北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建

善市区（县）及跨部门政务信息资源共享交换机制，进一步加快人口、法人、空间地理、宏观经济等基础数据库的建设和完善，推动基础数据库在全市的应用加强政务网络资源储藏，建立与公众网络资源的协调联动机制，提高通信网络突发应急事件的处置能力；建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理和效劳信息系统，进一步推进社会管理网格化；大力推进行政办事代理制向基层延伸，深入推进乡镇政府机关办公自动化，普及镇村联网办公，积极推动有条件的行政村实行村级事务管理信息化，逐步实现城乡一体化社区管理；加大执法信息化建设力度，扩展政法专网，建设公、检、法、司、安、政法委各部门业务协同与信息共享系统，加强司法监督和制约，逐步推广远程视频庭审方式，同步推广庭审网络直播；推进政务效劳与智能移动终端的深度融合，建设统一的北京移动政务效劳管理平台，推广医疗卫生、教育、就业、社会保障、社会救助、社会建设等领域政务效劳的移动化；在党委、政府内部大范围推广在线文档处理、在线知识库、在线培训、远程协同等效劳及视频会议等办公手段

（四）整合涉农信息化应用，夯实城乡一体化根基整合农情、土地、科技等涉农信息资源，建立涉农信息资源目录体系和农业基础信息平台，解决农村资源信息采集和共享问题；以“221信息平台〃为依托，开展“12316〃、“12396〃、移动农网、旅游效劳系统等多种信息效劳渠道的整合，打造立足北京、效劳全国的高端农业信息效劳平台；引导和帮助镇村企业及农民专业合作组织的信息化提升，在生产农业、休闲农业、生态农业、示范农业等各领域推广信息化应用，促进一产与二产、三产的融合，实现农业的精准化生产、网络化管理、信息化流通和智能化决策，推动都市型现代农业建设；用信息化手段，在农村社区和行政村提供城乡一体化的教育、医疗卫生、就业、社保、优抚安置等根本公共效劳；积极推进云计算等新技术和新设施在农村信息化中的应用

（五）深化各领域信息化交往，创造国际化生活环境完善与友好城市及国内外其他城市的信息化合作机制；积极关注互联网治理的国际对话，加强与信息技术创新、信息资源开发、人才交流与培养等领域相关的合作；参与有关信息化的国际标准和法规的制定与合作创造国际化市民教育环境，推动国际远程教育模式，促进信息教育与国际接轨，培养国际化信息人才；建设国际远程医疗信息中心；建设国际化的统一旅游信息系统网站技术、装备水平和提升信息化文化产品效劳供给、信息内容生产的能力；积极构建公共文化信息效劳体系，大力开展新的信息化文化业态，保障公众共享信息化文化开展成果，完善市民信息文明素质教育体系三标准虚拟空间的交流秩序，提升城市文化品质加强网络等新兴媒体的建设、运用、管理，严肃查处违法违规行为；加强网络监管队伍建设和监管技术创新;建立和完善网络信任体系，推动在网络系统中全局性身份认证体系的应用，建设和完善实名制信息共享平台，形成布局合理、经济适用、运行有序的网络信任体系；积极倡导网民自律，培育健康向上的网络消费模式和习惯；建设和谐网络，营造文明健康、积极向上的信息化文化气氛，特别为青少年创造文明健康的信息化环境；加强虚拟社会空间管控，防止个人信息泄露；标准虚拟社会各种组织自治，鼓励政府、企事业单位、社会团体、市民全方位参与，加强对虚拟社会的管理和净化，初步建立完善的虚拟社会法规和制度管理体系

八、宽带化设施提升构建互联互通的智慧网络，提升城市宽带能力，扩展网络覆盖空间，加强集约统筹建设和资源共享，夯实首都信息化开展的基础保障，全面建设高速、泛在、绿色、可信的信息基础设施-建设高标准信息基础设施全面推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加大光纤化改造力度；加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用；规划建设到达城区水平的农村信息基础设施，根本实现光缆入村、网络入户；积极推动以新一代互联网协议IPV6为代表的下一代互联网NGI建设，实现大规模商用；大幅度提升IP骨干网及传送网能力，推动网络资源的智能化调配，提高骨干网互联互通水平；不断扩大互联网国际、国内出入口带宽；加强网络与信息的平安保障积极推进下一代播送电视网NGB建设以高清交互式数字电视网络为基础，建设下一代播送电视网NGB干线传输网络和接入网络；加快推进基于高清交互机顶盒的家庭网关的研究、开发、推广与普及大力推动信息管道的集约建设鼓励采用多孔化管型、便捷化管材，加速信息管道网架构转型，适应光缆网开展；加快信息管道建设，鼓励管道共享和经济化租用，保障用户接入与架空线入地工程的实施进度提升城市重点功能区和重点产业园区的信息基础设施水平高标准、适度超前规划建设未来科技城、丽泽金融商务区、通州高端商务效劳区、新首钢高端产业综合效劳区、怀柔文化科技高端产业新区等示范区的信息基础设施和信息化应用工程，率先到达世界一流水平大力推动三网融合，鼓励交互式网络电视IPTV、手机电视等核心业务大规模应用，以及交互数字电视、多媒体终端、智能家电等产品的批量应用；鼓励和支持三网融合相关的产品研发、市场培育和企业开展，推动产业链上下游协调开展，确保北京处于全国领先地位二创立全国最好、世界领先的无线城市大规模开展无线城市建设建成国内覆盖面最广、网络最稳定、性能最优良的第三代移动通信3G网络，使第三代移动通信3G应用成为移动通信主流；推动移动互联网应用，促进移动互联网开展；已建地铁线路实现通信网、播送电视网和政务专网等移动信号全覆盖，移动基站与新建地铁线路同步规划、建设；开展时分同步码分多址长期演进技术TD-LTE网络建设试点，将北京建设成为国内最好的时分同步码分多址长期演进技术TD-LTE试点城市，为第四代移动通信4G开展夺得先机全市累计建设无线接入点AP超过20万个，实现本市机场、火车站、高端商务区、星级宾馆、学校、交通枢纽等公共区域及地铁、公交车等公共交通工具上的无线局域网WLAN全覆盖；实现无线局域网WLAN的统一认证和便捷接入；人流密集的公共区域由政府购置根本效劳，为公众提供公益性的无线宽带接入三打造一流的信息枢纽城市发挥首都总部集聚的优势，合理规划布局，推动北京信息通信和数据交换枢纽建设，建成中国移动国际信息港、中国电信海外高端人才创新创业基地等重大信息基础设施打造全球高端的信息内容中心合理规划、布局各类数据中心建设，降低能耗，扩大规模和效劳能力；加强建设面向全国和国际的互联网数据中心IDC、商务信息中心、播送中心，逐步把北京建设成为全球信息内容中心城市之一建设国际一流的信息效劳中心加速推进北京呼叫中心产业基地建设；建设北京超级计算中心，深化超级计算应用；合理规划布局云应用、云产品、云效劳和云基础设施，以应用为驱动，把北京建成全国最重要的云计算中心

（四）率先建设国内物联网传输基础设施在全国率先开展以政务物联数据专网和无线宽带专网为主的物联网传输基础设施建设工作政务物联数据专网作为电子政务网络的有效补充，统一建设基站800个，信号覆盖全市平原地区，具备支撑百万级传感器信息会聚传输的能力，为政务物联网应用提供平安可靠的传感信息无线传输通道；积极支持以企业为主体建设的无线宽带专网，累计建设基站2000个，实现信号覆盖本市五环以内及各郊区县已建城区，具备并发传输10000路以上高清晰度图像的能力，为城市运行管理和公共平安等领域的移动图像传输和移动业务提供平安可靠、高带宽的效劳

（五）升级改造全覆盖的政务网络高标准升级改造有线政务专网和800兆无线政务专网，提升政务网络性能；推动政务部门的互联网和移动网络统一接入；整合政务需求，构建布局合理、节能环保的政务数据中心体系，建设形成高效效劳公众的集约化的政务数据中心，为政府部门提供集中的主机托管、灾备和运维效劳；加快政务信息平安及应急处置相关设施的建设部署；推广能源利用率高的信息技术在政务信息基础设施建设过程中的应用；积极建设城市立体的全覆盖的视频监控网络系统，以及高清视频监控网络系统，建设视频监控智能信息处理中心，形成高效的城市视频监控运作体系

九、未来五年的行动路径

（一）完善法律法规，优化信息化开展法制环境适应信息化开展的需求，依法制定推进信息化建设的法规制度，坚决贯彻执行《北京市信息化促进条例》等相关法规在政府信息公开共享、电子文件管理、个人和企业信用管理、电子商务、虚拟社会管理、信息化工程外包等方面尽快出台配套政策，对承当信息化相关的国家重大科技专项、北京市重大示范工程、系统建设以及实施重大科技成果在京转化和产业化的企业给予一定的政策支持制定和完善各类基站、无线电监管设施和通信设施共建共享政策，加强信息化行政执法力度

（二）创新体制机制，强化信息化管理工作继续完善各级信息化工作领导小组领导决策与协调机制，完善市信息化专家咨询委员会决策咨询机制强化信息化主管部门的职责，加强对全市信息化开展的监管与绩效考核，将电子政务绩效考核结果纳入部门和干部绩效考核建立全市信息化跨部门、跨层次的协调机制，加快区县和政务部门信息中心管理职能的转变；整合全市信息社会的研究资源，完善北京市信息化研究支撑体系

（三）加强标准建设，促进资源共享和产业开展更新完善信息化标准体系框架，重点编制智能交通、经济运行、应急指挥、人口管理、医疗卫生、公共平安、社会保障等领域信息化应用和信息资源标准，积极推进信息平安和政务网络等管理标准的建设制定和完善信息管道集约化建设、楼宇小区信息基础设施建设、传统基础设施智能化改造等基础设施建设管理标准推动物联网、云计算、三网融合等相关标准化工作，支撑产业创新开展充分发挥政府机关、行业协会、企业、科研单位等机构的作用，开展信息化标准效劳，推动信息化标准的试点示范应用完善信息化标准效劳体系和工作机制，建立标准创新公共效劳平台标准网络秩序，促进互联网行业自律，加强对信息技术产品知识产权的保护力度

（四）统筹加强资金投入，引导社会投资加强全市信息化资金和工程的统筹力度，加快城市信息基础设施投资，优化信息化资金结构，设立信息社会建设引导专项资金，加强资金审核与监管，提高信息化资金使用效益落实国家鼓励产业开展的各项投融资政策,拓宽和优化投融资渠道优先向新一代信息技术研发创新和产业化倾斜加强政府部门对绿色信息通信技术（ICT）产品及效劳的采购力度，发布年度节能减排信息技术产品及解决方案推广方案通过政府的引导，专业机构的运营和带动，建立政务部门与信息化效劳提供商之间共赢开展的协调机制，通过担保补贴、贷款贴息、购置效劳等相关政策措施引导企业参与公共效劳信息化工程建设通过发布规划、特许经营等手段，创新社会化信息化工程的投入和运营模式，引导社会投资

（五）强化信息化人才队伍建设，提高全民信息能力贯彻落实《首都中长期人才开展规划纲要（2010—2020年）》，完善信息化高端人才效劳体系和引进方案，搭建重点领域人才需求监测及紧缺专门人才信息共享平台，对接中央“千人方案〃和北京“海聚工程〃平台，集聚掌握前沿技术的信息化创新创业人才推进党政机关、市级主要部门、区（县）政府设立首席信息官（CIO）,鼓励和引导在重点企业设立专职首席信息官（CIO）继续促进全民信息能力提升，引导社会各界积极参与信息化知识和技能的普及活动，做好教育培训配套工作，继续加强对领导干部信息化培训，培养公务员网上工作意识及操作技能，完善政府信息化人才考核、表彰、鼓励、职业开展等机制；促进企业和效劳机构加强信息化主管能力提升工作，支持企业与高校、科研院所合作建立一批两化融合人才实训基地；充分利用农村数字家园、爱农驿站、全国文化信息资源共享工程效劳网络、农村党员干部现代远程教育平台等途径，提供针对农民的全方位技能培训I,积极引导农民专业合作组织利用信息化培训手段推广生产技能、信息技能与科技知识，打造一支农村信息化的专业效劳队伍

（六）推动区县合作，促进区域协调开展加强各区县间信息化的沟通交流，促进经验共享；推进区县间教育、医疗、卫生、人口、科技等数据的共享互动，鼓励区县合作开发跨区域信息化工程，制定相关机制和标准完善京津冀信息化合作联席会议制度，加快京津冀都市圈信息基础设施建设的对接，探索建立跨省区的、全方位的、统一的政务协作效劳平台和电子商务应用平台，建设区域合作的公共信息交换平台，促进京津冀政务、技术咨询、商品供求、招商引资、旅游、交通等各方面政策法规信息、办事信息和动态信息的交换和共享

（七）提升信息平安保障能力，构筑城市平安屏障建设一流的平安测评、容灾备份、电子认证、应急指挥等城市信息平安基础设施；加强建设公共网络、政务网络和无线电的信息平安体系；完善网络平安和业务管理平台，实现电信、互联网的平安可信管理；加强播送电视网络平安保障建设，运用平安可信的接入传输技术，防范非法攻击和非法插播，提高播送电视业务可靠性标准信息平安监管工作，建立信息平安长效监管制度，完善信息平安监控体系；加强监督、检查和考核，保障基础网络与重要信息系统的平安和正常运行；建立健全以等级保护、网络信任体系和应急处理机制为重点的信息平安保障体系；制定跨部门应急预案，推进区县、部门、社会单位的技防设施互联互通、资源共享，形成畅通的应急联动机制；建立快速执行的长效工作机制，保障基础网络与信息系统业务处理的连续性建立信息平安管理平台，实现虚拟社会平安与现实社会平安的对接与融合，加强对由虚拟世界引发的社会平安的管理

（八）滚动实施本规划，加强评估与检查以本规划为基准，制定年度实施方案，设计和把握好规划实施的重点与时序，对规划中所确定的任务进行进度跟进信息化主管部门定期组织政府有关部门和社会力量对规划的实施情况进行评估，及时发现问题和总结经验，分析评价新出现的机遇与挑战，提出促进规划执行的意见和建议，保证把本规划落到实处

（五）深化各领域信息化交往，创造国际化生活环境

六、精细化城市运行

（一）完善智能交通系统，构建国内领先的“车联网〃

（二）部署资源网络全感知，夯实城市健康运行基础

（三）推广信息技术应用，完善基础设施智能化管控

七、数字化文化传承

（一）拓展网络传播渠道，加强文化数字化交流

（二）繁荣信息化文化，提升首都软实力

（三）标准虚拟空间的交流秩序，提升城市文化品质

八、宽带化设施提升（-）建设高标准信息基础设施

（二）创立全国最好、世界领先的无线城市

（三）打造一流的信息枢纽城市

（四）率先建设国内物联网传输基础设施

（五）升级改造全覆盖的政务网络

九、未来五年的行动路径

（一）完善法律法规，优化信息化开展法制环境

（二）创新体制机制，强化信息化管理工作

（三）加强标准建设，促进资源共享和产业开展

（四）统筹加强资金投入，引导社会投资

（五）强化信息化人才队伍建设，提高全民信息能力

（六）推动区县合作，促进区域协调开展

（七）提升信息平安保障能力，构筑城市平安屏障

（八）滚动实施本规划，加强评估与检查

一、过去五年的精彩“网〃事过去五年是首都信息化惠及民众效果最好、信息产业创新最多、城市管理与信息化融合度最高、信息基础设施开展最快的时期之一“数字北京〃成为北京迈向国际化大都市行列的重要标志

（一）一大工程铸就首都功能、城市运行新辉煌作为首都，北京紧紧抓住城市开展的重大契机，围绕重点需求，在城市平安运行上实现新的突破，为履行国家赋予北京“四个效劳〃功能地位提供了强有力的支撑“十一五〃期间，北京承当了诸多国家大型活动的筹备举办工作，信息化为保障各项活动顺利进行，做出了卓越的奉献“数字奥运〃专项工程成为奥运会上一道璀璨的风景线建成了全方位奥运信息化支撑体系，奥运票务、计时计分等核心信息系统全面发挥效能，系统业务量刷新奥运史上的纪录；建成了高效奥运城市信息化效劳体系，根本实现任何人、任何时间、任何奥运相关场所，都能够平安、高效地获取信息效劳，实现首次互联网直播、首次手机直播、首创手语播报等近三十项“世界第一〃；“奥运食品平安监控系统〃实现“从□］园到餐桌〃的全程监管；建成了可靠的信息平安保障体系，全面完成城市应急、医疗卫生、防疫、交通等支撑城市正常运转的基础信息网络与信息系统的平安管理保障工作；针对最复杂的无线电保障需求，形成播送、卫星电视、全球卫星定位系统（GPS）等三位一体的无缝通信网络和各类基础设施,高出全国平均水平十个百分点，整个社会具备强劲的虚拟消费能力此外，全市将紧紧围绕效劳经济、总部经济、知识经济、绿色经济加快开展，网络作为最大的平台和载体，必将迸发巨大能量

（二）主要挑战增强国际竞争力，实现信息技术与产业创新驱动的挑战在有限的战略机遇期内，实现北京信息技术与产业更高层次上的新突破，既是信息化工作的重中之重，又是难中之难目前我市电子信息产业距世界高端还有一定距离，局部产品核心技术受制于人，产学研体系不健全，在形成世界级竞争优势的过程中，必将面临国内外剧烈的竞争破解深层次问题，推进城市一体化管理取得新突破的挑战信息化开展已经从政府主导向全社会深度参与过渡，工业时代的城市管理模式在信息化全方位不断渗透条件下逐渐显现出越来越多的不适我市已建设了700多个业务系统，随着城市管理与信息化融合度越来越高，要求其以业务为主导进行整合、重组、重塑，从系统、技术、制度等角度的整合难度巨大，如何推动城市管理一体化平稳过渡，信息化亟需探索攻坚提升信息效劳能力，完善城市信息基础设施体系的挑战网络化生活方式逐渐形成，市民对信息化产生越来越多的期盼，要求信息效劳向泛在、高效、优质、普遍开展目前我市信息基础设施水平在支撑市民信息效劳需求上还有差距，信息效劳资费占居民收入比例相对于兴旺国家依然较高，三网融合推进阻碍仍在等问题拉远了信息化与市民间的距离提高平安保障能力，建设全覆盖信息平安保障体系的挑战信息平安已经成为全球瞩目的焦点，随着网络应用的开放普及，业务在线办理率的提高，保障工作难度大幅提升，平安风险越来越大，信息平安保障已上升到国家战略目前，我市信息平安保障体系还有待健全，如异地灾备、社会化灾备等问题尚未有较好的解决方案加强改革创新，推动信息化在更高层次上科学开展的挑战信息化在快速开展过程中自身同样面临着科学开展的问题，信息化建设如何从工程驱动的形式向统筹建设过渡，实现集约化建设管理，如何让相关部门实现城市管理的联合应用，如何完善信息化工作层面的体制机制等开展瓶颈问题，急需改革创新

三、未来五年的开展目标。