强化监管-全力守好环保安全底线

强化监管全力守好环保平安底线依法行政全面做好环保服务建设.------------------------环保执法调研报告近年来，随着国家对环保工作的重视，环境爱护工作进入了国家经济建设主战线、大舞台，把环境爱护工作摆上了更加重要的战略位置，融入到国家“五位一体”建设之中加强环境爱护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政实力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障加强环境爱护执法工作，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展;有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素养，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间因此，必需用科学发展观统领环境爱护执法工作，痛下决心解决突出环境问题

一、我县环保执法机构基本状况作为主管全县环保工作的孟津县环境爱护局成立于2000年，受环保局托付，孟津县环境监察大队详细担当全县环保执法工作目前，我局环境监察大队下设9个科室5个监察中队、1个办公室、1个综合业务室、1个建设项目环境管理办公室和1个办公室，是具有独立法人资格、具有行政执法职能的事业单位财政编制5人，实际在岗人员37人,大专以上学历35人,而我们的一些执法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硬因此，必需强调要大胆执法、敢于执法、勇于执法、擅长执法坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力气,积聚执法力气，在环保部门之间、环保部门与相关部门之间开展环保行政执法大联动，增加执法力度，扩大执法影响，提高执法效果强化执法同时要主动争取地方相关部门的支持要主动与法制、公安、检察院、法院等部门加强沟通通过沟通一方面可以防止环保行政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对环保执法案件进行快速有效的处理和执行

4、加强队伍建设，提高人员素养依据环保部环境监察标准化建设的要求，环保执法队伍确定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是一句空话要主动开展环境监察人员的业务学习培训和政治思想素养教化一支执法队伍实力的凹凸，很大程度上确定于接受再教化和培训状况对环境监察员要开展常常性的系统培训，使他们在工作的同时充溢相关理论学问,并督促运用到实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为重要须要留意的是培训要从实际工作动身，从监察员的实际须要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素养，打牢执法实力培育的基石在加强培训工作的同时，也要严把队伍进入关，吸纳高素养人才进入执法队伍；对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平，逐步形成完善的环保行政执法网络体系、增加信息量，从而达到管理方式从事后管理向事前管理的转变

5、建立必要的监督机制执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效要真正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一起案件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监督，虚心听取各方看法有效的监督机制，不仅能促进水政执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，爱护相对人的合法权益,同时也是执法人员的必要措施今后，上级水政机构应加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要的备案审查制度，对下级执法单位的重大惩罚案件和重大的水事活动，要刚好报告、备案、审查在年度考核中，有关的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流于形式

6、强化环保宣扬力度，改善执法软环境加强对决策层、执行层重点对象的环保宣扬对不同的对象，宣扬教化的内容与要求也要有所区分在宣扬方法上，除了采纳一般的宣扬教化方法外，还依据环保行政管理工作特点与宣扬教化对象的不同，进行系统部署采纳符合实际的、行之有效的方法，依据对象的不同，分步骤实施，并应坚持做到“三个结合”，即突出性宣扬与常常性宣扬相结合、向广阔群众宣扬和向各级领导宣扬相结合、重点宣扬和管理与服务相结合,以期从根本上由环保行政执法队伍被动执法向环保行政管理相对人自动学法、遵守法律的局面转变占在职人数的

87.5%；持证上岗39人，持证上岗率为98%自从开展环境监察标准化建设以来，环境监察大队依据环保部《全国环境监察标准化建设标准》和《环境监察标准化建设达标验收暂行方法》规定，统一进行支配部署，修订和完善了大队及各室工作职责、工作制度和工作程序，基础工作得到进一步规范，2011年领先在洛阳市通过了省厅环境监察标准化三级验收标准，2013年胜利创建了全省纠风系统“群众满足基层站所”，2014年顺当通过省厅环境监察标准化三级复检验收,2014年再次荣获全省纠风系统“群众满足基层站所”称号环境监察大队通过加强环境监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高环境监察人员依法治污、依法行政的实力特殊是在环保法律、法规、政策的宣扬、环保执法的监管、环境违法案件的查处、环保污染纠纷的调处、环境影响评价、排污许可、全县建设项目和生态项目的管理等方面发挥了重要作用

二、环保行政执法实力建设的基本举措近年来，我局依据《中华人民共和国环境爱护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《河南省削减污染物排放条例》等环保法律法规规章，依据执法与服务并举、寓服务于执法之中的方针，主动有效地开展环保行政执法工作，取得了确定成效

1、加强了环保行政执法人员素养建设要坚持依法行政，文明执法，必需造就一支与之相适的高素养的执法队伍为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作实力，我局加强了对执法人员的业务培训一是依据上级环保部门要求，定期组织环保执法人员参与环保部、省环保厅环境执法培训班；二是规定环保执法人员每周五下午定期结合实际案例进行法律学问的学习和探讨；三是支持和激励执法人员参与法律、环保专业等专业函授进修学习四是留意环境监察人员的政治思想提高，教化监察人员在执法过程中要“内强素养、外树形象”，开展廉政活动和党的群众路途教化实践活动通过开展一系列活动，环境监察人员连续多年未发生一起违法违纪现象目前，我局环境执法人员持有省政府颁发的行政执法证23人，正在新增加申请办理行政执法证人，同时持有环保部的环境监察执法证人员有40余人

2、加大环保行政执法制度建设为进一步规范环保行政执法行为，强化环保政执法人员的责任，我局严格依据省市县规定的要求落实各项环保执法制度建设在落实政务公开方面，我们坚持落实“五公开”即公开办事机构和人员身份、公开工作制度和程序、公开排污收费标准、公开行政惩罚状况、公开举报电话和投诉部门，自觉接受社会各界和广阔人民群众的监督在执法制度建设方面，我们制定了《关于进一步明确行政惩罚案件办理程序》、《孟津县环境违法案件督查管理方法》、《孟津县环境爱护依法行政工作实施方案》、《孟津县环保局行政执法职权分解方案》、《孟津县环境执法行政指导制度》、《孟津县环境行政执法服务承诺》、《孟津县环境行政执法错案追究制度》、《环境爱护行政执法考核方法》、《孟津县环境执法主办人制度》和一系列污染源专项检查等制度这些制度的建立调动了环保行政执法人员的主动性和责任感，使我局环保行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段同时执法工作也得到广阔群众、地方有关部门和各级领导的确定和好评在档案管理方面，我们将档案分类为综合档案和现场监察档案，明确专人管理既规范完整，又便利调阅、查阅工作

3、执法装备逐步改善配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的主动性，提高执法水平有着不行替代的作用近几年来，在省环保厅、市环保局和县委县政府的大力支持下，我局用于环境执法的硬件装备建设资金累计达71万多元办公用房面积达到350多平方米，用于购置交通工具48万元、电子产品及通信设备

10.8万元、监测仪器设备12万元环境执法车辆3台、1套车载样品保存设施、3台车载GPS卫星定位系统，1台手持GPS定位系统，能够满足现场快速反应须要配备了摄像机16部，照相机16部，录音笔4台（其余正在选购中）、酸度计2部、测距仪1台、烟气黑度仪1部、标准采样设备3套、声级计5部、防爆对讲机2部、应急取证设备3套、应急防护设备20套等现场取证设备，基本能够满足现场取证须要安装了固定电话6部、移动电话4台，传真机2部、计算机14台（其余正在选购中）、打印机5台、复印机1台等办公设备，全部计算机进行了联网，能够满足日常办公须要硬件装备基本达到环境执法标准化建设三级标准，基本能够满足各项环境执法工作须要

4、环保行政执法力度不断得到加强近几年，我局环境执法队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了一系列环境爱护专项行政执法活动，详细是以法律为准绳，以事实为依据,实行单位内部上下联动、与其他部门联合的形式，利用法律、行政、宣扬等手段相结合的方法，结合今年1月1日起先号称“史上最严环保法和五个配套方法实施，综合运用行政惩罚、按日计罚、限产停产、查封扣押等手段，集中查处一批建设项目未批先建、长期以试生产名义违法生产、设施不正常运转、偷排漏排、超标排污等环境违法案件，极大震慑了环境违法现象发生截止目前，共下达《订正环境违法行为通知书》114份，查处各类环境违法案件28起，立案19起，下达《行政惩罚确定书》15起，按日计罚1起，限产停产1起，有效地维护环保法律法规的权威，打击了环境违法行为的发生

三、主要存在的问题及缘由

1、管理体制照旧不畅此次《环境爱护法》修订，在管理体制改革方面仍旧没有作为虽然，2014年年初国家成立了生态文明体制改革小组，并开展生态文明体制改革工作但是，修改后的《环境爱护法》仍旧规定，环境爱护部门对环境爱护工作实施统一监督管理，其他负有环境爱护监督管理职责的部门对资源爱护、污染防治等环境爱护工作实施监督管理并没有对政府其他管理职能部门环保监管责任进行细化，在实际执行过程中简洁产生推诿扯皮现象

2、环保宣扬和普及工作有待强化虽然新环保法规定了各级人民政府应当加强环境爱护宣扬和普及工作，营造爱护环境的良好风气，但并没有对此项工作明确相应职责，地方政府不宣扬和普及环保工作该如何追究责任呢？

3、生态管理照旧弱化此次修订《环境爱护法》，虽然在爱护和改善环境一章中加强了生态爱护的相关规定，譬如划定生态红线、爱护自然生态区域、爱护生态平安、加强生态修复、开展生态补偿、重视农业生态爱护等然而，上述规定与污染防治的规定相比仍略显粗糙，过于原则且缺乏详细措施，以致可操作性不强随着近几年，国家对农业的扶持力度加大，农村畜禽养殖污染问题日益突出，最简洁的非规模化畜禽养殖污染防治该由谁管理，如何管理，仍是法律监管空白重污染轻生态的弊端没有得到改善，其腐腿现象”仍将持续下去

4、环保“三同时”验收制度弱化新环保法虽然规定了排污许可制度，要求企业持证排污但现实状况是我县办理有排污许可证单位不到三十家，剩余的如何办理，是依照环保单行法接着验收还是依据新环保法规定最终办理排污许可证，无证的禁止排污各法律之间协调性较差

5、惩罚权未能完全下放此次修订中，部分严厉的惩罚权并未完全下放，以对严峻违法企业的关闭权为例，尽管新《环境爱护法》第六十条规定了企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准、超过重点污染物排放指标排放污染物的县级以上人民政府环保部门可以责令其实行限制生产、停产整治等措施”但是，要关闭这些企业，仍必需报请有批准权的人民政府批准考虑到环境爱护和经济发展关系，往往在实际执行过程中是纵容了一些不合法企业、牺牲了环境代价换取经济增长

6、机构设置不科学环保部门机构设置存在问题，新《环境爱护法》的实施难以“下基层”总体来看，环保部门在中心和省级力气较为强大，但是市、县一级环保部门的力气却较为单薄，乡镇则根本没有任何执法力气虽然2011年《国务院关于加强环境爱护重点工作的看法》规定，在有条件的乡镇建立环保机构，而在基层实际执行起来，困难还较大

7、环保执法易干预在现实工作中，环保部门往往不能也不敢严格执法，之所以如此，缘由较多因此，此次新《环境爱护法》修订并没有像《平安生产法》那样规定强有力地约束地方政府和党委的法律条款，仅规定地方各级政府对环境质量负责和有关环保目标考核制度，弱化了环保执法

8、环保责任追究操作不强此次《环境爱护法》的修改也规定了一些造成严峻后果的地方人民政府、县级以上人民政府环境爱护主管部门及其他相关部门的主要责任人引咎辞职的情形然而，现在的问题是，若责任人不引咎辞职则该如何应对？责任人所在的单位爱护责任人不让其引咎辞职又该如何处理？所以，引咎辞职制度的设立及实施的不顺畅，是可以预见的

9、强制措施执行有难度虽然此次《环境爱护法》修订授予了环保部门及其他相关部门查封扣押、按日计罚、停产限产、行政拘留等措施，但现实是基层大量环境违法随处可见以建设项目未批先建为例，我县目前纳入环保管理企业在500多家,但由于其他缘由办不了环评或未办理环评的企业还有200多家，如此多的企业都依据环保无证禁止排污规定移动司法机关实施行政拘留吗？可以预见的是该项权力地行使将会遇到越来越大的阻力再比如，2008年修订的《水污染防治法》规定了环保部门对违法排放水污染物设备的强制拆除权，但是从目前媒体披露的状况来看，执法胜利的案例相当少也就是说，法律予以授权，但该权力却没有得到很好的适用，其缘由就在于环保部门缺乏真正的强制权因此，环保部门尤其是基层环保部门强制权的有效实施则须要地方政府给与支持，否则强制查封、扣押权在现实执法中只会变成一张好看的”饼、

10、执法水平还有待提高近年来，我局环保执法队伍通过素养教化，执法水平虽然有了大幅提高，但离环保执法规范化要求还有差距目前队伍结构中，懂业务的少，半路出家的多，执法水平总体不高，存在差距；一部分环保执法人员既无法律学问，也无环保专业学问的实际状况存在，即便有专业学问的环保执法人员有的也不具有独立办案实力、综合处理问题的实力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处

11、环境执法信息化大数据建设迟缓我局的执法人员和执法证件都已经实现了信息化管理，在环境行政惩罚案卷的信息化管理方面还未完全到位，由于应用软件程序的问题和实际办案人员在现场执法时没有相应配套的设施设备来完善惩罚案卷的信息化录入，而导致该项工作的不全面目前，南方环保系统已全部实施环境执法信息化建设，利用大数据来克服执法中存在的人情执法、协商执法问题

四、加强环保行政执法实力建设的对策及建议

1、加强对环保执法工作的领导随着国家对环保工作的重视，人民群众对环保权益提出了更高要求，环境爱护已经成为全社会活动中突出的、迫切须要解决的、深层次的问题因此，必需加强对环保行政执法工作的领导，切实履行《环保法》规定的“各级政府对本辖区环境质量负责”要求，把政治素养高，业务实力好，工作责任心强的同志配备到环保执法队伍中来要依据国家对行政执法工作的要求和环保执法工作的特点，切实解决好队伍的编制和经费等突出问题要转变思想观念，转变工作方法，把环境监察机构作为各级环保行政管理的一个重要职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化队伍建设

2、建立健全各项制度环境行政执法工作肩负着环保行政主管部门依法行政、维护正常环境监管秩序、营造良好环境质量的重担环保监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好环保行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及环境监察员行为规范等制度的规范与落实，做到管理有序，执法有章可循

3、敢于执法，勇于执法，擅长执法近几年来，我局环保行政执法工作取得了很大成果，确定程度上打击了环境违法活动但随着经济、社会发展，受人口、资源、环境因素影响，违法排污、未批先建等环境违法现象照旧比较严峻，违法势头照旧比较猛烈，环境平安隐患照旧存在。