区关于进一步强化城中村消防安全工作的调研报告

区关于进*强化*村消防安全工作的调研报告*区的*村主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地带，涉及总人口超过*万人，占全区常住人口的近*成，总建筑量合计超过*万栋通过认真对照“*基层”的有关要求，*区围绕加强*村消防安全现状及对策这*题，实地调研了*个*村,形成了初步调研成果

一、开展调研的基本考虑*研究意义“*村”是指那些被现代化城市建筑所包围的农村或者城*依旧保留着显著农村特点的居民区这些区域的城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建现象较为严重，公共消防基础设施匮乏，房屋老旧、环境脏乱，社会管理混乱，居住人群消防安全意识整体较为薄弱，区域性的消防安全隐患较为突出相对多发的*村火灾给火灾防控工作敲响了警钟，也需要我们将目光聚焦到这个城*的特殊区域，去深入调研，精准分析，对症下药*目前*村的情况及问题外来流动人口多，人员流动性大*村人口由村民、市*外来流动人口构成，外来流动人口的比例占绝大部分以*区最大的*村陈厝合片区为例，常住人口即本地人*万多人，高峰期的外来流动人口能达到近*万人片区缺乏规划，建筑杂乱无章村民自建房是*村的主要建筑类别，但因为缺乏相应规划和合理布局，“*天”、“握手楼”等情况成为常态，房屋密度高，建筑间距严重不足公共基础设施滞后片区内各类管线随意穿插，公共道路、公共照明、公共场地、市政消火栓等设施建设进度滞后近年来，随着电动自行车的普及，相应的停放、充电设施也难以满足需求，供需矛盾突出

二、调研中发现的问题*监管主体责任缺位，基层治理措施不严*村内的业态主要涵盖场所和出租屋等为主，此类场所的消防管理基本由街道、村居委两级负责但这两级往往处于人员少事务杂的现状，部分工作人员身兼数职，面对*村人口众多、管理难度大的状况，监管缺位、办法不多、措施不严，或者由于本身并没有行政执法的权力，权责不对等给管理带来许多实际困难,处于有心无力状况*公共消防基础设施欠账，先天性火灾隐患突出*村虽然与城市密切相关，但是其公共*却远远低于城市，特别是消防规划普遍不到位，加上管辖权不明晰、缺乏资金等原因，导致*村存在公共消防基础设施严重滞后、建筑物防火间距普遍不足、道路狭窄无法满足消防车通行、电动自行车停放充电设施缺乏等问题同时多数房屋建造过程中，没有经过专业设计、施工和监理，业主没有充分考虑消防安全问题，仅从经济效益或生活方便方面考虑，导致往往这些建筑物从建成投入使用之日起，就成了火灾隐患严重的场所*消防安全意识薄弱，逃生自救能力不足因*村房源充足、房租低廉，所以外来流动人口占据了居住人口的多数，受经济条件、生活条件、文化质量和教育水平等诸多因素的影响,许多外来人员或当地居民没有接受过消防培训，对消防安全的认识程度较低，缺乏火灾逃生知识，不会使用常规消防器材，消防素质普遍偏低在发生火灾的情况下，这些人往往不知道该如何自救，盲目逃生，失去逃离火场的最好时机

三、调研成果转化的措施*发挥党委政府主导作用坚持由党委政府牵头抓总、统*导，将*村消防安全治理纳入“党委工程”、“*手”工程,高位部署推进，建立总体治理框架建立*村消防安全责任制,层层签订责任书，明确管理与治理职责，落实事故责任追究制度抓住实施高质量发展工程的有利契机，将*村治理融入其中，搭车治理，有效解决经费、人员、场地等掣肘问题*实施行业部门联动监管更详细地划分各个职能部门的责任，明确整治的具体线条，在事前、事中、事后分别发挥各自的作用自然*、住建、城管等部门要从规划、建设等环节，提前把控，源头管理水务、住建、供电等部门要结合*村路改、水改、气改、电改等工程，将市政消火栓、消防车道、燃气管道入户和室外电线规整等项目同步建设应急、市场监管、文化、消防等部门要开展联合监管，完善会商研判、信息共享等机制*补齐属地街道治理短板坚持常态化网格巡查的同时,委托授予街道消防执法权力，组织巡查力量参与执法资格培训,建立*基层消防监管队伍，解决巡查力量工作权责不对等、发现隐患能力不足等问题发挥属地街道村居委情况清、底数明的优势，坚持“**”精准治理，因地制宜解决安全疏散、场所合用等问题，避免“*切”的粗放式治理*探索社会层面自治模式学习借鉴“枫桥经验”，针对*村自建房、出租屋多的实际，在网格化的基础上，以户主为楼长，形成“网格化+楼长制”的管理模式，建立消防安全自我管理机制制定《消防楼长工作职责》，助推巡查出实效、常态化通过街道建档、消防培训，将楼长培养成消防安全明白人，帮助楼长更好地履行工作职责发布《*村防火公约》，在片区内形成消防安全共识*运用技防物防组合手段在场所、出租屋、自建房等场所推广简易喷淋、智能型烟感报警器、电动自行车智能型充电设施、联动性燃气报警断阀装置，通过技防手段，提升上述场所抵御火灾的能力通过首层防火实体分隔停车区、巷道设置停车点、建设停车楼、设置电池集中更换点等措施，缓解片区内电动自行车停放充电难题*做好灭火救援前期准备*面，牵头*、交警、城管等部门，对贯穿*村的市政道路进行专项整治，清理占道经营、路障、地锁和“僵尸车”等障碍，新增停车位，畅*路，使消防车能够快速进入*村腹地*面，力口*中村的政府专职消防队、微型消防站、志愿消防队建设，配置适用*村的消防车、消防摩托车，最大限度发挥其辖区熟、距离近、到场快的灭火救援优势加强多种形式消防力量的联勤轮训，建立“*起火、多点协同”的区域联防救援模式*加大消防宣传培训力度针对*村居民消防安全意识整体较为薄弱的实际，利用文化广场、宣传栏、标识牌等宣传阵地，宣传消防安全常识由街道、村居委牵头，定期组织*村居民开展灭火技能实操和应急逃生演练，整体提升消防安全素质依托基层消防网格，同时广泛发动消防志愿者，上门入户开展火灾防范提醒，讲明安全用火、用电、用油、用气注意事项。