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建设镇(街)服务型政府试点状况汇建立效劳型政府构建和谐社会•一江津市建立镇津市人民政府随着农村经济社会的不断开展和(街)效劳型政府试点状况汇报中共江津市委江农村各项改革的不断深化,农夫须要的效劳不断增多特别是从今年起全面免征农业税后,镇(街)党政机关干部慢慢从〃三要〃(要钱、要粮、要命)干部变成〃三无(无职、无权、无事)干部,正如广袤农夫群众的说的那样「我有吃有穿不求你,我有困难问题要找你,我遵纪遵遵守法律律不怕你,你作奸犯科我要告你〃乡村干部坦言〃一无权二无钱,全靠嘴巴甜,政策要面对进退两难的境地如江津市蔡家镇是一个典型的山区农业镇,全镇有镇村社干部325人,其中在职机关干部人镇财政收入主要是农业税,征80收农税占了全镇机关干部主要工作任务的如今农业税免60%征后,镇财政收入主要来源被切断,〃支配生产、催粮要款〃也不复存在镇街机关面临着如何转变职能,确保镇机关正常运转,以适应农夫日益多样化的需求,吃透,汤圆难搓农村基层政府的工作职能和工作进群众门、知群众情、解群众难、帮群众富、暖群众业或〃种养加〃大户、一个贫困户,变官本位为民心,每人联系一个社、一个产业、一项技术、一个企为本,变群众上访为干部下问广泛接触群众,吃透群众所想、所盼、所求,把握群众思想脉搏;推行〃一线工作法〃,发放〃一线工作手册〃,随时记录工作状况,作为干部考核的重要依据切实实现〃三转变、三落实〃O O转变思想、真情真访;转变看法、真问真纳;转变作府的保障措施转变政府职能,建立镇(街)效劳风、真抓真干
三、建立完善镇(街)效劳型政应的工作机制和制度作为保障
(一)创新三种型政府是一项综合性的系统工程,必需建立和完善相机制、创新〃竞争上岗,双向选择〃机制现有镇1(街)领导干部职数不变,各综合办事机构正职负责人由党政领导兼任除此之外,其他全部岗位实行竞争上岗在保存原二级机构负责人职级不变的前提下重新〃洗牌,,,通过公开竞争产生综合办事机构副职一般干部在保存原身份不变的前提下,打破原工作部门界限,遵照重新设置的机构〃竞争上岗,双向选择〃对一个岗位有多人申报的,通过竞争上岗,择优选用;一个岗位只有一人申报的,通过组织考核聘用上岗,实现人力资源相对优化配置、创新干部2轮岗沟通工作机制为建立一支廉洁、高效的机关干部队伍,提〜部综合素养,丰富干部工作经验,在机关内实行定期不定期的干部轮岗沟通制度二级班子负责人在同一职位连续任正职或副职周年以上的,必需进展轮岗沟通一般干部(专业技10术人员除外)在同一岗位工作周年以上的,原那么上要进展5一次轮岗、创新考核评价机制建立健全镇(街)、村干3部考核两测评〃”一挂钩〃制度”两测评唧对镇(街)干部的工作业绩由镇党委政府与村组干部和村民代表评议;村干部的工作业绩由镇(街)党镇和村民代表评议两种评议都要增大村民代表评议的分值,村民代表测评分值占以上〃一挂勾〃即综合评议结果与干部工作绩效、奖60%惩挂勾,调动干部的踊跃性实行〃两测评〃〃一挂勾〃的方法主要是解决〃两负责〃、〃两满足〃的问题“两负责唧向上对领导负责负责、向下对群众负责,“两满足〃即群众满足、领导满足
(二)建立完善四项制度、建立群众代办制度1改革过去干部驻村作法,通过成立便民效劳中心,实行〃专、定、限、免〃代办制度,效劳于群众,便利于群众〃专〃就是专人,效劳人员要相对专职固定,便民效劳中心人员要分工明确到村居;〃定〃就是定时,便民效劳中心人员要定期巡回效劳,要走访责任范围内村(居)群众,每周至少到户上门收集代办事务次;限〃就是限期,为群众代办事务要限期办结,除有明1确办理时限规定外,在本镇(街)能办理的,周内办结,在1本镇(街)以外才能办理的,月内办结;〃免〃就是免费,代办手续除有明文规定收取工1本等费用外,一律免收其他代办费用,代办人员的车船、误工、出差补助一律不得从效劳对象身上收制、健全岗位责任制2国民经济综合指标完成程度、经济开展环境的整体优化程度、群众参与社会各项事业管理的程度、人民生活水平的提高程度、政府工作的公开透亮程度、群众对政府工作的满足程度等指标,集中反映了群众对政府工作要求我们把这些指标分解到岗位、落实到人员,从各综合办事机构主任、副主任到具体的每个岗位、每个人员,都定职定责做到事事有人干、事事有标准,人人有事干、理运用制度奖金纳入镇(街)统一管理,依据考核结果按比例兑现原来财政、纪委、监察、信访、准备生育、司法、平安、城管监察等部门的岗位津(补)贴收归镇(街)统一管理,并由镇(街)依据新设置的岗位工作性质和人人有责任、建立奖金、津(补)贴统一管3任务量进展重新支配到具体岗位、完善督查工作制度市委市政府督查室牵头加大4督查力度,逐步建立完善岗位职责公开、民主评议、〃阳光公开承诺、开、公正、措投诉、处理为一体的监视体系督查工作尺度要严,标准要高对该办不办、不该施要硬,投诉〃、〃阳光热线〃等制度,构建公办乱办、超越职权、滥用职权的,要重点督查督办对推诿扯皮或者有意拖延、办事敷衍塞责、不按规定程序公开办事、办事不公和对群众正值要求束之高阁以及擅自脱岗、离改,切实整治软环境,促进各项工作的落实U!岗的,都要赐予肃穆追究,限期整几个难点问题(-)关于行政编制和事业编制人员混用后的管理问题在建立镇(街)效劳型政府中,我们在保存机关人员的原有身份的前提下,打破部门界限,通过〃竞争上岗,双向选择〃,给每个机关工作人员缔造一个公开、同等选择自己岗位的环境,从身份管理逐步转向岗位管理这样一来,行政和事业混合运用,如何去调整和标准混岗后同岗位不同工资的冲突等,给今后事业人员的职称评定,职务晋升、工资管理睬带来许多困难和问题,还有待进一步完善
(二)关于效劳型政府运作资金问题镇(街)效劳型政府职能突出表达了〃效劳〃,特别接受便民效劳措施后,势必增加工作经费,这在当前镇(街)债务沉重、财政吃紧的状况下,全由镇(街)政府自行担当效劳型政府运作经费,无疑会〃雪上加霜〃试点工作中,我市财政赐予试点镇(街)试点工作经费支持,但今后全市整体推动时,市财政不堪重负可否出台统筹解决的方法
(三)关于镇(街)历史欠债问题镇(街)巨额债务已成为影响农村开展的一大障碍,有的甚至干脆威逼到基层政权的运转化解镇(街)历史欠债,干脆影响着效劳型政府建立如何化解欠债,解决历史遗留问题,有待进一步探究和制门对镇街的工程、资金和年终考核问题镇街二级机构削减后,上级对口部门对没有单设对应部门的镇的重视和支持力度可能会降低,镇街在工程、资金和年终考核上可能会受影响,对争取资金、工程时可能会带来必需难度建议上级部门统筹解决
(五)关于待岗人员的处理问题在推行镇街政府效劳型试点过程中,为提高机关干部的办事效率,将重新设置镇街二级机构,接受竞争上岗,双向选择的方法,按机关总人数的设3%—5%置待岗人员,对局部工作不负责任,群众不满的机关干部进展待岗处理,但最终如何消化待岗人员,怎样解决待岗人员的年定出台统筹解决的方法
(四)关于上级对口部终评议问题,有待进一步探究制定相关方法,统筹解决为农夫供应各种效劳的新问题为了顺应农村开展,转变政府职能,构建和谐社会,江津市委、市政府遵照重庆市委、市政府的要求和光国同志的指示精神,大胆探究,主动创新,提出了变管理为效劳,建
一、建立镇(街)效劳型政府有序推动
(一)加立镇(街)效劳型政府的设想,踊跃开展试点工作强领导,成立机构在广泛调研的根底上,今年月日江216津市常委会正式提出建立镇(街)效劳型政府的工作思路后,市委庚即成立了以市委书记唐林任组长,市委副书记、市长熊雪等相关领导任副组长,市级相关职能部门为成员单位的试点工作领导小组,从市级部门抽调精兵强将,组建了领导小组办公室,切实加强了对此项工作的组织领导和组织协调力度
(二)留意基层,分组调研建立镇(街)效劳型政府,是一项前无先例可鉴的系统工程江津市委对此高度重视,从个市级部门抽调人组成个调研组,分别由人事、编13374办、农办、民政、卫生部门的主要领导带队,选择代表全市工业重镇、商贸集镇、平坝农业镇、山区贫困镇等不同类型的德感、白沙、慈云、蔡家个镇(街)开展试点调研工作调研4组接受看、听、访、议等方式,听取镇(街)党委、政府主要领导建立效劳型政府的工作设想,分别走访并召开党政领导班子、中层干部、机关干部,企事业单位负责人、村社干部、群众代表座谈会,广泛听取看法和建议在此根底上,各调研组形成了初步调研方案
(三)领导带头,把握方向江津市委常委会、市委常委扩大会先后次探究该项工作市委书记唐林、市委副书记、市3长熊雪等相关领导,亲自带队深化试点镇(街)调研,主持召开专题会议,谨慎听取状况汇报,广泛收集基层看法建议,并就如何建立镇(街)效劳型政府,构建社会主义和谐社会,适时阐述了看法要求,明确了工作方向,从而保证了工作的有序开展试点工作中,镇(街)党委(党工委)书记牵头负总责,镇长(主任)踊跃协作,并以此作为试点镇台方案,逐步实施综合分析调研状况,征求相关部门和镇(街)的看法和建议,进展科学论证,并遵照成熟一个,探究一个,报批一个,实施一个的原那么,出台各镇(街)试点实施方案今年月,在四个试点镇(街)召开了发动会,进展了广泛传播4发动,组织开展试点工作在组织实施过程中,市建立镇(街)(街)党委〃一把手〃年终考核的重要依据
(四)出效劳型政府试点工作领导小组抽调人员分赴试点镇(街)进展跟踪指导,刚好反映并协调处理试点工作中遇到的困难和问题
(五)评估小结,调整完善经过一段时间的试运行,接受分别召开镇(街)领导、机关和村、社干部及群众座谈会等形式,收集开展试点工作的状况,了解驾驭存在的问题,提出改良措施,进一步修订完善建立镇(街)效劳型政府方案
二、明确建立镇(街)效劳型政府的主要内容
(一)指导思想和根本原那么、指导思1想高举邓小平理论宏大旗帜,以重要思想和届三中、四XX中全会精神为指导,以经济建立为中心,落实科学开展观,全面推动农业农村经济持续快速安康开展;以转变政府职能为重点,面对群众,供应优质效劳;以加强社会管理,搞好公共效劳为启程点,科学履行政府职能,全面提高行政实力,努力促进经济开展和社会进步,努力构建安康协调的和谐社会、2根本原那么一是坚持以民为本、以人为本、为农夫效劳的原那么;二是坚持干部不减、身份不变、竞争上岗的原那么;三是坚持面对基层、面对〃三农〃的原那么;四是坚持便民高效、廉洁公正、绩效挂钩的原那么、目标任务一是进一步完3善和强化政府的经济调整、市场监管、社会管理、公共效劳职能;二是建立立足开展、营造环境、创新进娶勤政为民、廉洁高效、公正透亮、依法诚信、踊跃供应公共产品的效劳型政府;三是坚持依法行政,依靠法律法规来标准政府的行政行为
(二)科学把握政府职能定位政府职能定位确定着政府的管理模式镇(街)政府的职责主要是弥补市场缺乏和满足社会公共需求在广泛调研的根底上,我们重新谛视镇(街)政府职能,进展了重新定位,即经济开展、公共管理和社会效劳三项职能为此,镇(街)政府职能要实现〃三个转变〃、经济开展职能变〃主角〃为〃导1演〃一是从经济目标优先向社会目标转变政府在确定开展目标时,以社会均衡开展为目标;二是从投资型政府向公共效劳型政府转变加大政府对农村根底设施建立、农村人畜饮水、农田水利建立和公共卫生效劳的扶持力度,特别是要加大镇村公路的养护力度,解决〃村道越来越长,通道越来越短〃的问题,切实改善农村交通状况;三是从经济建立的主导者向引导者转变对经济的管理从微观转向宏观,从干脆转向间接,从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段,还自主权给企业和农户、公共效劳职能变配角〃为主角变更2政府公共效劳〃欠位〃的状况,解决公共产品短缺的问题一是把开展农村经济,增加农夫收入作为全面推动农村小康社会建立的根本出路在农业构造调整上,鼓舞、引导农夫依据市场需求调整种植构造政府更多地向农夫供应农产品的市场信息和技术效劳,以增加农夫的经营收入在非农产业上,一方面引导农夫从事农产品加工和流通,另一方面合理组织农夫进城从事
二、三产业二是调整财政资金的运用方向,更多地转向农村公共产品的供应上如增加农田根本建立、农业科技推广、农村公共医疗效劳、农村贫困群体的社会救助,农村道路建立等方面的投入,真正解除农夫的后顾之忧,促进农夫生产和生活环境不断优化,从根本上变更农村落后的面貌、社会管理职能变〃管理〃为〃效劳〃主要是变全3能政府为有限政府,变大政府为小政府实行政事分开,让事业单位充分行使自己的管理职能那些不该管、管不好也管不了的事情,遵照〃市场能解决的,政府不干预;民间能负担的,政府不包办〃的原那么,明晰政府事权,主要管市场管不了且无法管的从过去管农夫转到效劳农夫上来
(三)合理调整镇(街)内设机构遵照精简统
一、便民效能的事情,把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构,原那么上每个镇(街)设置四个综合办事机构、1要求,调整镇(街)综合办事机构和事业单位设置,党政办公室主要职责是负责综合、协调、管理党务、政务工作,检查督促党委、政府决议、确定和重大事项执行状况等;负责组织人事、传播、群团、〜纪检监察、财政、审计、文档及党员队伍、干部队伍、基层组织、精神文明建立和机关事务工作等、2社会事务效劳站主要职责是负责综合、协调、管理社会事务工作,村级组织、阵地建立,基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监视、政务公开、拥军优属、优待抚恤、救灾救济、婚姻登记、殡葬改革等;负责人口与准备生育传播教化,指导准备生育、生育技术、生殖保健和流淌人口与准备生育管理等;负责农村教化、初级卫生保舰播送电视、群众文化、爱国卫生运动和全面健身运动、劳动就业、社会保障等、农业效劳3站主要职责是镇域经济开展规划、准备和综合性调查、统计及工商、税务、金融等;农业生产、农业产业化、乡镇企业、农村产业构造调整、农业产业化重点工程,招商引资等;农村经营和承包合同管理,农村新型合作经济组织开展与管理,农业法律法规传播贯彻,农业执法等;农村管用技术培训,农业新品种、新技术和农业标准化生产技术的引进、示范和推广应用,农资市场的供应和管理,农业、农村信息的采集与传播和产业协会的效劳工作等;水利、农机、林业、农村能源等农田水利根本建立,村级公路建立与管护,植树造林与森林管护,农机推广与平安管理,农村能源等;防汛抗旱、森林防火及扶贫开发等;国土、乡建、环卫等工作平平稳定效劳站主要职责是负责法制教化规划实施,农村基层法制建立;开展平安生产和社会治安综全治理,负责辖区内生产平安、交通平安、社会平安、抢险救灾等重特大事务处理等;承办群众来信来访各综合办事机构下设置站、所等事业单位,履行效劳职能设置综合办事机构和事业单位,突出表达四个特点一是综合设置遵照职能相近的合并、职能穿插的剥离、职能单一的调整的原那么,撤销镇(街)农业一方面,镇(街)设置农村工作机构,明确下设农、林、水、农机等事业单位,依据镇(街)农业主导产业开展实际,因地制宜,设置产业指导组也有的试点镇(街)单独综合设置农业效劳中心,明确中心内部岗位另一方面,编制配备时,向农业效劳机构倾斜以农业为主的镇配备不少于本镇的40%原二级机构,重新设置综合办事机构二是突出机关人员,其他镇(街)也不低于三是便民效劳30%o镇(街)设置便民效劳中心,实行代办制度,便民效劳中心遵照村居数量,从机关人员中抽调局部人员,专职从事群众事务代办工作通过设点、巡回办公等方式,主要负责承受群众询问和帮助群众代办须要在政府办理的各种手续,解决群众办事难的问题四是动态管理依据实际状况,在坚持六个根本原那么的根底上,个试点镇(街)综合办事机构和事业单位设置不统一模4式,不搞一刀切各镇(街)综合办事机构和下设的事业单位从本镇(街)农村工作的现镇(街)村干部工作重心下移、机关人员定岗定责镇(街)综合办1事机构只明确名主任,名副主任主任、副主任特地负12-3责管理协调工作,从而削减内设机构负责人配备各综合办事机构内部明确岗位设置,每个岗位明确人员限额,以此定编定实际须要启程,按需设置,动态管理
(四)实岗,幸免工作人员职责不清,人浮于事、村居干2部裁幅减员选派局部机关干部到村(居)挂职副书记或主任助理,有条件的镇(街)选派机关干部到村居任职,把政府机关干部的工作岗位前移到一线效劳调整、合并、扩大现有经济合作社规模,原那么上村干部兼任社长,以此削减村社干部职数,努力降低行政运行本钱、镇(街)领导联系村居3加强村级组织力气,解决群众实际问题机关干部不驻村,由副书记、副镇长联系村,书记、镇长联系片,进展指导进一步加强村民自治,真正放权给村居,把政府不该管、应由村居自行管理的事务交还村居、4切实转变机关工作作风在镇街深化开展〃五群活动〃,。