2023年公务员考试申论热点焦点

公务员考试申论热点焦点公务员考试申论热点焦点公务员考试申论热点焦点公务员考试申论热点焦点申论热点、焦点热点、焦点之一教育问题

（一）、原因

1.政府投入局限性国家投入局限性，是教育面临的最大瓶颈根据1993年的社会经济发展纲要，计划到教育投入占GDP总量应当到达4%,不过实际只有

3.32%,以这个比例，国家合计少投入7000个亿近几年教育投入占GDP的比例，不仅没升反而下降为

3.32%,为

2.7%,只有

2.16%政府不投入或投入局限性，所有压力就全压到学校身上学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷任务

2.教学资源不公平

3.家长们的期望值太高家长“望子成龙”，互相攀比追逐“名校”由于老式文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，互相攀比追逐“名校”，不仅导致期望值过高，同步也是导致学生课业承担过重的主线原因许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，假如自己小区的学校好点，一出生就落户口假如差点，就舍近求远这样就有了择校费，并且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题

4.利益驱使

5.监督制约机制不健全

6.查处不严

7、群众自我保护意识不强

（二）、措施“十一五”期间，教育怎样才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表达，必须切实把教育放在优先发展的战略地位，坚持以全面实行素质教育为主题着力完毕“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采用有力措施，以更大日勺精力、更多的财力，努力实现教育事业又快又好发展三大任务一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关怀的热点问题对此，周济表达，目前我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育日勺强烈需求和优质教育资源供应严重局限性之间日勺矛盾目前教育存在日勺困难和问题，有日勺是社会深刻变革中矛盾和问题的反应，有日勺是大发展中伴生并发的间题，有的是社会主义初级阶段长时期存在n勺问题和深层次矛盾，此后还会出现许许多多新口勺困难和问题我们要正视这些困难和问题，并通过改革和发展的措施积极予以处理经验分享行测、申论复习与考试过程中，阅读量非常大，时间非常紧，考试时甚至要在几分钟内清晰阅读上万字日勺试题，假如不能提高效率，无论是复习还是考试时间都肯定不够用，这样去考试必然死路一条我尤其提议大家学会迅速阅读的习惯，一般人每分钟才看200字左右，我们要学会一眼尽量多看几种字，甚至是以行来计算（如申论），把我们H勺速度提高，然后再提高阅读量，这样在短时间之内就可以补充海量的

（二）、增长农民收入的政策分析第一，加大对农业的支持和保护是关键第二，农业构造调整是必要条件第三，发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径第四，减轻农民承担是保正第五，政府加大投入是基础知识《行测》区I多种试题都是考察学生日勺思维，大家平时还要多刻意口勺训练自己的I思维学会迅速阅读，不仅在复习过程中效率非常高，在考试过程中更可以节省大量日勺时间，赢得考试并且，在我们一眼多看几种字的时候，还可以高度日勺集中我们日勺思维，大大日勺利于归纳总结，学会后，更有助于《行测》日勺复习、考试,尤其是在学习速读H勺同步，再学习一下思维导图，对于《行测》口勺多种刁钻试题都能得心应手口勺应付我在去年有幸学习了迅速阅读，至今阅读速度已经超过5000字/分钟，学习效率非常的高我读大学的成绩不怎么好，考公务员的I时候我妈说我只是让我去看看试题，成果最终成绩出来了居然考了岗位第二，对自己的成绩非常满意，速读是功不可没日勺找了半天，终于给大家找到了下载日勺地址，练20个小时左右就差不多了，怕有时童鞋麻烦，这里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“Ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行文字就可如下载了认真练习，练上20小时之后，很快就可以看到明显的效果！秘笈哦！！此段是纯粹个人经验分享，也许在多种地方看见，大家读过时就不用再读了，只是但愿能和更多口勺童鞋分享，让大家多走捷径最终记得一定要多看事实政治，多做多练一定是王道！按照我文中所说日勺，进行逐一突击！成功就在对岸！要处理人民群众关怀的这些问题，必须保证教育优先发展，深入加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境三方面采用有力措施三项措施制度、投入、环境即一是要加大改革创新力度抓紧研究处理重大问题和突出问题，尤其是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾深入完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不停探索发展教育的新模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同发展的格局；深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作日勺良性机制二是加大投入力度，加强教育管理依法加大教育投入，逐渐使财政性教育经费占国内生产总值的比例到达4%完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长期有效机制同步，继续拓宽筹资渠道,健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育从严治教，规范管理，依法行政加强教育经费管理“不停提高经费使用效益三是为教育改革和发展发明良好环境坚持对日勺日勺舆论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关怀、支持和参与教育改革与发展，努力形成全社会共同推进教育发展日勺新局面此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，深入提高群众的自我保护意识等热点、焦点之二乱收费问题

（一）、乱收费产生的重要原因

1、利益驱使很少数干部耿工，宗旨意识淡漠、服务意识不强，把人民赋予日勺权力，作为自己谋取私利时工具，千方百计、见缝插针，只要有机会就进行吃拿卡要，认为吃点拿点不算什么；有H勺是打着单位的招牌,认为集体“谋福利”为名，巧立名目，欺骗群众乱收费，为本单位搞“创收”；有H勺是运用行业优势，尤其是行业垄断部门，认为只有他人来求他的，为群众办事故意或无意扩大收费范围，提高收费原则，欺上瞒下,加重群众承担

2、监督制约机制不健全我们虽然已制定了不少的规章制度，不过，有的制度措施还不够完善，还存在漏洞，加之，在执行各项制度方面存在前紧后松、搞一阵风，执行不到位，工作抓得紧，则有所收敛，抓得松,又卷土重来，死灰复燃，形成恶性循环，作为违法者一切都为了钱，久而久之，各项规章制度对他们不起作用，有的制度措施形同虚设

3、查处不严我们所制定了许多切实可行的制度措施，例如价格收费公告制度、农村工作守则、《有关乱收费、乱罚款、乱集资和多种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，在贯彻执行中，由于监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进行责任追究，使这些强有力的措施没有充足发挥作用，让那些“打擦边球”，“摸着石头过河”的单位或个人尝到乱收费的“甜头”认为查到就退，查不到就进入单位或个人日勺“小金库”，任意使用，对单位和个人没有多大影响，导致乱收费屡禁不止

4、群众缺乏自我保护意识有少数群众不懂政策，不懂得什么是乱收费；有日勺是经济条件好，觉得无所谓;有的明知是乱收费，但怕被刁难，办不好事，听之任之由于存在以上这些原因，使乱收费行为没有得到及时抵制实际上，群众是当事人，是受害者，最有发言权，他们的监督是最有效口勺监督，只要他们稍懂政策,看看收费价格公告栏，就懂得哪些是合法的，哪些是不合法的°因此，群众自我保护意识不强，也是乱收费行为得不到及时抵制，屡纠屡犯日勺重要原因

（二）、乱收费日勺危害

1、损害了党和政府与人民群众的亲密联络各级各部门，是党的路线、方针、政策和法律法规的贯彻执行者，代表党和政府行使职权因此群众往往把少数单位或个人的乱收费行为，记在党和政府的帐上，假如乱收费行为长期得不到有效治理，党的路线方针政策得不到贯彻贯彻，不仅损害了部门和行业形象，并且也败坏了党和政府在人民群众中的形象，导致了党群、干群关系紧张对立，破坏了党和政府与人民群众的鱼水深情，甚至动摇党的执政地位，后果不堪设想

2、侵害国家和群众利益乱收费行为是少数单位和个人运用行业优势和手中的权力，违反规定向群众乱收费，为单位或个人谋私利，直接损害了群众的利益，百姓有苦难言，深恶痛绝，从而导致了党和政府在群众中的威信下降，党的凝聚力、战斗力减弱，侵害国家和集体利益

3、腐蚀党日勺干部乱收费导致私设“小金库”，违反财金纪律，引起公款吃喝风、赌博风，攀比风，使某些意志微弱、宗旨意识不强、经不住诱惑H勺干部违纪违法，铤而走险，最终受到党纪国法的严惩，毁掉了前途和家庭

4、影响安定团结和社会稳定乱收费行为直接损害群众利益，是群众意见最大、议论最多、最不满意的“热点”问题，广大群众期望可以得到及时治理，保护他们的合法利益假如得不到及时纠正，任其泛滥，群众将不信任党和政府，产生诚信危机，势必引起社会矛盾，影响安定团结和社会稳定

（三）、治理乱收费的对策乱收费危害党和国家利益，直接危害群众日勺主线利益，与“三个代表”重要思想和正在开展日勺保持共产党员先进性教育背道而驰无论是集体还是个人搞乱收费，其行为都与人民的公仆、党的宗旨是不相称H勺乱收费行为已成为“三乱”现象中最突出、群众反应最强烈的“热点”问题，必须制定切实可行的措施长抓不懈，加强治理

1、坚持党委政府统一领导，各职能部门齐抓共管，条块结合，纠风部门监督抓的领导体制，坚持谁主管谁负责，管行业必须管行风H勺原则，旗帜鲜明，刹风整纪，抓好乱收费专题治理工作

2、要树立长抓不懈日勺思想乱收费根深蒂固，由来已久，俗话说冰冻三尺非一日之寒，解冻坚冰也并非一朝一夕能处理日勺事情治理乱收费波及少数单位和个人的“利益”波及利益问题，状况复杂，治理难度大，乱收费才会出现屡纠屡犯的现象，因此，就规定我们要树立常抓不懈日勺思想，决不能时紧时松，抓抓停停要认为党为人民高度负责的态度，以群众满意为原则，一抓究竟，抓出成效

3、要不停制定和完善各项规章制度，加大查处力度制度是主线，是守则，要不停完善现行区I各项规章制度，与时俱进地制定强有力的治理措施，以防止和遏制乱收费行为搞上有政策，下有对策，钻政策制度的空子；各项措施既要有力，能震慑违反者，又要便于贯彻执行，简便易行，操作性强同步，要加大制度和政策的贯彻执行力度，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，使违规者打消侥幸心理，不敢屡犯

4、深入拓宽监督面，拓宽社会监督面，使违规者无臧身之处首先要扩大群众监督，如建立行风监督联络制度、涉农收费监督点、县长接待日制度、书记县长电子信箱等，耍不停加以完善，为群众反应问题搭台引路，使群众有说话的地方，要通过及时处理群众反应的问题，反应各级党委政府治理乱收费的信心和决心；另首先要加大舆论监督，尤其是新闻媒体监督乱收费者最怕曝光，批评教育对他们触动不大要充足发挥多种舆论日勺监督作用，该曝光日勺要曝光，该通报时要通报，既教育违规者，也教育蠢蠢欲动者，深入扩大了教育面；再次要充足发挥人大代表、政协委员日勺监督作用，认真听取他们日勺意见提议，不停完善和改善工作措施，加大治理力度

5、加大宣传教育力度，增强群众抵制乱收费行为欧I意识和自我保护意识这方面工作我们做了诸多，如政务公开制度、价格收费公告制度、民主议事制度等，通过这些制度日勺贯彻贯彻，宣传了党的减负政策，一定程度上使群众懂得什么是乱收费行为、什么是“白条子”以及交费必须索要票据等知识但还做得不够，尚有诸多群众不懂政策，不善于学习，自我保护意识不强而成为乱收费行为的受害者，因此，必须要加大对群众的宣传教育力度，坚持“三公开”制度、价格收费公告制度以及举行必要日勺培训班等，运用多种手段加强对群众的宣传教育，使他们懂政策，增强自觉抵制乱收费的能力

6、要加大改革力度，减少办事程序和收费项目办事环节多，程序复杂是引起乱收费日勺重要原因，因此，要加大改革力度，减少办事程序，逐渐取消收费项目，改费为税，这是减少或杜绝乱收费日勺主线出路要按照建设有中国特色社会主义市场经济H勺规定，建设高效、廉洁、便民、诚信的人民政府，减少中间环节，实行“一站式”服务，取消或逐渐取消行政事业性收费；要深入巩固政企分开口勺改革成果，加紧推进政事分开W、J改革步伐，不留死角，从主线上铲除乱收费滋生日勺土壤乱收费屡禁不止日勺原因诸多，状况复杂，治理工作难度大，要在党委政府的统一领导下，各职能部门齐抓共管，社会各界共同关怀，坚持常抓不懈，才能真正获得实效热点、焦点之三看病贵问题

（一）、看病贵原因比较复杂，概括起来重要是如下七个方面

1、医疗卫生资源布局不够合理全国医疗服务资源80%集中在都市，只有20%在农村高新技术、先进设备和优秀人才基本上集中在都市大医院农村和都市小区卫生服务能力十分微弱

2、政府卫生投入局限性，政府卫生支出占财政支出比重从20世纪90年代初的6%下降到

4.5%在卫生总费用中，政府投入只占17%,企业和社会承担27%,56%是居民个人承担

3、医疗保险覆盖面较小据全国第三次卫生服务调查成果，目前有

44.8%的都市人口和

79.1%的农村人口没有医疗保障，基本靠自费看病

4、公立医院的公益性质有所淡化

5、药物和医用器材生产流通秩序存在混乱现象

6、对医疗机构监管不严各级卫生部门存在重扶持、轻监管现象，缺乏对医疗机构监管日勺手段医疗机构条块分割，也是导致监管不力的原因

7、群众看病的规定提高

（二）、处理看病难的措施基本思绪处理看病难看病贵问题，应坚持政府主导和市场机制相结合；基本原则

（1）、坚持医疗卫生事业的公益性质不能变；

（2）、政府承担公共卫生和维护人民群众健康权益日勺责任不能变；

3、走适合中国国情的处理看病难看病贵问题欧I道路不能变详细措施

1、深化医疗卫生体制改革要认真研究处理医药不分问题，切实变化以药养医的状况

2、整合医疗卫生资源加强农村卫生服务体系建设，积极推进新型农村合作医疗制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系和农村医疗管理体系，加强农村卫生人才的培养和使用

3、构建新型都市卫生服务体系各级政府选择

一、二所综合性医院，收费低廉，财政保证经费，实行收支两条线大力发展小区卫生服务，坚持公益性质

4、加强政府宏观调控，严格大型医疗设备购置，防止医疗机构以此乱收费

5、开展深化都市医疗服务体制改革试点，总结经验，逐渐推广

6、加紧医疗保险和救济制度建设，提高群众抵御疾病风险能力

7、加强政府监管，改善药物、医疗器材和医疗服务价格管理热点、焦点之四医患矛盾

一、医患矛盾突出的原因

1、法制建设不完善，老百姓的维权意识不强

2、在市场经济条件下，国家将医院推向市场，医院有了经营性质，医院W、J利益驱使

3、在市场经济条件下，患者也一步一步被推向市场，从内心难以挣脱医疗卫生事业具有福利性，但愿自己掏钱看病日勺同步，得到等值甚至超值日勺医疗服务

4、医疗体制改革后，各方利益重新分派和调整，客观上形成了医保、医药、医疗“三驾分头拉车”时局面而“三驾分头拉车”把矛头集中到了医院

二、处理医患矛盾的对策

1、国家应加大对医疗卫生事业日勺投入

2、加强诚信建设和医患沟通，“钝化”医患矛盾一是医疗机构要从自身找问题，重建医德；二是提高医疗技术和服务水平；三是改善就疹环境，合适减少费用

3、社会要理解医疗服务是“特殊服务”，而不是一般的花钱买服务

4、继续加大卫生立法日勺力度，逐渐完善卫生法律体系热点、焦点之五买房贵问题在过去左右时间里，国内的房价是疯涨之后继续疯涨，那是绝对的“芝麻开花一一节节高陷入了一种非理性的涨价困境中一边是房子成了“新三座大山”之一，一般民众普遍感觉房价高、房子贵、买房压力大、供房要人命然而一边却是房子供求强烈，房地产业发展态势非常良好，房子至少还要上涨几千点没房子日勺人拼了命排队买房子，尤其是经济合用房，更是有隔好几种晚上就去排队日勺，让人看了实在心酸有了房子日勺人，则想通过房产投资，实现个人财富多快好省的再增长这些其实都是房地产市场不正常的体现

一、买房贵原因房地产价格上涨原因原因是多方面日勺有些是合理原因，如城镇人口增长较快，居民生活水平不停提高，对住房需求迅速增长；土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增长不过，也有许多不合理原因重要是第一，大量资金涌入房地产市场近年来，银行存款利率较低，股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场也有不少境外资金进入热点都市房地产市场第二，某些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大某些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资；或者紧张房价继续上涨而提前入市第三，商品住房供应构造不合理，中低价位一般商品住房和经济合用住房供应局限性，抬高了商品住房时平均价格第四，部分都市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求在经营都市日勺理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格第五，市场秩序比较混乱少数开发商及中介机构运用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不合法手段，哄抬房价，误导市场预期

（二）、处理措施

1、坚持遵照经济规律，重要采用经济手段和法律手段，同步实行必要日勺行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度

2、调控rJ总体思绪是，坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别看待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管，增进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展

3、调控工作实行供应和需求双向调整、综合治理的措施

4、调整需求的重点，是遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理日勺住房消费

5、改善供应的重点，是鼓励一般商品住房和经济合用住房建设，增长中低价位、中小户型一般商品住房和经济合用住房供应同步，还要做到首先，要提高认识稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的I详细体现各级政府要从实践“三个代表”重要思想和贯彻科学发展观的高度，坚决贯彻贯彻国务院有关加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作日勺统一政策布署，提高工作日勺自觉性和积极性另一方面，要贯彻责任国务院明确，省级人民政府要对当地区稳定住房价格工作负总责，同步要贯彻市县人民政府的责任各级政府要把这项工作纳入政府工作H勺重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，导致当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任最终，要加强监督检查国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作状况的监督检查和指导；对措施不贯彻、工作不力日勺，将通报批评各省级政府也应当加强对市（区）、县工作日勺督查和指导，保证各项政策落到实处热点、焦点之六就业问题

（一）、形成就业难的原因客观上，首先，经济增长的就业弹性在逐年下降（即高增长低就业）；另首先，劳动年龄人口大量供应，即劳动力资料过剩详细说

1、没有形成全国统一口勺、开放日勺、竞争日勺、有序的劳动力市场，尤其是城镇劳动力市场的分割，使劳动力自由流动存在体制性障碍

2、劳动力市场供求不匹配，这在大学生就业难上体现得尤为突出

3、劳动就业岗位发明乏力，对劳动密集型产业增进不够，对既符合经济社会发展需要，又能增长较多就业的公共卫生、都市环境保护及小区服务等行业挖掘不够

4、劳动力市场有些政策还没有到位，劳动管理.、户籍制度和社会保障体制改革滞后，就业领域存在着劳动权益不平等现象

（二）、对策我国实行积极W、J就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调整就业，政府增进就业”的就业方针各级政府通过坚持发展经济、调整经济构造、深化改革、协调发展城镇经济以及完善社会保障体系增进就业，并采用多种有效措施，千方百计增长就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的程度内

1、通过发展经济扩大就业政府一直将增进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增长就业岗位作为宏观调控的重要目日勺，纳入国民经济和社会发展计划，坚持实行扩大内需的方针，实行积极的财政政策稳健日勺货币政策，保持国民经济平稳较快发展，并积极调整经济构造，提高经济增长对就业的拉动作用

2、发展第三产业，扩大就业容量坚持把发展服务行业作为扩大就业H勺重要方向，鼓励发展小区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增长这些行业的就业岗位

3、鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道重视发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，尤其是就业容量大的私营、个体经济和中小企业

4、发展灵活多样的就业形式，增长就业途径鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，积极发展劳务派遣组织和就业基地，为灵活就业提供服务和协助

5、建立市场导向的就业机制积极培育和发展劳动力市场，逐渐确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供应主体的地位同步，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革，改善劳动力市场发展日勺客观环境，充足发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用

6、运用财税、金融等政策扶植再就业为下岗失业人员自谋职业，实行免征税费和小额贷款扶持政策为鼓励服务型小企业吸纳下岗失业人员，实行社会保险补助政策和减免税收政策为协助就业困难对象，实行再就业援助为鼓励国有大中型企业分流安顿富余人员，实行税收鼓励政策

7、加大再就业资金投入各级政府调整财政支出构造，在预算中安排专门资金，加大再就业资金投入中央财政专门安排资金，对中西部地区和老工业基地予以补助

8、努力提高劳动者素质政府通过多种途径，积极发展各类教育与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重日勺制度，全面提高劳动者日勺就业能力、创业能力和适应职业变化日勺能力热点、焦点之七大学生就业难问题

1、高校毕业生就业难的原因1）、经济发展提供日勺就业岗位有限（高增长低就业）2）、教育模式与产业构造不相适应3）、高校专业构造调整的滞后4）、分派派遣中的某些障碍

2、对策1）、深入深化教育体制改革2）、加强对大学毕业生提供政策征询、耿业指导、职业简介以及档案管理“一条龙”服务3）、加强对失业高校毕业生H勺管理和服务4）、尽快建立全国性的大学生就业信息网络热点、焦点之八四资源、能源问题

一、资源能源紧张问题

（一）我国能源问题的体现

1、供需紧张，我国能源工业难以满足不停增长的能源需求；

2、能源发展和能源保护的矛盾；

3、能源效率低制约能源和经济社会可持续发展

（二）缓和能源紧张局面，搞好节能工作H勺措施

1、要有节能规划、总体目的和详细的技术指标、节省指标；

2、要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等有关法律，要加紧制定或深入修改完善；

3、要依托技术进步，通过产业升级换代来节能；

4、加强管理与监督检查；

5、推行循环经济，转变经济增长方式；

6、要大力宣传，倡导节能型社会

二、电力紧缺问题

（一）、电力紧缺的原因

1、电源建设滞后

2、市场煤、计划电顶牛

3、电力体制市场化改革严重滞后

4、经济增长和重化工业拉动用电需求刚性增长

5、高耗能行业盲目扩张

（二）、缓和电力紧张的措施我国电力建设，必须实行对的的指导方针既要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，加紧电力建设，增长电力供应，满足经济社会发展的需求；又要运用市场、经济和法律手段克制电力需求的过快增长为此，必须切实抓好几方面的工作

1、要深化电力体制改革，尤其是着重处理电力领域或市场化改革相对滞后W、J问题，深入发挥体制效应合理确定电力发展规模，切实控制不合理需求，使电力发展速度与经济社会发展相适应

2、要调整和优化电源构造，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电

3、要坚持建设与节省并重，深入修改完善《节能法》，使节能法制化，把节省用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高资源运用效率

4、要加强电网建设，推进西电东送、南北互济、全国联网，实现更大范围的资源优化配置

5、要大力推进技术进步和产业升级，提高关键设备制造和供应能力

6、要鼓励清洁发电，加强生态和环境保护

7、要完善法律法规和产业政策，强化规范管理，严格执法监督

8、要切实加强电源、电网安全工作，深入完善安全责任体系和电力保障应急机制，保证电力系统安全热点、焦点之五“三农”问题

一、农民工问题

（一）、进城务工人员存在权益受侵害的现象

1、某些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；

2、企业用工和劳动管理很不规范；

3、劳动岗位极不稳定，酬劳难以有效保证；

4、生命安全和身体健康得不到保障；

5、社会基本保险普遍缺失

（二）、进城务工人员权益受侵害U勺重要原因

1、许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”；

2、社会保障不完善

（三）、对策

1、处理好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；

2、提高进城务工人员的健康保障；

3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；

4、确立进城务工人员的工伤保险制度；

5、确立进城务工人员工资分派措施；

6、协助建立一种详细区I进城务工人员组织

二、拖欠民工工资问题

（一）、问题日勺提出总理关注引出“清欠风暴”10月产24日傍晚，重庆市云阳县龙泉村村民熊德明，回家后发现自家门前围了一大堆人，然后她见到一位她此前在电视上见过的“大人物”一一国务院总理温家宝在踌躇了一会后，熊德明告诉总理，目前农民收入重要靠打工，但她爱人李建明有多元钱日勺工钱已拖欠了一年，影响娃儿们交学费总理听后表达拖欠农民日勺钱一定要还人群中立即响起热烈日勺掌声当口夜里11时，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元务工工资月日《中国政法报》刊登了题为“假如不是总理过问”一文，随即，从中央到地方，全国掀起了一场“清欠风暴”拖欠民工工资日勺现象不仅在个体和私营企业村在，在某些国有企业也相称严重

（二）、问题的原因专家分析，民工工资被拖欠的重要原因有五点

1、某些地方不切实际H勺“形象工程”、“政绩工程”，以及某些房地产项目资金来源不贯彻，是导致拖欠W、J重要原因

2、部分开发商资金局限性，盲目立项、动工；

3、施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又规定分包单位垫资施工的恶性循环，进而导致民工工资的拖欠；

4、包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠；

5、包工头不与民工签订劳动协议，导致民工投诉时缺乏法律根据；此外，不准时发工资也是导致民工工资被拖欠日勺原因之一

（三）、处理民工工资拖欠日勺对策首先，充足认识处理民工工资拖欠问题的重耍性第一，是实践“三个代表”重要思想的详细体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展日勺重要举措第三，是树立和贯彻科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”日勺规定另一方面，要采用有力措施，完善有关制度

（1）、应当建立一种认定拖欠民工工资的制度国家应当制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理导致的巨大挥霍；

（3）、要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力；再次，要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识

三、农民增收问题“三农”问题日勺关键问题农民收入问题目前我国农民日勺收入状况，总时来说出现了下降日勺趋势（详见材料）

（一）、影响农民增收的有关原因第一，农产品成本高、价格低、限制了农民增收第二，农业经营构造不合理阻碍了农民增收第三，农民承担居高不下掣肘了农民增收第四，非农岗位就业局限性克制了农民增收。