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当前特殊工种提前退休存在的问题与对策当前特殊工种提前退休存在的问题与对策作者单位苏利萍、重庆市劳动和社会保障局
一、特殊工种提前退休存在的现状及问题特殊工种提前退休是国家为了爱护从事井下、高空、高特殊繁重体力劳动或其他有害身体健康的职工利益而设立的,体现了党和人民政府对产业工人的爱护,深得广阔职工拥护,对调动职工生产主动性发挥了重要作用但随着经济体制的转轨,利益主体的变更,部分企业为了降低成本,违反政策规定为职工办理提前退休,把改革的成本强加给社会,造成企业之间、职工之间的不平衡,这种状况如不刚好遏制,会造成养老保险基金的大量流失,影响社会稳定同时,随着产权制度改革,生产的产品要适应市场的需求变更,从事特殊工种职工提前退休以及新行业是否应增加特殊工种的问题也逐步显现出来-权力和义务相对等是养老保险制度建立的基本原则与市场经济体制相配套的是养老保险实行社会统筹各行业、企业及职工在缴纳养老保险费上实行了统一费率,按规定的标准和要求缴养老保险费有特殊工种的企业及从事特殊工种的职工并没有额外缴费因此,按社会保险权力与义务相对等原则,养老保险社会统筹的基金无义务担当提前退休一段时间的费用(-)特殊工种提前退休应是企业劳动爱护行为安排经济年头企业职工的养老、医疗、住房等全部福利待遇均由国家负担,企业技术改造要靠国家安排投入实行市场经济体制改革以后,劳动爱护是企业自身行为,企业要靠自身的力气改善劳动条件,提高职工工作环境的质量,削减对其身体的损害,劳动爱护的责任应由企业担当,所以,应把职工享有的福利待遇和后来建立的养老保险制度区分开
(三)特殊工种提前退休给养老保险基金加重负担由于企业特殊工种职工提前退休既要少缴五年养老保险费,又要提前支付五年的养老金,干脆造成养老保险基金收入的削减,加剧了基金的负担和风险据初步统计,重庆市近年每年办理特殊工种提前退休近人,占退休总人数的若按全1500030%,市年职工平均工资元作为缴费基数,单位加个20029864人缴费比例为计算,五年将少收费亿元,若按全市28%
4.1年人均养老金元计算,五年将多支付养老金
20024704.2亿元一进一出,养老保险基金将削减亿元
8.3
(四)随着现代科技的发展,工作条件的改善,很多特殊工种不再“特殊”建国之初,我国工业处于起步阶段,各行业的技术含量低,劳动爱护设施差上世纪八九十年头,随着工业机械化的不断发展和高新技术的不断应用,过去那种比较原始落后的操作方法已逐步为现代化设备所取代;企业的劳动爱护措施不断完善,一些特殊工种已完全不见了原来的踪影如粮食系统的土榨油坊的打榨工、新闻出版系统的溶铅工、冶金行业的冶练工等都实行了高科技方法由电脑操纵管理,工作在中心限制室完成,完全变更了劳动条件但几乎全部的行业中目前仍旧保留着类似的“特殊工种”只要企业认为须要,便会有人以“特殊工种”的方式提前退休
(五)行业和新生企业(含非公有企业)特殊工种的停止认定,给企业造成不平衡目前,经初步统计,我市特殊工种共多个,年劳动保障部《关于制止和订正违反19001999国家规定办理企业职提前退休有关问题的通知》(劳社部发号)文规定,不再审批新的特殊工种但是,近几
[1999]8年,由于经济的多元化,使非公有制企业所占的比重越来越大在同样参保缴费的状况下,新生的行业和部门从事有或劳动保障部门提出提前退休的申请再加之,原有的行业划分已不清楚,互有交叉,执行原有的特殊工种也存在认定问题如不能对这些行业、部门的特殊工种及存在认定问题如不能对这些行业、部门的特殊工种刚好认定或进行界定,就可能损害职工的切身利益,导致企业间在特殊工种待遇上的相互攀比六劳动保障部门难以实行有效管理我国进入市场经济,企业实行劳动合同制,职工与企业劳动关系的相对稳定性被打破,自由流淌性增加,在一个工作岗位上连续工作多年的状况也越来越少这就给特殊工种的管理带来了一个难题,劳动保障部门的工作人员面对如此众多的企业和从事特殊工种的几十万人,假如企业和职工共同作假,要想查证落实几乎不行能而有的职工因为提前退养息老待遇较低,在企业效益较好的状况下,不愿提前退休,而企业要减员增效,往往以下岗相威逼,逼迫职工申请提前退休,损害了职工的合法权利,造成近年退休职工行政复议案增加
二、对策我国处于社会经济重大变革转轨时期,养老保险制度和有关政策规定应根据社会经济改革实践的要求进行适应性调整从特殊工种提前退休政策的建立和发展,可以看出经济体制和利益主体发生变更之后,与之配套的政策也必需随之变更笔者认为,改革的关键是,特殊工种提前退休的成本不应再由社会负担,而应由其干脆受益的企业“消化”这一成本-鉴于特殊工种提前退休政策是国发[号1978R04文所规定,企业和职工对此已非常了解,要马上取消特殊工种享有的福利待遇,势必影响从事特殊工种职工的切身利益,与国情不符,也会引发新的社会冲突所以重庆市以年19923月全市统筹的时间为限,之前参与工作的职工,其在特殊工种岗位工作满规定年限,可以享受提前退休政策,并由企业在办理职提前退休时,以职工退休上年社会平均工资为基数,按肯定比例,一次性缴纳部分费用,用于其提前退休期间所支付的养老金;之后参与工作从事特殊工种的职工,则不再列入养老保险基金负担根据《中华人民共和国职业病防治法》第五条“用人单位应当建立、健全职业病防治责任制,加强对职业病防治的管理,提高职业病防治水平,对本单位产生的职业病危害担当责任”和第五十条“用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者,应当赐予适当岗位津贴”的规定,由企业担当补偿责任,对特殊工种人员,企业按规定享受肯定的工种补贴或发给较高的薪金,使之可以通过较高收入购买养分品,削减对身体的损害这一政策充分体现出其“特殊贡献”的价值,达到身体心理上的平衡-由省级劳动、卫生等相关部门接着对跨行业企业和新建企业特殊工种作出界定或进行特殊工种认定,认定之后,特殊工种不再实行提前退休政策根据国家强制出台的法令,企业每年必需让从事特殊工种的职工享受肯定时间的休假或进行疗养或岗位轮换,切实爱护职工的身体健康三年底以前与企业解除劳动关系的职工,符合2003特殊工种提前退休条件,仍可办理退休,其费用由基金支付,以此维护失业职工的合法权利;年以后依法2004破产、关闭、解体企业,应在职工解除劳动关系时,提前提取提前退休费用,由社会保险经办机构管理,待职工符合特殊工种提前退休条件时,再办理退休。