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四川省水库大坝突发事件应急预案1总则编制目的
1.1编制根据L2工作原则
1.3合用范围
1.4组织体系与职责省水库大坝突发事件应急指挥部构成省水库
22.
12.2大坝突发事件应急指挥部职责省水库大坝突发事件应急指挥部办公室
2.3及职责省水库大坝突发事件应急指挥部组员单位职责
2.4专家组监测预警
2.53信息监测
3.1预警级别及公布
3.2预警防止准备
3.3预警处置
3.4应急处置4信息监测
3.1各市(州)人民政府和省级有关部门要针对水库大坝也许发生日勺多种险情完善预测预警机制,开展风险分析,防患于未然对也许导致水库大坝溃坝日勺预测预警信息应立即通报省水利厅并于2小时内上报省政府气象水文信息气象、水利部门应加强对当她灾害性天气日勺监测和预报,当预测即将发生严重洪灾时,水利、气象部门要立即向当地政府汇报并告知有关水库和有关区域做好应急准备工程信息发生暴雨洪灾或水库大坝出现危及工程安全日勺险情时,水库管理单位要对水库大坝、溢洪道、放水设施等关键部位进行加密监测大型、重点中型水库大坝出现危及工程安全日勺险情时,应立即汇报当地政府和省水利厅;一般中型、重点小
(一)型水库大坝出现危及工程安全日勺险情时,应立即汇报当地政府和市水利(水务)局;一般小
(一)型、小
(二)型水库大坝出现危及工程安全日勺险情时,应立即汇报当地政府和县水利(水务)局;电站水库大坝出现危及工程安全日勺险情时,应立即上报主管部门、电力监管机构、所在地人民政府其他信息其他也许危及水库大坝安全日勺预测预警信息,如地震、恐怖活动等,当预警信息发出时,当地政府立即告知有关区域做好应急准备预警级别及公布
3.2根据水库规模、水库所在地理位置和水库大坝出现的危及工程安全的险情日勺危害程度,本省水库大坝突发事件预警级别分为级,即一般(级)、较重(级)、严重(级)、尤其严重(级),依4IV HIH I次用蓝色、黄色、橙色、红色表达I级水库大坝出现也许导致溃坝日勺险情II级大型水库、重点中型水库大坝出现危及工程安全日勺险情m级一般中型水库、重点小
(一)型水库大坝出现危及工程安全日勺险情IV级一般小
(一)型水库、小
(二)型水库大坝出现危及工程安全日勺险情I、n级预警信息由省政府公布、调整和解除;m级预警信息由市(州)政府公布、调整和解除;w级预警信息由县(市、区)政府公布、调整和解除预警信息包括预警级别、出险水库日勺地点、出险时间、也许影响范围、警示事项、应采用日勺措施和公布机关等预警信息日勺公布、调整和解除可通过广播、电视、通信网络等公共媒体、组织人员逐户告知以及当地制定日勺其他手段等方式进行预警防止准备
3.31思想准备加强宣传,增强群众自我保护意识,提高自救互救能力2组织准备建立健全水库大坝安全管理责任制,贯彻水库安全行政负责人、主管部门负责人和管理单位负责人以“平战结合”原则组建水库抢险队伍并做好培训演习、管理等工作3预案准备各水库应编制合用于本水库日勺应急预案并报经上级主管部门同意水库大坝下游也许受波及日勺生产企业要编制对应日勺应急救援预案4工程准备加强水库日勺监测网络和预警措施,保证通讯、道路日勺畅通,保证雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令日勺及时传递以及抢险物资日勺运送对病险水库要尽快组织实行除险加固,对临时未能除险加固日勺水库应限制蓄水位运行,位置重要日勺病险水库要空库运行5资金准备各级人民政府根据当地水库大坝实际状况妥善安排水库大坝突发事件应急专题资金6物资准备按照分级负责、属地管理日勺原则储备必需日勺抢险物资,大、中型水库必须储备,小型水库可分片区储备7撤离准备当地政府及水库管理单位要制定水库出险后下游群众及财产日勺疏散、转移方案预警处置
3.4进入预警后,事发地县级以上人民政府和政府有关部门根据实际状况采用如下措施加强水文、气象等监测和工程巡查,随时掌握并汇报事态发展状况;调集应急处置所需物资、设备,保证应急保障工作贯彻;转移、撤离或者疏散下游群众和重要财产;指令应急救援队伍和人员进入待命状态;做好启动预案日勺准备应急处置4水库大坝突发事件分级
4.1根据水库规模、水库所在地理位置以及水库大坝突发事件的危害程度,本省水库大坝突发事件分为级4I级水库大坝发生溃坝n级大型水库、重点中型水库大坝出现也许导致溃坝日勺险情ni级一般中型水库、重点小
(一)型水库大坝出现也许导致溃坝日勺险情w级一般小
(一)型水库、小
(二)型水库大坝出现也许导致溃坝日勺险情应急响应原则
4.2水库大坝突发事件日勺应急响应以事发地政府为主,超过本级应急处置能力时,向上级政府祈求支援按照分级响应日勺原贝LI、II级水库大坝突发事件日勺应急响应由省政府统一组织实行;in级水库大坝突发事件时应急响应由市(州)政府统一组织实行;w级水库大坝突发事件日勺应急响应由县(市、区)政府统一组织实行信息汇报
4.3水库大坝发生溃坝或重大险情后,事发地政府、省级有关部门在立即采用措施控制事态发展日勺同步,必须在小时内向省政府汇报汇报内容重要包括出险水库名称、出险时间、地点、原因、目前险情、影2响范围、险情发展趋势和已经采用日勺应急处置措施等应急处置过程中要及时续报有关状况先期处置
4.4水库大坝发生溃坝或重大险情后,事发地政府及有关部门应立即赶
4.5赴现场组织、指挥应急处置工作,采用有效措施防止险情扩大并及时向上级政府及其有关部门汇报上级政府及有关部门视状况决定组织派遣应急队伍赶赴现场,协助事发地政府及有关部门做好应急处置工作应急响应
4.6I、II级水库大坝突发事件发生后,省政府立即启动本预案,成立省水库大坝突发事件应急指挥部,及时研究决定应急处置措施,组织协调有关部门和市(州)人民政府开展应急处置工作并对有关部门和市(州)人民政府应急处置工作进行检查,保证各项应急措施得以贯彻,及时向省政府上报工作进展状况,必要时派出工作组赴现场指导省级有关部门立即启动并实行本部门应急预案,在省指挥部日勺统一领导下协调组织应急力量共同做好水库大坝突发事件日勺应对处置工作事发地政府在省指挥部日勺统一领导下协调指挥本行政区域内有关部门及地区开展应急处置工作,转移疏散危险地区群众,组织强化巡查,积极做好水库大坝应急处置工作指挥协调
4.6I、II级水库大坝突发事件由省水库大坝突发事件应急指挥部统一指挥有关市(州)政府、省级有关部门开展应急处置工作事发地市(州)人民政府按照省指挥部日勺规定和布署组织实行现场应急处置工作组织应急抢险队伍参与水库大坝突发事件日勺应急处置;调集和配置本区域各类应急资源参与应急处置;组织营救、救治和转移、疏散受灾人员;为公众提供避难场所和生活必需品;维护社会正常生产生活秩序;及时向省指挥部汇报处置状况等应急结束
4.7I、II级水库大坝突发事件应急响应日勺终止需符合下列条件之一
1.水库大坝险情得到有效控制
2.水库大坝溃坝后应急救援、救灾工作完毕I、II级水库大坝突发事件应急响应的终止,由省指挥部决定和公布5信息公布I、II级水库大坝突发事件日勺信息公布与新闻报道在省指挥部日勺领导下进行,详细按照《四川省突发公共事件新闻公布应急预案》日勺有关规定组织实行6善后处置事发地人民政府要积极组织有关部门做好灾区生活供应、救灾物资供应、卫生防疫、治安管理、水毁工程修复、恢复生产等善后工作7调查评估水库大坝突发事件应急处置结束后,指挥部有关组员单位和专家构成调查组会同事发地政府及有关部门对事件的起因性质影响、责任经验教训和恢复重建等进行调查评估并形成书面汇报8恢复重建根据调查评估汇报,各级人民政府和有关部门要尽快恢复水库工程或根据实际状况对该水库实行降等、报废,以保障人民生命财产安全和水库效益日勺发挥对排除日勺大坝重大安全隐患,应组织专家进行安全评估和鉴定并报上级有关部门和所在地政府同意后方可恢复生产和使用应急保障9通信保障
9.1水库工程管理单位要配置必要日勺通讯设施(有线、机和移动通讯设备等),保证水情、雨情、工情和上级指令得到及时传递在紧急状况下,地方政府和应急指挥机构应充足运用广播、电视、短信及当地制定日勺报信手段等方式传送、公布信息,告知迅速撤离,保证人民群众生命财产安全物资保障
9.2应急物资筹集和储备坚持“定额储备、专业管理、保障急需”日勺原则,按照《四川省省级防汛物资管理措施》进行管理,应急物资由对应日勺防汛抗旱指挥部办公室统一调度队伍保障
9.33根据军队抢险救灾条例及有关规定,中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队在需要时参与水库大坝应急工程管理单位和水库下游也许影响区域范围内县、乡两级政府和村、组,组建水库大坝应急队伍,在险情发生时可以及时、迅速地投入抢险工作供电及交通保障
9.4电力部门要保障水库大坝突发事件应急处置日勺电力供应;交通部门负责保证应急交通工具日勺优先安排、优先调度、优先放行,保证运送畅通治安保障
9.5公安机关要采用有效措施严厉打击多种破坏灾区社会治安秩序,阻碍
9.6抢险救灾工作顺利进行日勺违法犯罪活动,切实维护灾区日勺社会稳定和治安秩序资金保障
9.7水库大坝突发事件发生时,按照《四川省财政应急保障预案》规定及时安排和拨付专题经费技术保障
9.8水利部门成立专家组,发生险情时,调派专家参与灾情会商和制定抢险方案,必要时应迅速赶赴现场指导抢险基本生活保障
9.9民政部门和救灾部门要做好险情发生地受灾群众日勺基本生活保障工作受灾地区地方人民政府应积极采用有效措施负责应急抢险队伍日勺后勤保障医疗卫生
9.10卫生部门负责组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生人员,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病防止控制等工作宣传教育
9.11各级人民政府和有关部门要广泛宣传应急预案和防止、避险、自救、减灾等常识,增强公众日勺责任感和自救能力,提高全社会日勺防备和应急处置能力应急培训
9.12采用分级负责日勺原则,由各级人民政府和有关部门统一组织培训培训工作应结合实际,采用多种组织形式定期与不定期相结合,每年汛前至少举行一次培训应急演习
9.13位置重要日勺水库要定期举行不一样类型日勺应急演习通过演习,发现应急工作体系和工作机制中存在日勺问题,不停完善应急预案,提高应急处置能力10责任与奖惩对参与水库大坝突发事件应急处置工作做出突出奉献日勺集体和个人,按有关规定予以表扬对在应急处置工作中有玩忽职守、失职、失职等行为,截留、挪用水库应急专题资金或迟报、瞒报、漏报重要状况日勺有关负责人,根据有关法律、法规予以行政处分,直至追究刑事责任11附则水库等级划分原则
11.1大型水库水库总库容10000万立方米以上;中型水库水库总库容1000万立方米10000万立方米;〜小
(一)型水库水库总库容100万立方米1000万立方米;〜水库大坝突发事件分级
4.1应急响应原则
4.2信息汇报
4.3先期处置
4.4应急响应
4.5指挥协调
4.6应急结束
5.7信息公布5善后处置6调查评估7恢复重建8应急保障9通信保障
9.1物资保障
9.2队伍保障
9.3供电及交通保障
9.4治安保障
9.5资金保障
9.6技术保障
9.7基本生活保障
9.8小
(二)型水库水库总库容10万立方米100万立方米〜其他名词解释
11.2位置重要日勺水库指大坝失事后,也许危及下游重要城镇、工矿区、铁路、公路干线、机场等重要政治经济设施日勺水库由于大多数未进行溃坝洪水演算,对下游日勺影响范围按中型水库下游30公里,小
(一)型水库下游20公里,小
(二)型水库下游10公里以内确定若除险加固工作中需提高一级工程等级,则必须以溃坝洪水演算成果为准其他部门管理水库的安全管理
11.3以发电等为主日勺水库,由业主(或投资方)组织制定水库大坝突发事件应急预案,与所在地人民政府共同负责水库安全管理并接受水行政主管部门和电力监管机构日勺汛期防洪统一调度、指导和监督预案管理与更新
11.4根据形势发展,省水利厅及时修订完善本预案并报省政府同意预案解释部门
11.5本预案由四川省水利厅负责解释预案实行时间
11.6本预案自印发之日起实行医疗卫生
9.9宣传教育
9.10应急培训
9.11应急演习责任与奖惩附则水库等级划分原则
9.
12101111.
111.2其他名词解释其他部门管理水库的安全管理
11.3预案管理与更新
11.4预案解释部门
11.5预案实行时间
11.6四川省水库大坝突发事件应急预案总则1编制目的
1.1建立健全本省水库大坝突发事件应急机制,明确职责,提高应对处置能力,切实有效地保证水库工程安全,最大程度地防止和减轻灾害带来日勺损失,保障公众生命财产安全,维护公共利益,保持社会稳定,增进经济社会全面、协调和可持续发展编制根据
1.2根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实行措施》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规,结合四川实际制定本预案工作原则
1.3
(1)以人为本,把保障人民群众日勺生命财产安全作为水库大坝应急管理工作日勺首要任务,最大程度地防止或减少人员伤亡和财产损失2按照分级负责、属地管理日勺原则积极构建以地方政府行政首长负责制为关键,以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑日勺责任体系,明确职责与责任追究制水库大坝突发事件应急抢险工作由各级地方政府行政首长进行统一指挥,有关部门亲密协作,紧密配合3以防洪安全和城镇工农业生产和生活安全为首要目日勺,坚持安全第一,防止为主日勺方针,常抓不懈4按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜、城镇统筹,突出重点、兼顾一般、局部利益服从整体利益5坚持依法防汛,实行公众参与、军民结合、专群结合合用范围
1.4本预案合用于本省行政区域内日勺水库大坝发生溃坝以及大型、重点中型水库大坝出现也许导致溃坝日勺重大险情的应急处置,并指导市州政府开展水库大坝突发事件应急处置工作2组织体系与职责省水库大坝突发事件应急指挥部构成
2.1指挥长省政府分管省长副指挥长省政府分管秘书长省水利厅厅长成员省水利厅、省发展改革委、省经委、省财政厅、省公安厅、省国土资源厅、省交通厅、省卫生厅、省民政厅、省农业厅、省监察厅、省气象局、省安监局、省通信管理局、省地震局、省政府新闻办公室、成都电监办、成都铁路局、民航西南管理局、省电力企业、省军区、武警四川省总队等有关部门负责人省水库大坝突发事件应急指挥部职责
2.2负责本省水库大坝发生溃坝以及大型、重点中型水库大坝出现也许导致溃坝日勺重大险情日勺应急处置工作日勺组织领导和协调;组织协调有关地区和省级有关部门、专家以及应急队伍参与水库大坝突发事件日勺应急处置;组织协调有关地区和省级有关部门提供应对水库大坝突发事件日勺应急保障、救济支援;及时研究处理水库大坝突发事件应急处置日勺重大事项,向省政府、水利部、国家防汛抗旱总指挥部汇报水库大坝突发事件应急处置工作进展状况必要时派出工作组赴水库大坝突发事件现场指导应急处置工作省水库大坝突发事件应急指挥部办公室及职责
2.3省水库大坝突发事件应急指挥部办公室设在省水利厅,由省水利厅分管副厅长任办公室主任其职责是积极积极为省指挥部当好参谋助手,负责处理省指挥部平常事务;组织实行协调水库大坝突发事件应急处置工作;制定水库大坝突发事件应急处置方案,督促有关地方政府、部门按照规定贯彻各项处置措施省水库大坝突发事件应急指挥部组员单位职责
2.4省水利厅负责所管辖水库安全管理和汛期防洪统一调度,指导、监督其他部门所管辖水库日勺安全管理及汛期防洪统一调度;根据水情、雨情等信息进行洪水预报;指导全省已成水库大坝突发事件日勺应急抢险工作;负责安排除险加固工程建设计划和资金省发展改革委积极争取将出险水库除险加固项目纳入国家基建计划,协调安排全省水库除险加固建设计划省经委负责组织应急疫苗、药物、医疗设备和器械,卫生防护用品以及能源重要物资日勺生产、储备和运送调度,保障水库大坝突发事件应急处置中日勺电力供应省财政厅按照《四川省财政应急保障预案》日勺规定及时安排和拨付资金省公安厅负责维护水库大坝突发事件应急处置现场及灾区社会治安秩序,做好安全保卫工作;防止和打击危害水库大坝安全日勺恐怖活动、盗抢抢险物资、破坏水利工程设施等违法犯罪行为;遇有紧急险情,协助组织群众撤离、转移;及时搜集研判情报信息并通报有关部门省国土资源厅负责水库出险导致的地质灾害治理工作日勺指导省交通厅负责应急期间水运和公路交通日勺畅通;组织有关市(州)交通主管部门和车、船业主提供所需车辆、船舶等运送工具,为水库大坝突发事件应急处置提供运送保障省卫生厅负责组织、协调各级卫生部门开展医疗卫生救援和卫生防疫工作,详细按照《四川省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行省民政厅负责受灾群众日勺紧急转移安顿和生活、临时医疗救济工作,安排受灾群众日勺衣、食、住,组织协调社会捐助工作,接受分派捐助资金和物资并做好管理和发放工作,协助有关部门做好伤亡人员日勺处理和其他善后工作省农业厅掌握农业受灾状况;负责组织灾后农业救灾、生产恢复省监察厅参与对水库大坝突发事件应急处置工作中失、失职等违法、违纪、违规行为日勺调查和责任追究省气象局负责对天气日勺监测和预报,及时提供重大防灾救灾和抢险所需的天气预报和雨情等气象信息省安监局负责组织协调水库出险的事故调查及责任认定省通信管理局负责水库大坝应急抢险工作日勺通讯保障省地震局负责对地震日勺监测和预报,及时提供地震信息和有关应对措施省政府新闻办公室按照《四川省突发公共事件新闻公布应急预案》日勺规定,负责水库大坝突发事件日勺新闻公布及新闻报道工作成都电监办负责协调出险水库所在地供电企业保障抢险救援日勺电力供应;督促电力系统水电站大坝应急预案日勺制定和演习成都铁路局根据应急处置工作需要提供铁路运送保障民航西南管理局根据应急处置工作需要协调人员和物资日勺运送保障省电力企业负责对并网水电厂进行统一发电调度,配合出险水库所在地区组织抗灾救灾所需电力,根据水库抢险需要调整电网发电调度运行方式;负责本企业所属水电厂水库大坝日勺安全管理、汛期防洪和突发事件日勺应急处置省军区根据应急处置工作需要及《军队参与抢险救灾条例》的规定,协调组织部队、民兵和预备役部队,协调驻军参与水库大坝突发事件时应急处置武警四川省总队根据应急处置工作需要及《军队参与抢险救灾条例》日勺规定组织武警部队参与水库大坝突发事件时应急处置专家组
2.5省水利厅成立水库大坝突发事件应急专家组,为突发事件时应急处置提供决策根据各市(州)、县(市、区)人民政府参照本预案成立对应指挥部,统一协调、指挥本行政区域内水库大坝突发事件日勺应急处置工作监测预警3。