开展的保持共产党员先进性教化活动，突出围绕党的十六届三中、四中全会精神的学习，通过学习教化，促使党员干部特殊是领导干部坚固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵挡腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范加强理论学习仔细组织广阔党员学习贯彻党纪条规重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等教化党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必需严格遵循“四大纪律、八项要求”开展典型教化广泛进行职业道德教化和正反典型事例教化结合开展保持共产党员先进性教化活动，坚持把从政职业道德教化、正反典型事例教化、预防职务犯罪教化和警示教化等纳入党员干部教化、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪遵守法律为重点的主题“教化月”活动改进教化方法改进教化方法，切实增加教化效果结合党纪条规教化,仔细学习好《行政许可法》、《行政惩罚法》、《中华人民共和国动物防法》、《XX省动物防疫条例》、《兽药管理条例》等法律法规，增加党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性坚持示范教化与警示教化相结合、组织教化与自我教化相结合、传统形式教化与现代传媒教化相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教化领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性

四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞加强制度建设是深化推动党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合XX业务工作实际，找准简单滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生防疫检疫执法简单滋生腐败的重点环节执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理约束制度规范执法权限严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《XXXX省动物防疫条例》，防检执法人员依法享有以下惩罚权限责令停止违法行为、赔偿损失、实行补救措施、停业整顿、警告、罚款、吊销《动物防疫合格证》、没收非法所得等权限执法人员在依法行政过程中必需做到以下三点

1、没有执法资格的人员，不准从事执法工作；

2、在执法过程中，应当出具国家统一规定的票据和凭证，不准乱收费、乱罚款；

3、同一违法行为已被处理的，不准重复惩罚规范执法程序严格遵守《行政惩罚法》规定的程序执行特殊是一般程序，即按立案一调查取证一惩罚事先告知一惩罚确定一送达一执行程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限规范案件办理违法案件一旦发生，马上派出专业人员进行现场调查，形成调查报告，确定案件性质及违法程度，构成立案条件的报分管领导批准立案，立案后必需严格依据法定程序进行查处详细按以下几点进行办理一是进行现场取证、询问笔录时必需要有二人以上有资格人员参与；二是下发的《行政惩罚确定书》必需经分管领导审核，报主管领导同意后签发；三是案件承办过程中，必需严格把握法律文书的法定期限，防止程序违法；四是严把握法律条文适用关，严格惩罚额度，防止出现适用法律错误；五是严禁执法人员以权谋私、收受贿赂等有碍正常查处行为的问题发生；六是案件查处结束后，要刚好形成结案报告归档备查建立执法过错追偿制度过错范围主要有

1、在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；

2、在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的加强财务和票据管理严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，运用统一规定的票据，出具的票据一律运用专用公章严格依据防疫检疫行政许可事项办理防疫检疫案件兽药饲料监管简单滋生腐败的重点环节兽药饲料及猪尿的抽检，违规违法案件的查处约束制度兽药饲料及猪尿的抽检对兽药饲料经销单位、养猪场猪尿的抽检必需有二人以上专业技术人员当场进行抽检按规定比率和规定的操作程序进行随机取样，不得徇私取人情样品或不取样品，更不得更换所抽取的样品样品抽取后，应当即封好，按规定封好标签，由专人保管样品的送检应交由具有检验资质的单位检验，送检必需有二人以上人员执行，获得检验报告单必需有二人在场，并列具检验状况详单，检验报告单上必需盖有检验单位的公章，检验人员应签名违规违法状况的处理对质量不达标，违法运用违禁药品的管理相对人，依据《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的有关规定进行查处在处理违规违法案件的过程中，严格遵守《行政惩罚法》规定的程序执行，特殊是一般程序，即按检验报告f立案f谈话笔录一惩罚事先告知一惩罚确定一送达一执行惩罚惩罚程序应严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、听证、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限行政惩罚金额在1000元以上的案件，依据法律法规规定的上下限范围，由XXXX办公会集体探讨确定特殊状况下，执行行政惩罚人员的自由裁量权限不得低于集体确定额度的20%,否则，需由集体探讨，重新作出惩罚调整确定在执行行政惩罚过程中，严禁执法人员徇私枉法、收受贿赂等有碍正常惩罚行为的现象发生严格依据兽药饲料质量抽检行政许可事项办理违规违法案件财务管理简单滋生腐败的重点环节设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导干脆分管财务约束制度预算外收入严格依据“收支两条线”管理建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据运用程序严禁设立账外帐或设立“小金库”坚决杜绝白条子入帐要求各项费用支出必需凭据真实，由经手人、证明人、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销局机关全部经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上的费用和经济合同的签订，必需经过局长办公会议集体探讨确定严格依据XXXX号文件规定，局主要领导不干脆分管财务，不签报财务开支发票。