当前农村土地承包经营权流转及纠纷情况

当前农村土地承包经营权流转及纠纷状况的分析与思索近年来，随着农村税费改革的不断深化，农夫负担逐步减轻，农夫对土地的依靠性需求量不断增加，特殊是国家关于扶持粮食生产、减免农业税等政策的出台，极大地调动了农夫群众发展农业生产的主动性，很多外出务工的农夫纷纷季节性返乡耕种土地，加之国家在城市化及基础建设过程中对土地的大幅度征收、征用，农村土地的供需冲突起先突出，致使土地承包经营纠纷尤其是承包土地的流转纠纷也随之增多过去，有95%以上的农夫基本依靠土地的种植或养殖收益维系生活，但近年来，随着农业结构的调整，农村

二、三产业的发展和劳动力的转移，农村土地承包经营权的流转速度较前明显加快据我院统计，2005年1月至2009年10月这一阶段，共计受理农村土地承包纠纷59件，其中涉及农村土地承包流转纠纷的有33件，占农村土地承包纠纷案件的55%其中承包土地O租赁纠纷15件、承包土地转包纠纷7件、承包土地互换纠纷9件、其他流转方式纠纷1件从近三个年度农村土地承包纠纷看，呈逐年上升趋势从笔者所在法院受理的涉土地类纠纷案件中，有近55%的纠纷因土地承包经营权流转引起为有效预防和妥当处理好此类纠纷，切实维护农村的稳定，促进农业的发展，笔者对我县农经站、上五庄法庭辖区三个镇政府、3个行政村近400名村民及我院自2005年以来受理的农村土地承包经营权纠纷进行了调查，并对调查的状况进行了分析与思索

一、农村土地承包经营权流转状况分析

（一）流转特点分析调查表明，我县土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、流转行为及管理日趋规范等特点

1、流转速度加快，渐具规模自1998年土地二轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多至目前为止，全县土地流转面积11847亩，其中转包1979亩、出租5580亩、互换162亩、其他方式944亩

2、流转类型多样，流转形式多元一是土地流转向种养殖大户集中，在种植方面，拦隆口镇扎什营村26户农户，将53亩耕地集中流转与青海神龙油桃开发有限公司联营，开展种植观光，休闲采摘为一体的产业化经营在养殖方面，大才乡前沟村富财牛羊养殖专业合作社流转土地面积60亩，用于牛羊饲料加工车间，牛羊棚圈,牛羊休闲区二是土地流转向专业合作社集中全县专业合作社流转面积达2630亩，拦隆口班仲营村蔬菜种植合作社今年以每亩700元将275户村民土地730亩租入合作社，由合作社统一经营，种植蒜苗、向日葵、娃娃菜等特色蔬菜及草莓，油桃等特色果品三是土地流转向典型示范引导发展多巴镇双寨土地流转合作社63户农户将流转土地

154.34以每亩700元的价格存入合作社，集中发展效益高，园区化的农业产业，通过规模化，集约化经营，提高土地产出效益共和镇苏尔吉村村委+合作社+农户的模式，集中流转土地50亩，集中连片发展，统一为社员供应种苗，集中种植大白菜、荷兰豆等，土地流转从以前单一的农户之间流转形式向多样多元主体流转形式转变，增加合作社收入

3、流转行为日趋规范，管理加强前几年，土地流转行为严峻不规范，表现为自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等.镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理.近年来，随着对土地流转方面工作的加强，流转行为日趋规范，我县就土地流转健全档案，运用统一文本，签订土地流转合同2197份

（二）流转缘由分析农村土地承包经营权流转大致有下4方面的缘由

1、土地承包经营成本高，收益低农业税免征之前，农夫由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的主动性不高很多外出务工、经商的农夫纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户，也有的以自己享有的土地承包经营权投股或参股这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的缘由

2、农村

二、三产业的发展和劳动力的转移土地二轮承包时“增人不增地，减人不减地”的原则，使得农村原本存在的人多地少的冲突更加突出导致大量劳动力纷纷向本地农村

二、三产业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将土地承包经营权流转给他人

3、镇、村非农建设项目的须要因招商引资、工业园区等非农建设项目用地须要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方式从农户手中流转出来

4、村产业结构调整的须要村为培植种养殖专业大户、承包大户，一方面激励农户将土地承包经营权流转给被培植对象，另一方面将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象

二、农村土地承包经营权流转纠纷状况分析

（一）流转纠纷特点分析从调查的状况看，我县农村土地承包经营权流转纠纷主要存在以下特点

1、纠纷数量大，递增趋势明显自1998年土地二轮承包至2003年前后，农村土地承包经营权流转行为总体比较稳定，流转双方当事人大体能够保持现状，相安无事，因此产生纠纷的微乎其微近年来，近年来，由于高速马路、城南新区、甘河工业园区的建设及西部矿业扩建征地等，引发的农村土地承包经营权流转纠纷数量巨增

2、当事人之间冲突激烈，易引发其他纠纷流转纠纷，是流转当事人之间基于流转合同的履行或解除而产生的关于承包经营权的归属或相关费用等方面的纠纷,属于合同类纠纷由于农村土地对于绝大多数农夫来说，是其生存的基本条件，涉及农夫“命根子”利益，很简单引起冲突激化，社会不稳定，此类纠纷一旦形成，当事人之间对立心情大，互不相让，往往会导致当事人累诉、缠诉、乃至赴省进京上访，社会影响极为恶劣，如得不到刚好、有效地处理，很简单引发以下纠纷一是民事纠纷，主要是财产损害、人身损害类侵权纠纷当事人之间因争抢土地，抢种抢收,导致毁坏庄稼，甚至打架斗殴，引发财产、人身损害纠纷这种因流转纠纷引发的财产、人身侵权纠纷日渐增加，此类纠纷往往形成当事人之间的财产损害赔偿和人身损害赔偿纠纷诉讼如上五庄拉目台村村民李某和王某之间为了

0.4亩耕地的承包经营权发生纠纷，李某将王某种植的蒜苗损坏发生纠纷,最终调解解决二是行政纠纷，如拦隆口镇图巴营村民王某与赵某因土地互换引起的土地承包经营权归属纠纷、上新庄镇河滩村村民马某、甘河滩镇班沙尔村郭某因土地补偿数量发生的争议，行政诉讼经过了审理，当事人均和解解决三是上访事务，如西部矿业建设征地时，由于农夫对相关法律、法规和地方规章规定的补偿土地的面积和标准不理解，曾引起上访事务四是刑事纠纷在争地过程中，一些当事人不能限制自己的心情，做出有意损害、投毒、破坏生产经营甚至有意杀人等极端行为，构成刑事犯罪，其中以有意损害（轻损害）罪居多

3、纠纷调处难度大，难以从根本上化解冲突很多纠纷当事人摆出不争到土地誓不罢休的架势不仅镇、村组织难以调处，形成诉讼后，法院的调解往往也很难奏效作出判决后，败诉方当事人也经常坚持上诉，甚至上访，将冲突不断扩大升级

4、纠纷隐患大，基层干部忧虑重，对策少土地承包经营权流转行为存在先天不足，加之后天管理失缺，绝大多数流转行为从一起先就埋下了纠纷的隐患.农村干部虽然深感忧虑，但还没有足够的预防和应对措施

（二）纠纷形成缘由分析土地流转后引发纠纷困扰着农户，也困扰着农村基层干部，此类纠纷调处的难度相对较大，上述流转纠纷的形成，既有宏观上政策和立法的缘由，也有微观上司法、行政管理、及流转行为自身欠缺的缘由

1、政策的调整我县从2004年逐步免征农业税，原本因为承包经营土地成本高收益低,外出谋生而将承包经营权流转给他人的农夫纷纷返回，要求收回土地承包经营权这部分农夫都是争议土地的。