建设项目在设计阶段的造价控制

建设项目在设计阶段的造价限制建设项目的造价限制贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、施工、竣工决算等阶段，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同据统计，投资决策阶段占75%95%；〜设计阶段占35%75%；施工阶段占5%35%；竣工决算阶段占05%,由此可见，工程造价限〜〜〜制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，限制工程造价的关键在于设计所谓建设工程造价限制一一就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生限制在批准的造价限额以内，随时订正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理运用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益现在对于建设工程造价的限制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只留意施工预算、结算而忽视实施前的造价限制；只留意施工而忽视设计；只留意砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只留意造价限制的形式而忽视其实质一一是否是真正意义上的限制其结果是事倍功半，造价限制效果不志向下面，我想从各阶段造价限制的特点入手，阐明限制造价的关键在设计阶段，以及针对实际当中的问题，如何在设计阶段限制造价

一、造价限制的若干个阶段及其特点建设工程造价的限制应遵循建设程序建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经验的整个过程中，各项工作开展先后依次的规定它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必需遵守的原则目前，我国的建设程序基本上是投资决策阶段（项目建议书、可行性探讨），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段投资决策阶段

1.1结束语设计阶段的造价限制看似简洁，其实也并不简洁,整个限制过程也是一个系统工程但它也并不是高不行攀只要我们充分相识设计阶段的造价限制是关键，创建相宜的条件，合理确定目标，采纳科学的方法，就肯定能搞好设计阶段的造价限制设计阶段的造价限制虽然并不那么轻松，但它的确是真正体现了事前限制的思想，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主（建设单位）真正把限制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果本文在分析政府投资项目管理方式改革和代建制的探讨现状的基础上，对代建制的优势以及发达国家和地区政府投资项目管理模式进行了探讨，并对我国各地代建制模式进行了分析比较，主要得出如下结论

1.结合国内学者专家对设计阶段造价的探讨成果对目前的建设项目设计阶段的探讨现状进行了分析，意识到设计阶段造价限制应作为建设项目全过程造价限制的重点和关键点，对于项目整体投资有确定性的意义

2.分析了工程造价的限制阶段，对各个阶段的造价限制进行了阐述，并说明每个阶段造价限制的重点得出限制造价的关键在设计阶段的结论

3.对设计阶段的造价限制条件进行了说明，只有业主、设计师及造价师三方通力协作才能达到较高水平的造价限制工作

4.对设计阶段设计目标的明确，即通过投资估算限制投资概算，投资概算限制施工预算，横向通过标准设计及定额设计两方面纵横限制

5.对设计阶段计方法进行了简洁阐述即利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计鉴于笔者的水平有限和时问仓促，关于设计阶段造价限制的诸多问题还有待进一步探讨

1.在现今发展的时常期下造价限制的重点也随之变更，设计阶段的造价限制重点应朝着那方面突出；

2.随着高铁、核电等需求高新技术的基建行业起先大模规进行建设，对造价限制及设计阶段的造价限制都产生特别大的影响，对造价的限制将要求更高致谢本论文是在导师张海迪教授的指导下完成的从论文的选题、结构到资料的整理等工作都得到了导师的悉心指导在撰写论文的过程中，导师渊博的学识，严谨的治学看法，丰富的实践阅历，谆谆教导的指导方式，令学生终生受益，谨此表示学生最诚心的感谢另在此对您的仰慕也与日俱增，顺祝您家庭华蜜，工作顺当在攻读本科的这几年时间内，不行避开地存在着工作、家庭、学习的冲突，但得到了单位领导、同事、家人、同学的大力支持和帮助，为此向他们致谢最终向本论文的评阅人和参与答辩工作的各位老师致以真诚的谢意参考文献［1］张乃华.推动政府投资体制改革应留意的问题.宏观经济管理，

2002.12,39—40；［2］李义冠.美国刑事审判制度.北京法律出版社，1999年［3］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会工程造价计价与限制［4］.北京中国安排出版社.2003198—225［5］邵凌.浅议设计阶段工程造价的限制［J］.江苏建筑.2007562—64o［6］王杰.谈工程项目设计阶段的工程造价限制措施［J］黑龙江科技信息20071298在投资决策阶段（项目建议书、可行性探讨），应编制投资估算写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性探讨报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间这一阶段建设工程造价限制的难点是第一，项目模型还没有，估算难以精确；其次，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际状况这一阶段建设工程造价限制的重点应是力求把投资打足，避开钓鱼项目的发生设计阶段

1.2设计单位应依据业主（建设单位）的设计任务托付书的要求和设计合同的规定，努力将概算限制在托付设计的投资内在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段

1.

2.1方案阶段，应依据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书

1.

3.2初步设计阶段，应依据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为限制拟建项目工程造价的最高限额

1.

4.3技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应依据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算这一阶段往往是针对技术比较困难，工程比较大的项目而设立的

1.

5.4施工图设计阶段，应依据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据设计阶段的造价限制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者限制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的限制系统工（工程实施）阶段

1.

6.主要依据承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预料的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨；合理确定结算价竣工验收阶段

1.4全面汇合在工程建设过程中实际花费的全部费用，照实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算

二、造价限制的关键在设计阶段造价限制是一个全过程的限制，同时，又是一个动态的限制从上面对各阶段造价限制的特点不难看出设计阶段的造价限制是特别关键的应当说，限制造价必需从投资决策阶段起先抓起，这才是从龙头抓起但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也的确不那么简洁，尤其民用建筑变更比较大，虽然都是宾馆饭店，可是由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采纳的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要缘由），致使它们的造价是千差万别的因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价在设计阶段，由于针对的是单体（详细项目）设计，是从方案到初步设计,又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施因此，这一阶段限制造价比较详细、直观，好像有看得见、摸得着的感觉在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出看法，从而达到限制造价，节约投资的目的例如在实际工作中，就曾提出过多层住宅的基础一般就没有必要采纳大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为协助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节约了资金又增加了面积因此，设计阶段限制造价是特别行之有效的设计阶段限制造价还充分体现了事前限制的思想设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避开施工阶段不必要的修改，削减设计洽商造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深化因为，设计的每一笔每一线都是须要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价限制带来很大的负面影响现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有限制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价限制造成困难据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价限制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有好处的所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付运用后的常常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、运用期内大修理和局部更新费用）以及该项目运用期满后的报废拆除费用等设计阶段限制造价既是必需的又是行之有效的，同时在此阶段限制造价也能起到事半功倍的效果由于设计阶段终归是纸上谈兵，建设项目还没有起先施工，因此，是调整还是改动都比较简洁，而施工阶段改起来就麻烦多了长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价限制，结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）严峻业主（建设单位）往往把限制工程造价的主要精力放在施工阶段一一审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细帐这样做尽管也有效果,但终归是“亡羊补牢”，事倍功半要有效地限制建设工程造价，就要坚决地把限制重点转到设计阶段一一这个关键阶段上来，有备无患，以取得事半功倍的效果设计阶段限制造价是花小钱办大事，假如做好的话，才是真正意义上的限制造价该阶段的造价限制不只是表面意义上的限制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过限制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的限制造价因此说限制造价的关键在设计阶段

三、设计阶段限制造价的条件干任何事情都须要肯定的条件，当条件具备时想要干的事情，通过努力也就干成了,而当条件不具备时唯恐想要干的事情也很难干成造价限制也同样须要肯定的条件过去在安排经济条件下，我们也搞造价限制，但由于不管造价限制的好与坏，都是国家拿钱，最终使设计阶段的造价限制流于形式现在是社会主义的市场经济，建设项目中的投资方讲究投资效益，业主（建设单位）、承包方（施工单位）、设计单位也都有各自的经济利益因此，市场经济的建立，为造价限制在大的环境方面创建了有利的条件虽然在设计阶段限制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并不是无条件的，设计阶段限制造价依旧须要主客观条件没有条件就根本谈不上限制造价设计阶段限制造价的主观条件是业主（建设单位）特别真诚而且迫切须要限制造价，设计单位不但有水平特别高的设计师而且还有特别精通造价业务的造价师这样，业主、设计师、造价师三方亲密协作才有可能在设计阶段限制造价，而缺一方都是不行能的设计单位应有完善的造价限制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算设计阶段限制造价的客观条件是国家（包括中心和地方的各级政府）要有相应的、明确的政策法规特殊是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，肯定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度同时，要给予造价师肯定的权力，还要建立责任追究制度只有在主客观条件都具备的状况下，设计阶段限制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价限制

四、设计阶段造价限制目标的确定当明确了限制造价的关键在设计阶段和设计阶段限制造价的条件具备时，要限制造价就要合理的确定限制目标设计阶段限制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性探讨的投资估算）作为方案设计估算的限制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的限制目标，假如有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的限制目标，用修正概算作为施工图预算的限制目标，假如没有技术设计时就干脆用初步设计概算作为施工图预算的限制目标在实际工作中，一般业主托付设计的投资都偏低，这主要是业主为了能立上项目，在投资决策阶段（项目建议书、可行性探讨）的估算偏低，而在立项之后又提高标准，结果造成概算超估算因此，通常状况下，初步设计报批时，业主都要追加投资由此看来，在投资决策阶段将投资打足也是特别重要的，否则，也将给设计阶段的造价限制带来不好的影响设计阶段造价限制目标确定的关键是要在方案设计阶段把方案估算打足，初步设计阶段把概算做全，施工图设计阶段把预算做准现在，有些建设项目业主（建设单位）要求进行两阶段设计，即方案设计和施工图设计，这种状况多发生在成片住宅的设计中这时就用方案估算作为施工图预算的限制目标对于三边工程（边设计、边打算、边施工），尤其是要把投资打足，把不确定的因素考虑全，使设计概算的限制目标定的比较切实可行因为，三边工程的不确定因素比正常工程的不确定因素要多得多还有一种状况是业主（建设单位）在托付设计时根本不托付概算编制或者是托付后又来文说明不要概算，设计单位在不削减设计费的状况下也就不编概算，从而导致设计阶段的造价限制失去目标，无法限制，同时也给施工阶段的造价限制带来影响其实，这样做是与现行的基本建设程序相违反的目前，无论是计委、建委还是规委都没有发文说，取消设计概算，与之相反的是国家安排发展委员会还成立了概算审查中心，加大了对概算的审查力度国家早有文件规定设计概算是设计文件不行缺少的一部分现在之所以有些业主只托付设计院进行设计而不要概算，这一方面说明建立社会主义市场经济以来，投资的主体发生了很大的变更，既有国家投资也有私人投资，更有公、私共同投资的；另一方面说明造价询问业的竞争日益激烈，设计院编的概算质量有待提高从有利于国家在市场经济条件下进行宏观调控，有利于限制工程造价，有利于设计单位提高设计质量动身，避开设计中华而不实、出现不切实际的形式主义，使有限的建设资金的作用得到充分发挥，应当说设计概算是设计文件的重要组成部分，这句话是特别正确的总之，在确定设计阶段造价限制的目标时，要依据不同的状况来确定造价限制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价限制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不行以单打

一五、设计阶段造价限制的方法合理地确定设计阶段造价限制的目标值以后，就要采纳科学的方法对造价进行限制设计阶段限制造价的方法有利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计这些方法对设计阶段限制造价的确也都起到了肯定的作用然而当前要强调的是加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的工作实际中常常发觉有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方例如墙体改革增加墙体保温的方案估算中，就只有当节能百分之三十时，增加造价百分之三；当节能百分之五十时，增加造价百分之五的估算值而事实上由于节能要求不一样，采纳保温的措施，施工的工艺和方法不同，节能保温所占造价的比例也是不一样假如在墙体改革的方案中，多考虑一些影响造价的因素，使估算完善就好了这样也为决策部门供应更加科学的依据再如现在推行的热（采暖）分户计量的设计，在方案阶段只凭感觉，在采纳同样铸铁四柱炉片的状况下，热（采暖）分户计量比不分户计量要贵，但贵多少，说不清而只有通过分析测算，才能得出热（采暖）分户计量也许要比不分户计量贵一倍的结论，而并不象有些人所说的那样一一贵两倍因此，方案估算的重点在于分析测算，而不是拍脑袋胡夯方案估算要建立在科学的基础上，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价对于设计单位来说，当务之急是要对各类各种设计资料进行分析测算，以驾驭大量的第一手资料数据，这对方案估算是很有好处的现在有的开发商，出于自身利益考虑，也起先对设计单位要求进行限额设计应当说，限额设计是设计阶段限制造价的好方法，但假如限额设计的目标值缺乏合理性，那么，这个额就要被突破象

二、三层的别墅住宅限额每平方米一千一百元（粗装修），其中土建限额每平方米八百八十元，水、电、采暖（地板辐射采暖）、煤气合计限额每平方米二百二十元，这明显是不够的最终，造价询问部门作出的施工图预算为每平方米一千三百八十元（粗装修，含土建、水、暖、电、煤气）这就说明限额设计绝不是业主（建设单位）说个数就限额了，这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是要对其进行科学的分析，使其科学、合理详细的分析步骤是第一步要将这个限额按专业（单位工程）进行分解，看其合理否；其次步若第一步分解的答案合理，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理若以上的分解分析均得到满足的答案，则说明该限额可行，同时，在设计过程中要严格依据限额限制设计标准；若以上的分解分析（不论哪一步）没有得到满足的答案，则说明该限额不行行，必需修改或调整限额,再按上面的步骤重新进行分解分析，直到得到满足的答案为止，该限额才成立前面所举例子中，之所以每平方米一千一百元（粗装修）的限额没有限住，就是因为土建单位工程每平方米八百八十元不够，另外，由于采暖单位工程是地板辐射采暖，它也要比一般铸铁炉片采暖要贵通过上面的分析，可以看出限额设计的技术关键是要确定好限额，限制好设计标准和规模在设计之前，对限额进行分解分析是万万不行缺少的一步实际工作中常常听到有这样的反映初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大当前初步设计概算的确存在一些质量问题，造成其水平不高的主要缘由是有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生要提高概算的质量，首先，就必需加强设计人与概算编制人的联系与沟通，因为，在初步设计阶段，设计不行能太详尽了，否则就不叫初步设计了，所以就须要概算编制人常常向设计人询问，搞清晰图纸上交代不清晰的地方其次，就是要提高概算编制人的素养，加强责任心，多深化实际，丰富自己的头脑，多了解设计和施工再其次，就是要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），大的设计单位还应建立概算抽查制度从这些年的概算抽查实践来看，概算审查是特别必要的，它可以避开重大错误的发生，避开不必要的经济损失如在概算审查中就发觉有的写字楼概算，尽然在概算汇总时将整个弱电工程概算漏掉;有的多层住宅楼概算,尽然没有内墙的工程量这些都是不应当发生的当然，当前提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量也是很必要的，为了确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，必须要加强对设计图纸和概算的审查概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批肯定要严，这对限制工程造价都是特别有意的施工图预算或者标底是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据它的质量的凹凸干脆影响到施工阶段的造价限制然而，现在有的施工图预算或者标底也尽然有漏项的，现浇框架梁柱、预制楼板的六层厂房，尽然把预制楼板上的迭合板给漏掉了；宿舍楼把壁橱给漏掉了；按理说，这些都是不应当发生的要解决这一问题，就必需加强对编制施工图预算或者标底的单位和人员的资质审查，加强对他们的管理。