《城市体育竞争力评价指标体系 第2部分：全民健身竞争力编制说明》

中国体育科学学会团体标准《城市体育竞争力评价指标体系第部分全民健身竞2争力》编制说明

一、工作简况，包括任务来源、制定背景、起草过程等-任务来源、制定背景随着时代的发展，体育对世界、对国家、对社会和个体的意义已经被广泛认可习近平总书记多次强调，体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台国际奥委会前主席雅克•罗格说“体育一旦融入其他的社会机制，就具有无穷的威力”在人类社会工业化、城市化和现代化的进程中，从古代奥林匹克竞技会的遗迹奥林匹亚到世界首座“双奥之城”北京，从因赛事与城市的有机结合而生机焕发的美国纽约、波士顿、英国伦敦，到近年来相继提出“全球著名体育城市”“国际著名体育城市”“世界赛事名城”等城市体育规划愿景和目标的中国北京、上海、南京、成都等，体育以其独特的力量魅力和精神魅力，推动城市不断进步、更加包容，并逐渐成为衡量城市文明进步的重要标志受越来越多的城市规划建设体育城市的影响，近年来，许多学者、研究机构和社会组织开展城市与体育互动融合方面的研究，也取得了不少成果但是，这些研究要么是对城市体育互动发展的一般性评论，要么是总结一些实践经验，提出体育城市生成演化的路径和体育城市发展的评价指标体系对于如何寻找到合适的理论视角，并围绕这个视角构建概念模型,进而对体育城市的相应问题进行洞察，形成可以应用并指导体育城市实践的理论体系还是空白党的十八大以来，经济社会快速发展，群众对健身、健康的需求与日俱增为了满足群众日益增长的健身、健康需求，2014年国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，全民健身上升为国家战略，全民健身工作、体育事业发展迎来新纪元2019年国务院印发的《体育强国建设纲要》，再次将“全民健身”相关内容列为重要章节2020年，国务院印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，着力解决场地设施建设等群众健身急难愁盼问题本标准是城市体育竞争力评价标准的系列标准，为城市打造全民健身发展优势提供参考《城市体育竞争力评价指标体系第2部分全民健身》在中国体育科学学会于2023年10月列入学会团体标准制定计划，项目编号为CSSS-2023-038o为使标准术语保持一致，且措辞更严谨，特将标准名称改为《城市体育竞争力评价指标体系第2部分全民健身竞争力》二起草过程1成立标准编写组2022年6月，标准负责起草单位国家体育总局体育科学研究所成立了由体育服务标准、体育产业、体育管理等相关研究工作的专家组成编写组，进行任务分工，明确工作责任起草组成员及主要分工如下起草组成员主要分工负责标准文本、编制说明、征求意见汇总表等材料丁云霞、黄希发的起草，撰写、审阅等杨玮、洪扬、孙立平、张雷、高艳、徐负责国内外技术资料和文献的调研以及标准内雯霏、雷晓晨容的研究与指导等张学谦、宋雪阳、刘懿德、杨小辉、邱雪、负责标准文本、编制说明等材料的撰写、审阅赵轶龙、李祥臣、张志忠、郑闻天、张磊、等吴卅、林帅天、郑礼明、苏苇浓、赵海、陈梦卉、马昕、负责国内外技术资料和文献的调研以及标准内孙晓婉容的研究与指导等2查阅国内外相关标准和文献资料2022年7月到2023年1月，起草组查阅国内外城市体育发展指数评价的相关文献、政策，厘清相关概念和理论，梳理现有评价指标体系访谈相关人员，了解城市体育发展现状和影响因素，建立了城市体育竞争力指数评价概念体系3明确标准编制原则，编制标准草案2023年2月-10月，编写组对标准的编制原则、标准的主要内容和涉及的范围、与有关的现行标准的关系进行了研究，查阅和参考相关标准和文献资料，确定了标准结构，形成了标准草案，并组织实施了多次基层调研和专家论证其中，2023年2月3日，邀请了温州大学体育与健康学院易剑东教授等5名学界专家出席研讨会，围绕城市体育竞争力评价的概念模型和评价指标体系等重点问题展开讨论，就指标的操作性界定、数据的运用、评价指标优化和应用，以及建立多方参与的协同机制等问题提出意见建议2023年4月11日，邀请辽宁省体育局政策法规处贾飞宇处长等7名政界代表和沈阳体育学院罗嘉司教授等7位专家出席评价指标采集可行性分析研讨会，围绕各地工作实际，对城市体育竞争力评价指标数据采集的可行性问题展开了深入交流，对数据采集的路径、参评城市的选择等问题提出了意见建议4编写标准征求初稿，标准获得批准立项2023年10月-2023年2月，编写组反复修改征求初稿，标准获得批准立项2023年10月16日，召开团体标准立项评审会，邀请北京市标准化研究院研究员贾月芹等6名专家对项目进行立项评审，经专家审议同意立项，并于2023年10月20日通过中国体育科学学会标准化工作委员会发布立项2023年12月15日上午，召集北京奥邦体育赛事评估有限责任公司、北京中科闻歌科技股份有限公司召开项目应用专题研讨会，围绕推动广泛应用和持续运营的目标，就指标内容优化、社会调查问卷发放路径、大数据采集平台和关键词等事项展开了深入交流研讨5编制标准征求意见稿2024年3月-2024年4月，编写组与共同起草单位进行了沟通和交流，根据管理部门的意见标准初稿进行了修订，形成了标准征求意见稿2024年3月28日召开标准预审会，专家审查组就标准送审稿的内容进行了审查，同时提出了具体修改意见，建议起草组尽快形成标准报批稿上报，作为学会团体标准发布

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订标准时，还包括修订前后技术内容的对比一标准编制原则1以人为本“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，党的二十大精神为设计城市体育竞争力评价指标指明了方向推进城市体育竞争力评价工作，无论是为了推动体育运动开展，还是树立城市发展品牌，其落脚点终归要回到为满足人民群众对城市美好生活的向往上因此，评价指标设计的首要原则是要积极顺应发展规律，把握好人民对体育城市的向往，满足人民对体育城市的需求2精准评价虽然评价指标数量多能够更加全面地反映城市体育竞争力现状，但也会增加运算过程和结论误差此外，一些评价指标之间可能相互交叉因此，选取评价指标要坚持精准评估,既要客观地评估中国城市体育竞争力水平，也要能够科学反映城市间体育发展的差距和不同城市可辨识的体育发展特色

（3）方便采集为增加评价结果的可信度，减少主观判断误差，尽量不选择在实际操作中难以实现的指标在指标筛选时，充分考量指标所涉数据是否便于采集、是否可通过计算获得例如，可参考官方统计年鉴、年度经济社会发展报告和地方政府公开发布的数据报告进行指标设置此外，加强与数据公司的共享共用，设计可通过大数据平台收集到的重要实时指标，以期为体育城市评选提供准确参考

（4）适宜运营评价指标既是重要的知识产权，也是重要的商业资源，只有对其进行推广应用和持续运营才能发挥其真正的生命力和创造力坚持适宜运营原则，可以充分开发学术研究的生产力,从而实现评价模型的产品价值最大化评价指标要能够反映当地百姓对城市体育建设了解、关注和支持度等情况、新媒体对体育相关事件的关注情况，从而激发政府、社会和广大人民群众的广泛关注，推动评价工作的高效开展

（5）促进发展体育城市评价指标折射出研究者对一座城市体育发展的愿景因此，在评价指标的设计过程中，可与国家体育总局的相关部门加强协作，结合实际工作需求，优化全民健身公共服务供给、体育产业发展环境优化等方面的具体要求和测量路径，真正实现通过体育城市评选,使城市更有活力、更好生活，带动城市全面高质量发展

（二）标准的主要内容及其确定依据（包括验证报告、统计数据等）城市全民健身竞争力是一个城市在政府政策支持等因素作用下，通过高效利用和转化体育资源，开展以大众为参与对象的体育活动，在全民健身方面创造出相对于其他城市比较优势的能力城市全民健身竞争力评价指标参考城市体育竞争力评价指标体系评价模型，由城市全民健身竞争力原因类指标和城市全民健身竞争力结果类指标构成包括城市全民健身竞争实力（体育场地、体育劳动力、体育组织、体育数据）、城市全民健身竞争潜力（政府支持、社会关注、创造力、协同力）和城市全民健身竞争成果（全民健身人口、全民健身活动全民健身品牌）等3个一级指标、11项二级指标和27个三级指标

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益近年来，越来越多的城市规划建设体育城市，许多学者、研究机构和社会组织相继开展城市与体育互动融合方面的研究，也取得了不少成果一些研究对城市体育互动发展进行了评价，另有一些研究总结了城市体育发展的实践经验，在此基础上提出体育城市生成演化的路径和体育城市发展的评价指标体系而对于如何选取合适的理论视角洞察体育城市建设的相应问题，进而形成指导体育城市建设实践的理论体系的相关研究相对较少本项目以竞争力为视角，以城市体育竞争力评价为研究对象，建立城市体育竞争力评价指标体系《城市体育竞争力评价指标体系第2部分全民健身》是《城市体育竞争力评价指标体系第1部分评价模型与总体框架》的系列标准之一，是以产学融合推进科技成果转化为目标，以创新大数据采集路径为特色，将对把握人民对城市全民健身发展的向往、科学反映城市间全民健身发展的差距和不同城市可辨识的全民健身发展特色、推动全民健身更好赋能城市发展、调动更多要素投入城市全民健身发展具有重要的理论和现实意义

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况没有找到相关的标准，但我国有相关的报告如国家体育总局群体司的全民健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）评价标准包括党委政府重视、全民健身场地设施、全民健身赛事活动、全民健身指导服务、基层社会体育组织、“三大球”、全民健身服务智慧化、体育产业、青少年体育发展、人民群众对全民健身的满意特色工作等11个一级指标，以及“当地党委政府将全民健身工作纳入政府年度为民办实事项目”等34个二级指标总分100分，由申报城市提交的相关文件资料、根据实际情况报送的典型材料，以及体育总局委托第三方对百姓知晓度、满意度的调查结果综合计算后得到上海市体育局发布的上海全民健身发展“600指数”由《上海全民健身发展指数评估指标体系》修订而来，共包含“健身设施”“健身组织”“健身活动”“健身指导”“体质健康”以及“市民参与”6个一级指标、16个二级指标以及53个三级指标，涵盖了国家体育总局全民健身计划实施效果评估的核心数据以及国家和上海市基本公共服务实施标准每个一级指标各100分，合计600分国家发展改革委委托中国发展改革报社开展的研究课题“全民健身活力城市”指数

（2022）,包括4个一级指数和22个二级指数分别为全民参与指数，包括经常参加体育锻炼人数比例等6个二级指标；政府服务指数，包括每千人拥有社会体育指导员数量等8个二级指标；活力提升指数，包括体育消费活跃度等4个二级指标；健康评价指数，包括国民体质测定标准达标率等4个二级指标北京体育大学、商务部经济研究院团队发布的中国城市生活体育指数榜单,其评价指标包括了城市生活体育驱动力、支撑力、核心力、持续力和吸引力五个维度，涵盖经济规模、经济质量、人口、教育、科技、环境、体育主体、体育载体、体育产业等17个二级指标、48个三级指标总体来说，这些工作实践起步较晚，商业机构参与较少，政府部门、高校和相关社会组织的运营思维和商业动力不强，已经开展的实践大多形成了节点性工作，连续性不够

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因无

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系无

七、重大分歧意见的处理经过和依据无

八、涉及专利的有关说明无

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议第一，加强研究数据采集和数据处理的规范部分数据可以通过官方统计或者体育事业年鉴得到，部分需要起草组采用市场调查和数据公司采集不管是何种数据来源，均需要对采集的数据进行标准化值计算由于各个指标的单位不同、数量级不同，量纲不同，在进行综合评级时，必须首先对所有评价指标进行标准化处理，即计算指标的标准化值第二，以标准化系统工程方法论为指导，利用标准化的原理和方式方法，将各类指标及评价指标、评价方法、评价过程标准化，以更广泛地推广应用

十、其他应当说明的事项无。