还剩13页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
加快构建水利水电工程质量管理体系的初步思考部门的委托负责具体实施水利水电工程质量监督主要是监督参建工程各方的质量行为,即建设单位、施工单位、勘查设计单位、监理单位以及水利水电工程的实体质量这种由“四方”构成的水利水电工程建设管理体制,加强了水利水电工程建设项目政府的宏观监督能力与监理的微观监督力度,使政府监督部门归位于宏观调控,归位于“监督、协调、服务监理公司作为水利水电工程建设的一方主体,对工程质量实施第三方认证,其性质决定了监理在施工过程中起到微观控制的作用,所以,加强对监理公司的监督管理就成为质量监督工作的重要环节和内容它包括有以下几个主要作用一是加强对监理公司的管理,有利于提高技术服务水平;二是加强对监理公司的资质审核力度,有利于提高其整体素质;三是加强对监理公司“公正的第三方”的监督,有利于为建设单位和施工单位创造良好的工作环境;四是加强对监理公司的管理,有利于宏观监督与微观监督相结合,提高水利水电工程总体质量水平;五是加强对监理公司的管理,有利于提高承建单位的质量管理水平
2、理顺关系,建立水利水电工程质监机构和队伍根据国家和省(自治区、直辖市)各地有关水利水电工程质量监督管理的相关规定水利水电工程质量监督属行政管理职能,它是指由国家、省(自治区、直辖市)和县主管部门的专门机构对水利水电工程建设全过程实施的监督行为,其主要依据是国家或地方颁布的有关工程建设的法律法规和标准规范水利水电工程质量监督工作接受同级建设行政主管部门指导,实行国家、省(自治区、直辖市)、县主管部门三级管理体制国家水利水电主管部门设水利部质量监督总站,省(自治区、直辖市)、县主管部门可设水利水电工程质量监督站(简称水利水电质监站)或委托有关建设工程质量监督机构,负责具体实施2000年1月10日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》规定“县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理”随着建设工程项目实施进入市场化运作,影响工程质量因素的控制难度大大增加,此外,现代各类工程项目的技术要求日趋复杂,特别是水利水电工程除了一般的工程所有的特性,包括适用性、安全性、耐久性、观赏性与环境的协调性,因此,对工程的质量要求也越来越高客观上要求参与工程建设的各方建立起能适应市场要求、抵御各种风险的质量保证体系,把质量管理提高到新的水平根据国家加大基础设施的建设投资的加大和西部大开发的进程的进一步推进,城市化进程的快速发展,因此,我认为我国加入WTO后,法制要更加健全、规范,不符合WTO规则的法律法规都要清理,质量监督机构也要借鉴国外的先进模式深化改革我市需理顺与省水利水电办和市建委有关我市水利水电工程质量管理监督体制的各种关系,应建立市级水利水电工程质量监督站的机构,建设一支有素质,有现代化管理水平的水利水电工程质量监督管理队伍,承担起法律、法规条例赋予水利水电工程质量管理的职责和义务
3、科学管理、健全水利水电系统行业管理机制随着科学技术的发展和市场竞争的需要,质量管理已越来越为人们所重视,并逐渐发展成为一门专门的学科积极发挥行业协会、学会在质量法规建设中的作用,逐步创造条件,使之具有相当的实力来参与法规、规章和技术标准的编制和修订工作,在规范行业自律行为等方面发挥应有的作用目前,水利水电系统的行业管理工作可以说处于机构不健全、活动开展少、科学技术水平低、管理不规范的状况,我认为,要跟上当前日新月异的科学技术发展水平,提高水利水电系统工程质量管理水平和能力,应该加快建立和健全水利水电系统行业管理机制,具体表现为1建立水利水电工程设备企业之间的行业协会政府行业主管部门应该积极支持、帮助、指导其筹建工作,使其协会在水利水电工程设备质量和管理技术方面发挥其积极的、有效的作用2建立和健全水利水电工程科学技术行业学会,开展多项学术交流活动,使其提高建设水利水电工程的科学技术和质量管理人员的高科技和现代化的管理水平依法加大对工程质量管理的执法力度进一步健全建设工程质量法规体系,完善立法,严格执法,是我国建设工程领域一项长期而又重要的任务借鉴发达国家的经验可以从以下几方面进行思考
1、增强学习、扩大宣传,提高全社会对水利水电工程的质量意识和法制意识水利水电工程质量监督和管理工作是一项政策性、专业性都很强的工作,目前正处在深化改革的关键时期,对我们管理人员素质和水平提出了更高的要求我们应该认真学习、宣传和贯彻国家《建设工程质量管理条例》,借鉴全国各地兄弟城市水利水电工程质量监督和管理的先进经验和教训,从对产品质量检验阶段、统计质量管理阶段到发展进入全面质量管理阶段改革那些不适合市场经济的管理方式和方法,水利水电工程建设领域各勘察、设计、施工、监理、检测、质监等单位,应按国际通用的IS09000标准的要求,建立和健全质量体系,并通过质量体系认证,将工程质量从传统方法向现代化管理方向发展把除保密工程以外的水利水电工程项目建设真正推向市场化、现代化管理层次,真正与国际接轨
2、理顺管理体制,加强执法队伍建设借鉴发达国家或地区建设工程质量管理体制,大致有三种做法第一种是政府主管部门直接参与工程项目质量的监督和检查例如美国和新加坡等;第二种是政府主管部门对工程项目的质量监督实行间接管理比较典型的是德国模式;第三种是政府主管部门不直接参与工程项目的质量监督检查,而是主要适用法律和经济手段促使建筑企业提高工程质量例如法国实行强制性的工程保险制度总结我国以往经验和教训,借鉴发达国家和地区的有益经验,改革现行的政府工程质量监督方式,建立符合市场经济要求的工程质量管理体制是我们当前改革的重要内容在组织体系上,实行政府监督、第三方认证、企业自控的管理体系,并相应设置管理机构;在管理制度上,建立和完善以工程建设参与各方的质量责任制为核心的管理法规和规章;在管理方法上,运用全面质量管理方法,不仅管结果,同时更重视管质量形成过程和影响质量的因素依照行政许可法,加大执法力度,严格法规实施的监督,从体制、机制上研究建立统一的执法实体,进一步加强对水利水电工程质量监督与管理的执法队伍建设
3、落实工程质量监督与管理项目责任制首先,要落实水利水电工程质量领导责任制,建立水利水电工程建设质量管理体系强有力的领导体制,一级管一级,一级监督一级的管理机制,同时建立配套奖惩制度,从规范、程序上落实领导责任制;其次,要落实水利水电工程质量管理项目责任制,工程项目建设的各环节和过程,就是工程质量形成的过程工程项目质量的优劣是建设、设计、施工、监理、设备材料制造等各单位和建设环节质量意识的综合反应建设单位要保证水利水电工程建设的各个阶段,每一项活动符合工程建设质量的要求,在规定计划进度和建设费用范围内建成合格的水利水电工程、把工程质量理念纳入到具体的行政管理中去;监理单位要严格落实水利水电工程的各项技术规范和要求,具体实施质量控制不但要贯彻建设意图,同时还要兼顾施工便利和经济效益,保证达到合同文件规定的质量标准;质量监督机构要代表政府部门行使质量监督管理职能,监督检查工程参建各方的质量的资质等级、能力及履行效果,保证技术法规和标准贯彻执行,维护和保证社会公共利益的实现;再次,要落实全面质量管理的质量认证制度全面质量管理的特点是针对不同企业的生产条件、工作环境及工作状态等多方面因素的变化,把组织管理、数理统计以及现代科学技术,社会心理学、行为科学等综合运用于质量管理,建立适用和完善质量工作体系,对每一个生产环节加以管理,做到全面运行和控制质量认证是由具有一定权威,并为社会所公认的,独立于第一方(供方)和第二方(需方)的第三方机构(认证机构),通过科学、客观的鉴定,用合格证书或合格标志的形式,来表明某一产品(工程)或服务,某一组织的质量管理(质量保证)的能力符合特定的标准或技术规范的活动质量认证是市场经济国家长期以来采用的质量管理的科学、有效方法因此,对水利水电工程建设项目,不能像一般市场产品那样对它进行认证,而只能对其形成过程的主体单位,即对从事建设工程项目勘察、设计、施工、监理、检测等的质量体系进行认证,以确认这些单位是否具有按标准规范要求保证工程项目质量的能力最后,要落实工程项目质量评定与验收制度正确地进行工程项目质量评定和验收,必须根据施工合同和设计图纸的要求,严格执行国家颁发的有关工程项目质量检验评定标准和验收规范,及时地组织有关人员进行质量评定和办理竣工验收交接手续工程项目质量评定和验收程序应按分项工程、分部工程、单位工程依次进行,我们即要重视项目竣工验收,更应该重视项目中间验收,凡不合格的项目不予验收,不得投入使用,凡不合格的项目中间验收,不得进入下一道建设工序总之,水利水电工程项目的建设,是一个复杂的系统工程,要保证水利水电工程建设的质量要求,就要建立完善的质量管理体系,要有一支责任心、事业心强的水利水电工程建设监督和管理的队伍,真正做到技术上科学规范,质量上严格控制,管理上制度把关,从而确保水利水电工程的建设达到高质量、高科技、高水平现行建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过程中,如何更好地、更有效地对建设工程的质量进行严格的控制和监督,还有不少问题有待研究解决随着经济体制和政治体制改革的不断深化,市场化进程的进一步加快推进,现行管理体制不相适应的矛盾会更加突出地显现出来因此,如何进一步改革和完善水利水电建设工程质量管理体制,加快构建我市水利水电工程质量管理体系,是研究工程质量管理的一个重要课题,需要进一步调查研究和深入地加以探讨
一、绪论(-)质量管理体系概念
1、什么是质量管理体系质量管理体系一般理解就是一个好的文件体系、一致并改进的工作,包括产品和服务,它可以有效地达到质量改进,也就是全面质量管理IS09000就是国际上通用的质量管理体系认证制度全面质量管理(简称TQC)是现代工业管理的一项新的管理技术,是随着工业技术的发展和大工业生产的出现而创建的一门自然科学和社会科学相结合的综合性科学,其出发点是主动地研究和利用产品(工程)质量在其形成过程中的科学规律,从而在整个生产(建造)过程中加以预测和控制,达到提高效率、降低成本、确保质量的目的随着科学技术的发展,对产品质量的要求越来越高,许多企业提出了一系列的管理方法,在此基础上,美国的朱兰和费根堡等人提出了全面质量管理的概念、基本思想和方法费根堡给全面质量管理下了一个明确而完整的定义,即全面质量管理是“一个企业各部门都要作出质量改进、质量提高工作,以最经济的水平进行生产,使用户得到最大满意程度”所以,全面质量管理实际上就是整个生产企业全面效率的管理
2、什么是建设工程质量管理体制建设工程质量管理体制,是指在一定经济制度下建设工程质量管理的组织形式、管理制度和管理方式方法它包括组织管理形式,管理权限和责任的划分,管理机构设置等在内的整个体系建设工程质量管理体制服从、服务于经济建设发展的需要,它的具体形式及内涵,受国家的经济体制、建设工程管理体制的制约,并受国家或地区的文化、法律制度等重要影响,因而它并不是一成不变的,不同国家的体制模式也是不尽相同的-水利水电工程质量的概念水利水电工程质量,从广义来讲,是指通过水利水电工程建设过程所形成的工程建筑实体,它不但要满足战时的要求和平时使用功能,还要符合国家现行的标准、规范、规程和工程质量检验评定标准水利水电工程质量对提高工程项目的战备效益、经济效益、社会效益和环境效益都具有重要意义,它直接关系到国家财产和人民生命的安全,关系到水利水电建设事业的可持续的发展,所以,努力提高工程质量是水利水电工程建设的重要环节,是水利水电工程建设质量控制的重要目标之一,也是水利水电工程质量管理体系的目的所在
二、水利水电工程质量管理中存在的问题和现状一是水利水电工程建设体制中由于水利水电工程的特殊性和专业性,加上传统型的管理模式,由此形成的局部封闭管理,致使许多工程的业主、勘察、设计、施工、监理和质监单位缺乏水利水电工程的专业知识和质量管理水平这种管理格局,基本上是一种内部的监督体系,很难实行严格的、公正的工程监理和质量监督,不利于形成有效的机制二是水利水电工程设计专业性强,市场准入中水利水电专业设计单位缺乏,河南省仅有三家,非专业设计单位的设计人员掌握的水利水电工程设计知识参差不齐,造成水利水电工程设计问题较多,设计质量审查把关难度增加,使工程质量受到影响三是水利水电工程设备生产企业的管理不规范,科技含量低,设备市场的无序竞争,法规不健全、执法不力和对法规执行缺乏有效监督,导致水利水电工程建设领域地方、部门保护主义不能有效地得到遏止,结果往往保护了落后,致使产品质量低下,水利水电工程产品质量水平提升不快四是我国水利水电建设主管部门设立的工程质量监督机构,其相对固定的编制、专业人员配备和其对水利水电工程建设项目质量监督检查的形式、内容、方法、手段都较落后,难以适应我国这些年来水利水电工程建设规模大、标准高、分布散、专业性强、工程项目多的现状,包括我省由独家水利水电质监部门对工程质量等级认定的状况,不利于工程质量责任制的落实五是我国水利水电系统现行的由主管部门负责管理的市场准入制度,包括承包单位资质和专业从业人员资格管理,工程材料和设备准用证管理,由于缺乏市场程序化的统一管理和严谨的规范操作,因而虚假的有资格无能力或高资格低能力的不正常现象比较普遍,从而直接影响水利水电工程建设质量督促管理的有效性总结我国水利水电工程建设质量管理以往的经验和教训,可以客观地看到,我国水利水电工程建设质量和管理都存在整体水平不尽人意的状况,暴露出我国水利水电工程建设现行的质量管理体制还存在着许多不足和不完善的方面改革现行水利水电工程质量管理体制,是水利水电工程建设管理体制改革的重要内容,建立符合市场经济要求和水利水电工程建设特点的工程质量管理体制,是加快城市化进程的迫切需求,也是树立和落实科学发展观的必然要求
三、构建适合水利水电建设的工程质量管理体系-强化工程质量的程序化管理
1、健全法规、规范建设在市场经济条件下,建设工程质量管理法规是建设工程质量管理的基础和依据,质量管理体制的确立也需以法规为依据贯彻实施建设工程质量管理法规则是确保和提高建设工程质量水平的最重要条件质量管理法规一般包括行政法规和技术法规两大类,可分为法律、条例和细则,技术规范及标准三个层次法律一般是对建设工程管理活动的宏观规范,它侧重于对政府机构、企事业单位、社会团体、行业协会等组织的职能、权利、义务和工程建设活动基本程序进行规定条例和细则一般是法律条款的进一步细化,根据法律中授权条款、由授权机构制定颁布而技术规范和标准则侧重于工程技术及工程实施管理的程序和细节,由政府委托的专门机构制定颁布通常法律和条例的规定都是带有强制性的,是必须执行的技术规范和标准,可分为强制性和推荐性两种,强制性的技术标准可被法律文件引用,有较高的法律效力发达国家和地区一般都有比较健全而严密的建设法规体系我国其它省、市也都有《水利水电工程质量监督管理暂行办法》等行政性法规,因此,河南省也应尽快建立健全和完善有关水利水电工程质量管理的法规、规范体系
2、加快建设水利水电工程质量管理程序化制度,明确职责分工工程质量管理工作的程序化程度是反映工程质量管理水平的重要指标在实践工程质量管理中要减少作业和管理工作的随意性,可以使工程质量管理的运转效率明显提高,则必须建立制度化的工作程序实现工作程序化首先是管理部门从自身做起,并逐步影响要求和要求影响组织中其他成员按制度、程序办事,逐步养成规范的工作方法和程序程序化的工作不仅能提高工作效率,而且有助于有效控制工程质量和成本程序化管理看似复杂,但只要养成习惯,形成制度,实际操作并不耽误时间,相反还可以严格控制时间,减少不必要的现象发生,同时使管理组织内部及时了解进度因此,加快建立制度化的工作程序很有必要,它是提高工程质量管理水平的有效途径建立水利水电系统《单位内部工程质量管理制度》,形成一套有效的工程质量组织设计和完整的工程质量规章制度势在必行俗话说没有规矩无以成方圆,《单位内部工程质量管理制度》就是要使单位内部每一工程质量管理成员明确职责分工,知道自己在整个系统中处在什么位置、自己该做什么,要做的程序是什么,出了错会有什么后果,同时还要了解其它人员或部门的职责,知道超出自己工作范围的事情该找谁去解决,这样,单位内部就自然会形成一个既有分工又有合作的有机整体,这种聚合效应是实现工程质量管理总体目标的根本保证-加强工程质量管理有效的控制方法水利水电工程质量控制的目标,是对水利水电工程建设质量有影响的所有活动,都要实施全过程的、有效的、连续的监督和控制,使影响质量工作的技术、管理和人的因素处于受控状态之下,预防和减少质量问题的发生,并且一旦发生能及时有效地得到纠正,从而保证施工各个阶段、各个过程中的每一项活动都符合质量要求进行水利水电工程质量控制的依据,包括国家颁布的有关工程质量的方针、政策、标准、规范和施工技术规范及质量评定标准,以及建筑安装工程合同、设计文件、施工图纸等
1、水利水电工程设计阶段的质量控制首先,要选择有资质的设计单位,保证水利水电工程各专业的设计符合有关水利水电工程战术技术要求和各专业工作设计规范工程项目的质量目标是通过设计使其具体化,并作为施工的依据设计质量的优劣,直接影响到水利水电工程的功能和使用价值,关系到国家财产和人民生命的安全,必须严格加以监督和控制;其次,把好设计方案审查关,保证水利水电工程项目的设计方案符合国家有关方针、政策,符合水利水电工程设计标准、规范,做到方案合理、技术可行,能充分发挥水利水电工程的战备效益、经济效益和社会效益;再次,要进行设计交底和图纸会审,使施工单位熟悉设计图纸,了解工程特点和设计意图以及水利水电工程施工的质量要求等
2、水利水电工程设备购置阶段的质量控制成套设备和材料的质量优劣,关系到设备能否顺利安装调试,竣工后能否正常使用,直接影响水利水电工程的整体质量水利水电工程在满足平时使用功能的同时,还必须要满足其战备属性和战时功能要求,首先,在确定设备型号材料质量以后,要对供货厂商进行调查了解,组织招标、评标委员会,按照择优选廉的原则,选择能保证设备材料质量的厂商;其次,要对重要设备材料的质量进行控制对不同设备制造过程中的质量控制点进行检查、监控
3、水利水电工程施工阶段质量的控制施工阶段是形成工程建设实体的阶段,也是形成水利水电工程最终质量的重要阶段,因此施工阶段的质量控制是工程质量控制的重点通过开展工程项目招投标,选择有质量保证的施工单位以后须要做到⑴要建立健全质量管理制度在工程施工中要自始至终坚持高标准、严要求,采取多种形式,强化质量管理和监督可以制定《工程质量管理规定》、《工程质量奖惩办法》、《工程质量与工作质量评比条件》、《工程质量控制要点》、《施工中间交接验收办法》等工程质量管理制度和控制办法,并严格实施;⑵是合理制定施工方案建设、设计、监理、施工单位要结合水利水电工程的实际,从技术、经济、质量等方面对施工方案进行全面分析、综合考虑,确保施工方案在技术上可行,经济上合理,有利于提高水利水电工程质量;⑶要把好工程材料进场关建设单位、施工单位等一定要加强对材料质量的控制,这是提高工程质量的重要保证;4要控制好施工工序设置工序控制点,是对工序质量进行预控的有效措施应根据水利水电工程的特点,视其重要性、复杂性和质量标准的要求,全面的、合理的选择质量控制点三积极推进工程质量的管理和监督改革
1、接轨市场,加强对监理公司的管理和监督我国现行的水利水电工程质量监督管理制度是水利水电行政主管部门对水利水电工程质量统一监督管理水利水电工程质量监督站受水利水电行政主管。