北京世纪华夏资产管理有限公司龙房商道商业街项目（四）1

北京世纪华夏资产管理有限公司龙房商道商业街工程

313.

1.

5.1规划布局的总体概括城市商业中心的规划布局a名称、区位；b在城市商业中的地位和功能；c消费效劳定位、主力业态与特色要求；d总规模和大型零售网点的数量；e业态结构调整的重点区域商业中心的规划布局其要点参考社区商业的规划布局a优先开展的零售与生活效劳网点的业态、类型、组织形式、千人拥有的零售与生活效劳网点面积;b主要零售与生活效劳业网点的商圈半径商业街的规划布局a名称、区位含长度；b商业历史与人文环境特征；C消费效劳定位的特点；d主力业态与配套的商业设施；e打造特色商业街品牌的重点

3.

1.

5.6农产品批发市场的规划布局a相对均衡的布局要求；b主要农产品批发市场名称、区位、规模与辐射半径；c主要农产品批发市场改造的重点；d主要农产品批发市场与城郊农产品流通体系的关联

3.

1.

5.7生产资料批发市场的规划布局a主要生产资料批发市场对城市优势产业或支柱产业的效劳功能；b主要生产资料批发市场相对集中的布局要求和优先开展的地域；c主要生产资料批发市场的经营特色、规模与辐射地区；d主要生产资料批发市场改造的重点其他商品交易市场的规划布局a商品交易市场在城市商品流通中的地位与作用；b主要商品交易市场名称、区位、规模与经营特色；c主要商品交易市场改造的重点物流基地的规划布局a城市物流基地的分类与统筹建设的原则要求；b主要物流基地的名称、区位、效劳特色与设施特点；c主要物流基地之间的互补与配套；d主要物流基地的技术改造与信息系统的整合方向；e城市物流体系与区域性物流体系的关联

3.

1.

5.10城郊商业的规划布局a重点开展的商业网点；b开展现代流通方式的主要任务；c利用城郊地租优势转移市区商业网点的类型

4.

1.

5.11其他类型商业网点的规划布局旧货、汽车交易市场等类型商业网点的规划参照上述要求编制

5.

1.6附则a规划成果的构成；b规划解释权的规定；c其它需要说明的事项

6.2规划说明规划说明是对规划文木的具体解释和对规划工作的补充叙述要点包括:

7.

2.1规划文本的详细说明；

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2.2规划的过程说明；

9.

2.3商业网点的现状分析；

10..4术语和若干问题的说明

3.3基础资料研究基础资料研究是对引用资料的归纳性说明要点包括

3.

3.1调查资料汇编；

4.

3.2参考资料的说明

3.4规划图则

3.

4.1主要规划图则包括a商业网点现状分布图；b城市商业中心、区域商业中心规划图；c商业街规划图；d农产品批发市场规划图；e生产资料批发市场规划图；f其他大型商品交易市场规划图；g物流基地规划图；h营业面积5000平方米以上零售网点规划图；i其它需要的规划图纸

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4.2规划图应在城市规划图基础上绘制，条件不具备时，也可在其他形式底图基础上绘制，图幅一般为A4297mmX210mmo4术语说明

4.1商业网点指根据网点建设规划管理需要所界定的从事商品流通、为生产经营和生活效劳的单体商业经营场所或在同一区域内统一开发、统一经营或统一管理的综合商业经营场所，包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活效劳业设施等

5.2零售商店指GB/T18106-2000中规定的业态类型，其中大型零售商店一般指营业面积在5000平方米以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储商店、专业店、家居中心和购物中心

6.3商品交易市场指有固定场所、设施，有若干经营者入场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实行集中、公开商品交易的场所主要包括消费品综合市场、农产品市场、工业消费品市场、生产资料综合市场、工业生产资料市场、农业生产资料市场等类型

7.4物流基地指多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局，具有一定规模和综合效劳功能的场所它面向社会提供专业物流配送效劳，对城市或区域商业流通具有骨干作用

8.5现代流通方式指连锁经营、特许经营、现代物流、统一配送、电子商务及其它具有全局性技术进步意义的商业活动方式与组织形式

9.6业态结构指在一定范围内的业态组合比例情况

10.优化市场布局指根据城市总体规划对商业网点空间布局的合理化引导，重点是对城市商业中心、区域商业中心、社区商业、城郊商业和专业特色街布局的统筹调整；对商品交易市场、物流基地布局和其他商业效劳设施的统筹调整

11.调整市场结构指以满足居民消费需求变化和效劳于城市产业开展为主要目的，兼顾市场资源存量改造和增量建设，注重投入产出效率，对商业网点分类比例与功能结构的优化调控5附则

5.1本标准从发布之日起施行

5.2本标准由商务部负责解释北京市“十五”时期商业开展规划北京商业（包括批发零售贸易业、餐饮业和生活效劳业）是首都城市功能得以充分发挥的重要保证，是首都经济的重要组成局部根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会开展第十个五年方案的建议》，为适应首都城市功能和经济开展的需要，适应人民生活水平提高的需要，进一步促进北京商业的持续开展，特制定北京市〃十五〃时期商业开展规划及十年远景规划商业开展现状自1990年以来，北京商业以前所未有的速度迅猛开展，在流通规模、设施建设、经营管理和效益水平等方面取得了显著的进步和提高，缩小了与国际先进商业的差距，已成为首都经济中具有相当规模和水平的重要产业之一

1、商业在首都社会经济开展中的作用显著增强商业的迅速开展对首都经济开展起到了重要作用，为市民生活质量的提高和党政军首脑机关工作的正常开展创造了有利条件2000年全市实现社会消费品零售额1443亿元，比1990年增长

3.7倍；商业增加值为

222.6亿元，比1990年增长4倍，净增

178.7亿元；商业税收已成为财政收入的一个重要来源；商业从业人员约130万人，比1990年增加了近1倍

2、竞争性商业网络结构初步形成各类商业网点快速增长，网点严重缺乏的问题已根本解决零售贸易业网点数量由1990年的

8.2万个开展到2000年的约18万个，餐饮和生活效劳业网点数量由1990年的

4.1万个增加到2000年的约7万个，网点分布也从城市中心区向边缘区和农村城镇扩展多种所有制商业竞相开展，竞争日趋剧烈，结构不断优化非公商业在社会消费品零售额中所占份额已由1990年的

11.7%上升到2000年的50%左右以非公经济为主体的各类市场在全市社会消费品零售额中的份额到达20%以上开展速度已趋于稳定，商业增长方式出现新的转变社会消费品零售额已由〃七五〃和〃八五〃时期年均分别递增

19.2%和

21.9%,逐渐稳定到12%左右；商业增加值在全市GDP中所占份额根本稳定在9%以上，商业增长方式开始由规模扩张为主向质量效益为主转变

3、新型商业成为新的经济增长点商业经营方式发生巨大变革，超市、便利店、仓储式商场等多种国际先进的新型商业业态在北京商业中都有较大开展2000年，以连锁经营为代表的新型业态的市场份额已到达12%左右

4、商业现代化水平与国际先进商业的差距进一步缩小现代化商业设施大量增加具有现代化设备的商业网点已相当普遍，一些大中型网点现代化程度已接近或到达国际先进水平现代化的商业理念和经营管理方式已不同程度地引入企业，商业企业管理水平和效劳水平有了较大提高北京商业虽然开展很快，但从整体上看，与国际一流城市相比还有较大差距，存在着一些影响进一步开展和提高的突出问题，如商业设施的规模、布局结构和商业业态结构、所有制结构等不够合理；商业经营理念、管理方式、效劳体系、人员素质等软件建设与商业的硬件开展不够协调；企业的组织化程度不高，集约化进程与开展方式的转变不够适应等，都需要认真加以解决

二、商业开展思路㈠开展机遇和资源优势商业开展的环境将日益优化进入二十一世纪，经济的进一步开展，西部大开发战略的实施，我国将参加世贸组织和越来越多的大型国际活动在北京举行，都会为北京商业带来前所未有的开展机遇，进一步改善商业开展的环境商业开展的基础条件将进一步改善北京在信息、交通、基础设施等方面的快速开展和人才资源、旅游资源等诸多优势的进一步发挥，为商业开展提供了非常有利的条件商业开展的市场需求将进一步扩大随着经济的不断开展，居民购置力逐步提高，市场将进入新的消费升级阶段，商品更新进一步加快；假日消费、文化教育消费和其它效劳消费的增长，将为北京商业提供更广阔的开展空间㈡指导思想和根本原则〃十五〃期间及今后十年北京商业开展的指导思想是以邓小平理论和十五大精神为指针，认真贯彻中央关于加快首都经济开展的重要指示，进一步实施《北京城市总体规划》，落实《北京市国民经济和社会开展第十个五年方案纲要》，坚持市场取向与适当发挥政府调控作用相结合，以创立有北京特色的现代化商业为目标，以调整、提高、创新、开展为主线，以开展网络型商业为主导，积极推进商业信息化、国际化进程，不断增强效劳功能和辐射功能，加快实现商业现代化，为早日赶上国际一流大都市商业水平创造条件根本原则是

1、以人为本充分表达商业为人效劳的功能，以满足不同人群的不同需求作为商业开展的出发点和落脚点

2、发挥优势充分发挥北京〃首都、古都、国际大都市〃三方面的优势，开展与之相适应的多功能、多层次、多样化商业

3、适度超前积极利用国际商业开展成果，把近期需求同中长期开展趋势结合起来，保持开展后劲

4、优化结构优化所有制结构，加快国有商业体制改革，进一步鼓励多种所有制经济共同开展，完善具有多元市场竞争主体的商业体系优化布局结构，形成整体适当分散，局部相对集中，布局合理的商业网络结构优化规模结构，形成大中小结合，以中小型网点为主的规模结构优化业态结构，以开展新兴业态为重点，实现新型商业与传统商业有机结合

三、商业开展目标㈠开展总目标到2005年初步形成布局合理、结构优化、管理标准、效劳优质的商业体系，为实现商业现代化奠定基础；到2010年率先根本实现商业现代化，总体上接近世界中等兴旺城市商业水平，局部骨干商业在国内处于领先地位，在国际上接近或到达一流先进水平㈡根本指标商品流通总规模年平均增长10%社会消费品零售额2005年到达2330亿元，年平均增长10%；2010年到达3700亿元，比2000年增长

1.6倍商品购销总额与社会消费品零售额根本保持同步增长网络商业的份额到达30%包括连锁商业和电子商务的网络商业实现零售额占社会消费品零售额的份额，2005年到达30%（连锁商业网占27%左右，电子商务网占3%左右），比2000年提高18个百分点；2010年到达48%（连锁商业网占40%,电子商务网占8%）,比2000年提高36个百分点人均拥有零售商业网点营业面积到达

0.9平方米2005年零售商业营业面积从2000年的840万平方米增加到1000万平方米左右，户籍常住人口人均拥有营业面积

0.9平方米左右2010年零售商业营业面积到达1200万平方米左右，户籍常住人口人均拥有营业面积L0平方米左右商业企业根本实现管理信息化2005年100%的大型商业企业、连锁企业，40%的中小商业企业建立管理信息系统；2010年100%的大型商业企业、连锁企业，70%的中小企业实现与外界信息无障碍交换

四、商业开展重点商业开展的重点是促进两网，即促进连锁商业网和电子商务网的开展；提高三区，即提高城市中心区（包括王府井、西单、前门-大栅栏三个商业中心），商务中心区（包括建国门外、朝阳门外两个商业中心），中关村科技园区商业开展的水平；繁荣三圈，即开展三环路周边以零售商业为主的商业圈，四环路周边以大型专业市场、批发市场和新型零售业为主的商业圈，公路一环周边以大型多功能购物中心和现代化商业物流配送区为主的商业圈；开拓十城，即开拓十个远郊区（县）中心城镇的商业中心；培育十街，即培育十条左右各具经营特色的商业街（区）；完善400社区，即完善市区和郊区城镇400个左右社区商业中心；加快开展四类商业，即加快开展发挥北京优势的效劳会展商业、旅游休闲商业、科技文化商业和绿色生态商业总体上初步形成以城市中心区商业为核心，以〃两网三区三圈十城十街400社区〃为骨干的商业网络新格局；以四类发挥北京优势的商业为龙头、以突出北京特色的辐射型、效劳型商业为主体的现代大都市商业体系㈠顺应商业开展新趋势，大力促进新型网络商业的开展

1、加快连锁商业网的开展继续以超市、便利店为重点，向其他零售业态、餐饮及各类效劳行业推进连锁化经营突破所有制和行政区划的束缚，扶持有条件的优势连锁企业向大规模开展，形成1-2家年销售额100亿元以上、3-5家年销售额50亿元以上的连锁龙头企业支持开展大型零售企业（包括大型百货店、大型综合超市）的连锁经营鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业积极推进超市和生活效劳连锁企业向社区和农村居住点延伸，开展方便居民日常生活消费的〃大企小店〃和特许连锁网引导连锁企业加强标准化、标准化建设，开展现代化、社会化的配送中心，为连锁企业开展效劳，建立低本钱、高效率的运营体系

2、推进电子商务网的开展充分利用北京信息网络的优势，使北京成为全国领先的电子商务区支持高科技企业开展电子商务，鼓励商业企业与高科技企业联手，快速进入电子商务实施阶段鼓励有实力的商业企业及其它社会资本投资电子商务扶持优势企业做大规模，形成2家年销售额50亿元以上、5家年销售额10亿元以上，网络与实体相结合的电子商务龙头企业推动传统商业企业逐步实现商务电子化，扩大电子商务规模支持建设电子商务开展所必需的物流配送系统，支持建设面向全社会提供虚拟贸易空间的虚拟商店、虚拟购物中心，为企业和消费者提供完善的电子商务环境到2005年，争取使电子商务实现的零售额占社会消费品零售额的比重到达3%,2010年到达8队使其成为北京商业经济新的增长点㈡适应国际化大都市的需耍，大力提高城市中心区、商务中心区和中关村科技园区商业的现代化水平

1、城市中心区的王府井、西单、前门-大栅栏三个传统商业中心，共同形成了北京城市中心商业区，具有巨大的开展潜力要进一步改善环境，调整结构，提高档次，在行业齐全、综合配套的基础上，形成不同的特色,塑造现代化一流商业街区的整体形象明确定位，突出特色王府井商业中心、西单商业中心以满足市内外中高档消费为主，突出中高档的群众化商品和精品、名品、新品经营前门-大栅栏商业中心要全面规划，整体改造，重点开展餐饮、旅店、文化娱乐、旅游商品等旅游效劳商业，突出老、名、小、专的京味传统商业文化色彩，形成传统和现代结合的全新的文化旅游商业街（区）控制规模，防止过度膨胀王府井商业中心主体局部南起王府井大街南口，北至灯市口，营业面积总规模控制在45万平方米左右西单商业中心主体局部以西单北大街南段（至灵境胡同）为主，向南延至绒线胡同，营业面积总规模控制在40万平方米左右前门-大栅栏商业中心主体局部以珠市口以北的前门大街北段和大栅栏街为主，营业面积总规模控制在20万平方米左右（不包括旅店业）

2、商务中心区的建国门外大街、朝阳门外大街等商业中心，要进一步提高经营水平，逐步形成与具有国际水平的高档商务中心区功能相协调的高标准、现代化商业体系

3、中关村科技园区要大力开展适应现代科技开展需要的国际一流水准商业，以二十一世纪中国最高的商业区水平为目标，塑造最新商业形象要突出两个效劳，即效劳于园区高新技术产业，实现高新技术产品流通〃无障碍〃，对中关村科技园区的开展起拉动作用；效劳于园区居民，确保商业环境和效劳与国外高科技园区〃无差异〃，对中关村科技园区的开展起保障作用㈢适应城市开展和人口分布变化的趋势，逐步开展

三、四环路和公路一环周边的骨干商业

1、调整提高

三、四环路周边市级、地区级商业中心的布局和水平城市开展和住宅郊区化的趋势，使三环路和四环路周边地区成为北京商业最有开展潜力的地带《北京城市总体规划》中规划的市级、地区级商业中心约有50%位于这一地带，大局部已根本形成或正在形成要区别不同情况，加快开展和进一步完善功能翠微路（公主坟）、木樨园、马甸等市级商业中心分别位于三环路西、南、北方向，主要为周边的居民及局部流动人口效劳，网点设置以完善功能为主，营业面积总规模分别在10-20万平方米之间其中翠微路商业中心主要以档次齐全、群众化为特征，木樨园商业中心、马甸商业中心要加快开展成为综合性的商业中心大钟寺地区商业的批发功能已不适应城市开展趋势，应逐步调整为开展零售商业为主，与双榆树地区商业共同组成新型现代化商业中心，双榆树-大钟寺地区商业营业面积总规模在20万平方米左右三环路和四环路周边原规划的地区级商业中心，已经根本形成的要进一步完善功能；尚未形成规模的要加快开展，如酒仙桥、丰台镇、卢沟桥、望京、丰台桥南、西三旗、五路居、芍药居、六里屯、南八里庄、南磨房、北太平庄、五道口等；尚未建设的要与周边住宅的开发建设同步开展，近期不能开发建设的要保存商业规划用地如角门、毛家坟、大红门、万泉寺、二里庄、太平桥、西八里庄等其中，万泉寺、二里庄为新增地区级商业中心新开展的居住区，10T5万人要规划建设一个地区级商业中心根据周边地区人口数量，营业面积总规模为3-5万平方米左右

2、调整提高四环路周边各类专业市场和批发市场的布局和水平要逐步解决现有专业市场和批发市场〃小、散、舌L〃的问题，逐步到达合理布局、标准管理、完善功能、提高水平的目标调整专业市场和批发市场布局现有三环路附近的农产品批发市场，多数将不适宜继续开展，要逐步调整转变功能今后十年重点在四环路外的适当地区开展规模较大的永久性大型农产品批发市场和各类工业品专业市场除新发地、玉泉路等原有的农产品批发市场根据具体情况适当开展外，在东北和东南四环路外交通比较便利的地方，各开展1个占地30—40万平方米、管理标准的大型农产品批发市场，使农产品批发市场布局更加合理在四环路外逐步形成10个左右大型工业品和原材料市场，10个左右标准化的大型再生资源集散市场，3-5个规模化、标准化的旧货交易市场和租赁市场，4个标准化的汽车贸易效劳园区全国商品市场体系建设纲要改革开放以来，我国商品市场建设取得了显著成就多元化市场竞争格局已经形成，多样化的市场流通形式和新型业态不断出现，流通现代化水平显著提高，市场的法律制度逐步完善，初步形成了有形市场与无形市场、批发市场与零售市场、现货市场与期货市场、城市市场与农村市场共同开展的商品市场体系但是，商品市场体系还不适应国民经济开展的要求，市场总量缺乏和结构不合理的矛盾并存，城乡市场、区域市场开展极不平衡；传统的流通组织与经营形式仍然占据主导地位，流通的现代化水平与兴旺国家相比还有较大差距；商品市场法律体系不健全，信用体系尚待建立，交易行为不标准，交易本钱高；地区封锁、市场分割的问题突出，市场秩序比较混乱商品市场在社会经济生活中的重要作用尚未充分发挥出来新世纪前十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，国内生产总值将比2000年翻一番，消费规模迅速扩大，消费结构从温饱向小康升级，国内市场全方位对外开放，新型工业化迅速推进，西部大开发、振兴东北老工业基地及促进农民增收等重大战略的实施，都需要加快建立全国统一的现代化商品市场体系为此，特制定本纲要

一、商品市场体系建设的指导思想、目标和任务商品市场是现代市场体系的重要组成局部，是国民经济中商品与效劳交换的根本场所和主要形式大力开展商品市场有利于引导消费、扩大消费，提高人民群众的生活水平；有利于引导生产，降低交易本钱，加快流通速度，提高国民经济运行的质量和效率；有利于增加就业，改善居民生活环境，加快城市化进程，促进城市繁荣因此，要从战略高度充分认识开展和完善商品市场体系的重要意义，采取切实措施抓紧抓好商品市场体系建设的指导思想是以邓小平理论和“三个代表〃重要思想为指导，全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立和贯彻科学开展观，坚持效劳于国民经济全局，发挥流通的先导性作用，促进经济增长方式的转变；坚持以人为本，满足人民群众不断增长的消费需求；坚持市场化取向，充分发挥市场机制的作用；坚持市场的统一性，消除阻碍全国统一市场形成的各种障碍；坚持城乡、区域、国内外市场统筹开展，更好地利用国内外两个市场、两种资源商品市场体系建设的目标是按照建立统一开放竞争有序的现代市场体系的要求，到2010年，初步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品市场体系，进一步提高商品市场在国民经济中的地位和作用商品市场体系建设的任务是在优化结构的基础上，努力扩大市场规模，完善市场功能，建立现代化的商品流通网络；健全商品市场的法律体系，完善市场规则，整顿市场秩序，建立良好的市场运行机制；打破地提高专业市场和批发市场的标准化、现代化水平进一步健全市场管理体系，形成适应市场经济开展要求的市场组织制度、准入规则、交易规则、运行规则、标准化经营等系列管理规则新开展的专业市场和批发市场要具备信息化、标准化管理条件，提高标准化、现代化管理水平积极引入连锁、代理、配送、拍卖等现代营销方式，鼓励探索仓单交易、电子商务等现代交易方式，使专业市场和批发市场从传统的交易方式、管理手段向现代化信息管理、物流管理开展，实现有形市场与无形市场有机结合

3、在公路一环以外开展大型多功能购物中心和现代化商业物流配送区参照国外经验，选择公路一环以外交通方便、接近旅游风景区和新建居住区的适当地点，在条件具备的时候,鼓励投资商或大型商业集团投资建设集购物、餐饮、休闲、娱乐和旅游功能为一体的大型多功能购物中心根据市场需求和实际条件，结合城市边缘集团建设，可依次在城市西北、东南、东北和西南方规划建设4个风格各异的大型多功能购物中心，每个建筑面积20万平方米左右综合考虑交通、用地等条件，在公路一环以外京石快速路附近、京津或京沈高速公路附近以及靠近京沪或京九铁路附近地区，规划三至四个大型物流配送区，每个占地面积分别为2-5平方公里，根据市场开展需要逐步建设现代化的物流配送区鼓励中外企业到物流配送区投资建设各类物流配送设施，开办物流配送中心鼓励现有四环路以内有条件的仓储企业，优化资产经营，调整到物流配送区投资重建鼓励大型连锁公司在物流配送区建设配送中心，或依靠大型物流配送区开展属于第三方物流的配送中心，逐步实现物流配送的社会化㈣适应提高市民生活品质的需要，大力开展和完善社区商业社区商业要充分表达以人为本的原则和商业开展规律的要求，以方便居民日常生活、提高生活品质为中心，以小型网点为主，大力开展食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活需要的商业和效劳业，尤其要大力适应家务劳动社会化和日常生活现代化的趋势，在提高传统效劳业的基础上，积极开展符合社区特点的群众餐厅、社区茶馆、洗衣保洁、美容健身、家政效劳、老年效劳、修理效劳、电话购物、网上购物等现代生活效劳业，不断提高生活效劳水平社区商业的重点是规划、建设好配套齐全的社区商业中心，全市市区和郊区城镇大体形成400个左右距离市级、地区级商业中心1公里以外的居民区，原则上居住人口1-3万应有一个综合性的社区商业中心，营业面积总规模一般应为500015000平方米，以一家经营食品、日常生活用品为主的大中型综合超市和一家经营蔬菜等鲜活商品、摊商集中的社区菜市场为骨干，同时开展餐饮、美发、洗染、修理、回收、代办等各类小型生活效劳及金融、邮政等配套网点，使之根本满足周边居民日常生活的多方面需要已经建成的城市居住区及平房保护区，商业效劳功能不够完善的，应通过调整结构、置换房屋用途等方法，按社区商业中心的要求逐步加以完善新建居民区和危改区要按照社区商业中心配置标准进行配置在老年人居住较集中的地方，适当开展为老年人效劳的经营网点少数民族聚居地区，适当开展符合民族消费习惯的商业效劳经营网点在规划、建设好社区商业中心的同时，鼓励居民区内有条件的沿街楼宅底层居民开办无污染、不扰民的连家店，积极开展特许连锁等微型便利店、专业店，方便居民生活㈤适应消费和流通的新变化，培育开展特色商业街（区）特色商业街（区）是指某类专业店或具有一定经营定位的商业集中的街（区）要按照市场经济规律，对具有特色商业街（区）雏形和开展趋势的街（区），因势利导，鼓励开展目前，已经初具规模或正在开展的餐饮街、茶叶街、文化街、图书街、建材装饰街、服装街、电子街、酒吧街、古玩街（区）等，要进一步改善环境，促进开展根据已经出现的趋势和可能，在进行充分的可行性分析和开展趋势论证的基础上，今后几年还可规划开展美术街、老年用品街、女士用品街、汽配街、电讯电器街等条件适当时，开展一条地下特色商业街到2010年要根本形成10条左右具有鲜明经营特色和较大影响的特色商业街（区）规划开展特色商业街（区），要规划足够的配套效劳设施和停车场所供）适应郊区经济开展和城市化趋势的需要，完善以郊区卫星城为中心的郊区与农村流通体系郊区卫星城要根据城市规模和开展趋势，规划开展1-2个地区级商业中心和若干个社区商业中心，形成以地区级商业中心为核心，以社区商业中心为骨干，行业配套、布局合理、规模适当的商业体系卫星城的地区级商业中心要充分考虑汽车进入家庭的趋势，安排或预留足够的停车场地在郊区小城镇的规划开展中，要合理规划商业的开展每个小城镇根据规模和居民需要情况，参照社区商业中心的标准，规划开展1-2个城镇商业中心，开展适应当地居民需要的商业效劳业，并为城市连锁商业向郊区延伸创造条件新开展的边缘集团居住区如回龙观、北苑等地，都要按照地区级商业中心和社区商业中心的规划要求，统筹规划，合理开展完善农村流通体系建设，积极培育联结生产和流通、具有较强专业化水平的经营性实体，组织好农产品的生产、加工和销售，鼓励农产品直接进入大型批发市场，逐步建立具有一定组织化程度、畅通的农产品流通体系

（七）发挥北京优势，积极开展增强辐射和效劳功能的商业

1、积极开展效劳会展商业适应经济、社会开展的需要，支持商务效劳、会议效劳、拍卖、租赁、典当、咨询、展览、展示等效劳业的开展积极开发利用大型会展资源，鼓励批发商业和中介组织举办综合性、专业性、季节性等多种类型的展销会、博览会、交易会完善与会展活动配套的效劳功能和设施的建设，建立新商品展销推介机构和场所，积极引进国内外的新型商品，丰富北京市场

2、大力开展旅游休闲商业充分发挥北京在旅游资源方面的特殊优势，积极开展适应旅游事业日益开展需要的多种风格的旅游商业在中心城区旅游圈，积极扶持开展各种京味特色商业，对城市中心商业区王府井、西单、前门-大栅栏三个北京商业最重要的对外窗口调整定位和改造提高，进一步向多功能、现代化的方向开展，使之成为北京旅游商也的龙头前门-大栅栏商业中心要充分利用靠近旅游胜地的区位优势和独特的历史文化资源，形成以满足国内中高档旅游消费和海外观光客旅游为主的文化旅游商业区同时，进一步规划开展几个具有民族特色和突出传统文化的旅游商业区，满足旅游开展的需要在郊区旅游圈，要因地制宜，合理规划，鼓励开展多种类型的餐饮、旅馆等旅游休闲商业效劳业，尤其要鼓励开展中小型汽车旅馆、家庭旅馆等，完善商业效劳设施和功能，逐步形成以大型多功能购物中心为骨干，以主要旅游景点配套商业为主体的郊区旅游休闲商业体系，满足市内外旅游者的需要充分利用北京旅游资源，结合北京特点，大力开发具有北京特色的旅游商品，增加品种，提高质量，建立适应市场需要的旅游商品设计、生产、销售网络在居民集中的社区，逐步开展满足日常休闲生活需要的餐饮、文化、健身、娱乐相结合的休闲效劳业

3、积极开展科技文化商业借助中关村科技园区优势，以高新技术为主体，高起点地开展具有国际水准的新型商业，大力开展电子商务,力争使中关村科技园区海淀园成为展示北京商业国际水平的窗口和电子商务的先行示范区通过调整和改造，使中关村地区的商业结构和功能满足科技园区各层次消费者的消费需求积极开展高新技术商品专业市场，鼓励开展经营高新技术商品的专业店、专业街积极利用北京在文化、教育方面的优势条件，适应首都文化、教育产业蓬勃开展的新形势，大力开展音像图书、文化用品等为文化、教育产业效劳的商业效劳业

4、积极开展绿色生态商业积极推行绿色营销，限制不符合城市环境要求的营销方式积极培育、创造绿色市场，以创立食品平安流通体系为重点，逐步建立绿色商品销售网络，倡导绿色消费，促进绿色生态商业持续开展积极进行再生资源的回收利用工作，鼓励社区开展再生资源回收点，在回收、集散、加工、交易等方面进行一条龙建设，力争在全国率先建立具有现代化水平的再生资源回收体系

五、商业开展措施㈠加强商业法制建设，依法标准流通秩序加紧制定和完善商业运行管理和网点管理方面的地方性法规、规章、行业标准等，强化法律、法规的监督执行，促进生活消费品和生产资料市场的标准、有序运行，保证市场机制的正常、有效发挥强化农产品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品为主的流通平安体系，保证绿色生态商业的开展加强法制宣传，引导商业企业和从业人员严格执行国家的有关法规强化市场管理，严厉打击扰乱市场秩序和侵犯消费者权益的不法行为；加强商品质量和效劳质量监督检查，定期公布有关信息，建立和强化监督保证机制，维护和提高首都商业信誉㈡加强规划管理，促进结构调整加强对商业规划的调控、监督和管理重点强化对各级商业中心、重要商业街（区）和大型商业设施规划、规模、布局的管理，防止盲目开展和恶性竞争市级和地区级商业中心的规模一般不得突破规划最高额度；大中型零售商业设施要按照规划合理布局，新增加营业面积在5000平方米以上的大中型零售商业设施，原则上只能布局在地区级以上的商业中心和规划的特色商业街（区），其中营业面积1万平方米以上的大型商场，只能布局在市级商业中心和规划的大型多功能购物中心内每个地区级商业中心一般只能安排1-2个营业面积5000平方米以上的大中型零售商业设施营业面积1万平方米以上的大型仓储式商场只能布局在三环路以外的商业中心新开展5000平方米以上的大型超市（包括大型仓储式商场），与相邻大型超市之间的距离不得小于4000米二环路以内近期不再新开展大型百货店社区商业中心和其他商业街区以中型商业网点为骨干，主要开展小型网点新建居住区商业设施配套建筑面积不少于每千人700平方米，80%以上要相对集中在规划的社区商业中心内，其余面积分散在居民区里开展小型店铺凡规划的社区商业用地和社区商业用房，不得改变使用性质规划居住区集贸市场的用地改为社区菜市场用地，纳入社区商业的统一管理㈢加强协调效劳，营造良好环境采取政府引导和市场化运作相结合的方法，加快对市级、地区级商业中心和特色商业街（区）进行道路、停车场等整体环境的改造，完善综合配套设施，改善开展条件建立公益性的商业信息系统，定期发布行业开展的重点指南和市场趋势的宏观信息，引导行业健康开展鼓励社会各方投资建立电子商务孵化器，为从事电子商务的企业提供包括政策咨询、中介效劳、资源整合等集约化效劳建立消费信贷效劳机构，促进信贷消费开展加强商业行业协会建设，增强协会的协调、效劳作用和行业自律能力㈣改造传统企业，提升国际竞争力积极推进国有经济的战略性调整，加大国有资本从一般商业的有序退出力度，加快向商业基础设施及大型骨干商业等重点领域转移推进国有大型商业企业公司制改革，通过减持国有股份，吸收多元投资主体参股，建立符合国际惯例的现代公司积极促进商业企业间的资产重组，逐步建立资产置换的有效机制，通过培育股权多元化、资产规模化、管理现代化的大型商业企业集团，调整和完善现有的商业资产授权经营公司，形成具有资产实力的国有控股公司，真正建立起母子公司体制鼓励批发商业向国际先进的商务经营方式转变，开展代理批发和专业批发，扩大分销网络，开拓会展业务，实行内外贸结合，积极参与国际化竞争鼓励传统零售商业调整经营结构，在向新业态和特色店开展的同时，塑造能代表城市形象和水平的精品百货企业㈤实施科教兴商战略，加快现代化步伐建立适应商业经济开展的人力资源开发和鼓励机制，保护和培养商业企业高级管理人才利经营人才；制定鼓励商业企业加强员工培训和知识更新再教育的措施，促进商业从业人员提高素质以信息化促进商业现代化推动商业企业吸收引进国际先进商业管理科学，全面改善商业管理，逐步实现商务运作和管理专业化、程序化、标准化加大商业开展的科技含量，积极采用先进的技术设备改造商业设施，重点商业设施和商品流通的各个环节要尽可能利用世界最先进的科技成果

（六）实施名牌战略，提图商品质量和效劳质量鼓励商业企业创品牌商店、品牌企业，大力开展品种丰富、效劳优良、质量可靠、信誉度高的品牌企业促进现有品牌企业提高水平，扶持有潜力的企业跨入品牌行列积极推进〃老字号〃企业的改革和开展开展创立北京商业效劳名牌活动，促进提高效劳水平到2010年形成100个市场影响大的北京名店鼓励重点商业街（区）塑造整体形象，创名牌商业街（区）支持商业企业开发自有品牌商品，争创商品名牌开展商业旅游专线，整体推介北京商业品牌

（七）进一步扩大开放，引进更多的高水平商业企业鼓励重点商业街（区）引进国内外名牌商业企业支持国内外一流商业企业兴办大型多功能购物中心、物流配送中心、连锁便利店，适度开办大中型超市等新型商业，开展多种合作业务支持国内外名牌商品、新型商品在京展销、展示，开展销售业务（A）加大对商业基础设施建设的政策倾斜力度对重要的商业基础设施（如重要商品的储藏设施、大型农产品批发市场、社会性的大型物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等）实行政策性倾斜加快重点商业街（区）道路等市政设施的改造，改善交通和环境条件加紧现代化大型物流配送区的规划，构筑平台，实行优惠政策，吸引多方投资建设，为建立物流配送区创造基础条件（为加紧制定专项规划，落实实施方案本规划是〃十五〃期间及今后十年全市商业开展的总体规划，在此框架下，抓紧制定专项子规划，完善北京商业开展的规划体系，解决规划的具体实施问题专项子规划主要包括全市性的关系国计民生的重点行业、关系满足市民根本生活需要和新兴商业开展的规划，区县及重点区域商业开展规划等

（十）加强市和区县协调，确保规划的顺利实施在市和区县政府的统一领导下，建立商业主管部门和各有关部门实施商业开展规划的协调机制，按照规划明确市和区县的责任分工，在制定和执行分类分区规划、检查规划的实施情况等方面，市和区县各有侧重，各负其责，以确保商业开展规划的顺利实施市里负责的工作有关部门通过研究制定控制性文件共同执行本规划，定期向社会公布商业开展分类指导目录，引导北京商业在规划指导下有序开展；研究建立实施本规划的法律保障体系，抓紧研究制定有关商业设施建设和行业开展的地方性法规和规章；协调制订有关鼓励商业开展的政策，创造良好的环境；制定全市商业分类开展规划；参与研究制定重点地区商业规划；催促各区县实施本规划，检查纠正违反本规划的问题在客观条件发生变化时，会同有关部门，提出规划局部调整意见各区县负责的工作在本规划的总体框架下，抓紧制定各区县的区域商业规划和区内重点地区及分类商业开展规划；对区域规划组织落实，对规划实施情况进行检查监督，对严重违背规划的情况，要及时进行制止和纠正市和区县共同负责的工作全市重点地区和重点工程包括市级商业中心、大型现代化物流配送中心、大型农产品批发市场、大型多功能购物中心等由市和所在区县共同研究规划开展方案，由所在区县组织实施北京市商业利用外资规划（2002-2010年）北京市商业利用外资规划（包括批发零售贸易业、物流业、餐饮业和生活效劳业），是北京市商业开展规划的重要组成局部按照《中国参加WT0议定书》和《外商投资商业企业试点方法》（1999年6月25日）的规定，依据《北京市〃十五〃时期商业开展规划》、《北京市〃十五〃时期利用外资开展规划》和《外商投资产业指导目录》,特制定本规划

一、规划背景（-）开展机遇

1.现代化国际大都市的城市定位，使流通力成为北京城市开展的牵引力据测算，北京社会消费品零售额与经济增长有直接关系，增长弹性比大致为1:1,商业正成为拉动北京城市经济开展的一支重要力量北京商业经济的开展，需要强大的资金支持和合理的资金流向，这为外商投资北京商业提供了良好的开展时机

2.首都经济开展将带来生活方式的变革，将出现新的消费需求根据兴旺国家的开展经验，人均GDP水平到达一定水平以后，国际流行的大型多功能购物中心、便利店等业态势必同步出现，餐饮业、生活效劳业将得到更大开展，这给引进和利用外资提供了广阔的开展空间

3.市场容量和潜力，使北京将成为国际商业资本大规模进入中国市场的首选目标之一北京拥有1300万人口，人均GDP已达3000美元我国参加世界贸易组织和北京申办奥运会的成功，使北京商业面临一个更为开放、多元、竞争的新的市场环境，必将加快北京现代流通业的开展和市场集中度，这为国际商业资本进入北京市场提供了开展条件

（二）根本情况近年来，北京商业利用外资开展迅速，外商投资商业企业社会消费品零售额每年以10%以上的速度增长，运营效益良好2001年外商投资商业企业共实现社会消费品零售额

77.2亿元，同比增长

13.2%,比同期全市社会消费品零售总额增幅高出

2.8个百分点，增势明显高于内资商业北京商业利用外资提升了北京商业的层次，改变了商业投资主体单一化，弥补了商业开展资金的缺乏，带来并促进了新的业态、管理方式、经营方式、商品布局直至商业模式、商业运行方式、商业体制等方面的革命性变化，培养了大批商业专门人才，创造了更多的就业时机，为北京商业开展注入了活力，使北京商业开展越来越向现代化国际大都市的要求靠拢，促进了相关产业的开展，成为首都经济开展的重要力量之一目前，北京商业利用外资主要存在三个方面的差距一是和上海、广州等沿海城市相比，引进外资比重偏低、工程偏少；二是引进跨国集团和国际知名商业企业较少；三是引进现代化物流配送中心、大型购物中心、便利店等国际先进商业业态方面还存在一些空白，这些与首都日益成为国际化大都市的地位和作用不相适应

二、根本思路-指导思想按照首都城市功能和建设现代化国际大都市的要求，符合商业现代化的开展趋势，遵循北京市商业开展规划,以学习、借鉴兴旺国家大城市商业开展经验和管理方式为重点，积极、稳妥、有序地利用外资，进一步提高利用外资的质量和水平，推进商业现代化，实现流通业跨越式开展，以满足人民群众日益提高的生活需要二工作思路

1.调整结构，提高引进外资的层次调整引进外资的重点领域，加速推进物流配送、批发团地、大型购物中心、专业店及专卖店、便利店等流通设施的建设，加速开展现代餐饮业和生活效劳业，加快商业信息平台建设调整引进外资的企业来源，重点吸引世界商业50强的企业来京投资在重点领域、重点业态中，力争该领域、业态世界排名前三位的顶尖企业进入2,优化形式，探索新的利用外资方式探索外资企业新的合作形式除合资、合作、独资形式以外，鼓励外资企业授权经营、开展特许经营探索利用外资改造国有商业企业的新形式鼓励外资通过投资、参股等形式，参与国有商业企业的改组、改造，用先进的经营理念、管理制度、经营技术和经营业态整合国有商业企业资源，催化、促进本市商业的整体开展探索采用智力引进的方式探索跨国商业集团对本市商业企业进行管理和智力输出的方式，吸引国外优秀职业经理人加盟探索新的融资方式鼓励有实力的商业企业到国外上市，大胆探索利用外资间接投资的方式

3.拓展领域，联动相关行业逐步探索外资企业从事租赁、典当、代理、拍卖等佣金代理业务探索外资企业通过特许经营等形式进行合资、合作鼓励世界著名的运输设备、制造设备等厂商进入分销领域，在京设立分销基地

（三）开展目标

1.进一步扩大外商投资企业的市场份额——北京市外商投资商业企业营业额占社会消费品零售总额的比重到2005年到达15%,到2010年开展到25%.

2.加快重点领域引资步伐——重点领域引进外商投资商业企业，到2005年到达15家，到2010年不低于30家

3.提高利用外资的质量和水平——提高世界商业50强企业、同业态排名前3位的知名企业在京投资的比重，2005年到达10%,到2010年到达20%.

三、重点领域（-）加快物流配送体系和批发团地的建设，提高本市流通组织化程度为加快物流基地建设，引进国际著名的物流企业、知名厂商落户物流园区，鼓励世界著名企业在物流园区内建立分销中心重点开展〃三地一港〃（即通州马驹桥、房山闫村-丰台王佐、顺义天竺三个物流基地和北京物流港），力争引进『2家具有专业开发资质的外资企业参与开发，同时还要重点引入开展批发团地分销模式2002年后，可合资或合资控股兴办；，2003年后，可独资兴办区封锁，建立全国统一市场，实现商品在全国范围内的自由流动；培育市场主体，增强流通企业活力，促进市场竞争；转变政府职能，加强对商品市场的引导和调控，建立适合市场经济要求的管理体制

二、商品市场体系建设的重点消费品市场、生产资料市场和农产品市场是商品流通的主渠道，是建设的重点要以促进最终消费在国民经济中的比重为目标，迅速扩大消费品市场的规模，完善其在引导消费、拉动需求、扩大内需中的功能；适应我国新型工业化和全球产业分工的要求，加快生产资料流通方式创新，促进经济运行的速度和效率不断提高；围绕农民增收，加快农产品市场建设，健全农产品流通网络-大力开展消费品市场适应消费需求的开展变化趋势，搞好城乡零售市场的规划布局以增强和完善城市商业功能为核心，对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的城市商业格局，发挥城市在扩大消费中的主导作用把方便居民日常生活的社区商业作为开展重点，不断增强社区商业效劳功能，重视社区商业设施配套，建设集购物、餐饮、生活效劳和休闲等多功能的社区商业体系合理布局城市商业中心，形成具有一定商业特色、功能相对完善、能够带动消费升级和创造都市商业气氛的消费中心以小城镇建设为依托开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持国内外大中型流通企业向小城镇延伸经营网络，采取直营连锁和特许经营等方式改造提升农村集贸市场和代销店，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络重点开展新型零售业态，改造和调整传统零售业态加快开展贴近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型综合超市积极开展专业性较强的家电、食品、建材等专业连锁超市重视开展仓储式商场、专业店、专卖店等新的业态形式在合理布局的前提下，适度开展大型综合超市，力争使其成为城市消费品市场的主力业态控制开展大型购物中心鼓励大型百货企业的改造与整合，形成若干以优势品牌为龙头的大型百货业连锁集团；引导中小型百货商场进行业态调整，逐步向专业商店方向转变标准开展小商品市场、日用工业品零售交易市场,引导其向专业化商场、品牌展示中心等新型经营方式转型升级加快培育新的消费热点加强对汽车交易市场的标准，开展以品牌为主导，以特许经营为主要方式，集展示、销售、维修效劳为一体的汽车销售效劳体系；加快开展标准的汽车金融效劳、租赁、配件及维修市场家用电器、电子信息和通讯产品应逐步形成以品牌专业代理商和专业卖场为主导，以全面技术效劳为支撑的专业化市场格局鼓励国内企业引进国外建材家居超市经营模式，促进建材装饰和家居用品交易市场向主题购物中心和大型专业店、专卖店等新型业态转变，增加设计咨询等效劳功能适应居民生活水平不断提高趋势，大力开展生活效劳市场，在推动餐饮、住宿、洗浴等传统效劳业升级的同时，加快家政、看护、快递、家庭设备维护、保洁3/32

（二）加快大型购物中心建设，促进首都商业的开展重点引进资金实力雄厚、富有管理经验的跨国集团来京投资开展大型购物中心规划建设的4个大型多功能购物中心（Shopping Mall）当中，北清Mall、北京Mall工程是近期引资重点，应有具有专业资质和国际开发经验的外资企业参与设计、建设和经营

（三）加快知名专业店及专卖店的引进，丰富首都商业特色经营市场本着高起点、高品位，不重复引进的原则，重点引进家居建材装饰用品、办公用品、服装等高水平专业店、专卖店集团，开展大型专业卖场（Big Box）o鼓励高水平的专业店、专卖店，尤其是大型专业卖场进入专业市场密集区、传统商业中心区，逐步提升或替代传统初级市场、优化经营结构和业态结构，促进商业的整体升级2003年前可试办3-4家不同类型的专卖店或专业店公司2003年后可结合市场开展需要，继续扩大开办合资专卖店及专业店公司的数量

（四）加快便利连锁店建设，实现让居民生活更方便的目标为进一步完善社区效劳工作，特别是做好城市新兴社区的商业配套，应积极引进国外具有社区效劳经验、适合社区开展的便利店及小型折扣店，积极开展社区便民商业可率先在中关村科技园区、CBD等开展较为成熟、周边居民收入层次较高、购置力较强的适当地区，引进具有便利效劳经验的便利店及小型折扣店2-3家进行合资经营，待取得成功经验后逐步在社区中推开

（五）加快餐饮业的改造和建设，整体提升餐饮经营水平作为国际化大都市，需要继续引进不同国家和地区的不同风味餐饮，满足多层次消费需求在餐饮领域应继续加大引进外资的力度，引导外资通过多种形式兼并、收购或改造本市中小餐饮企业，引导外资开设不同风味、富有特色的餐饮店，调节餐饮市场结构，提高餐饮业的整体运营质量

（六）建设新型生活效劳业，提高都市人民现代化生活水平鼓励外商投资开展符合社区特点的洗染保洁、美容健身、家政效劳、电话购物、网上购物等现代生活效劳业;通过外商投资对传统生活效劳业进行改造，实现标准化、连锁化、现代化，带动整个生活效劳行业层次和品质的提升

（七）加快商业信息网络建设，促进电子商务的开展鼓励外商投资商业信息网络建设，引进国际知名的具有先进技术和成熟开发经验的网络企业进入，开展BtoB、BtoBtoC等模式的合资企业，促进电子商务的快速开展2003年前鼓励外商投资企业1-2家进入，2003年后可随着形势的变化，继续扩大引进数量

四、实施措施合理地引导和利用外资，对北京商业现代化建设具有重要意义根据入世协议和首都市场需求,本市将加大商业利用外资力度原则上，北京商业欠缺的业态，应在〃十五〃前期引入，以争取早日形成示范效应;对已经试点，成效显著的业态，要继续引入，提高市场占有率；对分销、租赁等新型行业，要积极鼓励，稳步推进，形成规模

（一）进一步加强对本市商业利用外资工作的指导和协调要贯彻落实国家有关商业利用外资的法律法规，提高商业利用外资工作的指导性和预见性，加大商业利用外资总体协调能力，提升效劳水平进一步加强政策透明度，提高工程审批速度和办事效率，营造公平的市场竞争环境，维护外商投资的合法权益，促进商业利用外资的快速开展

（二）提供行业投资指南，扩大对引资工程的推介和宣传

1.定期发布商业效劳业投资指南，向社会公示阶段性的鼓励、允许开展和限制、禁止建设的商业设施工程的类别

2.定期发布商业效劳业行业开展报告，引导外资流向

3.积极创造条件，充分利用各类大型活动广泛做好工程推介；利用网络或新闻媒体等方式做好宣传，寻求合作伙伴

（三）加强增值效劳，为引资提供指导和咨询L建立与外商联系制度，主动为外商提供需求效劳，包括政策咨询、工程可行性调研方面等

4.指导商业企业挖掘工程潜力，按照国际惯例进行工程包装，广泛吸引外商投资

（四）研究、探索建立公示、听证制度和商业开发商资质准入制度要积极协调探索对新建大型商业效劳业投资工程进行公示、听证制度和商业开发商资质准入制度，为全面提升本市商业利用外资质量，创造公平、公正的市场竞争环境，合理、有效地促进商业利用外资的开展创造条件等新型效劳业开展，大力开拓运动、健身、教育、文化、娱乐等享受开展型的消费市场，倡导健康的休闲方式,努力为居民提供更多的休闲空间适应不同层次消费需求开展的需要，不断完善市场功能促进消费品批发企业和批发市场转型，努力使批发环节成为消费品设计中心、展示中心、信息发布中心和交易中心，发挥其引导消费、拉动生产的作用要重视开展会展业，大力开展旧货业，鼓励开展租赁业，稳步开展拍卖业，标准开展典当业

（二）推进生产资料市场创新按照现代生产方式要求，开展多样化生产资料经营方式运用信息和物流技术改造生产资料的流通链,对生产环节集中、标准化程度高的钢材、煤炭、石油等大宗生产资料，鼓励企业采用以直达供货为基础的多样化分销方式对大型工程工程所需原材料和设备，推行招标采购制度；推动大型企业建立集中统一的采购中心整合传统生产资料流通渠道，加快组织形式和营销模式创新，发挥其规模、网络、设施和人才等优势鼓励生产资料批发企业开拓和延伸流通加工、物流配送等效劳功能在进一步推广买断代理的基础上，积极开展佣金代理加强对生产资料现货批发市场的标准，引导交易方式和交易手段的升级东部地区主要是改造和提升摊位制的专业批发市场，实现批发市场的功能创新；中西部地区重点是加强对批发市场的标准和调整，更好地发挥商品集散和衔接产销的功能鼓励生产资料市场建立信息体系，探索网上交易等新型交易模式，在严格执行国家法律法规的前提下，稳妥探索生产资料批发市场的电子化交易，拓展交易范围大力推广农业生产资料的连锁经营，加强农业生产资料流通网络建设推动国有农资企业更多地吸收社会资本进行改组，转变经营机制鼓励各类投资主体投资农业生产资料流通，尽快形成多种所有制并存，覆盖面广的农资销售网络农资经营企业要强化配送、加工、技术效劳及农机具租赁等多样化效劳功能，为农民提供产前、产中和产后效劳和指导下大力气整顿和标准农资市场秩序，建立健全长效监管机制推动期货市场和现货市场协调开展完善现有上市品种的交易制度，强化风险防范机制，发挥期货市场发现价格、套期保值、躲避风险和调节供求功能，促进生产资料的生产和流通在做好与现货市场衔接的前提下,审慎推出新的期货交易品种加强期货市场对现货流通的预测性和导向性，促进现货与期货市场的联动

（三）加快农产品流通体系建设尽快改变农产品流通环节多、流通本钱高、市场秩序混乱的状况，建立畅顺高效、便捷平安的农产品流通体系大力推动农产品零售市场改造升级，努力提高连锁超市、食品超市、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模，力争使其销售份额占全部农产品零售额的三分之一标准传统的农产品零售渠道，加快农产品集贸市场的退路进场，改善经营设施，强化管理，大中城市逐步取消露天摊档式农贸市场积极鼓励和引导农产品批发市场和农产品加工企业直接向综合超市、食品超市、社区菜市场、便利店配送产品鼓励有条件的大型超市、食品超市和便利店的经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟大力推行食品放心工程，抓紧完善农产品流通领域的标准体系和监测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量平安控制加大对农产品批发市场建设的支持力度，更好地发挥农产品流通的主渠道作用大中城市应重点培育和完善发挥骨干作用的全国性或区域性批发市场，县、乡应加快建设效劳于当地农产品生产、方便农民销售的专业批发市场加强批发市场的信息化建设，使其逐步成为农产品的信息中心、咨询中心有条件的农产品批发市场要积极探索拍卖式、竞价式和对手交易相结合的交易方式，逐步实行电子统一结算农产品批发市场应向上下游延伸经营链条一方面建立农产品基地，开展专业化、工厂化生产；另一方面向零售领域延伸，细化加工和配送功能，形成农产品批发市场与零售店之间配送-销售-消费的有机链条加强对农产品批发市场的监管，尽快出台农产品批发市场管理规定，完善交易规则消除各种影响农民进入市场的障碍，制止乱收费、乱罚款、乱检查，逐步降低税费负担提高农民进入市场的组织化程度积极推广公司加农户等贸工农一体化组织形式，鼓励在自愿的基础上，建立各类农产品购销合作组织、行业协会，开展运销大户和农村经纪人队伍，为农民提供信息、运销、技术推广等综合性效劳制定并落实对各类农民合作经济组织的扶持政策

三、完善商品市场体系的主要措施-健全商品市场的法律体系完善的法律制度是标准交换关系的关键，是商品市场健康运行的核心要大力加强商品市场的法制建设,进一步清理不符合社会主义市场经济要求和国际贸易通行规则的法律、法规和规章，促进建立以反对垄断和促进市场充分竞争为核心、与国际市场接轨、内外贸统一的商品市场法律体系，重点推进标准市场主体、市场交易行为和市场监管的立法进程在市场管理、行业准入、网点建设、商品质量平安、消费者权益保护等方面，为商品市场的健康开展提供法律保障按照党的十六届三中全会提出的“加快建设全国统一市场〃的耍求，把打破地区封锁作为重要任务来抓各地要树立大局意识，强化全国市场的统一性，认真清理和取消各种阻碍商品在全国范围内顺畅流通的规定贯彻依法行政，不得以任何方式阻碍外地企业和产品进入本地市场，实现区域之间商品的自由流动各级商务部门要重视对市场的监督管理，加强与工商、质检、物价等部门的协调合作，做好与司法和行政执法部门的衔接，建立稳定的工作机制建立重要敏感商品的市场准入制度，切实保护消费者合法权益加快全社会商务信用建设，大力倡导诚信经营、诚信消费，强化信用意识和契约意识，为商品市场健康开展提供信用基础

（二）加快市场主体的改革步伐加快政府职能转变，改革和标准行政审批制度，减少对企业的行政干预，更多地发挥市场机制的作用政府部门应以产业政策为导向，做好商品市场体系的开展规划，为各类市场主体提供良好的效劳，实行有效的市场监控，营造公平竞争的气氛，创造宽松的投资和经营环境进一步深化流通企业改革，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度，支持有实力的流通企业在市场竞争中做强做大进一步放开搞活中小流通企业，鼓励民营、私营流通企业开展，积极推进中小流通企业体制创新，促进其开展“专、精、特、新〃经营推进垄断行业改革，有步骤地放开行业准入限制，促进不同所有者公平竞争加快开展商品市场体系相关的各类行业组织，加强协会的组织建设和功能转换，增强效劳意识、自律意识和市场意识，提高为行业和企业效劳的能力，发挥桥梁和纽带作用扩大行业协会的覆盖面，加强对会员的协调、效劳、监督，强化行业自律，更好地发挥其在商品市场体系建设中的作用

（三）加强对商品市场体系建设的宏观管理各级商务主管部门要会同有关部门加强对商品市场开展规律性的研究，根据国民经济和社会开展的变化趋势，提出商品市场开展的方向和建设布局，以及相关政策措施各地要从本地实际出发，制定商品市场开展规划，明确建设重点，加强对投资方向的引导地级以上城市要制定和完善商业网点规划，标准商业设施建设、开业程序，大型商业设施建设应进行听证，防止重复建设各级商务主管部门要积极协调当地有关部门，采取有效措施加大对市场建设的投入，一方面要将重要商品的储藏设施、大型农产品流通设施、社会性物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等列入基础设施范围,在资金上重点予以支持另一方面，运用财政贴息、税收调节等措施引导社会资金投向市场建设，重点是农村市场网络和社区商业设施等的更新改造各省（自治区、直辖市及方案单列市）商务主管部门要结合城市商业网点规划，对流通设施的总量、布局结构和市场需求进行全面调查，并建立商业资源信息系统，为加强商品市场建设的科学管理提供依据建立国内外市场相统一的监测调控机制，加强对重要商品、重点企业及重点市场的监测分析，适时运用进出口、储藏等手段对国内市场进行调控，提高应对突发事件及市场异常波动的能力和水平

（四）提高商品市场的现代化水平大力提高商品市场信息化水平，用信息技术推动交易方式创新，加强流通领域信息技术的研究、开发和应用大中型流通企业要逐步实现采购、营销、物流配送、效劳管理全过程的自动化、网络化、数字化；促进中小流通企业应用和普及成熟的商业信息技术加强公共信息资源的开发和利用，建立全国及地方的商品市场信息平台及商业基础数据库、健全商业信息采集标准，增强政府的公共信息效劳功能要高度重视商品市场的标准化建设，尽快改变流通领域标准体系不完善、标准水平低的状况，以标准化带动现代化尽快制订完成各类商品市场的技术标准和技术标准，并通过推行普及标准加速市场的改造升级物流系统应更多地采用国际通行的技术标准，加速推进仓储、运输、包装、代码等方面的标准化加强商品的标准化管理，特别是要对食品等关系人民群众健康平安的重要商品，加快实施质量平安、质量等级、计量、包装标识的标准化根据我国居民消费的开展趋势，研究采用新型营销方式和营销手段，刺激消费、扩大消费商业企业要加强与银行的合作，发挥现代金融在商品流通中的重要作用，普及现代支付、结算和交割方式，大力推广消费信贷，开展信用消费制定融资租赁政策，鼓励租赁消费稳步推进无店铺销售以加快流通速度、提高流通效率为目标，整合物流资源，培育物流市场，加强物流体系建设针对农产品流通的特殊要求，加快建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链配送系统

（五）有序推进商品市场扩大开放进一步扩大商品市场对外开放的广度和深度，全面引进、消化、吸收和嫁接国际先进的商品流通模式、经营理念和营销方式，加强对国际先进流通技术的跟踪研究，并结合我国国情开发创新，实现商品市场的交易规则、交易方式和交易手段与国际市场接轨，使我国商品市场体系建设融入国际市场的开展潮流建立符合国际标准的商务环境，不断提高我国商品市场的国际化水平促进国内商业与国际商业的合资合作，在竞争中提高国内商业的竞争力，加速我国商品市场现代化进程不断优化商业利用外资的布局和结构，东部地区要加强商业利用外资的规划，保持适度规模，促进内外资企业协调开展，防止盲目引进，重复建设引导和鼓励外商到中西部地区开展，促进中西部地区和农村的商品市场建设要抓住机遇，促进国内流通企业走向国际市场，在参与国际竞争中开展壮大支持国内大型流通企业在境外建立营销网络，带动国内商品出口，提高企业利用两个市场、两种资源的能力和水平支持跨国零售集团设立出口采购中心，促进国内生产企业与跨国零售集团建立直接的长期稳定供货关系，通过其全球营销网络扩大出□o城市商业网点规划编制标准1总则

1.1为提高城市商业网点规划编制的质量和水平，根据国家关于规划编制工作的有关规定，特制定本标准

1.2城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商业开展的内在要求，在充分反映城市商业开展规律的基础上，对城市未来商业网点的商业功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计

1.3编制规划必须广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度

1.4各地城市商业网点规划要根据本城市的商业定位，表达本城市商业特色

1.5城市商业网点规划要与城市总体规划相衔接，服从城市总体规划

1.6编制规划除应符合本标准要求外，还应符合国家、行业和地方有关标准的要求

1.7城市商务主管部门为城市商业网点规划的编制单位，会同有关部门负责城市商业网点规划的制订工作

1.8本标准适用于全国地级以上城市含县级市商业网点规划的编制2规划程序编制规划按照调查研究、规划文件编写以及规划论证的程序进行

2.1调查研究编制规划必须深入实际，搞好商业网点调查，并充分调查研究城市经济与社会开展、交通、人口分布等情况，取得准确的基础资料，并进行深入研究

2.2规划文件编写在对基础资料进行分析研究的基础上，进行规划文件的编写工作规划文件的编写应符合本标准条款3的规定

2.3规划论证规划编制单位向论证会议提交全套的规划材料，并解释规划的具体内容，听取专家和公众代表的意见

2.4规划修改、完善论证结束后，要根据论证意见进行修改和完善，对未采纳的意见，应作出书面说明

2.5规划上报规划编制完成后，应当按法定程序上报市政府批准，发布施行3规划文件规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个局部

3.1规划文本规划文本是对规划的各工程标和内容提出规定性要求的文件要点包括

3.

1.1总则a规划的作用；b规划的依据；c规划的对象、范围；d规划的期限

4.

1.2规划的指导思想a贯彻落实科学开展观，表达建设“统

一、开放、竞争、有序〃商品市场体系的总方针；b反映优化市场布局，调整市场结构，开展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想；c表达满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费效劳方式，改善产业效劳功能，提升商业竞争力，效劳城市建设的根本要求

5.

1.3规划的原则a以人为本，远近结合，协调开展的原则；b结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；c大型商业设施建设与中小商店生存开展相结合的原则；d坚持可持续开展的原则；e规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；f技术进步的原则

6.

1.4开展目标结合城市实际情况，分别按照近期与远期提出

7.

1.

4.1总体目标a城市商业网点的总规模、结构与布局方面的目标；b城市社会消费品零售总额、人均营业面积、连锁企业销售额或零售额占全社会消费品零售总额的比重等综合性指标；C城市商业对当地经济的奉献指标；d城市商业在区域商贸开展中的地位与功能目标

8.具体目标a城市商业中心、区域商业中心、社区商业的总规模、商业街、结构与布局方面的目标；b农产品批发市场总规模、结构与布局方面的目标；c生产资料批发市场建设、调整与改造的目标；d其他商品交易市场建设、调整与改造的目标；e物流基地布局、特色与产业效劳功能的目标；f城郊商业开展的目标；g商业网点建设管理制度建设的目标

9.

1.5规划布局。