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第二章报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述★对外贸易管制含义(含义、性质、分类形式、管制目的、管制特点)含义为国家效劳及盟国义务而制度的管制制度、机构和标准的总称对外贸易管理三种形式
1、按管理目的分为进口贸易和出口贸易管理
2、按管制手段分为关税措施和非关税措施
3、按管理对象分为货物、技术和国际效劳贸易管制
一、对外贸易管制的目的和特点目的
1、保护本国的经济利益;
2、推行本国外交政策;
3、国家职能的表现特点
1、对外政策的表现;
2、因时间、形势而变化;
3、以对进口的管理为重点
二、对外贸易管理与海关监管(-)实现手段海关监管单、证、货相符是海关确认货物合法进出口的必要条件(-)先决条件报关
三、(-)☆我国对外贸易管制的根本框架以《对外贸易法》为核心的各类制度
(二)☆我国对外贸易管制的法律体系包括国家法律、行政法规、部门规章、国际条约等贸易管制是一种国家管制,不包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例《京都公约》一一关于简化和协调海关制度《华盛顿公约》一一濒危野生物种国际贸易公约《蒙特利尔协议》一一消耗臭氧层物质《鹿特丹公约》一一国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约第二节我国货物、技术进出口许可制度★我国货物、技术进出许可制度管理范围包括禁止进出口、限制进出口、自由进出口、自由进口中局部实行自动进口许可管理的货物☆国家对局部进出口货物、技术实行限制或者禁止管理的目的见教材P48(略)
一、★禁止进出口货物管理(含义、范围)
(一)禁止进口管理禁止进口列入目录内及其他法律法规规定的货物和技术,不得经营进口
1、禁止进口货物管理
(1)《禁止进口货物目录》共6批第一批、第六批根据保护生态环境的国际条约而定一一如破环臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等第二批旧机电一一压力容器类、电器医疗设备类、汽车工程及车船机械类(平安、环保与节能)三四五批固体废物类一一城市垃圾、医疗垃圾、含铅汽油淤渣等
(2)国家有关法律法规明令禁止的货物动植物病源、疫区的动植物及产品和动物尸体、土壤;带有违反“一个中国〃原则的货物及包装;以氯氟羟为制冷剂、发泡济的家电及压缩机(新增)等;
(3)以CFC—12为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机右置方向盘的汽车旧服装、VIII因子制剂等血液制品氯酸钾、硝酸钱
2、禁止进口技术管理《中国禁止进口限制进口技术目录》(第一批涉及钢铁冶和有色冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建材生产技术等,保护国营经济)
(二)禁止出口管理(目录内和法律法规规定的禁止出口)
1、禁止出口货物管理
(1)《禁止出口货物目录》共四批第
一、三批保护生态环境和资源,如四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香、防风固沙用发菜和麻黄草第二批保护森林资原木炭第四批硅砂及石英砂及天然砂
(2)有关法律法规规定禁止出口新发现、重要价值或濒危的野生动植物;原料血浆、劳改产品、及商业性出口的野生红豆杉及其局部产品以氯氟羟为制冷剂、发泡济的家电及压缩机(新增)等;
2、禁止出口技术管理《中国禁止出口限制出口技术目录》一一核技术、测绘、地质、药品生产、农业等技术领域
二、★限制进口货物管理(许可证件管理、关税配额管理)方式有许可证管理和关税配额管理二种
(1)许可证、件管理包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、音像制品、黄金及制品等管理
(2)关税配额管理(相对数量限制)在1年内规定关系配额税率和数量总额,限额内外实行差异税率是相对数量的限制★限制出口货物管理(配额限制管理、非配额限制管理)货物限制出口的管理方式方式
①出口配额(限制)所谓配额,就是预先给你定好数量分为1•出口配额许可证管理规定绝对数量的方式实现限制出口的目的规定1年时间内的出口数量总额,采取直接分配方式,获得配额证明后,换发许可证,凭许可证报关
2.出口配额招标规定1年时间内的出口数量总额,采取招标方式,中标者发放配额证明后,换领出口许可证,凭许可证报关
②出口非配额限制许可证管理,非数量限制货物,包括出口许可证、濒危物种、敏感物项、军品等,直接签发许可证进行出口管理
三、★自由进出口货物、技术管理(含义、范围)除禁限管制的商品、技术外,都属自由进出口管理商品但基于检测需要,我对局部货物实行进出口自动许可管理,对技术进出口则实行合同登记管理(-)货物自动进口许可管理进口前进行自动许可性质的登记;有关部门一律核发《自动进口许可证》(-)技术进出口合同登记管理只要是非禁限的、属于自由进出口的技术,外贸部门收到备案申请后的3个工作日内作出登记,并颁发《技术进出口合同登记证》,可持证凭以报关第三节其他贸易管制制度
一、☆对外贸易经营者管理制度主管部门商务部1经营权对外贸经营者可是企业、其他单位、个人个体工商户贸易经营者资格管理,实行备案登记制根据法律法规、商务部特批不许登记的除外2经营范围不仅可以进出口本企业的货物,还可以代办他人的货物进出口业务对局部进出口商品实施国营贸易管理,或在一定期限内实施国营贸易管理实行国营贸易管理的进出口业务只能由授权企业经营,属国营范畴但国家允许非授权企业经营的除外,国营贸易不得受非商业因素影响国营贸易管理的货物和授权企业的目录,动态发布
二、★出入境检验检疫制度职责范围、制度组成、管理目的、管理范围主管部门国家质量监督检验检疫总局-出入境检验检疫职责范围
1、实行目录管理,目录内的商品为法定检验商品,强制性检验
2、对于目录外商品实施抽检;合同中约定或收发货人要求检验的,可受托检验
3、而对于高价值、高技术、复杂的进出口商品,在合同中约定可以监造、装运前预检、监装,以及保存到货后最终检验和索赔的权利-出入境检验检疫制度的组成包括进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生监督制度三局部
1、进出口商品检验制度1通过公布《法检目录》实施目录管理2进出口商检种类分为法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验商检标准有二国家强制性标准或合同约定标准
2、动植物检疫动植物检疫包括进境、出境、过境检验、进出境携带和邮寄物检疫、出入境运输工具检疫
3、卫生检疫国境卫生监督包括进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督
三、☆进出口货物收付汇管理制度主管部门是外汇管理局
1、外汇管理范围经常工程外汇业务、资本工程外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制、外汇市场的监督管理外汇管理的主要形式通过核销单实行外汇核销
2、出口收汇管理目的是防止截留外汇,提高收汇率依据是《出口收汇核销管理方法》和《出口收汇核销管理方法实施细则》具体内容是外汇管理局发出核销单,发货人或货代填写,海关签注,外管部门凭此和报关单核销联进行收汇核销
3、进口付汇管理目的是防止付汇不进口的逃汇行为具体方法是进口前申请进口付汇核销单,进口时海关签注,进口人凭之与进口报关单付汇证明联到指定行方法付汇业务根本上与2同
四、★对外贸易救济措施制度制度组成、管理目的、管理形式、管理期限类型反倾销、反补贴和保障措施,属于贸易救济措施反倾销反补贴针对价格歧视的不公平贸易行为;保障措施针对进口激增的情况(-)反倾销措施
①临时反倾销措施(在初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施)a、征收临时反倾销税(商务部建议、税则委员会决定、商务部公告,海关执行)b、提供现金保证金、保函或者其他形式的担保(商务部决定、公告,海关执行)期限:4+5月
②最终反倾销措施征收反倾销税(程序同临时反倾销税)
(二)反补贴措施
①临时反补贴措施4月(初裁补贴成立即实施)
②最终反补贴措施征收反补贴税(终裁补贴成立起实施,终裁前要磋商)(商务部建议、税则委员会决定、商务部公告、海关执行)
(三)保障措施
①临时保障措施增加关税(惩罚性)不超过200天,计入保障总期限可不经磋商实施,如事后调查不能确认进口对国内产业形成损害或损害威胁、,应退还所征税
②最终保障措施,可提高关税、纯粹数量限制和关税配额等形式期限一般不超过4年,最多不得超过10年(包含临时措施)同时满足四个条件(熟记)第四节我国贸易管制主要管理措施
一、进出口许可证管理含义商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录〃,并以签发“进出口许可证〃的形式对目录商品进行行政许可管理分为进口和出口许可证管理主要针对限制进出U管理类★进出口许可证的签证机构商务部是进出口许可证管理部门,并授权许可证局具体实施许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及方案单列市的商务厅(局)、外经贸委(厅、局)为发证机构原则上先申证后进出口(-)★实行进出口许可证管理的商品范围
1、2008年实施进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品
(1)消耗臭氧层物质包括CFC-
11、CFC-12(57个10位编码)发证机构各地外经贸委、商务厅签发在京中央管理企业,由配额许可证事务局签发
(2)旧机电包括化工、水泥、金属冶炼、工程机械、造纸、电力电器、农业、纺织、印刷、食品加工、船舶、矽鼓类机器(99个10位编码)发证机构由配额许可证事务局签发
2、实施出口许可证管理的货物
(1)出口配额许可证包括玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、蚕丝、煤碳、焦碳、原油、成品油、稀土、睇、鸨、锌矿砂、锡、白银、锢、铝,以及对港澳的活牛、猪、鸡
(2)出口配额招标包括蔺草及制品、碳化硅、氟石块、滑石粉、轻(重)烧镁、矶土、甘草等
(3)出口许可证管理范围包括P60页对港澳台出口天然砂行许可证管理,对其他国家禁止出口标准砂实行出口许可证管理
(二)☆进出口许可证的申领程序(申请形式、申请材料)
1、申请形式(全部是进出口前申请)书面(申请时同时提供下述2材料)或网上申请(领证时提供以下2材料)
2、申请材料
(1)消耗臭氧层物质先向发证机关申请,提交申请表,主管机关批准文件,合同正本复印件(代理协议)年度内首次申请的,需提供工商营业执照,对外贸易经营者备案登记表,外商投资企业批准证书3个工作日内发证,10日内必发
(2)重点旧机电由最终使用的用户提出,具备翻新资格的企业申请提交材料•用途说明、申请表,营业执照,制造年限证明,设备状况说明翻新的需提供资质,船舶技术评定书受理后20日内决定是否批准,可延期至35日内
(三)★报关标准
(三)适用范围及报关标准
1、进口许可证有效期12个月,当年有效,跨年度使用不得超过3月31日出口许可证有效期6个月,当年有效,不得超过当年12月31日
2、进出口许可证一经签发,不得擅自更改如需更改,需提出申请,由原发证机构重新换发许可证
3、进出口许可证实行“一证一关〃、(原则上)“一批一证〃如需“非一批一证〃,签注“非一批一证〃字样,最多12次使用时由海关签注、核减
4、进出口许可证如果是大宗、散装货物,短溢装数量不得超过596;原油、成品油不得超过3虬“非一批一证〃,逐批据实核减并签注许可证“海关验放签注兰〃,最后一批时,允许短溢装为最后证余量的5虬(注许可证的幅度,非合同幅度或信用证幅度),原油、成品油为3%
5、局部出口商品指定口岸管理
(1)睇及制品黄埔、北海、天津海关
(2)轻重烧镁大连特办发证大连、青岛、天津、长春、满洲里局部海关出口报关
(3)甘草天津、上海、大连海关出口报关,制品天津、上海海关
(4)蚕丝上海、广洲|、深圳、成都、重庆、青岛、天津、大连、昆明、梧州、杭州局部海关
(5)原木加工锯材复出口黑龙江大连、绥芬河;内蒙古满洲里、二连浩物特、大连、天津、青岛;新疆阿拉山口、天津、上海福建福州、厦门、莆田、漳州
二、自动进口许可证管理(局部自由进口货物实行,无《自动出口许可证》)(-)★实施自动进口许可管理的商品范围
1、商品范围,实行三批目录管理
(1)一般商品肉鸡、植物油、烟草、二醋酸纤维丝束、铜精矿.、煤、天然橡胶、废纸、废钢、铜;
(2)机器产品;
(3)重要工业品铁矿砂、铝土矿、原油、成品油、氧化铝、化肥、钢材
(二)★免交自动进口许可证的情形
①加工贸易项下进口复出口的料件(原油、成品油必需)
②外商投资额内生产自用或者作为投资进口的(旧机电产品除外)3进口的货样广告品、试验品,每批W5000元人民币(免税免证,少的缘故,如实进口许可证管理范畴,则不免)4暂时进口的海关监管品(不在中国使用,免税免证)5进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出口加工区的(视同境外,免税、免此证,进口许可证不免)
(二)☆自动进口许可证的申领程序(申请形式、申请材料)
1、报关前向所在地提交申请属于招标管理的,应依法招标采用网上和书面申请
2、提交材料进口资质证书、备案登记文件、申请表、合同网上申请需先申请电子钥匙,然后上网申请书面申请申请表和材料一并提交10日内发证1个月内未领证可撤销
(三)★报关标准
1、有效期6个月,不能跨年使用
2、原则上“一批一证〃,局部实行“非一批一证〃管理,但累计使用不超过6次;但,同一合同项下可以申请多份许可证
3、装货物溢装在5%内局部免证验放,但原油、成品油、化肥、钢材大宗散装短溢装3%免证;“非一批一证〃的大宗散装货物,逐批据实核减,最后一批允许短溢装为剩余局部的允许上限(3%或5%)
三、两用物项和技术进出口许可证管理
(一)★管理范围及部门核、生物、化学技术并有相关管理条例及清单
1、商务部和海关总署联合发布《敏感物项和技术出口许可管理目录》,
2、商务部配额许可证事务局和省级商务主管局部颁发《敏感物项和技术出口许可证》
3、如果出口的物项和技术有可能用于武器的,无论是否列入目录,都应办证
(二)办理程序P64进口前拿行政批准文件到所在地发证机构领证
(三)★报关标准
1、列入目录内的,以任何方式进出口的、过、转、通运商品,都应提交许可证;
2、海关有权质疑所有进出口货物,而进出口人则有责任提供商务部门的“不属于两用物项和技术证明〃
3、进口“一证一关〃制、“非一批一证〃制;出口”一证一关〃和“一批一证〃制
4、有效期1年,最多用到次年3月31日
5、不得买卖、转让、涂改等
6、不得更改证面内容,如需更改,则重新申请,换发新证
7、证单相符
四、废物进口管理包括列入《限制进口管理》和《自动许可进口管理》目录,不列入二目录的统统为禁入废料(-)★废物进口管理分类及管理范围主管部门环保总局,会同商务部公布《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》,对目录内可用作原料的废物由环保总局核发《进口废物批准证书》禁止进口不能用作原料的固体废物
(二)办理程序先申领《进口废物批准证书》;进口;报检;合格持《进口废物批准证书》和《入境货物通关单》报关;不合格,出具检验证书,并以该证书副本形式通知海关和当地环保部门,二者依法处理”
(三)★报关标准
1、列入《限制目录》的废物,应主动提交许可证、入境货物通关单等单据
2、列入《自动进口许可证目录》的废物,应主动提交许可证、入境货物通关单等单据
3、未列入上述二目录的废物,不得进出口;虽列入,但没有取得许可证的废物,不得进口或存入保税仓库
4、废物进口许可证实行“非一批一证〃管理
5、不能转关(废纸除外)只能在口岸申报进境
五、进口关税配额管理针对进口货物,限额内按低税率交税,超出局部按配额外税率征收(-)★实施进口关税配额管理的农产品(管理部门、管理范围、管理措施、报关标准)
1、管理部门商务部(食糖、羊毛及毛条)及发改委(小麦、大米、玉米、棉花)
2、管理范围小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条
3、管理措施凭“农产品进口关税配额证〃验放
4、报关标准
(1)加工贸易方式下,海关凭“贸易方式〃栏上注明“加工贸易〃的配额证验放
(2)境外进入保税区、保税仓库、出口加工区,不需提交;出区进口的,需提交
(3)实行“一证多批〃,可多批进口,至核注栏填满为止一年内有效,可延期至2月底
(4)可换证更改
(5)申请期为10月15日至30日
(6)分配的最小数量以装运量确认(-)★实施进口关税配额管理的工业品(管理部门、管理范围、管理措施、报关标准)
1、管理部门商务部
2、管理范围氮磷钾化肥
3、管理措施凭“化肥进口关税配额证明〃验放
4、9月15日至10月14日公布,10月15日至30日申请
六、濒危物种进出口管理★濒危物种进出口管理的证件(证件种类、各类证件管理范围划分)法律依据《森林法》《野生动物保护法》《野生动植物保护条例》《濒危野生动植物种国际贸易公约》管理部门“濒危物种进出口管理办公室〃该室会同有关部门制定了《进出口野生动植物种商品目录》,并由该办公室根据进出口物种不同签发公约证明(国际)、非公约证明(国内)、非物种证明☆报关标准
1、非公约证明适用我自主规定管理并列入目录的野生动植物及其产品一批一证制
2、公约证明适用根据《国际公约》应保护并列入目录的野生动植物及其产品0一批一证制
3、非物种证明由濒管办指定机构认定并出具该证明适用未列入《目录》的动植物种、列入《目录》中但不属公约管理的植物物种的进口分为“一次性使用〃和“当年使用〃;“当年使用证明〃报关时提交正本,海关留存复印件,正本交还企业继续保存使用,仅限于在同关区进出口相同物种
七、进出口药品管理国家食品药品监督管理局将药品分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品,会同商务部制定各目录,对进出口药品实行分类和目录管理当前公布执行的药品管理目录包括《进口药品目录》、《生物制品目录》、《精神药品管制品种目录》、《麻醉药品管制品种目录》☆药品进口指定口岸管理目前只有19个城市允许进口药品(P71)(-)★精神药品进出口管理(管理范围、管理证件)
①《精神药品管制品种目录》包括精神药品标准品及对照品,如咖啡因、去氧麻黄碱
②、一批一证制和限注明的口岸海关用任何贸易方式任何用途都必须领证(样品、展示也需申领)
(二)★麻醉药品进出口管理(管理范围、管理证件)
①《麻醉药品管制品种目录》涉及鸦片、可卡因、大麻、合成麻醉药类等
②、一批一证制和限注明的口岸海关用任何贸易方式任何用途都必须领证(样品、展示也需申领)
(三)☆一般药品进出口管理(管理范围、管理证件)凭《进口药品通关单》验放
①包括列入《进口药品目录》的药品指一般药品(除了以上药品之外都是一般药品)列入《生物制品目录》的药品,包括疫苗类、血液制品类、血源筛查永诊断试剂首次在境内销售的药品
②“授权口岸药品检验所〃(口岸药品检验所)以签发“进口药品通关单〃形式实行进口限制管理“一批一证〃,仅限在指定口岸海关使用任何贸易方式任何用途都必须领证
八、纺织品出口临时管理(针对欧盟及美国)★纺织品临时出口许可证的管理范围及发证机构根据《对外贸易法》、《行政许可法》,商务部归口管理,许可证局具体负责发证管理工作单列市、新疆建设兵团、哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、西安负责当地发证工作,此外都到省级商务厅(外经贸委)领证2008年一年结束,对欧盟实行许可证管理,对美国实行配额管理实行目录管理,当地办理临时出口许可证(-)管理范围
(1)列入《输欧盟纺织品出口临时管理目录》、《对美纺织品出口临时管理目录》需办理许可证;
(2)适用监管方式一般贸易、易货贸易、补偿贸易、来料加工、进料加工、其他贸易
(3)输往别的地区不要《纺织品临时出口许可证》
(二)办理程序★输往欧盟纺织品与输往美国纺织品管理区别
1、输欧出口《目录》内纺织品前,到当地发证机构申请(可网上或书面)提交申请表、许可证/产地证、合同、运输委托书3个工作日内发证
2、输美出口《目录》内纺织品前,到当地发证机构申请(数量申请),15天内由地方商务部门汇总后上报商务部,15天内商务部确定分配数量地方发证机构3天内发证★报关标准
1、输美有效期6个月,仅在本年使用;输欧45天”一批一证〃、“一关一证〃无非一批一证
2、样品不超过50件可免领此证;进口国海关需要的,需领证
3、不得买卖、转让、涂改、伪造和变造
九、出入境检验检疫管理(法检目录内,报关前申请)☆出入境检验检疫管理(主管部门、管理证件)管理机构国家质量监督检验检疫总局,由口岸出入境检验检疫机构出具“出/入境货物通关单〃实施管理”实行电子通关,直接传到海关验放★出入境货物通关单适用范围
1、入境货物通关单适用《法检目录》产品、外商投资财产、可再利用废物原料、旧机电、(货物缺少问题和进口捐赠医疗器械)、其他
2、出境货物通关单适用《法检目录》产品、出口纺织品标识、对外经济技术援助及救灾援助物资、其他★报关标准均为“一批一证〃制
十、黄金及其制品进出口管理☆黄金及其制品进出口管理(商品范围)《目录管理》,属于限制进出口商品★黄金及其制品进出口管理(主管部门、管理证件)管理机关中国人民银行或受权支行管理证件《黄金及其制品进出口准许证》进入保税区和加工区及其他保税场所的,免证由保税场所进口的,需要交证卜
一、音像制品进口管理☆音像制品成品进口业务的经营单位由文化部门指定,未经指定的不得进口★音像制品进口管理(主管部门、管理证件)主管部门文化部门县级以上文化部门负责监管本地区管理证件进口音像制品批准单
十二、有毒化学品管理★有毒化学品管理(主管部门、管理证件)主管部门环境保护部门管理证件有毒化学品环境管理放行通知单
十三、兽药进口管理★兽药进口管理(主管部门、管理证件)主管部门农业部门管理证件进口兽药通关单。