学习贯彻关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告心得体会

学习贯彻关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告心得体会近日，国家市场监督管理总局、财政部联合发布关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告（以下简称公告），其中明确，经查证属实，负责调查处理的市场监管部门作出最终处理决定后,应当对符合奖励条件的内部举报人予以奖励民以食为天，食以安为先，食品安全的重要性无需赘述为了保证食品安全，我国对食品安全法进行了多次修订，并对食品安全领域违法违规行为依法严惩，食品安全保障水平得到显著提升但也要看到，现实中各类食品安全事件仍不时发生因此，食品安全监管只能升级不能降级此次两部门发布公告，可以说是完善食品安全治理体系的又一重要举措实际上，通过奖励举报人强化食品安全监管的制度安排早已有之年，原国家食药监局、财政部就制定了《食品药品违法行为举2013报奖励办法》年该奖励办法修订后，将单次举报奖励限额从万元提高到201730万元50年，国家市场监督管理总局、财政部印发的《市场监管领域重2021大违法行为举报奖励暂行办法》，将奖励限额提高到万元100我国现行食品安全法也明确规定，对查证属实的举报，给予举报人奖励这一制度安排对于激发更多人关注、参与食品安全监督，营造良好食品安全共治氛围发挥了积极作用不过，相对于群众、媒体等社会监督力量，企业内部人员由于是企业生产经营的参与者、见证者、目击者，更了解企业生产经营的实际情况，也具有取证等独特优势，因此国内外都高度重视来自内部人员的举报年月，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》发20199布，其中提到要建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护前不久，国家市场监督管理总局下发《市场监管部门优化营商环境重点举措（版）》也提出，加快建立食品企业“吹哨人”制度2024此次发布的公告，可以说是落实前述文件要求的具体体现就食品安全领域而言，其涵盖种植养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费多个环节，特别是随着科技的发展，食品工业链条越来越长在食品生产经营违法违规问题更趋复杂化、隐蔽化的背景下，传统的群众监督与行政监管模式面临新的挑战要想弥补传统监管短板，引入“吹哨人”制度无疑是重要选项在食品企业的生产车间、餐馆后厨等“闲人免进”的“隐秘角落”里，企业有没有非法使用回收食品作为食品原料，有没有超范围、超限量使用食品添加剂……企业内部人员显然更熟悉内情对企业内部举报人予以奖励，既可以激活企业内部人员和相关知情人的道德良知，也可以调动其积极性，从而有望在食品生产经营企业内部形成无形的监督力量，提升食品安全监管的针对性和有效性对于食品生产经营企业来说，“吹哨人”制度如同悬在头顶的“达摩克利斯剑”，可以倒逼企业更加重视食品安全因为一旦被内部人员举报，在严格的法律责任面前，企业将会受到严厉惩处，甚至面临“倾家荡产”的风险值得注意的是，公告所提到的内部举报人除了包括食品企业的内部人员及知情人外，还包括网络食品交易第三方平台提供者的内部人员及知情人这具有鲜明的导向性，可谓与时俱进近些年来，随着我国电子商务的快速发展，包括外卖平台在内的第三方平台在食品交易中扮演的角色越来越重要其在入驻商家资质审核、消费者投诉受理方面也容易掌握商家的经营情况与此同时，广大外卖配送员因为工作需要，相对于普通消费者也更为了解餐饮企业的真实卫生水平在公告的激励引导下，他们都有望成为食品安全的捍卫者此前，多地已经鼓励外卖配送员通过“随手拍”等方式进行食品安全监督总而言之，食品安全涉及千家万户，需要全社会的共同参与激励内部人举报，可以同群众监督、媒体监督、行政监管等一道形成守护食品安全的合力，让食品安全防线更加牢固附件关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告（征求意见稿）为进一步发挥食品生产经营企业内部监督作用，及时发现和控制食品安全风险，依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等规定，现就实施食品生产经营企业内部举报奖励制度有关事项公告如下

一、食品生产经营企业及网络食品交易第三方平台提供者（以下简称“企业”）的内部员工及相关知情人（以下简称“吹哨人”），向市场监督管理部门实名举报本企业食品安全违法行为线索的，适用本公告

二、本公告所称内部员工，是指与企业签订劳动合同或办理社保的人员；相关知情人，是指在一年内与企业解除劳动合同的员工、与企业存在业务联系的人员、企业临时聘用的人员等

三、市场监督管理部门收到“吹哨人”举报后，应当及时开展调查核实，并告知“吹哨人”是否立案

四、负责调查处理的市场监督管理部门经查证属实，作出最终处理决定后，对符合奖励条件的“吹哨人”应当予以奖励奖励条件、奖励标准和奖励程序等按照《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》（国市监稽规（）—号，以下简称《办20214—2法》）第七条至第十九条执行除物质奖励外，在征得“吹哨人”同意的前提下，可实施通报表扬、发放荣誉证书、授予荣誉称号等精神奖励

五、同一“吹哨人”举报同一违法行为的，不予重复奖励

六、“吹哨人”向市场监督管理部门提供的食品安全违法行为线索，属于违法行为隐蔽性强、危害程度大、社会影响广等重大违法行为的，或避免重大食品安全违法行为发生、消除重大食品安全隐患、协助查处重大食品安全违法犯罪案件的，负责调查处理的市场监督管理部门在征得本级人民政府财政部门同意的情况下，可适当提高奖励标准每起案件的举报奖励金额上限按《办法》规定为万元100单笔奖励金额达到万元以上（含万元）的，由发放举报奖励5050资金的市场监督管理部门商本级人民政府财政部门确定

七、市场监督管理部门应当优化、简化奖励资金审核发放流程，减少获取“吹哨人”不必要的个人信息“吹哨人”应当配合提供必要的个人信息“吹哨人”对奖励发放方式有特殊要求的，可以酌情考虑

八、市场监督管理部门应向社会公开举报奖励的有关规定、举报的途径和渠道，并指导企业在其生产经营场所醒目位置进行公示

一一九、市场监督管理部门应当采取措施加强对“吹哨人”个人3信息的保护未经“吹哨人”同意，不得以任何方式泄露“吹哨人”身份信息、举报内容和举报奖励等相关情况对“吹哨人”个人信息的管理，按照《办法》第二十一条执行

十、企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对“吹哨人”进行打击报复，出现以上行为的，应依法承担相应责任

十一、企业可结合实际情况建立食品安全问题内部化解机制，鼓励内部员工反映食品安全风险问题，推动食品质量安全水平提升食品生产经营企业应当建立完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员应当落实食品安全管理责任，及时组织研判、核实相关问题，对查证属实的，应当及时整改，并可视情况对反映食品安全问题的内部员工给予一定奖励

十二、“吹哨人”对举报内容的真实性负责，不得提供虚假、伪造证据，谎报案情、故意干扰办案程序对伪造材料、隐瞒事实等恶意举报或者弄虚作假骗取奖励资金的，按照《办法》第二十三条处理本《公告》自发布之日起实施，对其他食品生产经营者内部员工和相关知情人举报实施奖励可参照执行。