市“城市大脑”平台建设方案

市“城市大脑”平台建设方案为高效贯通汇聚政务数据*,科学统筹推进智慧城市建设和应用提速提效，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，根据《市数字经济发展*行动方案》“数字政务提升行动”既定方向，现就市“城市大脑”平台建设提出如下方案

一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的*大和*届*全会和习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要思想、重要论述精神，突出“补短板、强弱项、重应用、促共享”实施导向，突出保障数据“可用可见可控”实施要求，深化数据汇聚共享，整合政务数据*,补齐政务系统短板，完善数据安全保障，着力构建“**N”城市大脑体系（*中枢系统《数据底座、时空中台、业务中台、展示中台、视频中台等》，*基础设施《政务云平台、城市物联网》，N类智慧场景应用《智慧网格、智慧城管、智慧民生、应急指挥、经济监测》），形成结构清晰、体系完备、标准统

一、操作性强、便于迭代、深度整合的智慧城市架构体系，不断提升“数字X”建设水平，推动实现用数据决策、用数据管理、用数据服务，实现“*观全域、*管全城”

二、实施原则*拓展融资渠道支持X大数据公司探索拓宽投融资渠道，综合利用企业债券、资本市场融资、引入基金*、社会融资等方式，满足项目建设、运营经费需求市财政统筹设立智慧城市建设专项资金，专项用于保障智慧城市项目建设、改造升级和日常运营*强化技术支撑市国企党工委牵头*财政局、人社局、工信局，研究制定鼓励信息技术专业人才加盟智信大数据公司、X电信运营商政策，创新突破X大数据公司专业技术人才薪酬体系和考核机制，支持X大数据公司、电信运营商多元化招引汇聚信息技术人才鼓励X大数据公司通过公开招标或“国企+*项目公司”方式，引入信息化行业头部企业携带技术、专业团队和资金参与“城市大脑”项目建设运营*实施督导考核建立健全绩效评估考核机制，对部门场景建设应用情况进行全过程跟踪和绩效评估，将评估结果与信息化项目立项、预算申报挂钩，并纳入本级政府绩效评估体系，确保应用场景更实、更精、更优、更管用*统筹规划，分步推进结合我市城市管理实际需求，学习借鉴其他城市先进经验，明确总体目标和阶段性任务，规划建设符合X城市功能定位、满足群众生产生活需要的“城市大脑”，坚持先易后难，分步实施推进，探索形成可复制、可推广的城市大脑建设模式**整合，协同创新立足我市现有政务数据基础底座、自然**化平台、智慧网格平台、智慧城管平台等信息系统*,避免重复投资和*浪费，推进信息系统平台统筹整合，加快数据资*聚共享，深化业务应用融合创新，坚持全市“*棋”管理,构建职责清晰、统筹有力、协同联动的城市大脑建设机制，弥合城乡数字鸿沟，实现数字化协同发展*以人为本，聚焦应用按照“先解决共性、基础性诉求，后解决个性、特殊性诉求”的原则，坚持以应用场景为核心，以需求为导向，以实效为目标，有序推进“城市大脑”项目建设，重点探索在城市交通、教育、医疗、政务、*、社区治理等领域的应用场景，以数字化的方式更好地解决城市治理“难点”和“痛点”，不断增强人民群众的幸福感、获得感*科学规范，安全可控严格落实国家信息安全等级保护制度和密码法相关要求，健全网络和信息安全政策、法规、标准体系，提升“城市大脑”建设安全可控水平，强化网络和信息安全管理，确保管理规范、安全可控强化关键信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，确保城市信息基础设施和数据*自主、安全、可控

三、建设内容（*搭建城市大脑中枢系统建立健全系统建设和接入标准规范，按照“内外联动、点面结合、上下协同”思路，围绕服务指挥决策、行业管理和便民利企，构建“城市大脑”中枢系统，以现有数据底座平台为基础，逐步完善数据*功能，推动各部门将分散、独立的信息系统整合集成为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅按照协同治理、联动治理思路，推动各部门以“城市大脑”为基础，整合吸收、升级改造现有成果，丰富智慧化应用场景，为服务企业、市民、指挥决策提供支撑包括*部分

1、数据中台依托上级政务数据汇聚共享平台和本级数据底座，构建数据标准规范，整合接入上级共享数据（提供数据接口《如*户籍、市场主体、社会保障等》、回流源数据《如标准地址库等》）、本级部门数据（部门数据汇聚本级数据底座），不断完善人口库、法人库、宏观经济库、自然*和空间地理库，规范数据*归集、治理和共享交换，构建形成全市*化数据*体系

2、时空中台包括地理空间服务、标准地址服务、地址*码服务*功能通过整合地理信息、道路实景、虚拟现实场景等城市地理信息，对接上级*回流的城市统*准地址库，面向本级各部门应用平台提供统*地图图层、标准地址等服务接口，提高城市地理图层、地址的唯*和及时更新率

3、业务中台通过制定统*数据接口规范、技术规范和流程规范，统*建面向业务应用的大数据基础组件、基础服务工具和模型算法，支撑标准高效的应用开发模式，夯实基础支撑能力、通用业务能力，其中，基础支撑能力包括统*证、消息中心、统*图、人工智能（如OCR等服务）、短信服务；通用业务能力包括协同处置、协同调度、协同服务、数据追溯等

4、展示中台即城市管理*图整合汇聚数据中台、时空中台不同类型、不同维度的实时数据，通过统计报表和可视化平台形式，对城市管理核心指标进行实时监测与可视分析，实现城市各类数据融合贯通与直观可视，辅助管理者从各个层面洞察城市运行态势，提升监管力度和处置效率城市管理*图通过*应急指挥中心、智慧X运营管理中心的大屏分类展示，同时，设置手机移动端，分置相应不同的查询权限，方便市领导、部门、镇街随时随地了解情况、快速应对在此基础上，着手建立完善以信息为核心、以事件为驱动的新型城市治理体系，并配套出台相关工作机制，推动城市治理向跨部门、多层级协同模式转变，实现“*统管”

5、视频中台将全市视频接入，形成视频云平台，进行结构化分析、建模*夯实两项基础设施

1、优化本级云平台政务云方面，依托本级政务云平台和智慧X运营管理中心，细化政务云架构规范和系统迁移上云标准规范，充分整合本级各部门现有信息系统，在确保*部门信息系统规范上云基础上，把无法上云的将设备物理整合到智慧X运营管理中心进行集中托管，实现市直部门通用基础设施共建共用行业云方面，制定行业云信息系统“迁移上云”计划，依据上级统*署，顺应行业应用实际需求，有序、可控推进视频云平台、教育云平台、医疗云平台建设应用，夯实行业信息系统整合基础支撑

2、完善城市物联感知网络顺应各部门业务系统末端数据采集需求，布局完善城市物联感知网络*加快布局建设*网络基础设施，提升城市核心骨干网覆盖面，打通物联感知数据传输*，满足大带宽和泛在连接网络接入求；另*构建统*市基础设施物联网接入管理平台，加快城市基础设施智能化改造升级，根据实际需求在城市交通、桥梁、道路、河道、地下管线、灯杆铁塔、环境治理、消防等市政领域部署视频采集终端、RFID标签、多类条码、智能传感设备等智能感知设施，完善基于智能感知的*化协同共治体系，形成全市统*城市物联感知层*持续加强感知数据收集、处理、分析能力建设，提升监控服务、查询服务、控制服务、扫描服务等综合性管理服务水平（*深化N类智慧场景应用顺*市管理、基层治理、民生服务、经济监测需求，按照“急用先建、实用优先”原则，在现有公共卫生信息平台的基础上，再行打造若干个智慧城市应用场景明确镇街、村社统*口，各市直部门应接入，减轻基层负担，在端口上“统*户”

1、智慧网格应用顺应*、民政、卫健、人社等相关业务信息采集需求，在智慧网格平台基础上，整合融入社区治理、社会保障等服务功能，并发挥网格员作用，动态更新“**”（即标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位）信息，实现人口基础数据“统*集、多部门应用”

2、智慧城管应用*依据《城市市政综合监管信息系统技术规范》，建设城市管理指挥协调系统，实现城市运行管理问题的“发现、立案、派单、核查、处置、结案”的闭环管理*围绕城市管理主要职责，建设市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等行业应用系统，支撑城市管理部门行业监管工作需要*对于现有的城市管理行业应用系统，统*成整合到城市大脑，为城管业务管理、领导监督、考核评价等提供直观可视化支持，实现城市管理领域“*观全域”

3、应急指挥应用以*应急指挥平台等为基础，建设完善窄带物联网、无线宽带集群、*通讯、无人机、卫星通信、*通信等通信手段，提升防汛、消防、救援、应急等多个领域的融合通信、精确指挥能力

4、智慧交通应用以城市交通态势感知为核心，对接*智能交通平台，结合信号优化控制、交通可视化指挥调度、智慧停车等等应用，实时监测交通运行等城市路况指数，实现路口交通情况、区域交通运行状态的动态评估；汇聚交通运输信息,并加以分析和应用；探索整合全市小区、单位停车场、园区、城市公共停车*等实时车位数据，打造城市停车服务新模式

5、智慧民生应用支持推动教育、卫健、人社、民政、残联、文旅等部门对接城市大脑数据底座共享基础数据，赋能提效民生保障按照“幼有善育、劳有厚得、学有优教、老有颐养、弱有众扶、病有良医”思路，探索整合教育、医疗、就业、社会保障、社会救助、社会福利、慈善、养老等信息*,建设阳光*系统，织密民生保障网重点对接教育*大数据、医疗电子病历大数据、文旅大数据等服务功能，解决各行业信息系统大数据服务能力支撑不足问题

6、政务服务应用持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，实现政务公共服务便利化、普惠化全面普及审批服务“网上办、掌上办“，积极推进省“闽政通”政务APP及*市级政务服务平台整合工作，优化“闽政通一泉服务一ix”便民服务小程序，聚合全市移动端便民服务事项完善电子证照共享应用体系，推进各部门自建审批系统与市“互联网+政务服务”*化行政服务平台的对接，强化全市政务服务办件数据汇聚共享工作，推进我市各部门自建审批系统与*市电子证照共享服务系统全面对接

7、经济监测应用争取税务、能源、环保、金融部门支持，整合汇聚企业经营数据、水电气数据、排污数据、资金流水数据，探索筹划建设集统计分析、综合查询、预测预警于*的工业运行监测系统，为工业运行分析和信息引导提供基础支撑

8、综合执法应用以中央综合执法改革试点为契机，建设与智慧网格、智慧城管、应急指挥等平台互联互通的市综合行政执法平台，内设综合执法统筹协调指挥、“综合查*”、镇街办案等模块，实现综合执法数据归集和共享、统计分析、预警研判、联动指挥、法制联审、监督评议和行刑衔接等功能,构建市、镇联动的行政执法管理体制机制

四、实施计划本着急用先行、先易后难、快速见效等原则，本项目分为*建设第*（**年*----**年*）开展前期调研，编制工作实施方案；组织有关单位到国内先进城市考察；完成方案报批，申请项目立项；编制系统需求方案，组织方案评审第*（**年***年*）建设完善城市大脑中枢，完成数据中台、时空中台、展示中台的搭建，初步完成智慧网格平台、智慧城管平台、应急指挥平台的改造和对接；推动政务服务应用与数据中台的全面对接，初步实现“全网办”、“掌上办”第*（**年*月**年*月）以城市大脑平台为基础，完善各类行业领域应用，重点对接教育、医疗卫生、文化旅游、生态环保、气象服务等行业应用平台

五、工作要求（*加强统筹领导成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要领导任成员的X“城市大脑”建设工作小组，统筹指导推进X“城市大脑”建设和应用工作领导小组办公室挂靠市工信局，负责研究制定市“城市大脑”建设规划，统筹政府信息化项目规划设计审核把关，调度推进“*统览”、“*统管”、“*通办”工作各镇（街道、开发区）、领导小组各成员单位要分别明确*分管领导、*具体业务科室、*数字专员，协同推进市“城市大脑”建设应用工作（*形成工作合力各镇（街道、开发区）、领导小组各成员单位加强协同协作，有步骤、分阶段推进建“**N”城市大脑体系建设领导小组办公室要牵头建立完善相关工作机制,定期通报“**N”城市大脑体系建设进度，会商研究解决“城市大脑”建设应用推进中遇到的困难和问题探索引入第*评估机构，完善本级信息化专家顾问机制，强化“城市大脑”项目方案评审、论证工作。