强化风险预控管理努力实现安全发展

强化风险预控管理努力实现平安发展——神华集团走煤矿平安发展之路的探究和实践神华集团是一个以煤为基础、煤电路港航油（化）一体化运营的特大型国有企业，2011年生产原煤4亿吨神华集团共有52处生产矿井、12处在建矿井，分布在内蒙古、陕西、山西、宁夏、新疆等省（区），其中有9处高突矿井，20处水文条件极为困难的矿井，大部分矿井自然发火期较短，部分矿井受煤田火灾威逼神华集团既有千万吨以上的特大型矿井，也有60万吨左右的中小型矿井；既有条件相对较好的矿井，也有瓦斯、水、火等灾难严峻的矿井；既有厚达7米以上的厚煤层矿井，也有

0.9米左右的薄煤层矿井；既有开采达百年历史的老矿井，也有近几年建设投产的新矿井自成立以来，神华集团立足于走新型工业化道路，始终坚持把平安生产放在重中之重的位置，在煤炭产量实现跨越式发展的同时，平安生产形势持续稳定好转，实现了科学发展、平安发展“十一五”期间，神华集团煤矿百万吨死亡率为

0.028,2011年为

0.018,达到世界先进水平52处生产矿井中，有12处矿井实现了开建以来“零死亡”，6处矿井平安生产达10年以上，25处矿井平安周期超过1000天，全部建成平安质量标准化矿井特殊是位于内蒙古、宁夏、新疆等地的平安基础差且水、火、瓦斯等灾难严峻的煤矿被神华集团兼并重组后，平安生产状节，大幅度提升了运输实力，减轻了工人劳动强度；采纳地面箱式移动变电站，从地面通过钻孔干脆向井下供电，满意了工作面长距离供电的要求，平安保障实力大幅提高神东公司先后建设了世界上首个7米大采高重型工作面、首个中厚煤层综采自动化工作面和国内第一个千万吨矿井，建成了大柳塔、补连塔等7个千万吨矿井群和上湾等3个千万吨综采工作面同时，神华集团将这一先进的设计理念，应用于老矿井的兼并重组和技术改造1998年以来，神华集团先后兼并重组了包头、乌达、海勃湾、万利、金烽、准格尔、宁夏煤业、宝日希勒、新疆等9个企业59座煤矿将神东、万利、金烽、神东煤炭等4家公司合并成立了神东公司，将乌达、海勃湾、蒙西焦化、乌海煤化等4家公司合并成立了乌海能源公司投入数百亿元对新整合的企业进行了大规模的系统优化和技术改造，全面推行“一井一面”综合机械化开采，矿井生产实力、现代化水平、平安状况都有了很大提升，使老矿井焕发出了新活力神宁公司的白芨沟煤矿通过优化、简化生产系统，使曾有4个采区、4个工作面、11个掘进头的生产布局，优化、简化成为“一井一面”的生产格局神华集团经过多年的艰苦实践，不断优化生产系统，胜利实现了矿井规模大型化、生产布局集中化、主运系统胶带化、协助运输胶轮化、平安监控自动化，极大地改善了平安生产环境，增加了抵挡灾难实力，为平安生产创建了良好条件

（二）大投入引进开发先进的平安生产技术装备，推动生产技术装备的现代化神华集团神东公司瞄准国内外最新、最先进的技术、装备和工艺，先后投入数百亿资金，从美、英、德、澳、南非等国的20多家公司引进生产装备100多种、1300多台（套）其中，采煤机功率达到2925千瓦，实现了煤机电气系统的自我调整、机械故障的自动诊断，生产效率得到了极大提升液压支架用电液限制系统实现了双向自动限制和成组依次限制，最大工作阻力可达18000千牛，运用这种高强度、大阻力、稳定性好、能够带压移动的支架，有效地预防了顶板事故顺槽采纳长距离胶带运输机，使运输实力达每小时3500吨以上工作面电气设备采纳了高电压、大容量的组合式自动调整限制开关，装备了功能齐全的工况参数监控系统，对设备实现在线监控，使故障推断精确、修理便利，有效地防止了机电事故的发生同时，神华集团坚持产学研相结合，实现了液压支架、刮板运输机、掘锚机等主要采掘设备的国产化，国产化率已达80%左右，提高了我国煤矿装备制造水平

（三）着力打造高素养的专业化服务机构，助推煤矿平安发展为了变更煤矿生产、协助、后勤等一应俱全，机构浩大、人员众多的局面，神华集团在各子公司强力推行专业化建设，以平安生产为中心，将矿井开拓打算、综采工作面回撤安装、设备管理与修理、物资供应、洗选加工、地质测量、车辆管理、后勤服务等20多项业务从煤炭生产核心业务中分别出来，成立了生产服务中心、开拓打算中心、设备修理中心、洗选中心等十大专业化服务单位，不仅有效消退了传统煤矿粗放式管理带来的管理人员多、机构设置多、平安管理难度大等弊端，而且集中了人才、资源等优势，提高了设备、人员工作效率，实现了全公司的减人提效实施专业化服务后，综采工作面回撤平均用时由26天降为9天，工作面安装平均用时由15天降为6天，不仅极大地提高了安装、回撤效率，而且提高了设备利用效率和平安生产水平

（四）多系统集成应用平安生产网络管理资源，推动平安管理的信息化和自动化神华集团主动推动平安生产信息化、数字化、自动化建设，建设了国内先进的综合信息系统，搭建了集团总部、子（分）公司、煤矿三级信息网络平台充分利用信息化技术，先后实现了煤矿监测监控和综合信息管理系统的网络化，实现了胶带运输和协助生产系统的自动化，实现了井上下变电所、风机房、水泵房等岗位的自动限制和无人值守；全部生产矿井建立了较为完善的监测监控和人员定位系统,90%以上的生产矿井安装了移动通讯系统除井下移动设备以外，全部固定设备均实现了远程限制、监测和诊断，全部生产过程及设备限制均可以在地面调度室完成，在调度室就可以监控多达上万个点的生产运行状况特殊是自动化综采工作面的实施，实现了工作面的记忆割煤、液压支架与采煤机联动；大运量、大功率、单点多驱动、超长距离胶带运输机的运用，加上CST软启动或变频启动、自动依次开停机、全机分段通讯和监控系统等技术的应用，使主运系统便捷、平安、牢靠井下无线移动通讯的投入运用，可以随时驾驭井下作业人员的工作动态，极大地便利了生产指挥和平安管理这些信息化、自动化技术的普遍应用，大大削减了井下作业人员数量,简化了作业环节，降低了员工劳动强度，提升了整体平安水平、打造一支素养过硬的员工队伍，为实现平安发展构筑了坚毅的人才保障在平安生产工作中，人的因素始终是确定性的因素提高人的素养，不仅可以实现自保，更能实现互保神华集团正是基于这种相识，从战略的高度更加重视煤矿人才的引进和队伍的教化培训，实现了矿工队伍素养和自保互保实力的持续提高

（一）着力构建人岗适宜、人尽其才的选人用人机制，充分发掘人力资源的潜能2000年以后，面对煤炭市场好转、人才竞争愈加激烈的形势，神华集团刚好调整人才引进策略，变招工为招生，大力引进大中专毕业生神东公司2004年以来共引进5377名大中专毕业生人才的大量引进，不仅使公司员工的整体文化素养得到了进一步提升，而且使员工的年龄和专业结构得到了不断优化目前公司员工21576人中，大专以上学历人员占52%,35岁以下员工占总数的50%在选人用人方面，坚持高校毕业生到基层熬炼，从工人做起，从班组长做起；坚持“五湖四海，任人唯贤，任人唯能”，建立了“赛马”与“相马”相结合的干部选拔任用机制，健全了公开竞聘、“三推三考”制度，即依据任职条件，由员工自我举荐、职工联名举荐、单位举荐，经过书面考试、答辩面试、组织考核来甄选人才，同时依据平安状况实行“一票推翻”2009年8月以来，先后组织了10多次管理干部公开竞聘活动，共选拔了259名中层以上管理干部充溢到公司重要岗位同时，在干部运用过程中注意轮岗沟通，2009年以来共沟通17批337名中层以上的干部，有效促进了企业文化的融合，促进了公司复合型管理人才的培育

（二）建设培训中心和实训基地，转变培训方式，进一步提升培训质量和效果神华集团成立了神华管理学院，在北京建设了集培训、研发、成果推广为一体的培训基地；在神东公司建成了多功能的教化培训中心；在神宁公司建立了银川综合实训基地、灵新矿采掘实训基地等五大实训基地在教化培训工作中，大力推动“三个转变”一是在培训内容和项目上，推动由基础性培训向专业化培训转变，进一步提升培训的针对性与超前性二是在培训的方式和方法上，推动由分散无序的单一培训向系统化、规范化的体系培训转变，建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六大培训管理系统，进一步提升培训效果三是在教化培训管理上，推动由单一课堂模式向多元教学模式的转变，充分利用实操基地进行实践教学，极大地促进了员工职业技能水平的提高2007年以来，神东公司共开展平安管理、岗位技能等各类集中培训1058期，培训员工H.3万余人次，实现了全员持证上岗，广阔员工基本上能够做到熟系统、懂原理、严操作、会保安

（三）加强班组建设和班组长的培育，重点提升班组长的平安技能和综合素养一是深化班组建设神宁公司推行了“四五六”班组管理新模式（即坚持平安、工作、学习、活动四位一体,创建学习、平安、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场平安风险管控、教化培训、文化引领、考核评价六大体系）深化推动“手指口述”和“准军事化”管理二是加强班组长培育和选拔始终注意对员工的理论培训和实践熬炼，把优秀员工选拔到班组长的岗位上来先后对2868个班组的3007名班组长全部进行了公推直选，涌现出了一批平安生产5000天以上的煤矿和平安生产先进区队、优秀班组、全国及行业先进个人三是打造班前“第一课堂”把煤矿每天30分钟的班前会作为对班组平安教化的最前沿阵地，组织员工进行平安教化学习，使班前会真正成为平安生产的第一道工序、平安教化的第一课堂和平安管理的第一道防线

（四）为适应公司发展战略须要，着力打造世界一流的高端管理人才坚持把矿长作为煤矿平安生产的关键性人物，下大力气打造矿长团队从2007年起先，神华集团每年召开一次全部矿长参与的平安座谈会，集团公司主要领导同志亲自讲授神华集团平安发展战略相关内容明确提出，神华集团的矿长必须要做世界一流的矿长、做煤矿平安的带头人，并从“提升平安理念，抓好质量标准化建设，提高矿井现代化程度，消退重大隐患，增加平安生产执行力，培育过硬作风，创建良好平安环境，提高员工平安素养”等方面对做合格矿长提出了要求，制定了选拔及考核标准，有效促进了矿长这支特殊团队综合素养的不断提升神宁公司在发挥自身教化培训资源的基础上，每年选派近百名中层管理人员、专业技术人员到清华高校、北京高校等院校进行学习熬炼和系统培训神东公司充分发挥产学研结合的优势，与清华高校、中国矿业高校等院校建立了长期的合作关系，重点培育高端人才人才的聚集和培育，不仅满意了本企业用人的须要，而且还向社会输送了大批人才近10年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才有1693人,其中中层以上干部455人,技术骨干1238人这些人带去了神东公司的先进技术、管理理念和优秀的企业文化,起到了主动的带动辐射效应，为整个煤炭行业的进步作出了贡献

五、培育一种具有神华特色的平安文化，为实现平安发展营造了良好的氛I多年来，神华集团在注意理念引领的基础上，把文化作为一种软实力，坚持“平安文化、重在建设”的原则，紧扣“科学发展、平安发展”这一主题，遵循煤矿平安生产规律，始终把文化建设作为铸魂、育人、塑形的战略措施，树标杆、争一流、创品牌，形成了底蕴深厚、朴实贴切的具有神华特色的平安文化，为平安发展供应了有力的文化支撑

（一）以“树生命至上的平安观，做平安华蜜的神华人”为核心，不断丰富完善平安文化建设内容敬重人、理解人，生命至上、平安第一，是神华集团平安文化建设的重要指导思想神华集团把这一思想贯穿于生产经营的每个环节，坚决做到“担心全、不生产“，体现了生命至上的庄重宣言这一平安誓言感染着每一位员工，他们基本上都能做到仔细落实岗位责任，自觉践行着自保互保的岗位职责2008年以来，神华集团全面推动“华蜜员工”工程，从提高职工收入、开展沉陷区治理和棚户区改造、改善职工住房和就医、便利子女入学等方面，全方位地提高煤矿职工的华蜜指数，神华集团煤矿员工的收入大幅增长，职工居住环境大幅改善，职工华蜜感油然而生特殊是通过加强矿井现代化建设，井下文明生产环境得到了极大改善，员工劳动强度大幅度减轻；通过定期为矿工进行健康检查，配备先进防护设施，实行多种措施对矽肺病等职业性损害进行预防等，使矿工珍惜工作岗位的情感和意识不断增加，极大地鼓舞了广阔员工做好平安生产工作的主动性和主动性

（二）加强平安文化传承与创新的融合，着力凝合平安发展的精神支撑力气神华集团虽然成立时间不长，但其兼并重组的煤矿不少是过去的老国有煤矿，有着深厚的煤矿文化传统，表现出煤矿工人特殊能吃苦、特殊能战斗、特殊能奉献、特殊顾大局的珍贵精神很多老矿工都深深酷爱着煤炭事业，对煤矿有着深厚的感情，有的矿工家庭几代人工作在煤矿，成了矿工世家，父子同队、兄弟同班的状况也多处可见20世纪90年头以后，随着新技术、新装备、新工艺、新材料在神华集团煤矿的大量推广应用，以神东煤矿建设为代表的新井建设理念和技术不断成熟，又逐步形成了一种独具神华特色的“敢于超越、勇争一流”的现代企业精神神华集团各级管理人员和广阔员工来自五湖四海，再加上大量的大中专毕业生等人才的引进，为煤矿平安文化建设和发展注入了簇新血液这些精神在平安发展这一共同目标的指引下，相互融合、相互影响，凝合成了神华集团煤矿平安发展的强大精神力气

（三）不断丰富煤矿平安文化建设载体，为煤矿平安发展营造轻松愉悦的环境神华集团特别重视文化载体建设，充分利用各种生动活泼的文化载体，着力营造深厚的平安文化气息在白芨沟煤矿长长的上下井主巷道中，到处回荡着平安主题的音乐，悬挂着平安文化标牌，上面既有矿工亲人的照片，也有矿工家人的温情寄语，如“老公，我和儿子等你回家”、“爸爸，你的平安就是我们全家的华蜜”等，深厚的亲情文化氛围让一种珍惜生命和眷念亲人的思想情怀油然而生神华集团还常常开展面对全家福宣誓、家属井下探亲、事故现身说法、平安文艺汇演、平安漫画展览、平安事故案例展、平安论坛等一系列活动，让职工群众在喜闻乐见的活动中接受教化、提高相识、陶冶情操这些丰富的宣教方式，不仅让员工在轻松之余受到了平安文化的感染，而且为煤矿的平安发展营造了深厚的平安文化氛围

（四）把严格要求并执行到位变成自觉行动，使平安文化的软实力变成平安发展的硬动力严格要求并执行到位是神华集团平安管理的一条重要原则为了确保各项措施和要求能够执行到位，神华集团把每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位、每一个职工，要求职工严格执行，同时依据执行状况实行激励与惩处并重的机制通过长期的程序化管理和标准化操作，促进职工把执行制度变成习惯，把遵章守纪转变成为广阔干部员工的自觉行动，使平安文化外化于形、内化于心，真正起到了促进平安生产工作的重要作用在神东、准能等公司的修理中心，广阔职工还主动开展以“变废为宝，共筑平安”为主题的点缀厂区环境活动，利用废旧配件制作平安雕塑，实现了平安生产与文化艺术的有机结合，有力地促进了平安文化建设的创新发展神华阅历告知我们，实现企业的科学发展、平安发展，必需坚持以先进的理念引领，神华集团正是在煤矿事故可防可控的先进理念引领下，其平安生产才发生了根本性的变更；必需建立健全并贯彻执行科学适用的平安生产管理方法，神华集团严格执行风险预控管理体系，把保障平安生产的关口前移，超前限制了平安隐患，从根本上扭转了平安生产的被动局面；必需推动技术创新和产业升级，走现代化矿井建设之路，神华集团正是集成应用了一系列先进的技术和装备，优化生产系统和工艺，极大地提高了平安保障实力；必需把人才资源看作第一资源，大力加强矿工素养培训和专业人才培育，神华集团正是基于这种考虑，着力打造了一支具有先进平安管理理念和现代化生产技能的员工队伍，实现了人的发展与企业平安发展的良性循环；必需以先进的平安文化铸魂，营造浓郁的平安发展环境，神华集团正是通过加强平安文化建设，使广阔矿工从思想深处更加珍惜生命、更加重视平况发生了巨大的变更，近3年神华宁夏煤业集团公司（以下简称神宁公司）煤矿百万吨死亡率为零，神华乌海能源公司、包头矿业公司、新疆能源公司都接近了神华集团的总体水平神华集团之所以取得上述成效，在于能够抓住制约和影响煤矿平安生产的突出冲突和问题，遵循煤矿平安生产的一般规律，各级“一把手”亲自抓，举全集团之力，全面推动理念创新、体系构建、产业升级、队伍建设和文化铸魂，多年来持之以恒，不断创新和完善，探究出了一条具有神华特色的煤矿科学发展、平安发展之路其平安管理的主要阅历可以集中概括为“树立一个理念、构建一套体系、探究一条途径、打造一支队伍、培育一种文化

一、树立一个先进的平安理念，为实现平安发展奠定了坚实的思想基础神华集团领导层认为，企业能否实现科学发展，关键取决于能否实现平安发展神华集团作为一个以煤为主的企业，平安发展的重中之重在煤矿煤矿平安生产的好坏，又首先取决于广阔煤矿员工，特殊是各级“一把手”对平安生产的相识神华集团提出并践行“煤矿能够做到不死人”的理念，彻底变更了“煤矿生产难免不死人”的传统相识，把对煤矿平安生产的相识提升到了一个新高度神华集团董事长张喜武说，“不死人”是煤矿工人共同的愿景，神华集团始终是这么要求的，以理念的形式提出来,当时的确面对不少质疑和压力，但作为煤矿企业的负责人，应当安，激发出了搞好平安生产的强大精神力气神华集团为全国煤矿平安生产创建了很好的阅历，但神华人却醒悟地相识到，平安生产工作永无止境，煤矿平安只有起点、没有终点，只能从零起先、向零奋进神华阅历不仅适用于神华集团的煤矿，同样适用于其他各类煤矿神华阅历在全国煤矿系统的全面推广，必将对全国煤矿平安生产形势持续稳定好转产生重要影响，推动全国煤矿平安生产水平不断迈上新的台阶有这样的相识和胸怀这种理念来自于对煤矿工人的深厚感情，来自于对党、对国家、对人民、对行业发展的一种责任和使命，来自于对煤矿事业的崇高追求煤矿虽然是高危行业，但平安生产的确定因素是人充分发挥人的主观能动性，主动引进和运用先进的科学技术，实施严格管理，事故就可以避开在“煤矿能够做到不死人”理念的引领下，神华集团立足于实践，着眼于效果，激发全体员工的才智，提炼出了一系列富有生命力的平安管理理念，以理念指导行动，从源头上限制人的担心全意识和行为，从方法手段上消退了引发事故的隐患，实现了平安生产工作的“知行合一——在煤矿平安发展的目标上，坚持“从零起先，向零奋进”煤矿平安生产只有起点、没有终点，必需警钟长鸣、常抓不懈为了实现“零死亡”的奋斗目标，神华集团严格执行各生产环节的“零目标”限制，努力做到系统运行零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零“三违”、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、责任落实零距离通过严格管理，大大削减了轻伤以上的各类事故，延长了矿井生产的平安周期——在煤矿的平安定位上，力争把煤矿建设成为平安的产业谈起煤矿，人们往往会联想到事故因为煤矿生产，时刻面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾难威逼，因事故多发，历来被认为是高危行业神华集团坚决提出要“把高危的煤炭行业建设成为平安的产业”，彻底颠覆了煤矿平安传统的思维定势，并实行了一系列重要措施，主动赶超世界先进水平经过神华集团上下的共同努力，煤矿百万吨死亡率、千人重伤率等一些主要指标都居世界先进国家煤炭企业的前列——在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安，人少则安”的理念神华集团通过提升信息化、自动化水平，大幅度削减井下高危急岗位的用人，客观上降低了事故发生的概率神华集团以这一理念重新谛视煤矿的建设和发展,大力应用先进技术与装备,优化矿井劳动组织管理主力矿井采纳了一个综采队每班7人的采煤劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所更是实现了自动限制和无人值守，井下用工大幅度削减——在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故瓦斯历来被认为是煤矿“一号杀手”神华集团坚持认为，只要做到科学管理，将各类隐患当作事故进行处理，就能够将瓦斯限制在平安范围内，从根本上限制和消退隐患，防止瓦斯事故的发生这一理念进一步强化了科学管理的重要性和有效性，集中体现了关口前移、超前防范的平安管理思想——在煤矿平安投入上，坚信“平安投资能产生最佳的效益”只要煤矿平安须要投入，神华集团就坚决不移地予以保证在依据规定提取并全额运用平安费用的基础上，还投入了数百亿元用于更新提高平安科技装备水平；针对部分老矿井的人员多、系统困难等状况，主动在平安投入上赐予倾斜，加大生产平安系统的改造力度，不仅实现了平安生产，而且取得了巨大的经济效神华集团的煤矿平安理念，在各煤炭子（分）公司和广阔员工中焕发出强大的生命力，并在实践中不断升华神东公司提出“只有感悟不到的隐患，没有避开不了的事故”;神宁公司提出“收入=平安+质量+任务”、“平安二细微环节+流程+执行力”、“执行力二知道+做到“；乌海公司提出“平安是干部的政治生命，平安是员工的最高利益”等一系列全新的理念这些理念变更了干部员工对煤矿灾难不行限制的相识，成为推动煤矿平安发展的强大力气

二、构建一套风险预控管理体系，为实现平安发展供应了有效的管理手段在国家平安监管总局和国家煤矿安监局的指导下，神华集团从2005年起先组织国内很多知名专家，专题探讨煤矿平安管理问题经过6年多的艰苦探究和实践，形成了一套以危急源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以担心全行为管控为重点的平安管理方法一一风险预控管理体系风险预控管理体系就是运用系统的原理,对煤矿各生产系统、各工作岗位中存在的与人、机、环、管相关的担心全因素进行全面辨识、分析评估；对辨识评估后的各种担心全因素，有针对性地制定管控标准和措施，明确管控责任人，进行严格的管理和限制；同时借助信息化的管理手段，建立危急源数据库，使各类危急源始终处于动态受控的状态风险预控管理体系由五部分构成一是风险辨识与管理主要规定了煤矿危急源辨识、风险评估流程和职责、风险限制措施的制定和落实以及危急源监测、预警和消警等要求，其作用是将风险预控的思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程二是担心全行为限制主要规定了煤矿各岗位担心全行为的梳理、机理分析和管控订正的要求，其作用是保障每个岗位能严格执行正确的平安程序和标准，防止人的失误而导致事故和损害三是生产系统限制主要规定了煤矿采、掘、机、运、通等生产活动，特殊是防突防瓦斯、防灭火、防治水等系统的管控要求，其作用是将煤矿平安生产的法律法规以及平安质量标准化的标准全面贯彻到产系统以外的其他煤矿生产协助系统平安管理的要求，其作用是实现煤矿平安管理全过程、全方位和全员参与五是预控保障机制主要规定了体系运行组织机构及其平安责任制、体系方针和目标、体系文件化以及体系评价等要求，其作用是保障体系能推动起来和运行下去神华集团风险预控管生产各环节，实现动态达标孑是综合要素管理主要规定了生理体系的5部分构成中,有28个子系统、160个元素、746个条款与传统的平安管理方法相比，风险预控管理体系有其突出的优势和显明的特点一是建立了科学的平安管理流程主要是通过全面辨识各生产系统、各作业环节、各工作岗位存在的担心全因素，明确平安管理的对象；对辨识出来的各种担心全因素进行风险评估，确定其危急程度，进一步明确各个环节平安管理的重点；依据国家法律法规等要求，结合生产实际，有针对性地制定管控标准和措施，明确平安管理的依据和手段；通过落实管控责任部门和责任人，保证管控标准和措施执行到位这一流程通过体系内部的预控保障机制得以有效运行，保证了隐患排查治理的有效性二是把平安生产责任落到了实处风险预控管理体系强调要建立全方位的平安生产责任制度，对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成“纵向究竟、横向到边”的责任体系在纵向上，明确了集团公司、各子（分）公司、各矿平安管理的责任关系，什么问题，由哪一级负责，由谁负责，特别清晰在横向上，通过系统危急辨识，明确了各业务部门的平安管理责任，把平安管理责任由平安管理部门一家延长到全部业务部门，实现了部门业务保安；通过岗位危急源辨识，明确了职工的岗位平安责任，实现了平安管理责任的全员化三是实现了超前预防管理风险预控管理体系要求煤矿全面开展危急源辨识和风险评估，制定风险限制标准和严密的保障措施，使煤矿平安管理由传统管理转变为“辨识和评估风险一降低和限制风险一预防和消退事故”的现代科学管理，同时建立信息网络系统，运用系统自动预警等功能，对各类危急源进行跟踪管控，真正实现了关口前移和超前防范，开创了风险预控、主动式管理的全新模式四是突出了风险限制的重点和考核机制主要限制两类危急源一类是以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危急源辨识与评估，并落实整改措施，杜绝重特大事故；其次类是以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危急源的辨识与评估，并制定有针对性的管控措施，力争杜绝事故的发生同时，对各矿风险预控管理体系执行状况进行严格考核，将考核结果在全集团公司内排序通报，并与全员平安结构工资挂钩，不同岗位的挂钩比例有所区分，矿级领导挂钩比例高达60%o推行平安风险预控管理体系以来，神华集团平安隐患大幅度下降，重大隐患得到了超前限制五是建立了循环闭合的运行体系风险预控管理体系严格执行PDCA（安排、执行、检查、处理）循环管理方法，建立了从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施直至管理目标的一整套自动循环、闭环管理的长效机制管理体系内部各子系统之间既相互联系，又独立循环，有力促进了闭环管理持续改进机制的形成，使平安质量标准和措施在体系运行过程中得到执行、隐患在体系运行过程中得到消退据统计，神华集团推行煤矿风险预控管理体系以来，员工“三违”现象削减了80%以上，设备故障率下降了77%O六是简便好用，便于职工驾驭从某一个矿辨识的危急源来看，多达几千条，好像难以驾驭，但详细到某个部门和岗位，仅有几条或十几条以神东上湾煤矿为例，综采煤机司机日常工作须要执行的平安标准仅7条，平安措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，就可以随时驾驭岗位危急因素和作业规范，保证了每个员工更清晰自己该做什么、按什么标准做,切实形成了全员参与平安管理的格局神华集团在煤矿推行风险预控管理体系，其珍贵之处在于“落实了一个思想，供应了一套方案，解决了一系列问题”，就是把平安第

一、预防为主的思想落到了实处，供应了一套系统性的平安管理解决方案，最大程度地解决了因规定不详细而“严不起来”、因操作性不强而“落实不下去”的问题，实现了岗位自主管理和风险超前防范实践证明，风险预控管理体系是一套全面的、系统的、按部就班的现代平安管理方法，是一套能够集中解决目前我国煤矿平安管理突出问题的长效机制，是不断提升煤矿平安管理水平的重要抓手

三、探究一条建设现代化矿井的途径，为实现平安发绽开拓了新的路子神华集团的快速发展起步于20世纪90年头初期当时我国煤炭工业的整体水平还相对落后，平安生产水平较低神华集团以国家实施能源战略西移、重点开发建设神东煤田为契机，确立了高起点、高技术、高质量、高效率、高效益的“五高”建设方针，起先了神华集团的跨越式发展经过20余年的努力，走出了一条具有神华集团特色的“系统科学化、生产规模化、技术现代化、服务专业化、管理信息化”的现代化矿井建设之路

（一）采纳先进科学的矿井设计理念建设新矿井、改造老矿井，最大限度地实现系统优化和集约生产在新井建设上，充分利用煤层赋存稳定、埋藏浅的优势，优化设计，简化系统，工作面走向延长到3000-6000米，工作面长度延长到240-400米；采纳大断面、多通道的巷道布置方式，实现了低阻力通风，有效限制了煤层的自然发火；采纳无轨胶轮化运输，削减了协助运输环。