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文本内容:
项目指南pppppp项目实施流程
一、项目识别
（一）、项目发起
1、政府发起财政部门向各行业主管部门征集相宜开展合作的项目
2、社会发起社会资本以书面举荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目
（二）、项目筛选
1、确定备选项目
2、项目发起方提交资料新建及改扩建项目项目基本资料、投资状况、产出说明、可行性探讨报告、初步实施方案等存量项目存量项目的历史资料、项目基本资料、投资状况、产出说明、初步实施方案等制作项目简介
（三）、物有所值评价
1、定性评价能否增加供应、优化风险安排、提高运营效率、促进创新和公允竞争等
2、定量评价能否降低项目全生命周期成本
（四）、财政可承受实力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%、项目打算
（一）管理构架组建
1、特地的协调机构负责项目评审、组织协调、监督管理
2、项目实施机构负责项目的打算、选购、监管、移交等
（二）、实施方案编制
1、项目概况
（1）项目基本状况
（2）经济技术指标
（3）项目公司股权状况
2、风险安排基本框架原则上政府担当法律政策和最低需求等风险，企业担当商业风险
3、项目运作方式BOT、TOT、ROT、BOO、托付运营、特许经营为核心
4、交易结构
（1）项目投融资结构
（2）回报机制
（3）相关配套支配
5、合同体系项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务选购合同、保险合同
5、监管构架
（1）授权关系政府想项目实施机构或公司授权
（2）监管方式履约管理、行政监管、公众监督
6、选购方式
（1）公开招标
（2）邀请招标
（3）竞争性谈判（最少两家）
（4）竞争性磋商
（5）单一来源选购
（三）实施方案审核财政部门验证通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目
三、项目选购（-）资格预审
1、打算资格预审材料
2、发布资格预审公告
3、邀请社会资本参及
（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的变更选购方式
（2）三家以上社会资本通过的，起先编制选购文件
（三）选购文件的编制选购文件内容应包括的内容有选购邀请、竞争者须知、选购方式、竞争者应供应的资格资质、业绩证明政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、选购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准政府选购政策要求项目合同草案及其他法律文本
（三）选购流程
1、发布选购公告
2、资格预审及选购文件发售
3、选购文件的澄清及修正
4、对响应文件进行评审
（四）谈判及合同签署
1、成立选购结果确认谈判工作组
2、合同签署前的确认谈判
3、签署确认谈判备忘录
4、公示选购结果和合同文本
5、经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议
四、项目执行
（一）项目公司设立由社会资本依法设立项目公司，政府指定机构参股，政府的项目实施机构及财政部门监督出资
（二）融资管理社会资本或项目公司负责进行项目融资工作，项目实施机构和财政部门负责监督，防止企业债务转向政府，对未能依约完成融资的，出现重大财务风险威逼的或侵害债权人利益的，按相关文件规定及合同约定由项目公司内部进行调整或由政府介入处理
（三）绩效监测及支付
1、项目实施机构定期检测项目产出绩效指标，并编制相应的季报年报等报表，上报财政部门备案
2、支付机制
（1）政府有义务按合同确定的内容支付相应的项目可行性缺口补助，各项承诺补贴或嘉奖性资金
（2）项目产出应按合同约定进行分红或支付利益给政府
（3）项目实施机构负责监督社会基本及项目公司履行相关的合同义务.
（四）中期评估
1、评估主体项目实施机构
2、评估周期每3-5年
3、评估内容
（1）项目运行状况
（2）项目合同合规性适应性及合理性
（3）已发觉问题的处理，制定应对措施，报财政部门备案
五、项目移交
（一）移交打算
1、建立项目移交工作组
2、确定移交形式
（1）运营期满移交
（2）提前终止移交
3、确定补偿方式
（1）无补偿移交
（2）有补偿移交（政府审核，有约定按约定执行，否则按复原相同经济原则执行）
4、确定移交内容包括项目的资产负债、人员、文档及学问产权等。
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