在加强县域经济工作调研座谈会上的发言

在加强县域经济工作调研座谈会上的发言尊敬的各位领导根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下

一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力但仍存在*问题:*县级管理权限与发展责任不相匹配扩权强县试点中省上下放了X个方面X项组织管理权限，但权限下放不够到位扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，*文件仍由市上转发，省县难以直接对接土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制，扩权受限较多*省市双重管理的影响较为明显扩权后在经济管理权限方面接受“省直管”，但由于相应的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管理权限边界不清扩权县在试点中既要按省级部门要求开展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅工作放不开手脚，还增加了协调的工作量*行政体制改革与经济改革脱节当前改革主要局限于扩大县（市）经济管理权限，没有触及传统的“市管县”的管理体制扩权强县试点后，经济管理权利下放，但市级行政职能继续覆盖各县，造成了行政管理和经济管理体制脱节*县级缺乏支撑发展的财力保障近年来，公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多,县级当年新增财力远远无法满足新增支出需要，X*左右支出均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经济发展的能力*有限*X年全县地方财政收入为X亿元，仅占当年可用财力的*预期政府性债务总规模达X亿元；重点工程BT融资建设项目*进入支付融资本息的高峰期，县财政偿债压力巨大建议*坚定不移推进扩权强县并进*加大放权落实力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点*由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限*进*完善财权与事权相统*财政体制，省上加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政府统筹安排资金的自主权充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农*资金*尽快制定全省“扩权强镇”指导意见，规范推进管理权限下移，夯实镇乡底部基础*多选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍

二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试行）》，结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对性和操作性建议*原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚持指标总数不突破，保证基层专注发展精力*增加加分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）进行加分既鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态*运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值在类区县中选取，增强考核可比性*扩大考核结果运用范围在综合评定“县域经济发展先进县”基础上，分类排名、表扬先进，扩大先进评选面，激励创先争优不仅将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依据，还作为评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据，加强对先进县领导班子的“政治勉励”；坚持精神与物质奖励相结合，对先进县加大政策、项目、资金倾斜度，将考核结果运用到基层

三、X县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建议近年特别是去年以来，X县认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，深入实施“两化互动、*共融、开放*、文化引领、民生优先”*战略，奋力推进X丘区经济文化生态强县建设，县域经济整体实力不断增强*X年实现地区生产总值*2*元，比*X年（以下同比）增加*.*元；社会消费品*总额XO.X亿元,同比增加*.X亿元；完成固定资产投资X2X亿元，同比增加*.*亿元，近*累计完成投资*X.*亿元；地方公共财政收入X.*元，同比增加2X亿元；城镇居民人均可支配收入*X*,同比增加X元，农民人均纯收入***、同比增加**截至*X年底，连续*获得全国文明县城、全省文明县城（示*）,连续*获得全国粮食生产先进（标兵）县近*,先后获得全国“金融生态县、村务公开民主管理示*、法治县创建活动先进单位、农村中医药工作先进单位、农村劳动力转移就业示*、科普示*、科技进步先进县、家庭教育工作示*、工会职工法律援助服务示*”和全省“**样板县、双拥模*、*县、城乡环境综合治理先进单位、卫生城市、卫生应急综合示*、餐饮服务食品安全示*、行政复议规范化建设示范单位、第*人口和计划生育综合改革示*”等荣誉今年来，县委县政府主动适应经济发展新常态，全力以赴促进经济平稳较快增长，*实现“开门红”，各项主要经济指标实现或超过预期**,实现GDP*.*亿元、增长X.X%；城镇居民人均可支配收入X**、增长X.*,农村居民人均可支配收入*元、增长X.***，全县X户规上工业企业实现总产值*.X亿元、增长X.*%；规上工业增加值增速*.X%,高于省平均水平*百分点；固定资产投资*.X亿元、增长3X%；地方公共财政收入2X亿元、增长X.X%；社会消费品*总额*.X亿元，增长*.X%（*着力做强现代农业加快省级现代农林畜重点县建设,壮大“*X”农业产业体系，*X年粮食总产XIX万吨，油料总产X.X万吨，大宗农副产品总量持续领先全省建成粮经复合产业基地*亩，发展畜禽规模养殖场X*O规划建立*方公里的麦冬产业园，**头现代生猪产业园入驻规模养殖户X*户培育龙头企业X*、农民专业*社*个、家庭农场**、专业大户X*户，土地流转达*.X万亩，土地规模经营占比*.X%主要农作物耕种收综合机械化率达**农机、*生猪养殖*社获评“国家农民*社示范社”*着力做*型工业依托农副产品和劳动力*优势，大力实施“*倍增计划”自*X年来，年安排X**元以上财政专项资金支持工业及园区建设累计投资*.X亿元推进“*多区”建设，着力建设“中国西部纺织服装时尚产业城”和“中国X科技城产业配套园区”，两江、X工业集*建成面积*.*方公里，规上工业总产值园区达X2X%o园区调位扩区获省政府批准，规划面积扩至*.X*方公里大力实施“**高新成长型产业发展规划，*优势产业实现产值*.X亿元，占全县工业总产值X.*每年实施*重点技改扩能项目，规模工业企业达X户，*x年新认定科技型中小企业*家，税收过千万元企业达X户大力开展招商引资，近*累计引资X2*亿元*着力做优现代服务业加快构建“*两片*多点”商贸流通网络，梓州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级，粮油储备加工物流中心项目*完工并投入使用，总投资X亿元的大成建材装饰城建成投入运营，总投资*亿元的昌德商业中心等重点项目正加快推进，X、X、观桥、塔山等重点商贸集聚点持续壮大*争取正扎实推进“国家电子商务进农村综合示*”项目限上直报商贸单位达X户推进文化旅游融合发展，加快创建国家级旅游度假区，鲁班湖、云台观等重点景区开发稳步推进，油菜花节、城隍庙会、米枣节等节会活动异彩纷呈近*,累计实现旅游收入X.*亿元*着力推进新型城镇化围绕建设X*人口、X*方公里现代化中等城市目标，突出“生态宜居”高标准修编各类规划，全县控规覆盖率达X%,基本形成以县城为中心、重点镇为辐射、中心村为节点的城镇规划体系全县城镇化率达*%,同比增长*百分点县城年均开发商品房X*平方米，*面积达*平方公里，常住人口*.X万人；X、X两镇入选全国重点镇，X镇入选全省*之

一、全市唯*全国建制镇试点示范镇；全县集镇建成区面积达*.X平方公里，常住人口*万人；*、涪江两批省级新农村示范片累计完成投资*亿余元，全县培育示范新村X个*着力改善发展环境加快构建X西*域性综合交通次枢纽，近*累计完成交通建设投资X.*亿元绵遂、成德南、X绕城高速和绵

三、绵盐快速*相继建成通车，融入“**时、**时、X半小时经济圈”；绵遂铁路及绵西、*、中遂高速公路正加快规划建设县乡道路通车里程达**里，X%的村通水泥路油路着力绿色低碳发展，全面取缔鲁班等*水库网箱养殖全县森林覆盖率达*深入推进依法治县、*和谐X建设，构建文明创建长效机制，全县连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件（*着力全面深化改革去年X*改革任务按期完成，今年X大类X*改革任务逐*确责任分工积极探索政府投融资新路径，推动平台公司与国有企业、民营企业的*嫁接，如与X科发集团*投资X*元建设*梁产城新区，引进**凯天环保公司采取PPP模式实施X个镇乡污水处理项目等推动企业多渠道融资，台沃公司预计今年如期上市清*级部门行政审批项目X*、非行政许可审批事项**,简政放权促进新增市场主体*X户、增长*.X虬扎实推进X市农村综合改革试验区建设，力争用*X年时间将X南路X个镇乡*个村**方公里（核心区）打造成农村改革先行区、扶贫开发样板区、基层党建示范区近年来X综合经济实力逐步提升，但经济总体发展水平相对滞后，经济总量偏小，城乡、区域之间发展不平衡，同步全面小康的底层基础薄弱除县级财力原因外，主要因素为*结构性矛盾突出目前*产业结构比为*.X*.*X4*工业经济总量偏小，拉动经济增长作用不明显；本土产品企业规模小、产量小，“走出去”的竞争力不强；服务业规模小、档次低税收收入结构不合理，*度土地增值税、耕地占用税、契税等*性税收占税收收入的*.*%,非税收入占公共财政预算收入比重达*.X%o*要素保障难*中央预算内项目、重大招商引资项目用地指标紧张，征地拆迁困难，导致城南片区棚户区改造等项目推进缓慢中小企业融资难、融资贵，园区承载平台基础不够坚实，扩区后基础设施建设没跟上*项目引进难清理和取消招商引资优惠政策影响了企业投资积极性，招商引资产业基础薄弱，优势产业尚未形成产业集群入库项目少，*度项目入库*个，总投资*.*元，其中亿元以上项目仅*,X**元以上项目仅*建议*省上从法规政策层面加大对征地拆迁的支持力度,从立法层面明确强制拆迂措施；请求在土地指标等要素*配置方面给予重点倾斜扶持；继续加大对我县农网升级改造的支持力度工业园区纳入省级重点园区范围，力口*区基础设施建设支持力度；请求支持将X工业集*确定为“X科技城产业配套园区”，纳入科技城规划建设范围*加大对我县招商引资支持力度，尽可能将项目推介给X（特别是正在推进的X市农村综合改革试验区），支持丘区农业大县发展。